La circulación de las ideas asistencialistas y su impacto en las obras de la Beneficencia Pública en Puebla durante la segunda mitad del siglo XIX.

Juan Manuel Cerda Gloria Guadarrama María D o l o r e s L o r e n z o Beatriz M o r e y r a * coordinadores

/

auxilio

Ciudades e n «las

1

1

p

Instituciones, actores v m o d e l o s d e protección social. A r g e n t i n a y México. # Siglos X I X y X X

362.! 042 ÁO^.^

El auxilio t-n ías ciudavk-s, Institiu i(»m-í. actores y nioddos de prorfccjón social. Argfininj y Mcxia>: ^i^los xix y xx / jiun Müimcl ( x-rdá, Cíloria Ctu;idarr.in!a. M;ur;i Dolores Lorenzo. Ikairi/ Moivyra (coords.l —Zinacantepcc. Füt.ido di- Mtxito: [-,1

L o s católicos s o c i a l e s y l a modernización d e l p a t e r n a l i s m o

Qiifdit prohihidii la nprodtucnm p a n ral o total dri amtfiiido He la prem/le oh»¡. nvcim de Antov, y tu su raso de los tratados i/tteruario/ialc.-aplieabley /apirrHina que ¡nfnn/a efhi Aisp/ftidAn se hcirá acnedora a tus sanciones h^íilcs eorreii¡i»ndirmei. Impreso y hecho en Wéxicci/PrJnted

H

y gobernanza Gloria Guadarrama y Paolo Riguzzi

D . R . © El C : o U ' g i o Mcxiquen.sc. A . C .

C P

Introducción

a n d made

I S B N 978-607-7761-67-9

m México

Córdoba ( A r g e n t i n a ) , 1 9 1 4 - 1 9 3 0 Beatriz Moreyra

111

8

CoNTlNIl"-'

F i n e s d e l . s i g l o x i x y p r i m e r a s décadas d e l x x

II. L A GESTIÓN D E LA ASISTENCIA: ORGANIZACIONES, GOBIERNO Y SOCIEDAD

L a gestión d e l a a s i s t e n c i a : o r g a n i z a c i o n e s , g o b i e r n o y s o c i e d a d

137

Yolanda de Paz Trueba

139

L o s m e n d i g o s e n l a c i u d a d d e México. P e r f i l e s d e l a p o b r e z a u r b a n a a finales del siglo x i x

Gloria Guadarrama

143

169

María del Carmen Sánchez Uriarte Las juntas d e caridad, pilares d e la beneficencia e n Veracruz. 185

391

L o s u s o s d e l a cuestión .social

393

Juan Manuel Cerda

en Durango

L a construcción d e u n a i d e n t i d a d médica e n l a p r o v i n c i a d e 215

399

Pavel Navarro Valdez A s o c i a c t o n i s m o , e m p r e s a r i o s a z u c a r e r o s y cuestión s o c i a l e n Tucumán:

Juan Manuel Cerda

las h u e l g a s a z u c a r e r a s , 1919-1923

L a C o n f e r e n c i a S a n i t a r i a d e 1 9 2 3 y l o s p r o y e c t o s d e centralización d e l Departamento Nacional de Higiene en Argentina

IV. L O S USOS D E L A CUESTIÓN SOCIAL

L o s m e n e s t e r o s o s d e l n o r t e . L a Fundación R a y m o n d B e l l y s u l a b o r

Hubonor Ayala Flores

Mendoz;!, Argentina

367

María José Ortiz Rergia

E l A y u n t a m i e n t o d e l a c i u d a d d e México y la a y u d a h o s p i t a l a r i a :

El caso d e Orizaba, siglos x i x y x x

341

Asistencia social a la infancia cscolarizada e n espacios provinciales. Córdoba-Argenti n a , 1 9 3 0 - 1 9 4 3

Jorge I. Castillo Canché

e l c a s o d e l H o s p i t a l d e S a n Lázaro, 1 8 2 1 - 1 8 6 1

321

María Dolores Lorenzo Río

A y u d a r p o r h u m a n i d a d : l a B e n e f i c e n c i a e n l a i n t e n d e n c i a d e Yucatán e n t i e m p o s d e e s c a s e z d e maíz, 1 7 8 6 - 1 8 1 0

'

235

U n a reinterpretación d e l a cuestión s o c i a l , 1 9 3 0 - 1 9 5 5

Carolina Biernat

^^29

Alejandra Lindaburu y María Lenis 457

Luis E. Blacha III. B E N E F A C T O R E S Y BENEFICIARIOS. U N DIÁLOGO NECESARIO

263

B e n e f a c t o r e s y b e n e f i c i a r i o s . U n diálogo n e c e s a r i o

265

" P r o m o v i e n d o l a h o n e s t i d a d d e las c o s t u m b r e s y el b i e n d e l a s o c i e d a d . " l ^ s prácticas y r e p r e s e n t a c i o n e s d e l o s C o o p e r a d o r e s S a l e s i a n o s 269

Nicolás Moretti C o n t i n u i d a d y adaptación d e prácticas filantrópicas. E l C o l e g i o Jesús U r q u i a g a y el F o n d o P r i v a d o d e S o c o r r o s , G a b r i e l M a n c e r a Gilberto Urbina Martínez y Gabriel Loera Fernández ¿Qué h a c e r c o n l o s niños p o b r e s ? V a g a b u n d e o , a b a n d o n o y circulación d e m e n o r e s e n l a campaña c e n t r o y s u r b o n a c r c n . s e .

e n e l México a c t u a l Anahely Medrana Buenrostro

María Dolores Lorenzo

d e Córdoba ( A r g e n t i n a ) . 1 9 0 3 - 1 9 3 0

I d e a s a c e r c a d e l a p o b r e z a y s u incorporación e n p r o g r a m a s a s i s t e n c i a l e s

293

^79

L a circulación d e las i d e a s asistencialistas y s u i m p a c t o e n las o b r a s d e l a B e n e f i c e n c i a Pública e n P u e b l a d u r a n t e la segunda m i t a d del siglo x i x María d e L o u r d e s H e r r e r a F e r i a '

e

n l a s líneas s i g u i e n t e s se r e f l e x i o n a s o b r e l a s i d e a s q u e o r i e n t a r o n l a práctica d e l o q u e e n términos g e n e r a l e s se d e n o m i n a a u x i l i o s o c i a l y l a s f o r m a s q u e adoptó e n P u e b l a d u r a n t e l a s e g u n d a m i t a d d e l s i g l o x i x . N u e s t r o a c e r c a m i e n t o a l t e m a parte d e d o sconsideraciones generales: p r i m e r o , l a e x i s t e n c i a d e u n a l a r g a tradición e n e l a u x i l i o a l o s p o b r e s y d e s a m p a r a d o s , q u e se r e m o n t a a l o s p r i m e r o s años d e l d o m i n i o c o l o n i a l , y s e g u n d o , l a concentración d e i n i c i a t i v a s y f u n d a c i o n e s c a r i t a t i v a s e n l a t r a z a u r b a n a d e la capital p r o v i n c i a l d e u n e x t e n s o y m u d a b l e t e r r i t o r i o . E n e l A n t i g u o Régimen, c u a n d o d o m i n a b a l a a c t i t u d c o m p a s i v a , e l p o b r e cumplía u n a función e n u n a e s p e c i e d e "economía d e l a salvación", y l a s t a r e a s p a r a a s i s t i r l o s f i a e r o n a s u m i d a s p o r l a c a r i d a d p r i v a d a y l a r e d d e protección f o r m a d a p o r c u e r p o s i n t e r m e d i o s , c o m o g r e m i o s o c o r p o r a c i o n e s , y p o r l a acción i n s t i t u c i o n a l d e l a I g l e s i a católica, a través d e s u s e s t a b l e c i m i e n t o s . E n e s o s t i e m p o s , l a p o b r e z a e r a e s e n c i a l m e n t e l o q u e había s i d o s i e m p r e : u n h e c h o n a t u r a l , d e s a f o r t u n a d o y a m e n u d o trágico d e l a v i d a , p e r o n o n e c e s a r i a m e n t e d e g r a d a n te o d e n i g r a n t e ; e n esa sociedad p r e i n d u s t r i a l , l a p o b r e z a f o r m a b a p a r t e d e l o r d e n n a t u r a l d e las cosas, l o m i s m o q u e l a a y u d a a l o ^ p o b r e s i m p u e s t a p o r u n o d e los d o g m a s s a g r a d o s d e l a religión: l a c a r i d a d . L o s e s t u d i o s históricos s o b r e e s t e t e m a h a n r e v e l a d o cómo l o s g r u p o s s o c i a l e s m a r c a d o s p o r e l e s t i g m a d e l a p o b r e z a y el d e s a m p a r o f u e r o n o b j e t o d e a u x i l i o p o r p a r t e d e l a sociedad m e d i a n t e l a creación d e l i m o s n a s e i n s t i t u c i o n e s e n c a r g a d a s d e a t e n d e r l o s : h o s p i t a l e s p a r a l o s

* P r o f e s o r a i n v e s t i g a d o r a , Benemérita U n i v e r s i d a d A u t ó n o m a d e P u e b l a .

