La evaluación del contexto como herramienta de innovación en el diseño de política pública municipal

R E V I S TA D I G I TA L R I L

INNOVACIÓN EN GOBIERNOS LOCALES

NÚMERO 1

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NOVIEMBRE 2015

INDICE

EDITORIAL

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EL AGOTAMIENTO DE UN MODELO | Daniel Cravacuore

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¿POR QUÉ? ¿PARA QUÉ Y DESDE DÓNDE INNOVAR EN LA GESTIÓN PÚBLICA? ¿MODA O NECESIDAD EXISTENCIAL? | Fabio Quetglas

INNOVAR, UN DESAFÍO AL ALCANCE DE TODOS | Enrique Avogadro

EMPRENDEDORES PÚBLICOS: SURFEANDO LA OLA DE LA INNOVACIÓN | Esteban Campero

FINDEMO. PRIMER FESTIVAL DE INNOVACIÓN PÚBLICA Carolina Urtea

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LA EVALUACIÓN DEL CONTEXTO COMO HERRAMIENTA DE INNOVACIÓN EN EL DISEÑO DE POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL

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Jarumy Rosas Arellano

DESAFÍOS DE LA TRANSPARENCIA | Mariano Mosquera

TANCACHA: PRÁCTICAS INNOVADORAS EN LA GESTIÓN LEGISLATIVA MUNICIPAL | Eliana Maribel Gessini y Ma. Julieta Eula

¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LAS CIUDADADES INTELIGENTES? | Luis Castiella

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EDITORIAL Se ha puesto de moda en los últimos tiempos hablar de innovación. Esta palabra, que originalmente surgió para denominar aquellos cambios con alta capacidad de transformación en el sector tecnológico, se ha ido colando en los debates sobre administración y gestión pública. Canvas, design thinking, lean start up son palabras que antes se hubiera creído imposible que vayan de la mano de la gestión de lo público. La innovación aplicada a la gestión local adquiere especial importancia por la cantidad de tareas que han ido adquiriendo los gobiernos locales en los últimos años. En este sentido, las herramientas de innovación pueden ayudar a resolver múltiples problemas que afronta este nivel de gobierno. En el mundo se ven cada vez más casos concretos donde la innovación pública ayudó a resolver problemas que parecían irresolubles en otro momento. No es un mero cambio de formas; es un cambio de fondo: implica dejar de pensar la administración como un conjunto de compartimentos estancos y desarticulados y empezar a concebirla como un equipo que trabaje de manera articulada y creativamente, dejando de lado la certeza y previsibilidad características de la administración pública y apuntalar procesos de diseño, evaluación e implementación de políticas públicas. Innovar no es hacer las cosas mejor, es hacer las cosas de una forma distinta. Desde la Red de Innovación Local buscamos ayudar a los gobiernos locales en la generación de equipos modernos y dinámicos que abracen la cultura de la innovación como herramienta de una gestión orientada a resultados y así despertar el potencial de transformación de las ciudades. Esta Revista Digital busca hacer un aporte al debate de la cuestión en Argentina. En este primer número vamos recorriendo el siguiente temario: Qué es la innovación pública; Herramientas de innovación aplicadas a políticas públicas; Cómo la innovación puede ayudar a resolver desafíos actuales en los gobiernos locales; Casos concretos de aplicación de la innovación pública a nivel local. Convocamos para ello a los principales referentes en desarrollo local e innovación pública del país. ¡A ellos nuestro agradecimiento por su generosa disposición a participar!

Herramientas de innovación aplicadas a políticas públicas

LA EVALUACIÓN DEL CONTEXTO COMO HERRAMIENTA DE INNOVACIÓN EN EL DISEÑO DE POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL. DRA. JARUMY ROSAS ARELLANO *

El estudio del contexto es un elemento vital para mejorar el diseño de las políticas públicas, sin embargo, los esfuerzos por teorizarlo han sido escasos, convirtiéndolo en un justificante de aquello que no puede ser entendido o explicado al interior del análisis de política pública. El objetivo de este trabajo es demostrar la utilidad de la evaluación del contexto como un elemento que permite aportar información trascendental para el adecuado diseño de una política social municipal.

EL CONTEXTO COMO INNOVACIÓN EN EL DISEÑO DE POLÍTICA PÚBLICA El contexto es un concepto que dada su complejidad se deduce pero en pocas ocasiones es definido; para este trabajo el contexto es la construcción “de diversas circunstancias entrelazadas que dan forma a un hecho en un determinado espacio y tiempo”1. Asimismo, se reconoce que el contexto es activo, plural, transversal e infinito; particularidades que han sido obstáculos para su teorización y estudio al interior del campo de las políticas públicas, por lo cual en diversas ocasiones ha sido entendido como un elemento externo y que justifica los resultados obtenidos. El diseño de políticas públicas es “una actividad conducida por un número de actores de política en la esperanza de mejorar la formulación y los resultados de políticas a través de la previsión exacta de las consecuencias de las acciones del gobierno y la articulación de cursos específicos de acción a seguir”2; sin embargo, esta acción no se realiza en el vacío sino en un contexto determinado espacial y temporalmente que influye sobre el diseño en dos pilares principales: la definición del problema y la selección de la alternativa de solución.

