La complicada relación México-Unión Europea: una perspectiva para corto plazo

Temas de la Coyuntura en la relación México-Unión Europea (la agenda de la Comisión Parlamentaria Mixta México-UE 2013-2015)

Luis Antonio Huacuja Acevedo EDITOR

I

Índice Prólogo: La importancia de la Diplomacia Parlamentaria en las relaciones México- Unión Europea. Emb. Andrew Standley ........................................................ 1 Presentación. Ing. Fernando Balderas ........................................................................... 3 Recorrido del del comercio entre México y la Unión Europea: hacia una revisión del Acuerdo Global. Jordi Bacaria Colom & María Isabel Osorio Caballero................................................................................................................................. 6 Reflexiones en torno a la Zona Euro . Santiaga Anima Puentes & María Luisa Díaz Gutiérrez .................................................................................................................... 12 Europa-México: Una nueva mirada, una nueva cartografía. Norma Caballero Guzmán ................................................................................................................................ 26 La importancia de las Cumbres UE-CELAC para México. Stephan Sberro ..... 39 La Unión Europea y México. Una relación económica. ¿Dónde se sitúa el tema del diálogo social? Cintia A. Gil Gutiérrez ....................................................... 45 Logros y limitaciones del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre México y la Unión Europea. Norma Castañeda Bustamante & Rodolfo Aguirre Reveles ...................................................................... 53 La profundización del diálogo parlamentario en el marco del Acuerdo Global México-Unión Europea. Max Castro ............................................................. 68 La vigencia de la Asociación Estratégica México-Unión Europea ante la revisión del Acuerdo Global. Luis Antonio Huacuja Acevedo .............................. 77 La complicada relación México-Unión Europea: una perspectiva para corto plazo. Zirahuén Villamar ................................................................................................ 87 Quince años del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (TLCUEM): ¿Avances o retrocesos? María Eugenia Mesta Espinosa 98 Algunas consideraciones en torno al problema superlativo del desarrollo sustentable y la adopción de energía renovable. Oscar Álvarez Macotela... 106 La calidad del aire y la propuesta del Programa General de Medio Ambiente de la Unión Europea para 2020: un proceso de aprendizaje para México. Gustavo Sadot Sosa Núñez ............................................................................116 El gas de lutitas: ¿Beneficio o amenaza en la nueva reforma energética de México? Paola Sastré García .........................................................................................124

II

Participación de la sociedad civil en México y la Unión Europea: oportunidades actuales de institucionalización del diálogo desde una perspectiva comparada. Mónica Velasco Pufleau .................................................131 Los retos de la ciudadanía europea y la construcción de la sociedad civil trasnacional. Marta Ochman .......................................................................................141 La crisis europea y la sociedad civil: el movimiento 15M en España. Samantha Rullán & Edgar Saucedo Acosta ................................................................147 Participación de las OSC en el marco del Acuerdo Global México – Unión Europea. Laura Becerra Pozos ................................................................................... 154 Las incongruencias de la cooperación para el desarrollo México-Unión Europea. Juan Pablo Prado Lallande ..........................................................................163 El sistema del Comercio Justo y la Cruzada Nacional Contra el Hambre en México. Filip Brkovic .....................................................................................................170 El nuevo escenario de la Cooperación México –Unión Europea. Enriqueta Serrano Caballero ............................................................................................................180 Perspectiva en Europa sobre el Tráfico de Personas: ¿Un campo fértil para la cooperación con México? Aída Marcela Jaramillo Palomino .........................187

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La complicada relación México-Unión Europea: una perspectiva para corto plazo Zirahuén Villamar*

2015 está resultando más complicado de lo que se podía haber pensado hace un año, cuando se empezaban a vislumbrar los quince años del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre México y la Unión Europea (Acuerdo Global). A esta fecha las dos partes llegan profundamente afectadas por sus escenarios domésticos, y unas circunstancias internacionales nada halagüeñas. Que la relación tenga dificultades o se enfrente a desafíos imprevistos no es novedoso. El mayor problema es que, prácticamente desde donde se le vea, las perspectivas futuras son demasiado inciertas. Lo nuevo y grave es la falta de expectativas positivas. El presente artículo revisa algunas de condiciones internas en la Unión Europea y en México, y en el marco global, que perfilan una prospectiva pesimista de la relación. Igualmente se revisan algunos casos de la agenda bilateral en los cuales se requieren iniciativas audaces para intentar romper la inercia y poder relanzar aspectos benéficos del vínculo México-UE.