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I. IDEAS Y CAMBIO

INSTITUC:IONAL

e n f e r m o s , e s c u e l a s d e c a r i d a d , casas d e a s i s t e n c i a p a r a huérfanos y d e s a m p a r a d o s : niños, a n c i a n o s y m u j e r e s . E n l o s t e r r i t o r i o s a m e r i c a n o s c o n q u i s t a d o s p o r l a m o n a r q u í a española, e l p r o y e c t o c i v i l i z a d o r se afirmó c o n e l e s t a b l e c i m i e n t o d e c e n t r o s u r b a n o s , q u e desencadenó u n a concentración s o c i a l a l r e d e d o r d e l a s c i u d a d e s . E n e l l a s , r e c o n o c i b l e s , p e r o difícilmente c u a n t i f i c a b l e s , l o s p o b r e s se h a l l a b a n p o r d o q u i e r . M i s i o n e r o s y e v a n g e l i z a d o r e s , q u e y a conocían e l r o s t r o d e l a m i s e r i a e n s u p r o p i a t i e r r a , a s i s t i e r o n c o n p a s m o a l c u a d r o q u e ofrecían indígenas y m e s t i z o s , huérfanos y d e s a m p a r a d o s q u e v a g a b a n p o r l o s c a m i n o s y m e r c a d o s d e l a N u e v a España. E n la tarea d e amparar a viajeros, enfermos, pobres, desvalidos, mujeres y niños, l o s v e c i n o s y a v e c i n d a d o s p o b l a n o s f u e r o n p i o n e r o s e n e l m u n d o n o v o h i s p a n o , y a q u e a l e n t a r o n l a fundación d e i n s t i t u c i o n e s c a r i t a t i v a s d e s t i n a d a s a r e c i b i r l o s y a s i s t i r l o s . L a s i n i c i a t i v a s , a título i n d i v i d u a l , d e p a r t i c u l a r e s y d e r e l i g i o s o s , p e r o s i e m p r e s u p e r v i s a d a s p o r l o s p o d e r e s eclesiásticos y c i v i l e s , m a t e r i a l i z a r o n los v o t o s d e h o s p i t a l i d a d y caridad. P a r a e l c u i d a d o d e e n f e r m o s españoles p o b r e s , e n t r e 1 5 4 2 y 1 5 4 5 , se e s t a bleció e l H o s p i t a l R e a l d e S a n P e d r o . ^ E n 1 5 9 2 se fundó e l H o s p i t a l d e S a n R o q u e c o n e l señalado propósito d e o f r e c e r r e p o s o a l o s p e r e g r i n o s , d e a c o g e r a los viajeros pobres, d e atender a los e n f e r m o s , d e c o n s o l a r a los c o n v a l e c i e n tes y d e c u i d a r a los a q u e j a d o s d e d e m e n c i a . ^ P a r a a m p a r a r a m u j e r e s e n estado d e f r a g i l i d a d se c r e a r o n casas d e r e c o g i m i e n t o , ^ y p a r a e n f r e n t a r e l p r o b l e m a d e l a b a n d o n o y exposición d e l o s niños, d e s d e 1 6 0 4 s e e s t a b l e c i e r o n c a s a s c u n a o d e recepción d e niños expósitos.'*

' P o r i n i c i a t i v a d e Gutiérrez B e r n a r d o d e Quirós, católico d e v o t o , y d e m i e m b r o s d e l c a b i l d o eclesiást i c o , q u i e n e s c o n s o l i d a r o n s u fundación otorgándole r e c u r s o s . E r a e l q u i n t o d e c e n i o d e l s i g l o x v i y p a r a e s e e n t o n c e s , l a población d e l a c i u d a d estaría c o m p u e s t a p o r 3 0 0 h i s p a n o s y 1 6 , 0 0 0 indígenas ( F a j a r d o O r t i z , 2002). ^ S u construcción f u e p o s i b l e g r a c i a s a l o s g e n e r o s o s d o n a t i v o s r e c o l e c t a d o s p o r P a b l o P a s t r a n a y R o d r i g o d e G a r a y ( P a c h e c o Z a m u d i o , s . i.). ^ L a s p r i m e r a s i n i c i a t i v a s d a t a n d e 1 5 5 6 (Hernández Y a h u i t l et al., 1 9 9 9 : 3 1 ) . E n t r e 1 5 8 0 y 1 6 0 3 , e l canónigo F r a n c i s c o R e y n o s o y Julián López f u n d a r o n e n l a c i u d a d d e P u e b l a e l R e c o g i m i e n t o d e S a n t a María M a g d a l e n a p a r a señoras n o b l e s y p r o s t i t u t a s a r r e p e n t i d a s ( L e i c h t , 1 9 3 4 : 1 5 0 , 3 7 5 - 3 7 6 ) , q u e f u e r e n o v a d o p o r i n i c i a t i v a e l ilustrísimo d o n M a n u e l Fernández d e S a n t a C r u z , q u i e n s e dedicó a a m p l i a r l a p a r a f u n d a r e l R e c o g i m i e n t o d e S a n t a María E g i p c i a c a . Véase A r c h i v o G e n e r a l M u n i c i p a l d e P u e b l a ( e n a d e l a n te A G M p ) , e x p e d i e n t e s , v o l . 66, fs. 211-212. E n esta tarea, los vecinos d el a c i u d a d d e P u e b l a se a d e l a n t a r o n a l o s d eo t r o s centros u r b a n o s n o v o h i s p a n o s , p u e s e l 2 1 d e f e b r e r o d e 1 6 0 4 s e fundó e l O r f a n a t o r i o d e S a n Cristóbal, a i n i c i a t i v a d e l presbíter o d o n Cristóbal R i v e r a , c o n b i e n e s d e s u p r o p i e d a d y d e s u h e r m a n a doña María R i v e r a . L a donación consistió e n h i p o t e c a s , a l h a j a s , d i n e r o e n e f e c t i v o , l a s c a s a s e n l a s q u e s e estableció y l o s p r o d u c t o s d e a l g u n a s fincas ( Z e n i z o y G o m e s , 1 9 3 6 : 5 - 6 ) .

M . D E L . H E R R E R A F E R I A : L A CIRCULACIÓN D ELASIDEAS ASISTENCIALISTAS Y S U IMPACTO

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E l r e c u e n t o d e l a s e m p r e s a s c a r i t a t i v a s q u e se a s e n t a r o n e n l a c i u d a d d e P u e b l a es p o s i b l e e n t a n t o q u e l a c i u d a d se afirmó c o m o dimensión e s p a c i a l d e l a v i d a c o t i d i a n a , p u e s e n l o s - c e n t r o s u r b a n o s se h i z o v i s i b l e c o n m a y o r n i t i d e z l a p r e s e n c i a d e l o s p o b r e s y también, más a p r e m i a n t e , l a búsqueda d e soluciones a los p r o b l e m a s q u e generaban, sobre t o d o c u a n d o , lejos de d i s m i n u i r , l a población q u e se debatía e n l a i n s o l v e n c i a a u m e n t a b a e x p o n e n c i a l m e n t e . L a cuestión e x i g e , e n t o n c e s , r e f l e x i o n a r s o b r e cómo se c o n f i g u r a r o n l a s i d e a s q u e o r i e n t a r o n las r e a c c i o n e s d e l a s o c i e d a d a n t e e l i n f i ^ r t u n i o d e sus m i e m b r o s y l a s m e d i d a s a d o p t a d a s p a r a h a c e r l e fi-ente. E s t a reflexión t i e n e c o m o r e f e r e n c i a l o s a p o r t e s historiográficos q u e h a n r e c u p e r a d o a s p e c t o s f u n d a m e n t a l e s s o b r e l a construcción d e l s i s t e m a a s i s t e n c i a l m e x i c a n o , p o r e j e m p l o e l o r i g e n d e las i n s t i t u c i o n e s caritativas, l a i d e n t i d a d d e s u s p a t r o c i n a d o r e s o e l t i p o y composición d e l o s g r u p o s b e n e f i c i a d o s . ' A u n q u e p u e d e a r g u m e n t a r s e q u e estos e s t u d i o s t i e n e n u n alcance r e g i o n a l , también se d e b e d e s t a c a r s u u t i l i d a d p a r a h a c e r v i s i b l e , t a n t o l a e x i s t e n c i a d e i n d i v i d u o s o g r u p o s d e i n d i v i d u o s e n u n a situación d e d e b i l i d a d , d e d e p e n d e n c i a y d e humillación, a f l i g i d o s p o r u n a g r a n d i v e r s i d a d d e c a r e n c i a s , c o m o las a c c i o n e s e n c a m i n a d a s a a u x i l i a r l o s . P a r a a n a l i z a r l a propagación d e l a s i d e a s a s i s t e n c i a l i s t a s y p a r a c o m p r e n d e r l o s c a m b i o s l e n t o s , p e r o i r r e v e r s i b l e s , q u e t r a n s f o r m a r o n l a gestión d e l a u x i l i o social e n e l e n t o r n o p o b l a n o , c o n s i d e r o necesario, p r i m e r o , pasar revista a las i n s t i t u c i o n e s asistenciales q u e l o g r a r o n s o b r e v i v i r a l p e r i o d o d e i n e s t a b i l i d a d política y a l a s u b s e c u e n t e escasez d e r e c u r s o s económicos p o s t e r i o r e s a l a l u c h a p o r l a i n d e p e n d e n c i a política y a l a r g a d i s p u t a p o r e l p o d e r político, y, después, m o s t r a r l a recepción q u e t u v i e r o n l a s i d e a s y l o s d i s c u r s o s e n t o r n o a l a u x i l i o a los p o b r e s y d e s a m p a r a d o s expuestos e n l o s congresos i n t e r n a c i o n a l e s celeb r a d o s e n l a s e g u n d a m i t a d d e l s i g l o x i x y s u i n f l u e n c i a e n l a presentación d e l a o b r a s y r e s u l t a d o s d e l a B e n e f i c e n c i a Pública d e l E s t a d o d e P u e b l a e n l a s e x p o s i c i o n e s u n i v e r s a l e s e n e l último t e r c i o d e l s i g l o x i x . P a r a f u n d a m e n t a r e s t a exposición se o f r e c e n a l g u n o s d a t o s o b t e n i d o s e n l o s f o n d o s d o c u m e n t a l e s del A r c h i v o G e n e r a l del E s t a d o d e P u e b l a , d e l A r c h i v o G e n e r a l M u n i c i p a l d e P u e b l a y d e l A r c h i v o Histórico d e l a Secretaría d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s . ' E n l a s últimas décadas, l a producción historiográfica s o b r e e l fenómeno d e l a p o b r e z a e n México, e l p e r f i l d e l o s p o b r e s y l a génesis d e l a s i n s t i t u c i o n e s c r e a d a s p a r a a s i s t i r l o s h a s i d o n o t a b l e ; véanse p o r e j e m p l o : L o r e n z o Río ( 2 0 1 1 ) ; G u a d a r r a m a Sánchez ( 2 0 1 1 ) ; V i l l a l o b o s G r z y b o w i c z ( 2 0 1 0 ) ; Sánchez Hernández y Dorel-Ferré ( 2 0 0 8 ) ; G u a d a r r a m a Sánchez ( 2 0 0 7 ) ; A n ó n ( s . f ) ; A r r o m ( 2 0 0 6 ) ; C o v a r r u b i a s ( 2 0 0 5 ) ; A y a l a F l o r e s ( 2 0 0 5 ) ; P a d i l l a A r r o y o ( 2 0 0 4 ) ; H e r r e r a F e r i a ( 2 0 0 2 ) ; F u e n t e s ( 1 9 9 8 ) ; C r u z B a r r e r a ( 1 9 8 9 ) y González N a v a r r o (1988).