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Los problemas públicos se encuentran acotados a un espacio y tiempo determinados, lo que influye en las políticas públicas que se diseñan; mientras que los recursos disponibles en el contexto donde se realiza el diseño de dicha política influye en la selección de la solución y la estrategia que se utilizará para resolver el problema público; por lo tanto, el contexto alberga al problema y a la solución que justifican un diseño de política pública. Bajo estos argumentos es posible reconocer la importancia de analizar e incorporar al contexto como un elemento trascendental del diseño de la política pública; sin embargo, para estudiarlo es necesario considerar su teorización y operacionalización. Autores como Virtanen3 y Kraft y Furlong4han realizado un esfuerzo por reconocer las dimensiones que permiten obtener una aproximación al contexto; en Rosas5 se propone una herramienta para operacionalizar el análisis del contexto en el diseño de política pública mediante el estudio de seis dimensiones contextuales: contexto factual socioeconómico, contexto factual presupuestal, contexto factual institucional, contexto factual político, contexto factual organizacional y el contexto conceptual del diseño. El contexto factual socioeconómico se relaciona con las condiciones y características de la población, mientras que el contexto factual presupuestal es aquel que considera los elementos económicos del gobierno. Por su parte, el contexto factual institucional se refiere a las reglas establecidas para la interacción entre los diversos actores involucrados en el proceso de diseño y el contento factual político considera la identificación de los actores y las relaciones de poder. El contexto factual organizacional se relaciona con las particularidades de la estructura organizacional y por último, el contexto conceptual del diseño atiende a las características de la teoría, enfoque y método que sustenta la política pública. LA EVALUACIÓN DEL CONTEXTO EN LA POLÍTICA SOCIAL MUNICIPAL Una de las principales aportaciones de la evaluación del contexto como una herramienta innovadora en el diseño de política pública es su generalización, ya que es aplicable al contexto bajo el que se diseña la política económica, ambiental, asistencial, turística, infraestructura, servicios públicos, social entre otras. Asimismo, se reconoce que proporciona información sobre las diversas decisiones que se toman al interior del diseño como son la definición del problema y la selección de la población objetivo. Para ejemplificar la utilidad de la evaluación del contexto en el diseño de política pública Rosas6 realiza una evaluación de los programas de apoyo a jefas de familia diseñados e instrumentados por los gobiernos municipales de Tlajomulco de Zúñiga y Zapopan; ambos en el estado de Jalisco, México. El principal objetivo de estos programas es combatir la vulnerabilidad de las jefas de familia mediante apoyos económicos y en especie que se pretende beneficien a las mujeres y los miembros de las familias que lideran. 21

Los resultados de aplicar la evaluación del contexto permitieron reconocer que el diseño de los programas mencionados presentaba problemas importantes relacionados con la selección de la población objetivo debido a que se excluye de los apoyos a un porcentaje importante de jefas de familia que son adultas mayores. Asimismo se reconoció que la falta de comunicación entre las áreas municipales responsables del diseño y aquellas que instrumenta la política social, genera una brecha entre los diseñadores y las beneficiarias. De forma particular los resultados muestran que en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga el diseño del programa no responde a las necesidades de la población objetivo, considerando adicionalmente que la teoría del programa no es congruente con los apoyos que se otorgan a las beneficiarias. En el caso de Zapopan se identificaron problemas de focalización, ya que si bien el presupuesto del programa es alto este no es eficiente. También, se reconoció el predominio del diseño informal, al no contar con la institucionalización de los ajustes realizados al programa durante los años que ha operado. El contexto importa en el diseño de política pública y contribuye a incrementar la posibilidad de incidir sobre la calidad de vida de la población. Este argumento aunado a la propuesta presentada permite reconocer la utilidad de la evaluación del contexto como una herramienta innovadora para realizar un diseño informado y consiente de las necesidades de los problemas públicos que se justifican realizar una política pública.

1 Rosas, J. (2015) La construcción social de la población objetivo en el diseño de política social municipal. Tesis Doctorado. Universidad de Guadalajara. 2 Howlett, M. y R.P. Lejano (2012). “Tales From the Crypt: The Rise and Fall (and Rebirth?) of Policy Design” en Administration & Society, 45(3), pp. 357–381. 3 Virtanen, T. (2013) “Context in the context- missing the missing links in the field of public administration” en Pollitt, Christopher (ed.) Context in public policy and management. The missing link. Leuven: Edward Elgar. 3-21 4 Kraft, M. y S. Furlong (2012) Public policy: politics analysis and alternative. New York: Sage 5 Ibídem 6 Ibídem

* Jarumy Rosas Arellano es Doctora en Ciencias Económico Administrativas con especialidad en Políticas Públicas y Maestra en Políticas Públicas de Gobiernos Locales, ambas por la Universidad de Guadalajara. Ha laborado como asistente de investigación y profesora en el Departamento de Estudios Regionales- INESER de la Universidad de Guadalajara. Sus líneas de investigación se encuentran relacionadas con los gobiernos municipales, la política social y la evaluación de política pública. Actualmente es miembro de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM) y ha colaborado en las actividades relacionadas con el Premio Gobierno y Gestión Local otorgado por reconocidas instituciones académicas del país. Adicionalmente ha participado en actividades de docencia y ha colaborado en proyectos de consultoría en materia de gobiernos locales.

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