LA DEBILIDAD OFICIALISTA. EL CASO DE LAS COMISIONES ORDINARIAS 2015 -2016 Diego Florez
[email protected] * Publicado el 17/08/2015 en el blog “Funes el Memorioso Social”
La conformación del cuadro de comisiones ordinarias que dio el Congreso de la República nos demuestra que la capacidad del oficialismo se reduce geométricamente mientras que la capacidad de la oposición crece aritméticamente. En relación al 2011, la bancada oficialista perdió 3 comisiones y 17 congresistas. Perú Posible, aliado principal del gobierno, perdió 2 comisiones y 11 congresistas. Las fuerzas de oposición por un lado, Fuerza Popular se mantuvo estable con 7 comisiones y 37 congresistas y por el otro lado, Concertación Parlamentaria aumentó su capacidad ganando 1 comisión y 3 congresistas. La presidencia de las comisiones ordinarias para el periodo 2011 – 2015, han estado en relación directa con las diferentes movidas de los parlamentarios entre distintas bancadas y la fundación de nuevas fuerzas, bancadas, que reclaman por lo menos la presidencia de una comisión. El oficialismo es quien más perdió con la fundación de 3 nuevas bancadas. En el 2012, la fundación del “Acción Popular – Frente Amplio”, significó la primera división del oficialismo y ruptura definitiva de la alianza electoral entre Acción Popular y Perú Posible. La división le costó al oficialismo la comisión de Comercio Exterior y a Perú Posible la salida de 5 parlamentarios. En el 2013, la conformación de “Unidad Regional” significó un segundo golpe indirecto al oficialismo, Perú Posible pierde nuevamente 5 parlamentarios dejando de ser numéricamente la tercera fuerza parlamentaria. En el 2014, se confirma la renuncia de 6 parlamentarios de la bancada del Partido Nacionalista Gana Perú, quienes anunciaron la conformación de una nueva bancada denominada “Dignidad y Democracia”, la nueva fuerza parlamentaria reclama, obtiene y le resta al oficialismo la comisión de Defensa del Consumidor, por su lado, Concertación Parlamentaria sumaria 3 parlamentarios y la comisión de Relaciones Exteriores.
CUADRO 1. NUMERO DE COMISIONES POR BANCADA EN EL CONGRESO, 2011 -2015 GRUPO PARLAMENTARIO Gana Perú
PERIODO LEGISLATIVO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ 2011 – 2012 2012 – 2013 2013 – 2014 2014 – 2015 2015 - 2016 9 8 8 7 6
Fuerza Popular Perú Posible PPC-APP Concertación Parlamentaria Solidaridad Nacional
7 4 2 1 1
7 3 2 1 1
7 2 1 1 2
7 3 1 2 1
7 2 1 2 1
Acción Popular-Frente Amplio (2012) Unidad Regional (2013) Dignidad y Democracia (2014)
-
2 -
2 1 -
1 1 1
2 1 2
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos oficiales del portal del Congreso de la Republica.
Lo que pierde el oficialismo es lo que gana la oposición junto a los nuevos grupos parlamentarios. En el 2015, el oficialismo pierde la Presidencia del Congreso de la Republica y la oposición gana su conducción (Ibérico: FP + CP). Dignidad y Democracia restaron al oficialismo y sumaron su segunda comisión (Transporte y Comunicaciones). D y D ya sumó el congresista número 11 y es numéricamente la tercera fuerza parlamentaria. Luego de describir la situación de las distintas fuerzas parlamentarias es importante que nos preguntarnos por las razones que explican la debilidad que enfrenta el oficialismo. Lo primero es definir, la debilidad de bancada se define de acuerdo al número de parlamentarios que tiene y la capacidad de chantaje. El criterio numérico es importante porque define que bancadas son más importantes en la hora de la votación. Es natural que a mayor número de parlamentarios en una bancada mayor sea su capacidad decisión, por otro lado, el chantaje es la capacidad que tiene una bancada para negociar e imponer temas sobre la agenda parlamentaria y publica. El oficialismo ha pasado de 9 a 6 presidencias de comisión y de 47 a 30 parlamentarios, estamos hablando sin duda de una bancada muy debilitada. Las razones de su debilidad son tres: (1) el oficialismo es una bancada con políticos sin experiencia ni partido. (2) ha sufrido la reducción significativa de sus parlamentarios y (3) la oposición parlamentaria es destructiva. 13 congresistas de 17 que renunciaron al oficialismo son políticos sin ninguna experiencia electoral (ver cuadro 2), postularon en el 2011 e ingresaron a la primera. Los parlamentarios de Gana Perú al 2011 no contaban con ningún capital político acumulado lo que explica que en su