56

I. IDEAS Y CAMBIO

INSTITUCIONAL

VIEJOS PROBLEMAS, NUEVAS IDEAS E N E L AUXILIO A LOS POBRES A p e s a r d e l océano q u e m e d i a b a e n t r e l o s t e r r i t o r i o s c o l o n i a l e s y s u metrópoli, México n o e s t u v o a j e n o a l i n f l u j o q u e ejercían d i v e r s a s c o r r i e n t e s d e l p e n s a m i e n t o asistencialista procedentes, p r i n c i p a l m e n t e , d e l a E u r o p a occidental. E l p r o c e s o d e c o n q u i s t a y colonización t r a j o c o n s i g o ideologías y m o d e l o s i n s t i t u c i o n a l e s q u e e n a l g u n o s c a s o s se s o b r e p u s i e r o n y, e n o t r o s , c o e x i s t i e r o n c o n los d e las c o m u n i d a d e s c o n q u i s t a d a s p a r a r e o r g a n i z a r l a v i d a c o l e c t i v a . T a n t o las ideas s o b r e l a p o b r e z a c o m o l o s m o t i v o s y los s e n t i m i e n t o s q u e i n s p i r a r o n las obras y proyectos de auxilio social e n el territorio n o v o h i s p a n o , f u e r o n pautad o s p o r l a e x p e r i e n c i a e u r o p e a . D u r a n t e t o d o e l p e r i o d o v i r r e i n a l , l a atención y protección a l o s p o b r e s se definió c o n f o r m e a l i d e a l c r i s t i a n o y s u acción se instituyó e n t o r n o a l a devoción católica. E n l a N u e v a España, l o s i m p u l s o s c a r i t a t i v o s — i g u a l q u e e n e l V i e j o C o n t i n e n t e — t u v i e r o n e l p r i m e r p r o b l e m a e n l a distinción d e l o s v e r d a d e r o s p o b r e s de los falsos pobres. L a p o b r e z a h o n r a d a , e l " v e r d a d e r a m e n t e " p o b r e , a u n q u e vivía c o n m u c h a s c a r e n c i a s , sobrevivía r e s i g n a d a m e n t e c o n l o s e s c a s o s p r o d u c tos d e s u t r a b a j o y e l a u x i l i o q u e l e d i s p e n s a b a n las c o r p o r a c i o n e s d e l a c o m u n i d a d a l a q u e pertenecía y q u e l o reconocía c o m o p a r t e d e e l l a . E n c a m b i o , l a s o s p e c h a se cernía s o b r e a q u e l l o s i n d i v i d u o s s i n vínculos s o c i a l e s , d e s c o n o c i d o s q u e llegaban a aglomerarse e n las ciudades buscando a l i v i o a s u m i s e r i a ( M o l l a r , 1 9 9 8 : 1 5 ) ; e s o s " f a l s o s p o b r e s " — p o r q u e e s t a n d o c a p a c i t a d o s físicamente n o se d e d i c a b a n r e g u l a r m e n t e a l t r a b a j o s i n o q u e preferían p e d i r l i m o s n a — , e r r a b a n por pueblos y caminos y e n s u trashumancia propagaban malas costumbres y enfermedades. M u y p o c o s años después d e l a c o n q u i s t a , l a a u t o r i d a d r e a l se manifestó c o n t r a r i a a t o l e r a r a l o s " f a l s o s p o b r e s " y adoptó m e d i d a s p a r a d e s a l e n t a r l a ociosidad y l a vagancia, p o r q u e consentir que sus subditos d e u l t r a m a r vivier a n s i n t r a b a j o r e s u l t a b a p e r j u d i c i a l n o sólo p a r a l a s a l u d e s p i r i t u a l d e l i n d i v i d u o y d e l a s o c i e d a d c o l o n i a l , s i n o , más aún, p a r a e l e r a r i o r e a l ( M a r t i n , 1 9 5 7 : 3 7 - 3 8 ) . P r o n t o se h i z o e v i d e n t e q u e p a r a c o n s t r u i r n u e v a s f o r m a s d e organización d e v i d a c o m u n i t a r i a e n s u s c o l o n i a s , q u e h i c i e r a p o s i b l e l a p a cífica c o n v i v e n c i a e n t r e c o n q u i s t a d o s y c o n q u i s t a d o r e s , n o se c o n t a b a c o n más r e f e r e n c i a s q u e l o s m o d e l o s d e l a s c i u d a d e s c a s t e l l a n a s , p o r t a n t o se promovió l a fundación d e u n a c i u d a d p a r a c o n c e n t r a r y a v e c i n d a r e n e l l a a españoles

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q u e se a v i n i e r a n a p r o s p e r a r s i n más a u x i l i o q u e s u t r a b a j o y , a c a m b i o , r e c i bieran tierras e n propiedad y otras mercedes. E n este c o n t e x t o d e b e s i t u a r s e l a fundación d e l a m u y n o b l e y m u y l e a l c i u d a d d e P u e b l a d e l o s A n g e l e s c o m o república d e españoles.'' S i n e m b a r g o , el propósito o r i g i n a l d e l a c o r o n a d e m a n t e n e r s e p a r a d o s a s u s s u b d i t o s e s p a ñoles d e s u s s u b d i t o s i n d i o s , p a r a p o n e r f r e n o a l o s a b u s o s d e l o s p r i m e r o s s o b r e l o s s e g u n d o s , n o t u v o éxito. E n l a P u e b l a d e l o s Tángeles las r e l a c i o n e s i n t e r p e r s o n a l e s d e s b o r d a r o n l o s límites y n o r e s p e t a r o n l a s b a r r e r a s m o r a l e s y legales q u e i n t e r p u s i e r o n l a s a u t o r i d a d e s c i v i l e s y r e l i g i o s a s . L a c i u d a d f u e esc e n a r i o d e l a s más d i v e r s a s m e z c l a s r a c i a l e s , q u e r e s u l t a r o n e n u n a n u m e r o s a población m e s t i z a q u e , s i b i e n , reanimó l a recuperación demográfica e n l o s t e r r i t o r i o s c o n q u i s t a d o s , también prohijó e n o r m e s d e s i g u a l d a d e s s o c i a l e s . L a a b i e r t a contradicción e n t r e l a s n o r m a s y l a s u r g e n c i a s d e l a v i d a c o t i d i a n a se expresó e n e l e v a d a s tasas d e i l e g i t i m i d a d e n l a c i u d a d , e n c o n s t a n t e s r e ferencias a casos d e a m a n c e b a m i e n t o , e n l a r e s i s t e n c i a a c u m p l i r c o n e l s a c r a m e n t o del m a t r i m o n i o , e n los c o n f l i c t o s e n t r e los m a t r i m o n i o s q u e m u c h a s veces t e r m i n a r o n c o n l a reclusión d e l a s m u j e r e s e n casas d e r e c o g i m i e n t o o e n c o n v e n t o s y e n e l a b a n d o n o d e los h i j o s . A p e s a r d e s u s p r o b l e m a s i n t e r n o s , l a c i u d a d florecía: u b i c a d a estratégicam e n t e e n e l c o r r e d o r Veracruz-México-Acapulco, e n t r e e l Atlántico y e l Pacífico, e n l o s s i g l o s x v i y x v i i se convirtió e n e l c e n t r o político y a d m i n i s t r a t i v o d e u n a d e l a s r e g i o n e s económicas y demográficas más p r o d u c t i v a s y dinámicas d e l a N u e v a España, p u e s t e m p r a n a m e n t e formó p a r t e d e l o s c i r c u i t o s c o m e r c i a l e s y su prosperidad atrajo lo m i s m o a h o m b r e s de empresa que a desafortunados. U n a t u r b a d e pobres y miserables, falsos y verdaderos, b u s c a r o n e l beneficio de las l i m o s n a s dispensadas a las p u e r t a s d e t e m p l o s y c o n v e n t o s para m i t i g a r su s u f r i m i e n t o c o n las obras d e m i s e r i c o r d i a establecidas e n l a c i u d a d . A n t e e l i n c r e m e n t o d e l número d e p o b r e s y l a diversificación d e l a s f o r m a s q u e adquiría l a p o b r e z a , l a s i d e a s i l u s t r a d a s , q u e e m p e z a r o n a i m p o n e r s e d e s d e l a aplicación d e l a s r e f o r m a s borbónicas a m e d i a d o s d e l s i g l o x v i i i , n o d e j a r o n l u g a r a a c t i t u d e s c o m p a s i v a s : había q u e i n s e r t a r a l p o b r e e n u n m a r c o d e c l a r a f u n c i o n a l i d a d económica, c o m o m e d i o d e regulación d e l m e r c a d o d e t r a b a j o y e n t o n c e s , l a a c t i t u d h a c i a e l l o s se volvería más i n t o l e r a n t e . L a concepción c r i s t i a n a d e l o s " p o b r e s b e n d e c i d o s p o r D i o s " cambió p a r a c e d e r e l p a s o a u n a visión más u t i l i t a r i a y pragmática, q u e concebía a l a p o b r e z a c o m o u n p r o b l e m a ^ D i v e r s a s i n t e r p r e t a c i o n e s s o b r e l o s m o t i v o s d e l a fundación d e P u e b l a d e l o s Ángeles p u e d e n r e v i s a r se e n C o n t r e r a s C r u z y C u e n y a (2000) y e n M a r t i n (1957).

