LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL Y PRESUPUESTARIA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES: UNA MIRADA CRÍTICA

Nos hemos planteado desde un principio sumergirnos en el territorio presupuestario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en adelante la CABA; sobre todo en la materia de descentralización y participación ciudadana. Desde la perspectiva de las instituciones de la CABA, queremos mostrar las circunstancias y escenarios no explorados relativos a la descentralización, planteada como un desafío político de relevancia hasta ahora no cumplido.El presupuesto de la CABA resulta ser uno de los más cuantiosos del país y comparable  a muchos de los Estados nacionales.Los numerosos vaivenes y el espectacular crecimiento, en todos los órdenes, que tuvo la CABA, hacia fines del siglo XIX, posibilitan dar curso a una serie de análisis que nos internan por un lado, en el proceso institucional descentralizador y en forma concatenada, el motor propulsor de las políticas llevadas por los distintos gobiernos a través del tiempo, vistas desde un enfoque  presupuestario.Consideramos a nuestra Ciudad una metrópoli auténticamente inscrita en el concierto mundial, ya sea por su infraestructura, por su conformación social y económica, y por sobre todo, por las cuestiones que presentan problemáticas nuevas acerca del rol ciudadano.En primer lugar, la exploración se da en un contexto socio-histórico, para encuadrar a la CABA actual en la verdadera dimensión que hoy presenta para realizar nuestra investigación.El análisis presupuestario es nuestro segundo escalón. Los elementos prioritarios de los gastos destinados para la descentralización son el diagnóstico preciso de la radiografía urbana con respecto a los procesos consagrados en la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que reivindican aquel instituto. Para ello además, quedan expuestos los dos grandes programas presupuestarios destinados a los Centros de Gestión y Participación y aquellos que son propios, y a su vez rectores, de las acciones de la descentralización y participación ciudadana.Una vez exhibidos los presupuestos y los respectivos ejes rectores de cada uno de los programas, en forma pormenorizada, procedimos a realizar el estudio de ciertas variables cuanti-cualitativas que reflejan los hitos fundamentales de la participación y descentralización. Para llevar adelante las comprobaciones que nos permitan discernir sobre la calidad de servicios, participación y percepción de la ciudadanía que habita esta CABA, hemos formulado un cuestionario y  preguntado a vecinos de distintos barrios porteños una serie de cuestiones que posibilitaron acercarnos un poco más a los puntos de vista personales del autor. Las percepciones ciudadanas por un lado y el presupuesto por el otro, son dos visiones que pueden o no estar encontradas entre sí. De esto dependerá nuestro análisis y las respectivas conclusiones.Sentado este precedente y plasmados varios capítulos de nuestro trabajo, entendimos que era necesario describir en forma sucinta la herramienta parcial del presupuesto participativo incorporado en nuestra Constitución y puesto en marcha por el gobierno central a mediados del año dos mil dos.Se nos plantea esforzarnos por aprender de las experiencias vividas dentro de las acciones llevadas adelante por el gobierno en material de descentralización interurbana, y también señalar y objetar las falencias incurridas a través de estos años.El estado actual del conocimiento, logró un impulso institucional a través de la puesta en vigencia de la Constitución de mil novecientos noventa y seis. Se crearon organismos centralizados fuera de nivel que prepararon varios estudios de la CABA, atrajeron la atención de estudiosos de la materia y se organizaron encuentros nacionales e internacionales sobre la descentralización y la participación ciudadana. Dentro de la legislatura, varios legisladores propusieron esforzarse a cumplimentar los preceptos constitucionales de la creación de Comunas que mediante una ley de la CABA, permitan la entrada en vigencia de las mismas. Además varios interesados, entre ellos la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, atendió el reclamo de ciertos vecinos que, en su momento exigieron el pronto cumplimiento del mandato constitucional.La creación de espacios democráticos y descentralizadores a partir de la instauración de las Comunas debe transformarse en un hecho de la realidad, instalando en la sociedad la propensión hacia la participación real. El gobierno, debe hacer el esfuerzo inmediato de convocar a la ciudadanía toda y los poderes instituidos porteños a prestar la colaboración necesaria para que la nueva institución, haga quebrar la actual tendencia hacia la concentración del poder y el desencanto de la población.