El mundo ya no es lo que era – y todavía no sabemos qué será Pareciera que las crisis son el signo de los tiempos: desde emergencias sanitarias internacionales, hasta ocupación subrepticia de territorios por potencias nucleares, *

pasando por organizaciones terroristas atacando lugares antes

Economista por la Universidad Nacional Autónoma de México y maestro en Integración Europea por la Universidad Autónoma de Barcelona. Especialista en Gobernanza Global por el Instituto Alemán de Desarrollo. Desde 2004 es académico de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México en el área de Economía Internacional. Actualmente es Candidato a doctor en Ciencia Política por la Universidad Libre de Berlín. @zirahuenvn

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considerados seguros o haciéndose de enormes porciones de territorios transfronterizos. Y como marco más general, una recuperación económica muy débil como consecuencia de la profunda crisis financiera de 2008-2009; inestabilidad en los precios de energéticos; negociaciones comerciales multilaterales y regionales sin certidumbre de finalización, y un medio ambiente cada vez más amenazado por los efectos del cambio climático. Prácticamente en todas estas situaciones se pueden trazar en mayor o menor medida los rasgos de la gran transformación que vive el mundo actual: el cambio global de poder que lentamente tiene lugar, cuyo principal resultado final puede intuirse (el ascenso económico y político de Asia en general; el retorno al “normal histórico” al que se refirió Angus Maddison1), pero cuya transición es muy difícil de predecir. En tal contexto, los países emergentes como México buscan su lugar en este proceso de acomodo de poder, para arribar a una condición más ventajosa para sus intereses en el futuro. Por su parte, los países o potencias establecidas procuran adaptarse a un futuro donde su peso relativo será inferior, y de administrar una transición en el marco institucional construido hace 70 años y sus subsecuentes evoluciones. A manera de ejemplo, uno de los temas-contexto que marcan las relaciones económicas actuales y su prospectiva, mencionado líneas atrás, son las negociaciones comerciales y de inversión que se realizan de forma coincidente en el tiempo, pero no de manera sistémica entre sí: por una parte la negociación multilateral de la Organización Mundial de Comercio (OMC) para finalizar la actual ronda de negociación multilateral (conocida como Ronda Doha), con un nuevo cuerpo jurídico que norme los intercambios mundiales, en los que –nuevamente– se reflejan los diferentes niveles y posiciones que ostentan los países 1

Angus Maddison L’Économie Mondiale: Une perspective millénaire, París, Centre de DévelopmentOCDE, 2001, p. 70-73, 125-127.

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desarrollados, los emergentes y el resto del mundo. Por otra parte, los llamados acuerdos

comerciales

megarregionales2,

donde

destacan

la

Asociación

Transatlántica para el Comercio y la Inversión (TTIP), entre Estados Unidos y la Unión Europea3, y el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), entre los principales países exportadores e importadores en ambos lados del Océano Pacífico –con la notoria ausencia de China.4 Del futuro de estos tres procesos sincrónicos, que se influyen unos a otros, dependerá buena parte de la configuración de las relaciones económicas del siglo XXI, y condicionando a su vez las posiciones de las economías más implicadas en los acuerdos megarregionales (paradójicamente, tanto los que están en dichas agrupaciones como para aquellos excluidos). México y la Unión Europa están estrechamente vinculados en sus respectivas negociaciones megarregionales y el camino hacia su ratificación, situación que también impacta la relación bilateral; así como el efecto sobre el manejo que ambas partes tienen en la negociación multilateral que se hace en la OMC. Así visto, parece claro que el escenario mundial de incertidumbre en el que el Acuerdo Global cumple sus quince años de haber entrado en vigor y en el que se discute la actualización su contenido económico supone notables trabas. Esto, no obstante el valor adicional que representó el reconocimiento a México por parte de 2