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I - IDEAS VCAMBIO INSTITUCIONAL

q u e debía ser e l i m i n a d o . E n d o s o r d e n a n z a s , e m i t i d a s e n 1 7 4 5 y 1 7 7 5 , se mandó a las a u t o r i d a d e s n o v o h i s p a n a s a p e r s e g u i r y e n c e r r a r a los " l l a m a d o s g i t a n o s , v a g a n t e s o s i n ocupación útil, l o s demás v a g o s y h o l g a z a n e s y m a l e n t r e t e n i d o s " p a r a d e s t i n a r l o s " p o r vía d e corrección a l a s casas d e e s t a clase, o l a s d e m i s e r i cordia, h o s p i c i o s , arsenales, o cualesquiera o t r o s e s t a b l e c i m i e n t o s e n q u e p u e d a n t r a b a j a r s i n hacerse peores".'' D e s d e e s t a percepción m o d e r n a e i l u s t r a d a , e l p o b r e debía s e r r e f o r m a d o p a r a c o n v e r t i r s e e n u n c i u d a d a n o útil y t r a b a j a d o r , p o r l o q u e l a s n u e v a s i n i c i a t i v a s proponían m e d i d a s y s a n c i o n e s p a r a s u corrección. E n 1 7 7 4 se p r o y e c tó e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n H o s p i c i o d e P o b r e s e n l o q u e había s i d o e l C o l e g i o d e S a n I l d e f o n s o e n l a c i u d a d d e P u e b l a , e d i f i c i o q u e había p e r t e n e c i d o a l a p r o s c r i t a o r d e n d e l a Compañía d e Jesús, p a r a c o n v e r t i r a s u s a s i l a d o s e n seres p r o d u c t i v o s y c o n t r o l a r l a m e n d i c i d a d . L o s móviles éticos y r e l i g i o s o s f u e r o n p e r d i e n d o p e s o y e n t o d o s l o s t r a t a d o s e l t r a b a j o p r o d u c t i v o se erigió c o m o e l eje d e las s o l u c i o n e s p a r a i n t e g r a r l a asistencia social y l a l u c h a c o n t r a l a relajación m o r a l ( C o v a r r u b i a s , 2 0 0 5 ) . E m p e r o , l a institución n o empezaría a f u n c i o n a r r e g u l a r m e n t e sino hasta 1 8 3 0 . L a r u t a q u e siguió e l e s t a b l e c i m i e n t o d e l H o s p i c i o d e P o b r e s e n P u e b l a revela l a d i s t a n c i a t e m p o r a l q u e m e d i a b a e n t r e e l i d e a l i l u s t r a d o y las acciones p a r a s u realización. D u r a n t e l a s p r i m e r a s d o s décadas d e l s i g l o x i x , se p u e d e n d i s t i n g u i r d i v e r s a s p o s t u r a s f r e n t e a l fenómeno d e l a p o b r e z a y l a f o r m a d e e n f r e n t a r l a , m i s m a s q u e se e x p r e s a r o n e n e l e n t o r n o a n g e l o p o l i t a n o : m i e n t r a s l a legislación g a d i t a n a r e f r e n d a b a l a i d e a d e l i m i t a r e l a c c e s o a l a ciudadanía a quienes n o tuvieran empleo, oficio o m o d o de vivir conocido^ y e n la ciudad d e México se c r e a b a e l T r i b u n a l d e V a g o s ( A r r o m , 1 9 8 9 ) p a r a p e r s e g u i r l o s y e n c a r c e l a r l o s , las a u t o r i d a d e s d e l A y u n t a m i e n t o p o b l a n o e n f r e n t a r o n l a p a u perización d e l a c i u d a d c o n a c c i o n e s d e c o r t e p a t e r n a l i s t a , p r o b a b l e m e n t e c o m o r e s u l t a d o d e l a i n e r c i a i m p u e s t a p o r u n a l a r g a tradición c a r i t a t i v a q u e se había a s e n t a d o e n t r e l a población. H a s t a m e d i a d o s d e l a década d e 1 8 2 0 , e n e l A y u n t a m i e n t o p o b l a n o existió u n síndico p r o c u r a d o r g e n e r a l y d e f e n s o r d e p o b r e s — a l g u n a s v e c e s también l l a m a d o a d m i n i s t r a d o r y l i m o s n e r o d e los p o b r e s - , q u i e n era el encargado d e v e l a r p o r l a alimentación y e l c u i d a d o d e l o s r e c l u s o s e n l a cárcel m u n i c i p a l . E n j u l i o d e 1 8 2 3 , p o r e j e m p l o , José M a r i a n o S a l a s , q u i e n o s t e n t a b a d i c h o c a r g o , se quejó a m a r g a m e n t e d e l a s c o n d i c i o n e s d e p l o r a b l e s d e l o s p o b r e s e n ^AGMP.

A c t a s d e C a b i l d o , v o l . 9 2 , s e g u n d o s m e s e s d e 1 8 2 3 , f. 6 8 6 .

' Idem.

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la c i u d a d y e n l a cárcel, e n t r e l o s c u a l e s había p e o n e s , albañiles, sastres, c a r p i n t e r o s , e t c . , y pedía a l A y u n t a m i e n t o p r o p o r c i o n a r l e s e l a l i m e n t o m í n i m o y a q u e el h a m b r e podría i r r i t a r l a cólera d e a q u e l l o s d e s g r a c i a d o s r e s u l t a n d o e n f u n e s tas c o n s e c u e n c i a s . P a r a r e s o l v e r e s t o , p r o p u s o c a r g a r u n i m p u e s t o a c a d a b a r r i l d e l i c o r q u e e n t r a s e e n l a c i u d a d , p u e s es v e r d a d q u e ese renglón [ e l a l c o h o l ] es el d e l o s m e n o s n e c e s a r i o s y e l q u e más i n f l u y e a l l e n a r d e m i s e r a b l e s e s t a cárcel.^ Este t e s t i m o n i o i n d i c a q u e , e n t r e las a u t o r i d a d e s p o b l a n a s , l a e b r i e d a d f u e identificada c o m o el origen de la pobreza y de la conducta c r i m i n a l y para c o n t r a r r e s t a r l a s se a d o p t a r o n m e d i d a s p a r a l i m i t a r y c o n t r o l a r e l c o n s u m o d e las bebidas embriagantes. L a figura d e l " l i m o s n e r o d e l o s p o b r e s " e r a a m p l i a m e n t e r e c o n o c i d a p o r l a s o c i e d a d , c o m o d e m u e s t r a u n c e r t i f i c a d o e x t e n d i d o a José M a n u e l R u i z y S o t o m a y o r c o n fecha de 2 de agosto de 1824, p o r haber sido u n ciudadano ejemplar y haber d e m o s t r a d o u n a "conducta privada" e n e l ejercicio de s u abogacía d e l o s pobres.'° L a i m p o r t a n c i a c o n c e d i d a a e s t e f u n c i o n a r i o e n e l ámbito m u n i c i p a l justificó l a creación, e n 1 8 2 6 , d e l a figura d e u n a b o g a d o d e p o b r e s a n i v e l e s t a t a l , a l c u a l acudirían a q u e l l o s q u e a c r e d i t a r a n s u c a l i d a d paupérrima p o r c e r t i f i c a d o d e l párroco o d e l a l c a l d e . " P o r o t r a p a r t e , las c o n m e m o r a c i o n e s r e p r e s e n t a b a n o p o r t u n i d a d e s p a r a q u e e l E s t a d o a s u m i e r a y d e m o s t r a r a s u p a t e r n a l i s m o c o n l a s clases m e n e s t e r o s a s . P o r e j e m p l o , e n l a s fiestas p a t r i a s d e 1 8 2 7 , e l A y u n t a m i e n t o acordó r e p a r t i r q u i n i e n t o s p e s o s d e l e r a r i o e n t r e v e i n t e t e j e d o r e s p o b r e s , c o n e l fin d e s o l e m nizar el aniversario del p r i m e r grito d e independencia.^^ A l m i s m o t i e m p o , e n 1825, para atender el p r o b l e m a d e l a pobreza, la ocios i d a d y l a v a g a n c i a , las a u t o r i d a d e s p o b l a n a s , m u n i c i p a l e s y estatales se p r o p u s i e r o n r e t o m a r e l p r o y e c t o d e e s t a b l e c e r e l H o s p i c i o d e P o b r e s p a r a e r i g i r e n él: [...] u n a casa d e b e n e f i c e n c i a pública, d o n d e s i n distinción se reciba al i m p e d i d o y a l m i s e r a b l e ; se dé u n a p r o v e c h o s a dedicación a l huérfano y a l o c i o s o ; y d o n d e se saque e n s u m a u n p a r t i d o v e n t a j o s o d e l a p r o p i a i n c a p a c i d a d y flaqueza de los h o m b r e s , es t a l vez u n o d e los i n v e n t o s más felices d e c u a n t o s se h a y a n d e s c u b i e r t o e n los países c i v i l i z a d o s : u n e s t a b l e c i m i e n t o s e m e j a n t e se

Actas de Cabildo, Actas de Cabildo, A G M P , Leyes y Decretos, A G M P , Leyes y Decretos,

' AGMP,

AGMP, "

v o l . 92, s e g u n d o s m e s e s d e 1823, fs. 99-100. v o l . 93, s e g u n d o s m e s e s d e 1824, f s . 122, 1 2 5 v - 1 2 6 . v o l . 4, f 82. v o l . 4 , f 172.

