LA ECONOMÍA INFORMAL: FACTOR DE ATRASO EN EL DESARROLLO DE MÉXICO

LA ECONOMÍA INFORMAL:
FACTOR DE ATRASO EN EL DESARROLLO DE MÉXICO
El surgimiento y la expansión de la economía informal en la mayoría de los
países en vías de desarrollo son, ante todo, indicativos de una labor
gubernamental insuficiente y fallida. Es cierto que la existencia de la
economía informal explica la capacidad que han exhibido numerosos sectores
de la población para sobrevivir a las crisis que, conducidas erráticamente
por diversos gobiernos a lo largo de este siglo, han ido clausurando el
viejo modelo de crecimiento y desarrollo económicos. En gran parte la
gradual disminución de la participación gubernamental en la economia ha
cerrado las pocas opciones de empleo que se presentaron en la "época del
desarrollo estabilizador", periodo en que la economía mexicana logro
alcanzar tasas reales de crecimiento sostenido. No obstante, el mismo
fenómeno explica también mucho de la dramática segmentación estructural que
se ha establecido entre el ámbito más dinámico de la economía, la industria
de la transformación y la de servicios y los sectores rezagados o
marginados como la agricultura y el medio rural. (En México cerca de 50%
de la población económicamente activa se encuentra de alguna forma
relacionada con el sector informal). En consecuencia, es indispensable
combatir los aspectos perniciosos del mercado e, idealmente, conducirlo en
sus potencialidades de productividad. Sólo así se logrará integrarlo al
proyecto de una sola economía nacional, más calificada y productiva que la
actual. Vale la pena señalar que el sector informal está integrado por las
actividades económicas que, de modo y en grado distinto, se distancian de
la formalidad y constituyen el llamado sector informal de la economía.
Dentro del universo de personas miembros del sector informal existen tres
distintos subgrupos según las razones que tienen sus miembros para realizar
su actividad económica en la informalidad: Supervivencia, en este grupo se
ubica a los individuos que se ven arrastrados hacia la informalidad ante la
inexistencia de algunas oportunidades viables en el mercado laboral;
Ingreso complementario, son los sujetos que complementan su débil ingreso
formal con otro informal; y Cálculo racional, en este grupo están los
actores económicos que toman la decisión de operar en la informalidad,
debido a que ello les permite eludir los excesivos costos de operación que
impone el marco institucional, y maximizar la rentabilidad de su actividad
económica.
Las causas del mercado informal pueden dividirse en: Estructurales, son
aquellas que derivan del funcionamiento y dinámica de los mercados
laborales, del desempeño general de la economía y de los rasgos
característicos que puedan asumir las políticas de desarrollo.
Adicionalmente, están también los enormes rezagos sociales y económicos que
exhibe el país, a los que no ha sido posible remontar en las últimas tres
décadas, y que imponen límites absolutos a la capacidad de crecimiento
económico, de absorción de la fuerza laboral marginada, y de
correspondencia en los compromisos supuestos entre empleadores y
trabajadores, entre sociedad y gobierno. Las Institucionales son reglas y
procedimientos excesivamente rígidos y costosos que obligan a los actores
económicos frente al gobierno en el entendido de que, a su vez, el gobierno
les garantizará seguridad laboral y servicios públicos básicos, salud y
educación. Los numerosos trámites, pagos y reglas resultan invariablemente
costosos si no garantizan al trabajador la seguridad laboral y las
prestaciones que en principio los justifican. El efecto distorcionante de
una gran parte de esas regulaciones obedece no únicamente a elaboraciones
legales deficientemente sustanciadas, sino también a la rigidez de acuerdos
políticos incompatibles con la dinámica económica actual.
La dinámica económica óptima y en la que se inhibiría la proliferación de
la informalidad es aquella en la que todos los participantes se rigen por
un mismo marco institucional; pero que genere certidumbre, bajos costos de
transacción y de información; adicionalmente que fomente la
especialización, la productividad y una asignación más eficiente de los
recursos; y por ultimo que sea capaz de lograr altas tasas de crecimiento
sostenido, y donde éste se traduzca en desarrollo cualitativo y reduzca la
brecha de la desigualdad.

Las vías para combatir el fenómeno del mercado informal son múltiples. Para
combatir las causas estructurales de la informalidad como medio alternativo
de supervivencia, y permitir la formalización gradual de las unidades
económicas con potencial inhibido, evidentemente, será necesario
incrementar la tasa de crecimiento económico, la generación de empleo y
sostener el ritmo. Pero adicionalmente resultará indispensable un programa
específico de reestructuración a largo plazo, que atienda de manera
diferenciada a los distintos ámbitos de la informalidad. El programa podría
dirigirse a aspectos tan diversos como fomentar la flexibilidad de los
contratos laborales temporales; generar incentivos fiscales para que los
salarios se liguen a la productividad; mejorar el flujo de la información
y la capacitación en los mercados laborales; simplificar la declaración de
impuestos tanto para personas físicas como morales; cuadrar los padrones
existentes del IMSS, el INFONAVIT, FOVISSTE, ISSFAM, institutos estatales e
impuestos de nominas en los estados y el D.F.; fortalecer el papel de los
tribunales para evitar abusos de las autoridades reguladoras; simplificar
radicalmente los códigos civil y de comercio; mejorar los servicios
financieros accesibles a microempresas; crear figuras de arbitraje in situ
para los mercados públicos; hacer cumplir una regulación única y coherente
del uso de la vía pública en cada ciudad o municipio.
El gobierno tiene un papel que cumplir en el proceso de combate a la
informalidad. El gobierno tiene el reto de articular todas las bases
relacionadas con la ciudadania. La Social con atencion especial a la
nutrición, salud y educación. La Jurídica con relacion al marco legal y las
instituciones de administración pública. La Regulatoria y de
infraestructura, en términos de los mecanismos gubernamentales de
vigilancia y contrapeso a los privados.
En síntesis debera impulsar un ambiente en el que sea posible para las
inversiones publica y privada prosperar y mantener tasas elevadas de
crecimiento económico.