Cfr. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe. Lenta postcrisis, meganegociaciones comerciales y cadenas de valor: el espacio de acción regional, Santiago de Chile, CEPAL, 2013, p. 61-87. Disponible en http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1190/S2013758_es.pdf?sequence=1 (consultado el 7.03.2015). 3

Cfr. Daniel Cardoso, Philani Mthembu, Marc Venhaus y Miguelángel Verde Garrido (eds.) The Transatlantic Colossus. Global Contibution to Broaden the Debate on the EU-US Free Trade Agreement, Berlín, Berlin Forum on Global Politics, Collaboratory, Future Challenges, 2014, 103 p. Disponible en http://goo.gl/rP9Lmi (consultado el 7.03.2015). 4

Cfr. Arturo Oropeza (ed.) El Acuerdo de Asociación Transpacífico ¿Bisagra o confrontación entre el Atlántico y el Pacífico?, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, 2013, 541 p. Disponible en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/8/3554/25.pdf (consultado el 7.03.2015).

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la Unión Europea como Socio Estratégico en 20085, categoría en la que se asienta la coordinación en diversas materias –incluidas las económicas– en otros foros internacionales, según el Plan Ejecutivo Conjunto de la Asociación Estratégica 6, e incluso con el énfasis añadido respecto de la Ronda Doha.7 Por si esto fuera poco, cada una de las partes, por su lado, encuentran otras condiciones económicas que pueden restringir el avance de una renovada relación bilateral.

El agotado Mexican Moment Entre el último semestre de 2012 y el primero de 2013, la prensa internacional concedió a México mucha atención por el prometedor panorama de transformaciones económicas que prometían desatar los lastres del crecimiento económico. Este optimismo fue nombrado el Mexican Moment. El impulso logrado por las reformas estructurales empezó a ralentizarse a partir de 2014, conforme desafíos económicos nacionales –aunados a los mundiales– repuntaron, y los escándalos de corrupción y el tema de la violación de derechos humanos alcanzaron niveles inauditos. Si bien es claro que en tan poco tiempo los resultados de las reformas no podrían verificarse, lo cierto es que tras el Mexican Moment tampoco han aparecido cambios significativos en las tendencias de la economía mexicana. Muy por el contrario: el constante ajuste a la baja de las perspectivas de crecimiento 5

Comisión de las Comunidades Europeas Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. Hacia una Asociación Estratégica UE-México, COM (2008)447final, Bruselas, 2008, p. 4-6. Disponible en http://eeas.europa.eu/mexico/docs/com08_447_en.pdf (consultado el 7.03.2015). 6

Consejo de la Unión Europea Asociación Estratégica México – Unión Europea Plan Ejecutivo Conjunto, 9820/10 (Presse 126), Comillas, 2010, p. 4-14. Disponible http://www.economia.gob.mx/files/PlanEjecutivoConjunto_AsociacionEstrategica.pdf consultado el 7.03.2015). 7

Ibíd. p. 20 y 21.

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económico, la caída de las expectativas de actividad económica por empresarios e inversionistas; el derrumbe los precios internacionales de petróleo; la cancelación –por demás atropellada– de proyectos públicos de infraestructura; los anuncios de reducción del ingreso y –por ende– del gasto público, del que se esperaba un efecto multiplicador de la actividad económica; los ajustes a la baja del tipo de cambio del peso frente al dólar, pero no en las mismas proporciones frente al Euro; y un extenso etcétera. Todas estas condiciones vuelven a poner un tono no solo pesimista, sino objetivamente adverso al desarrollo de México. Un horizonte de crecimiento redistributivo, con ampliación del mercado vía aumentos de la demanda interna, que podría potenciar el consumo de bienes importados –y no solo de estrato lujoso– está alejándose otra vez. Con este trasfondo, que de ninguna manera implica la intrascendencia de México como actor en cadenas globales de valor8, el pendiente replanteamiento del papel que juega México en el mundo, al menos por lo que hace a la economía, no parece decantarse hacia posiciones de desarrollo más avanzado.