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1. I D E A S Y C A M B I O I N S T I T U C I O N A L

h a l l a s i n d u d a r e c l a m a d o p o r l a h u m a n i d a d , l a m o r a l y aún p o r l a i n d u s t r i a m i s m a [.. . ] . ' ^ Estas acciones m u e s t r a n q u e los f u n c i o n a r i o s , e n los diferentes niveles d e l g o b i e r n o local, r e c o n o c i e r o n q u e los pobres representaban u n p r o b l e m a para l a s o c i e d a d , e n l a m e d i d a e n q u e e r a n a b a n d o n a d o s a s u s u e r t e , y p o r e s t o , se p l a n t e a r o n e l a u x i l i o c o m o f o r m a d e c o n t r o l s o c i a l . C o n l a instauración d e l régimen r e p u b l i c a n o , l o s i m p u l s o s c a r i t a t i v o s , s i e m p r e p r e s e n t e s , t o m a r o n n u e v o s d e r r o t e r o s y se e n f i l a r o n a s u institucionalización. A t o n o c o n e l n u e v o o r d e n s o c i a l , e l E s t a d o pretendió a s u m i r e l c o n t r o l s o b r e l o s r e f u g i o s d e l a p o b r e z a existentes y, a u n q u e l o s s e n t i m i e n t o s piadosos d e l o s h o m b r e s y las m u j e r e s d e l s i g l o x i x s i g u i e r o n s i e n d o l a b a s e s o b r e l a q u e se constituyó l a a y u d a a l a s c a p a s más d e s p r o t e g i d a s d e l a s o c i e d a d , e l e j e r c i c i o d e l a c a r i d a d adoptó c o m o r e f e r e n c i a l a i d e a d e l a a s i s t e n c i a s o c i a l . E l l i b e r a l i s m o sustituyó l a dispersión d e l a acción c a r i t a t i v a d e l a n t i g u o régim e n , p o c o operativa y a n i m a d a p o r p r i n c i p i o s religiosos e iniciativas particulares, p o r l a acción d e l p o d e r c i v i l s u s t e n t a d a e n u n n u e v o d i s c u r s o s o b r e e l p a p e l s o c i a l d e l o s p o b r e s y m a r g i n a d o s q u e c o m b i n a b a i d e a s p a t e r n a l i s t a s y r e p r e s i v a s ; se registró u n a p r o g r e s i v a desarticulación d e l o s s i s t e m a s d e protección t r a d i c i o n a l e s y, e n s u l u g a r , se alentó l a i d e a d e l a a s i s t e n c i a s o c i a l c o m o u n a política pública d e protección a n t e e l r i e s g o s o c i a l q u e r e p r e s e n t a b a l a p o b r e z a y c o m o m e d i o d e c o n t r o l y conversión d e l o s p o b r e s e n c i u d a d a n o s útiles. A l a u m e n t a r d e f o r m a a l a r m a n t e l a p o b r e z a y sus d e v a s t a d o r a s c o n s e c u e n c i a s , e l s i s t e m a t r a d i c i o n a l d e a u x i l i o se reveló i n e f i c a z y l a gestión eclesiástica se convirtió e n e l c e n t r o d e l a crítica. S e h i z o n e c e s a r i o r e v i s a r l a d o c t r i n a t r a d i c i o n a l d e l a m i s e r i c o r d i a y l a organización d e l a u x i l i o a l o s d e s a m p a r a d o s , p u e s p r o p i o s y extraños se e n c a r g a r o n d e h a c e r n o t a r l o e v i d e n t e : e l t e r r i t o r i o e s t a b a i n f e s t a d o d e p o b r e s y l o más p r e o c u p a n t e , m u c h o s d e e s o s p o b r e s , a b r u m a d o s p o r s u condición, habían t o m a d o e l c a m i n o d e l o c i o , l a v a g a n c i a y l a delincuencia, c o n s t i t u y e n d o u n m a l social que atentaba c o n t r a l a felicidad d e l a nación. P a s m a d a s , l a s b u e n a s c o n c i e n c i a s t u v i e r o n q u e r e c o n o c e r q u e l a práctica c a r i t a t i v a , l e j o s d e c o n t r a r r e s t a r e l m a l , l o había i n c u b a d o , l a s i n d u l g e n c i a s g a n a d a s p o r l a s a l m a s p i a d o s a s tenían u n a l t o c o s t o t e r r e n a l . U n o d e t a n t o s v i a j e r o s q u e c r u z a r o n p o r P u e b l a apuntó:

^AGMP,

Leyes y Decretos,

vol.

3,

f.

319.

M .

D E L . H E R R E R A HERÍA: L A CIRCULACIÓN D E ÍAS IDEAS ASISTENCIALISTAS Y S U IMPACTO

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[...] v i m o s e l m a y o r número d e seres escuálidos y miserables, vestidos c o n h a r a p o s , enseñando sus lacras y d e f o r m i d a d e s para d e s p e r t a r compasión. E n t r e las causas p r i n c i p a l e s a q u e h a y q u e a t r i b u i r este m a l e x t e n d i d o y crec i e n t e , están l o b e n i g n o d e l c l i m a y l o fértil d e l s u e l o , q u e p r e m i a n a b u n d a n t e m e n t e e l esfuerzo m o d e r a d o . E n l o s países c o m o éste e l p u e b l o rara v e z a c o s t u m b r a ser i n d u s t r i o s o . L a g e n t e sólo t r a b a j a l o p r e c i s a m e n t e i n d i s p e n s a ble para p o d e r v i v i r y pasársela d e m a n o s a boca. S i s u f r e n algún accidente o p i e r d e n u n m i e m b r o , o se c o n s u m e n p o r a l g u n a e n f e r m e d a d , v a n a las c i u d a des para subsistir d e l a caridad pública. E s t o sucede e s p e c i a l m e n t e aquí, pues e n esta c i u d a d a b u n d a n los c o n v e n t o s . C o n t a m o s más de c i e n t o r r e s y cúpulas. C a d a u n a de estas i n s t i t u c i o n e s sostiene a d e t e r m i n a d o número de pobres, q u e r e c i b e n u n a p i t a n z a d i a r i a e n l a p u e r t a d e l c o n v e n t o , s i n p e r j u i c i o de las s u m a s q u e reúnan i m p l o r a n d o l i m o s n a s e n las calles. [...] los pobres se v u e l v e n i m previsores d e b i d o a q u e l a n a t u r a l e z a p r o v e e a sus necesidades o p o r los usos y c o s t u m b r e s d e l a sociedad c i v i l i z a d a ( P o i n s e t t , 1 9 5 0 : 84).''* Las obras d e misericordia que s u r g i e r o n e n e l p e r i o d o c o l o n i a l , alentadas p o r i n i c i a t i v a s p a r t i c u l a r e s , s o b r e v i v i e r o n a l a i n c e r t i d u m b r e q u e generó l a t r a n s formación política d e l país, p e r o a p a r t i r d e l a consumación d e l a i n d e p e n d e n c i a d e México, las a u t o r i d a d e s c i v i l e s , t a n t o m u n i c i p a l e s c o m o estatales, e m p e z a r o n a t o m a r su c o n t r o l a d m i n i s t r a t i v o y p r o c u r a r o n suministrarles l o necesario. S i n e m b a r g o , e n los i n f o r m e s presentados a l C o n g r e s o sobre e l estado d e l a a d m i nistración pública, e n 1 8 3 0 , e l e j e c u t i v o d e l e s t a d o admitió q u e l o s h o s p i t a l e s y e l h o s p i c i o subsistían b a j o e l m i s m o régimen d e años a n t e r i o r e s , p e r o , según l o s d a t o s p r e s e n t a d o s p o r s u s r e c t o r e s y a d m i n i s t r a d o r e s , "sufrían c a d a día u n considerable m e n o s c a b o , f r u t o d e l a m i s e r i a general y d e los atrasos c o n s i g u i e n tes a l o s t r a s t o r n o s d e l o s últimos años", i n c l u s o , l o s i n t e n t o s d e r e u n i r f o n d o s e n l o s v e c i n o s e s t a d o s d e O a x a c a y d e T l a x c a l a , c o n l a autorización d e s u s r e s p e c t i v o s g o b e r n a d o r e s , n o había p r o d u c i d o r e s u l t a d o a l g u n o . E s t a anotación c o n f i r m a q u e e l r a d i o d e acción d e l a s i n s t i t u c i o n e s a s i s t e n c i a l e s d e l a c i u d a d d e P u e b l a r e b a s a b a n l o s límites j u r i s d i c c i o n a l e s d e l e s t a d o , p u e s sólo así se justifica l a i n t e n t o n a d e sus a d m i n i s t r a d o r e s d e o b t e n e r recursos allende sus fronteras.