mayoría decidieran inscribirse al Partido Nacionalista Peruano con la finalidad de cumplir el umbral mínimo y asumirse como candidatos al congreso, es decir, la etiqueta “Partido Nacionalista Peruano” les garantizó un porcentaje mínimo electoral a los desconocidos y carentes de capital político, la necesidad de capital genero alianzas sin compartir los incentivos colectivos necesarios que garanticen la cohesión de la organización, bancada PNP – Gana Perú. CUADRO 2. PERFIL ELECTORAL DE LOS 17 RENUNCIANTES A LA BANCADA OFICIALISTA
AP - FRENTE AMPLIO MANUEL ENRIQUE ERNESTO DAMMERT EGO AGUIRRE ROSA DELSA MAVILA LEON VERONIKA FANNY MENDOZA FRISCH RUBEN ROLANDO COA AGUILAR JORGE ANTONIO RIMARACHIN CABRERA UNIDAD REGIONAL ROGELIO ANTENOR CANCHES GUZMAN DIGNIDAD Y DEMOCRACIA ESTHER SAAVEDRA VELA GLADYS NATALIE CONDORI JAHUIRA JUAN DONATO PARI CHOQUECOTA CLAUDIA FAUSTINA COARI MAMANI JUSTINIANO ROMULO APAZA ORDOÑEZ EULOGIO AMADO ROMERO RODRIGUEZ SERGIO FERNANDO TEJADA GALINDO JAIME RICARDO DELGADO ZEGARRA ELSA CELIA ANICAMA ÑAÑEZ ROBERTO EDMUNDO ANGULO ALVAREZ WILDER RUIZ LOAYZA
PROCESOS ELECTORALES EN LOS QUE PARTICIPO
NUMERO DE VECES QUE FUE ELECTO
7 3 1 2 3
3 1 1 2 1
4
2
2 2 2 3 3 3 1 1 2 1 1
1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos oficiales del portal del Infogob, hoja de vida.
La reducción de los parlamentarios del oficialismo y Perú Posible se demuestra contrastando distintos momentos en la conformación parlamentaria. El cuadro 3, deja claro que el oficialismo es el gran perdedor desde el 2011. La oposición gano con la división del oficialismo, la bancada del Partido Nacionalista – Gana Perú, contaba (2011) con 47 parlamentarios y sumando los 20 parlamentarios de Perú Posible, aliado del gobierno, la capacidad numérica del gobierno en el parlamento contaba con 67 votos garantizando capacidad de decisión y estabilidad; luego de cuatro de gestión su capacidad acumulada es de apenas 40 votos, considerando que a alianza GP – PP se mantenga.
CUADRO 3. LAS MOVIDAS PARLAMENTARIAS DESDE 2011 AL 2015 GANA PERU FUERZA 2011 ALIANZA POR EL GRAN CAMBIO ALIANZA SOLIDARIDAD NACIONAL PERU POSIBLE CONCERTACION PARLAMENTARIA ACCION POPULAR - FRENTE AMPLIO UNIDAD REGIONAL DIGNIDAD Y DEMOCRACIA SIN BANCADA
Ago-11 Ago-12 Jul-13 Ago-13 Ago-14 Nov-14 Ene-15 Feb-15 Ago-15 47 42 36 36 35 34 33 32 30 37 36 36 36 36 36 36 36 37 12
12
10
8
8
8
8
8
8
8
8
9
9
7
7
7
7
7
20
15
10
10
10
10
10
10
10
6
6
6
6
9
9
9
9
9
11
11
11
10
10
10
10
9
6 6
6 8
5 8 2
5 9 2
5 9 3
5 9 4
5 11 4
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos oficiales del portal del Congreso de la Republica.
La oposición política importa. Sin oposición política no hay democracia. La oposición en una democracia existe y funciona como oposición. La oposición debe colaborar y favorecer acuerdos, en parte por coincidencias programáticas o bajo el incentivo que sean percibidos como una fuerza competitiva, pero constructiva. En el Perú, sin embargo, las fuerzas de oposición destruyen. Es costumbre notar en la oposición que la coincidencia aumenta mientras se critique la gestión de turno. La crítica destructiva integra pero deja muchas consecuencias, la principal es que contribuye con el imaginario colectivo que la política y los políticos son malos.