Europa: Bruselas, Frankfurt, las capitales El principal ejemplo del proceso de integración económica de la Unión Europea, la moneda única, fue por mucho tiempo el estandarte de la concreción de esfuerzos políticos, económicos y sociales. Cuando la crisis financiera de 2008 se convirtió en una crisis económica que terminó afectado las posiciones fiscales de algunos

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Cfr. Celso Garrido “La inserción de México, Centro América y el Caribe en las Cadenas Globales de Valor” en Víctor Prochnik (coord.) La inserción de América Latina en las Cadenas Globales de Valor, Montevideo, Red Mercosur, 2010, p. 25-66, disponible en http://www.redmercosur.org/download.php?len=es&id=172&nbre=COMPLETO%20CadenasGlobal esValor.pdf&ti=application/pdf&tc=Publicaciones (consultado el 8.03.2015); y CEPAL Informe de la reunión de expertos sobre Cadenas Globales de Valor en América Latina: ¿Promoviendo el comercio con inclusión o exclusión?, LC/MEX/L.1062(SEM.206/2), México, CEPAL, 2012, 19 p., disponible en http://www.cepal.org/mexico/publicaciones/xml/5/47255/2012015_Informe_de_Expertos_sobre_ CGV-L.1062-SEM_206-2-web.pdf (consultado el 8.03.2015)

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países de Europa tan pronto como en el año 2010 (ni siquiera una década después de la puesta en circulación del Euro, en 2002), la UE comprobó las debilidades de una arquitectura jurídica e institucional del Euro frente a casos no previstos (aunque previsibles), en la formulación original del sistema. Desde hace un lustro en algunas economías del Euro se vive un proceso de crisis de las finanzas públicas (y ajustes draconianos), que se sumaron a los efectos de la crisis misma, y ha provocado esencialmente una pérdida objetiva y grave de niveles de prosperidad, y en algunos casos ha desvanecido las expectativas de los actores económicos y sociales. En el conjunto de la Eurozona y la Unión Europea en un sentido más amplio, el crecimiento económico es débil e inconstante. La austeridad ha pasado de ser una idea de fuerza para sortear algunas expresiones de la crisis, y se ha vuelto una camisa de fuerza para el desarrollo de la UE.9 En estos años de dificultades económicas se han ido fortaleciendo críticas a las medidas de la política económica adoptadas –tanto por los gobiernos de los Estados miembros, acordadas por las autoridades supranacionales comunitarias, y coordinadas incluso con el Fondo Monetario Internacional– en que sus efectos han sido contraproducentes en términos de recuperación, perspectivas de crecimiento a futuro y de bienestar actual de la población. Conforme los procedimientos de ajuste han sido cada vez más extensos y duraderos, las diferencias entre los propios actores de la gobernanza económica de la Unión Europea han ido aumentado: las medidas de política monetaria que aplica recientemente el Banco Central Europeo son reprochadas por las autoridades monetarias los países miembros10; las medidas fiscales de algunos Estados son criticadas por otros, etc.11 9

Cfr. Michael Dauderstädt y Ernst Hillebrand “Beyond Auterity” en M. Dauderstädt y E. Hillebrand (eds.) Alternatives to Austerity. Progressive Growth Strategies for Europe, Berlín, FES (Study), 2013, p. 2-5, disponible en http://library.fes.de/pdf-files/id/ipa/10410.pdf (consultado el 8.03.2015) y M. Dauderstädt y Cem Keltek Crisis, Austerity and Cohesion. Europe’s Stagnating Inequality. Berlín, FES (Perspectives), 2014, 4 p., disponible en http://www.dauderstaedt.de/pdf/2014AusterityCohesion.pdf (consultado el 8.03.2015) 10

Ver Deutsche Bundesbank “Why we voted against the ECB's trillion-euro package. Interview with Jens Weidmann”, 24.01.2015, disponible en