E n e l m i s m o t e n o r : " L a P u e b l a tenía, e n a q u e l e n t o n c e s , u n a población d e l a z z a r o n i c a s i t a n n u m e rosa c o m o l a d e l a capital; u n a raza d e s n u d a y d e s a g r a d a b l e , a l a q u e n o se p u e d e acercar u n o s i n c o n t a m i narse o siquiera contemplar sin repugnancia. [...]y e n la Puebla, a consecuencia d e los numerosos c o n v e n t o s e n q u e s e distribuían l i m o s n a s , e s t o s s u j e t o s e r a n e s p e c i a l m e n t e n u m e r o s o s " ( W a r d 1 9 8 5 : 8 1 ) .

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I. IDEAS Y CAMBIO

INSTITUCIONAL

A u n c u a n d o l a f a l t a d e r e c u r s o s impedía e l c a b a l c u m p l i m i e n t o d e l a s f u n c i o n e s a s i s t e n c i a l e s d e l a s i n s t i t u c i o n e s , p u e s l a s l i m o s n a s se habían r e d u c i d o a l a más c o m p l e t a n u l i d a d , o p r e c i s a m e n t e p o r e s o , e l g o b i e r n o d e l e s t a d o asumió el s o s t e n i m i e n t o d e l O r f a n a t o r i o d e S a n Cristóbal, d e l H o s p i t a l d e S a n P e d r o , d e l H o s p i t a l d e S a n R o q u e y d e l H o s p i c i o d e P o b r e s , otorgándoles d i f e r e n t e s s u b v e n c i o n e s y f o r m a n d o j u n t a s e x p r o f e s o p a r a s u administración ( G E P , 1 8 3 0 : 4, 2 0 - 2 1 ) . A l m e d i a r e l s i g l o , después d e l a ocupación d e l a c i u d a d p o r l a s t r o p a s n o r t e a m e t i c a n a s y s u p o s t e r i o r r e t i r o , se p u s i e r o n e n e v i d e n c i a d o s s i t u a c i o n e s : l a p r i m e r a , q u e las i n i c i a t i v a s y l a s i n s t i t u c i o n e s q u e cumplían c o n l a función d e a s i s t i r a l a población m e n e s t e r o s a , d e s a m p a r a d a y e n f e r m a se c o n c e n t r a b a n e n l a c a p i t a l d e l e s t a d o , l a c i u d a d d e P u e b l a , y q u e f u e r a d e s u t r a z a u r b a n a , sólo l o s h o s p i t a l e s u b i c a d o s e n A t l i x c o , M a t a m o r o s y e n Tehuacán - c a b e c e r a s d i s t r i t a l e s s i t u a d a s e n l a porción s u r d e l estado— se o c u p a b a n d e l a u x i l i o a l o s e n f e r m o s , p e r o s u d e f i c i e n t e organización se exhibió e n l a i n c a p a c i d a d d e s u s a d m i n i s t r a d o r e s p a r a o f r e c e r d a t o s p o r m e n o r i z a d o s s o b r e e l número d e e n f e r m o s q u e asistían, a u n q u e sí p r e s e n t a r o n s o b r a d a s q u e j a s s o b r e l a i n s u f i c i e n c i a d e l o s r e c u r s o s c o n q u e c o n t a b a n ; l a s e g u n d a , q u e l a g u e r r a y l a ocupación m i l i t a r d e l a c i u d a d t e r m i n a r o n p o r d e s a r t i c u l a r e l s i s t e m a d e financiaba a l a a s i s t e n c i a s o c i a l : l a c a r i d a d pública. E l p r i n c i p a l r e c u r s o , l o s d i e z m o s q u e e l C a b i l d o Eclesiástico d e s t i n a b a a l s o s t e n i m i e n t o d e l a s o b r a s d e b e n e f i c e n c i a , n o e r a n l o q u e e n o t r o s t i e m p o s , y además, l a s r e n t a s d e casas y l o s f o n d o s o b t e n i d o s p o r l a s loterías c o n c e d i d a s e s t a b a n t o t a l m e n t e m e n g u a d o s ( G E P , 1849: 36-42). E s t o n o s i n d i c a q u e , a m e d i a d o s d e l s i g l o x i x , e n P u e b l a , e l E s t a d o n o había l o g r a d o h a c e r s e c o n e l c o n t r o l a d m i n i s t r a t i v o y financiero d e l a s i n s t i t u c i o n e s d e a s i s t e n c i a s o c i a l , p u e s estas seguían d e p e n d i e n d o p a r a s u s o s t e n i m i e n t o y gestión d e l espíritu c a r i t a t i v o y d e l a s a c c i o n e s i n d i v i d u a l e s , e n t r e o t r a s r a z o n e s p o r q u e l o s r e c u r s o s g u b e r n a m e n t a l e s a s i g n a d o s e n l a legislación d e s d e l o s p r i m e r o s años d e l s i s t e m a f e d e r a l - p o r c e n t a j e s s o b r e i m p u e s t o s d i v e r s o s - se habían distraído a o t r o s fines c o m o c o n s e c u e n c i a d e l o s t r a s t o r n o s políticos o , s i m p l e m e n t e , n o se habían p o d i d o r e u n i r c o n f o r m e a l o p l a n e a d o . S i n e m b a r g o , l a c r i s i s r e s u l t a n t e d e l a g u e r r a y l a ocupación m i l i t a r , así c o m o e l c r e c i m i e n t o d e l a población d e s a m p a r a d a y l a d e b i l i d a d financiera d e l o s t r a d i c i o n a l e s b e n e f a c t o r e s , abrió l a p o s i b i l i d a d p a r a q u e e l E s t a d o r e t o m a r a s u empeño d e s e c u l a r i z a r l a s o b r a s d e b e n e f i c e n c i a , a u n q u e a p a s o l e n t o . C o n e l d e c r e t o d e 2 d e f e b r e r o d e 1 8 6 1 , e n e l q u e se d i s p u s o q u e l o s e s t a b l e c i m i e n t o s

Iví. D E L . H E R R E R A F E R I A : L A C I R C U L A C I Ó N D E L A S I D E A S A S I S T E N C I A L I S T A S Y S U I M P A C T O

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existentes e n los estados q u e d a r a n a cargo d e los respectivos g o b i e r n o s estatales, se l e d i o e l carácter c i v i l q u e adquirió l a administración d e l a b e n e f i c e n c i a . E n P u e b l a , e l g o b e r n a d o r M i g u e l Cástulo d e A l a t r i s t e , p o r b a n d o o f i c i a l , d i o a c o n o c e r y aplicó e n e l e s t a d o l a disposición p r e s i d e n c i a l d e s e c u l a r i z a r t o d o s los e s t a b l e c i m i e n t o s d e b e n e f i c e n c i a pública. E n e l l e n t o y diñ'cil p r o c e s o d e reorganización d e l a administración pública e s t a t a l , e l a u x i l i o a l o s p o b r e s quedó r e z a g a d o ; e s t a situación h i z o p o s i b l e q u e los v e c i n o s d e l a c i u d a d c o n t i n u a r a n p r o m o v i e n d o o b r a s d e m i s e r i c o r d i a c o m o e m p r e s a s p a r t i c u l a r e s , a u n q u e a h o r a s o l i c i t a n d o e l beneplácito g u b e r n a m e n t a l . E n m a y o d e 1 8 7 7 , l o s médicos S a m u e l M o r a l e s P e r e y r a y M i g u e l V a r g a s i m p u l s a r o n l a fiindación d e l a p r i m e r a institución h o s p i t a l a r i a d e s t i n a d a a a t e n d e r la s a l u d i n f a n t i l , e l H o s p i t a l d e l a C a r i d a d p a r a Niños d e P u e b l a . ^ ' L a i n i c i a t i v a d e M o r a l e s P e r e y r a y d e V a r g a s recibió e l a p o y o d e u n i m p o r t a n t e g r u p o d e filántropos p o b l a n o s , e n t r e l o s q u e d e s t a c a b a n p a r t i c u l a r m e n t e l a s m u j e r e s d e p r o m i n e n t e s f a m i l i a s , c o n l o q u e se c o n f i r m a q u e l a s l a b o r e s filantrópicas c o n s t i t u y e r o n u n a d e l a s o c u p a c i o n e s más i m p o r t a n t e s d e l a s m u j e r e s p o b l a n a s d e l a élite. E l h o s p i t a l se m a n t u v o g r a c i a s a a b u n d a n t e s d o n a c i o n e s . E n t r e l o s d o n a n t e s d e s t a c a n : F r a n c i s c o I b a r r a , quién cedió l a c a s a e n q u e se ubicó i n i c i a l m e n t e ; Joaquín Bretón; G u i l l e r m o P r i e t o , q u i e n cedió e l p r o d u c t o d e l a v e n t a d e l o s e j e m p l a r e s d e l d i s c u r s o q u e pronunció e l 5 d e m a y o d e 1 8 7 9 ; V i cente de l a H i d a l g a , rico empresario, q u e h i z o cuantiosas aportaciones para c o n c l u i r l a s a l a d e o p e r a c i o n e s ; y también figuró e l g o b e r n a d o r J u a n N . Méndez. A s i m i s m o , v a r i a s f a m i l i a s t o m a r o n a s u c a r g o l a l a b o r d e c o s e r r o p a p a r a niños y se r e c i b i e r o n i m p o r t a n t e s d o n a c i o n e s d e i n s t r u m e n t a l quirúrgico, l i b r o s , j u g u e t e s . L o s d o c t o r e s S a m u e l M o r a l e s P e r e y r a , P e d r o Blásquez, F r a n c i s c o Marín, José M a r í a Calderón, J u a n Calderón, F r a n c i s c o Arrióla e I g n a c i o R a mos p r e s t a r o n sus servicios d e m a n e r a gratuita ( H e r r e r a Feria, 2 0 0 5 ) . A p o c o d e s u fundación, l a institución se incorporó a l a e s t r u c t u r a o p e r a t i v a d e l a B e n e f i c e n c i a Pública d e l E s t a d o , c o n l o c u a l l a a u t o r i d a d c i v i l asumió l a p a r t e d e r e s p o n s a b i l i d a d q u e l e correspondía e n e l c u i d a d o d e l a s a l u d i n f a n t i l . C o n s i m i l a r e s propósitos, l o s a l b a c e a s d e l l e g a d o d e L u i s H a r o y T a m a r i z l o g r a r o n l a autorización d e l g o b e r n a d o r J u a n Crisóstomo B o n i l l a p a r a m a t e r i a l i z a r s u d e s e o d e f u n d a r u n a C a s a d e M a t e r n i d a d e n d o n d e las m u j e r e s p o b r e s

A r c h i v o General d e l E s t a d o d e Puebla (en adelante AGEP). G r u p o D o c u m e n t a l d e la Beneficencia Pública. F o n d o H o s p i t a l d e l a C a r i d a d , S e r i e A c t a s d e fundación e inauguración d e l H o s p i t a l d e l a C a r i d a d p a r a Niños, 1 8 9 6 , c a j a 6 , e x p . 1 . E n e l n o m b r e d e l a institución p u e d e p e r c i b i r s e l a p e r s i s t e n c i a d e l a s i d e a s t r a d i c i o n a l e s q u e c o n t i n u a b a n a n i m a n d o l a atención a l o s d e s v a l i d o s .

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I. IDEAS Y CAMBIO

INSTITUCIONAL

y d e s a m p a r a d a s f u e r a n a s i s t i d a s e n e l p r o c e s o d e gestación y e n e l p a r t o e n c o n d i c i o n e s d e s a l u b r i d a d ; s u construcción se prolongó d e 1 8 7 9 a 1 8 8 5 , y abrió sus p u e r t a s e l 1 5 d e m a y o d e ese año (Sánchez y Dorel-Ferré, 2 0 0 8 ) , c o n s e r v a n d o s u carácter d e fundación p r i v a d a . P o r o t r a p a r t e , l a C a s a d e l a M i s e r i c o r d i a C r i s t i a n a se estableció p a r a atender exclusivamente a mujeres. Fue fundada e n 1894 por algunas damas y c a b a l l e r o s p e r t e n e c i e n t e s a l a s más p r e s t i g i o s a s f a m i l i a s a n g e l o p o l i t a n a s , q u i e n e s f o r m a r o n u n a s o c i e d a d anónima p r e s i d i d a p o r e l presbítero J . M . Y e r m o y P a r r e s . L a c a s a disponía d e d o s d e p a r t a m e n t o s e n t e r a m e n t e s e p a r a d o s , u n o p a r a l a s jóvenes i n d i g e n t e s y o t r o p a r a l a s m u j e r e s a r r e p e n t i d a s q u e se r e f u g i a b a n espontáneamente p a r a s u regeneración c o n e l t r a b a j o y l a m o ralidad. L a s asiladas t r a b a j a b a n e n l o s talleres d e l e s t a b l e c i m i e n t o y c o n sus p r o d u c t o s a s e g u r a b a n s u s u b s i s t e n c i a , se f o r m a b a n u n a d o t e y sostenían l a c a s a . A s u c u i d a d o e s t a b a n v e i n t e r e l i g i o s a s , y también tenían u n c o l e g i o c o n t a l l e r e s p a r a niñas. E n 1 8 9 8 figuraba c o m o u n e s t a b l e c i m i e n t o a c t i v o ( C r u z Barrera, 1989: 238). B a j o e l a m p a r o d e l a l e y d e f e b r e r o d e 1 8 6 1 , e l p o d e r público empezó a i n t e r v e n i r e n e l f u n c i o n a m i e n t o d e l a s t r a d i c i o n a l e s casas d e m i s e r i c o r d i a c o n e l n o m b r a m i e n t o d e J u n t a s P r o t e c t o r a s ^ ^ y a p r o m o v e r s u secularización. E s t e propósito se entreveía e n l a designación d e l a i c o s p a r a s u administración y e n l a pretensión d e a s i g n a r l e s u n a r a c i o n a l i d a d pedagógica p a r a q u e e n e l l a s s e f o r m a r a a l n u e v o c i u d a d a n o , útil y p a t r i o t a . E n este c o n t e x t o se abrió p a s o , e n 1 8 8 5 , l a i n i c i a t i v a g u b e r n a m e n t a l d e f u n d a r l a E s c u e l a d e A r t e s y O f i c i o s d e l E s t a d o d e P u e b l a , l a c u a l apeló, s i n embargo, a tradicionales formas de financiamiento. A partir de 1886, la institución empezó a f u n c i o n a r g r a c i a s a d o n a t i v o s d e p a r t i c u l a r e s , d e l o s q u e s e p u e d e n citar algunos ejemplos: de los funcionarios y empleados d e l E s t a d o , E s t a m e d i d a provocó r e i t e r a d a s i m p u g n a c i o n e s y c o n f l i c t o s . U n c l a r o e j e m p l o d e e s t o l o e n c o n t r a m o s e n l a c o n t r o v e r s i a s u s c i t a d a e n t r e l a J u n t a d e C a r i d a d P r o t e c t o r a d e l O r f a n a t o r i o d e S a n Cristóbal, n o m b r a d a p o r e l p o d e r c i v i l , y l a o r d e n d e l a s H e r m a n a s d e l a C a r i d a d , q u i e n e s habían s i d o c o n v o c a d a s p a r a a t e n d e r h o s p i t a l e s y c a s a s d e m i s e r i c o r d i a . D e s d e e l p r i m e r m o m e n t o d e l a restauración d e l a república s e desató u n a s o t e r r a d a l u c h a p o r e l c o n t r o l a d m i n i s t r a t i v o d e l a institución e n t r e l a s H e r m a n a s d e l a C a r i d a d , e n c a b e z a d a s p o r la H e r m a n a T e r e s a L a r t i g u e y l o s tres m i e m b r o s d e la J u n t a y s u a d m i n i s t r a d o r . L a c o n t r o v e r s i a s e resolvió c o n l a determinación d e q u e l a H e r m a n a s d e l a C a r i d a d e r a n a d m i n i s t r a d o r a s i n c a p a c e s y políticamente i n c o n v e n i e n t e s ( n o habían o c u l t a d o s u adhesión a l a c a u s a d e l S e g u n d o I m p e r i o ) . E n l a sesión d e l 15 d e n o v i e m b r e d e 1 8 6 8 , e l a d m i n i s t r a d o r informó q u e p o r i n s t r u c c i o n e s d e l S u p e r i o r G o b i e r n o , l a o r d e n d e r e l i g i o s a s q u e d a b a s e p a r a d a d e l O r f a n a t o r i o d e S a n Cristóbal. Véase A G E P . G r u p o D o c u m e n t a l B e n e f i c e n c i a Pública, F o n d o O r f a n a t o r i o d e S a n Cristóbal d e P u e b l a ; Sección Dirección; S e r i e J u n t a , c a j a I , e x p e d i e n t e 1 , r e l a t i v o a i L i b r o d e A c t a s núm. 1 d e l a J u n t a d e C a r i d a d d e l O r f a n a t o r i o d e l E s t a d o . Según l a s crónicas d e l a época, l a expulsión d e l a o r d e n f u e r e c i b i d a c o n d e s c o n s u e l o p o r l o s h a b i t a n t e s d e l a c i u d a d ( H e r r e r a F e r i a , 2008).