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Se trata, entonces, de una complicación de la integración europea que escala de nivel, porque el disenso ya ha traspasado el debate en que se basan políticos y académicos respecto a la incompatibilidad de la democracia con el sistema de gobernanza económica comunitaria12: el mayor problema es que en la Unión Europea se ha instalado un ánimo de confrontación abierta entre instituciones comunitarias, gobiernos nacionales y poblaciones. Y dicha animosidad no remitirá si las condiciones económicas no mejoran. Desafortunadamente las previsiones de crecimiento económico son bastante débiles, y con revisiones a la baja13. Frente a dicho contexto, de entre las relaciones económicas exteriores que reciben mayor atención por parte de la Unión Europa, México no está listado. Ello no significa que no pueda existir voluntad para relanzar la relación con México vía una actualización del componente Asociación Económica del Acuerdo Global, vigente desde hace 15 años. Pero los indicios apuntan a otras prioridades: la de atender los desafíos económicos comunitarios, y proseguir con las negociaciones prioritarias (el ya descrito TTIP en primer lugar, y la Ronda Doha).

http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Interviews/2015_01_24_weidmann_bild.html (consultado el 8.03.2015) 11

Cfr. The Economist “Dangerous Liaisons” The Economist, 21.03.2015 disponible en http://www.economist.com/news/leaders/21646748-references-reparations-and-threats-seizegerman-assets-will-not-solve-greeces-economic (consultado el 24.03.2015) 12

Ver el dossier elaborado por European Parliamentary Research Service “Democratic Deficit in the Economic Governance of the EU” disponible en http://epthinktank.eu/2014/01/21/democraticdeficit-in-the-economic-governance-of-the-eu/ (consultado el 8.03.2015) 13

Fondo Monetario Internacional Perspectivas de la economía mundial. Al día. Actualización de las proyecciones centrales, Washington, FMI, 2015, 6 p. Disponible en http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2015/update/01/pdf/0115s.pdf (consultado el 8.03.2015)

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Reflexión final: ¿Hacia dónde orientar la relación económica México-Unión Europea? Un principio intuitivo de la operación de las instituciones es que, en tanto operen para lo que se les desea, no deben transformarse. A quince años de la implementación del Acuerdo Global México-Unión Europea, ambas partes han insistido en su revisión, vista la evolución de los campos comercio e inversión, y otras disciplinas asociadas a ellos, que en la última década han trasformado la realidad de los intercambios entre las partes –y sus características. ¿Conviene entonces modificarlo? La respuesta es positiva: sí, los instrumentos que no se reforman se condenan a la inoperancia. Pero al transformarlo se deben responder dos cuestionamientos: ¿En qué sentido? Y ¿En qué contexto? Respecto la primera, es previsible que la siguiente fase del componente comercial del Acuerdo se transforme en el sentido de profundización y ampliación de la liberalización comercial en el que marchan el TTIP o el TPP, enmarcados en la ruta más general de Doha. La segunda pregunta se responde más fácil, pero su contenido es más complejo: en uno de los contextos más adversos que se pueda imaginar por las agendas que mantienen ocupadas a cada una de las partes, porque la atención se dedica a otras prioridades, y porque los principales motores de crecimiento económico de la UE y México, respectivamente –y eso, en caso de hallarse en las realidades económicas que serán regidas y moldeadas por las negociaciones comerciales y sus resultados– parece que se hallan en otros acuerdos, con otros socios. Aquí que la pregunta vuelve a ser ¿Entonces qué futuro para la relación México-UE? Tiempos difíciles requieren mayor iniciativa y más audacia. El enorme desafío que afronta el mundo entero con el cambio climático, visto desde sus facetas mitigación y adaptación, aunado a la necesidad de retomar el crecimiento económico, deberían ser dos condiciones en favor de la adopción de políticas económicas y sociales encaminadas a potenciar una trasformación profunda del enfoque producción y consumo de la humanidad. La llamada Economía Verde,

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concepto promovido internacionalmente y avalado por distintas instituciones de la Organización de las Naciones Unidas, comprende muchas y muy diversas fases de la actividad humana, desde la transición energética hacia fuentes de energía renovable hasta nuevas y mejoradas condiciones en el mundo del trabajo14. Este esfuerzo requiere de coordinación internacional, y tanto México como la Unión Europea son actores globales que actúan con instrumentos de cooperación en esta materia. Se trata ahora de hacer de la agenda de la economía verde un motor de su propio desempeño económico, y de sus intercambios bilaterales. La revitalización de la asociación económica del Acuerdo podría hacer énfasis en esta categoría normativa, en un intento conjunto europeo-mexicano por escapar del bucle de bajo crecimiento del producto y reducción –lenta, pero generalizada– de estándares de bienestar, y aumento de la desigualdad. Salir de la coyuntura de austeridad y estancamiento que hoy se experimentan –y podrían convertirse en una peligrosa “nueva normalidad”– está al alcance de los países en un ejercicio individual de Economía Verde. Pero será potenciada si se adopta y practica de manera conjunta. En el caso de la relación México-Unión Europea, un compromiso en esta orientación podría destrabar las dificultades actuales, y brindar perspectivas halagüeñas para el mediano y largo plazos.

Bibliografía

Angus Maddison L’Économie Mondiale: Une perspective millénaire, París, Centre de Dévelopment-OCDE, 2001. Arturo Oropeza (ed.) El Acuerdo de Asociación Transpacífico ¿Bisagra o confrontación entre el Atlántico y el Pacífico?, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, 2013. Disponible en

14

Cfr. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Hacia una Economía Verde. Guía para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. Síntesis para los encargados de la formulación de políticas, Nairobi, PNUMA, 2011, 44 p. Disponible en http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_synthesis_sp.pdf (9.03.2015)

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http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/8/3554/25.pdf 7.03.2015).

(consultado

el

Celso Garrido “La inserción de México, Centro América y el Caribe en las Cadenas Globales de Valor” en Víctor Prochnik (coord.) La inserción de América Latina en las Cadenas Globales de Valor, Montevideo, Red Mercosur, 2010. Disponible en http://www.redmercosur.org/download.php?len=es&id=172&nbre=COMP LETO%20CadenasGlobalesValor.pdf&ti=application/pdf&tc=Publicaciones (consultado el 8.03.2015) CEPAL Informe de la reunión de expertos sobre Cadenas Globales de Valor en América Latina: ¿Promoviendo el comercio con inclusión o exclusión?, LC/MEX/L.1062(SEM.206/2), México, CEPAL, 2012. Disponible en http://www.cepal.org/mexico/publicaciones/xml/5/47255/2012015_Info rme_de_Expertos_sobre_CGV-L.1062-SEM_206-2-web.pdf (consultado el 8.03.2015) Comisión de las Comunidades Europeas Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. Hacia una Asociación Estratégica UE-México, COM (2008)447final, Bruselas, 2008. Disponible en http://eeas.europa.eu/mexico/docs/com08_447_en.pdf (consultado el 7.03.2015). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe. Lenta postcrisis, meganegociaciones comerciales y cadenas de valor: el espacio de acción regional, Santiago de Chile, CEPAL, 2013. Disponible:http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1190/S2 013758_es.pdf?sequence=1 (consultado el 7.03.2015). Consejo de la Unión Europea Asociación Estratégica México – Unión Europea Plan Ejecutivo Conjunto, 9820/10 (Presse 126), Comillas, 2010. Disponible http://www.economia.gob.mx/files/PlanEjecutivoConjunto_AsociacionEstr ategica.pdf consultado el 7.03.2015). Daniel Cardoso, Philani Mthembu, Marc Venhaus y Miguelángel Verde Garrido (eds.) The Transatlantic Colossus. Global Contibution to Broaden the Debate on the EU-US Free Trade Agreement, Berlín, Berlin Forum on Global Politics, Collaboratory, Future Challenges, 2014 Disponible en http://goo.gl/rP9Lmi (consultado el 7.03.2015).

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