M . D E L . H E R R E R A F E R I A : L A CIRCULACIÓN D ELASIDEAS ASISFENCIALISTAS Y SU IMPACTO

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3 4 9 4 . 4 7 p e s o s ; d e l o s S r e s . Rósete A r a n d a , 5 1 . 0 3 p e s o s ; d e l S r . Z a n i n i , 2 4 2 . 8 2 pesos; d e u n a e m p r e s a p a r t i c u l a r , 1 0 0 0 . 0 0 p e s o s ; d e l a E s t u d i a n t i n a " H i d a l g o " , 6 7 . 4 0 p e s o s ; d e l C i r c o Orrín, 5 4 . 2 5 p e s o s ; d e l Sr. Joaquín C a m a c h o , 3 9 6 . 5 0 pesos. E l g o b e r n a d o r R o s e n d o Márquez, p o r s u p a r t e , n o podía q u e d a r s e atrás, y s u donación l a h i z o e n e s p e c i e y e n d i n e r o : d o s máquinas S i n g e r p a r a e l t a l l e r d e zapatería, u n a máquina p a r a b a r r e n a r y u n y u n q u e p a r a e l t a l l e r d e herrería y 8 0 . 0 0 pesos para trajes d e los a l u m n o s i n t e r n o s . ' ^ L a E s c u e l a d e A r t e s y O f i c i o s se fiando c o n e l o b j e t i v o d e fi)rmar l a población hábil e i n d u s t r i o s a q u e l o s n u e v o s t i e m p o s r e c l a m a b a n . A u n q u e o r i g i n a l m e n te se instaló e n e l e d i f i c i o q u e había s e r v i d o a l c o n v e n t o d e l a M e r c e d , p r o n t o se v i o l a u t i l i d a d d e t r a s l a d a r l o a u n l o c a l a n e x o a l H o s p i c i o d e P o b r e s y, u n a v e z allí, reorganizó l o s t a l l e r e s q u e y a fiancionaban e n ese e s t a b l e c i m i e n t o e incorporó o t r o s más. C o n e s t a institución e d u c a t i v a , e l E s t a d o cerró e l c e r c o d e s u política a s i s t e n c i a l i s t a s o b r e l a población a s i l a d a e n s u s i n s t a l a c i o n e s : l o s niños q u e sobrevivían e n e l O r f a n a t o r i o d e S a n Cristóbal, a l c u m p l i r l o s s i e t e años, p a s a b a n a l H o s p i c i o d e P o b r e s , e n d o n d e c u r s a b a n s u instrucción e l e m e n t a l , y, u n a v e z q u e a l c a n z a b a n l o s d o c e o c a t o r c e años d e e d a d , p a s a b a n a la E s c u e l a d e A r t e s y O f i c i o s p a r a a d q u i r i r l o s r u d i m e n t o s d e u n o f i c i o q u e l e s p e r m i t i e r a u n m o d o h o n e s t o d e v i v i r y d e s e r v i r a s u nación. Así, e s t a i n s t i t u ción e d u c a t i v a representó e l i d e a l m o d e r n o d e l a política a s i s t e n c i a l i s t a d e l Estado porfiriano (Herrera Feria, 2 0 0 2 ) . C o n l a autorización d e l g o b e r n a d o r d e l e s t a d o , J u a n N . Méndez, d e s d e 1 8 8 0 se f o r m a r o n l o s E s t a t u t o s d e l a J u n t a D i r e c t i v a d e B e n e f i c e n c i a . Así, e n el último t e r c i o d e l s i g l o x i x , l a b e n e f i c e n c i a pública e n P u e b l a quedó i n t e g r a da p o r los establecimientos siguientes: H o s p i t a l d e S a n Pedro, H o s p i t a l d e San R o q u e p a r a M u j e r e s D e m e n t e s , H o s p i t a l d e l a C a r i d a d p a r a Niños, O r f a n a t o r i o d e S a n Cristóbal, H o s p i c i o d e P o b r e s , E s c u e l a d e A r t e s y O f i c i o s , Panteón d e l a P i e d a d , C a s a d e l A n c i a n o , d e fundación más tardía y M o n t e d e P i e d a d V i d a l R u i z (Pacheco Z a m u d i o , s.f). E n términos g e n e r a l e s se p u e d e a p r e c i a r q u e e n P u e b l a , l a s e m p r e s a s c a r i t a t i v a s a p a r e c i e r o n y se s o s t u v i e r o n g r a c i a s a l a i n i c i a t i v a d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c i u d a d i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e s u condición s o c i a l , p u d i e n t e s o n o , a p o r t a r o n d i n e r o , a l i m e n t o s y vestido para los pobres. L a generosidad alcanzaba l o m i s m o p a r a q u e e l r i c o t e s t a r a a f a v o r d e l o s p o b r e s q u e p a r a q u e e l pequeño t e n d e r o e n t r e g a r a r e g u l a r m e n t e t o d o s l o s días, d u r a n t e años, u n a c a r g a d e leña A G E P , G r u p o D o c u m e n t a l B e n e f i c e n c i a Pública, F o n d o E s c u e l a d e A r t e s y O f i c i o s ; Sección Dirección; S e r i e Miscelánea, 1 8 8 8 ; c a j a 5 3 , e x p . 5 , f s . 1 0 0 4 y s . s .

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I. IDEAS YCAMBIO INSTITUCIONAL

p a r a e n c e n d e r l o s f o g o n e s d e las cocinas d e asistencia, d e j a n d o h u e l l a e n l o s registros d o c u m e n t a l e s que apenas p e r m i t e n v i s l u m b r a r los entretelones d e la n a t u r a l e z a d e s u carácter, q u e d e n i n g u n a m a n e r a f u e i n d i f e r e n t e a l a s u e r t e d e sus s e m e j a n t e s m e n o s a f o r t u n a d o s . P e r o l l e g a d o e l m o m e n t o d e l a m o d e r n i d a d , el p o d e r público intentó r e g u l a r l a s e m p r e s a s c a r i t a t i v a s dotándolas d e n u e v a s p r e t e n s i o n e s más q u e d e r e c u r s o s .

L A RECEPCIÓN D E NUEVAS IDEAS Y L A OBRAS D EL A BENEFICENCIA POBLANA AESCENA E n l a s e g u n d a m i t a d d e l s i g l o x i x , u n r e d u c i d o número d e países e u r o p e o s alcanzó u n a v e n t a j o s a posición económica e n e l c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l . S u s a v a n c e s técnicos, s u s p l a n t e a m i e n t o s políticos y sus a p o r t a c i o n e s c u l t u r a l e s l o s c o l o c a r o n e n u n a posición p r e d o m i n a n t e , l a c u a l se afirmó c o n l a celebración de las e x p o s i c i o n e s universales. D e s d e The Great Exhibition ofthe Works ofindustry ofAll Nations, c e l e b r a d a e n L o n d r e s e n 1 8 5 1 , se inició u n a s e r i e d e a c t i v i d a d e s e x p o s i t i v a s e n las q u e n u e v o s p r o d u c t o s , ideas, actitudes y o p o r t u n i d a d e s comerciales f u e r o n s o m e tidos a l e s c r u t i n i o d e millares d e personas e n l o s recintos habilitados e n las m o d e r n a s c i u d a d e s e u r o p e a s y n o r t e a m e r i c a n a s , p r i n c i p a l m e n t e L o n d r e s , París, Filadelfia, V i e n a , N u e v a O r l e a n s y C h i c a g o ( F e r g u s o n , 1 9 8 1 ) . Las c o m u n i d a des n a c i o n a l e s f u e r o n c o n v o c a d a s a m o s t r a r e n l a s e x p o s i c i o n e s u n i v e r s a l e s — efímeros m i c r o c o s m o s e n l o s q u e t i r c u l a b a n l a s r e p r e s e n t a c i o n e s d e l o r a c i o n a l y d e l o i m a g i n a r i o - , sus logros y fortalezas, materializados e n objetos y p r o d u c t o s . L a s q u e se c e l e b r a r o n e n l a s e g u n d a m i t a d d e l siglo x i x f u e r o n u n c u a d r o c o m p a r a t i v o d e l o s p u e b l o s ( L e p r u n , 1 9 8 9 ) , q u e exponían s u s p r o d u c ciones m a t e r i a l e s y c u l t u r a l e s b a j o los p a r a d i g m a s d e l p r o g r e s o ; e n ellas c o m petían v e r t i g i n o s a y d e s i g u a l m e n t e l a s n a c i o n e s c o n v e r t i d a s e n s u s p r o p i o s fetiches. U t i l i z a d a s c o m o e m b l e m a s d e l p r o g r e s o , m o d e l o s d e clasificación y símbolos de las t r a n s f o r m a c i o n e s e n curso, las exposiciones universales f u e r o n consider a d a s l a q u i n t a e s e n c i a d e l a m o d e r n i d a d , e l r e c o n o c i m i e n t o público d e l p r o g r e s o m a t e r i a l , e n l a s q u e se a t e s t i g u a b a l a rápida transformación d e l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a , u n m o v i m i e n t o c u y a c o n t i n u i d a d parecía n o t e n e r límites. L o s a v a n ces d e l p r o g r e s o , r e p r e s e n t a d o s e n o b j e t o s y p r o d u c t o s , p r o n t o se c o n v i r t i e r o n e n a t r i b u t o s s u s c e p t i b l e s d e comparación e n t r e l a s d i f e r e n t e s c o m u n i d a d e s

ÍVÍ D E L . H E R R E R A

F E R I A : L A CIRCULACIÓN D ELASIDEAS ASISTENCIALISTAS Y S U IMPACTO

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n a c i o n a l e s . Y p a r a q u e esa comparación f u e r a a c c e s i b l e a las m a s a s , l o s o b j e t o s y p r o d u c t o s se p r e s e n t a r o n o r d e n a d o s y c l a s i f i c a d o s e n s e c c i o n e s y g r u p o s . F u e e n l a Exposición U n i v e r s a l d e París, c e l e b r a d a e n 1 8 6 7 , c u a n d o p o r p r i m e r a v e z l o s o r g a n i z a d o r e s c o n s i d e r a r o n i n c l u i r u n a sección e n l a q u e se e x h i b i e r a n o b j e t o s d e d i c a d o s a m e j o r a r l a condición física y m o r a l d e l o s p u e blos.'^ A p a r t i r d e e n t o n c e s , las e x p o s i c i o n e s universales c o n c e d i e r o n m a y o r e s e s p a c i o s a l a representación d e l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a d e l a s mayorías y a l o s m e d i o s p a r a m e j o r a r l a s . L a preocupación s o b r e " l a cuestión s o c i a l " irrumpió e n l o s g r a n d e s s a l o n e s e n l o s q u e tenían l u g a r las fiestas d e l p r o g r e s o y se e x presó e n e l m o n t a j e d e e x p o s i c i o n e s temáticas e n galerías a n e x a s a l o s r e c i n t o s e x p o s i t i v o s , y e n l a celebración d e c o n g r e s o s y r e u n i o n e s d e e s p e c i a l i s t a s d e d i cadas a e x a m i n a r a s p e c t o s r e l a c i o n a d o s c o n e l d e s a r r o l l o s o o a l y c o n l a v i d a c o t i d i a n a d e las m a s a s p o p u l a r e s . L a s a l u d , l a educación, l a enseñanza, l a v i v i e n d a o b r e r a , l a s e g u r i d a d s o c i a l , l a s o r g a n i z a c i o n e s c i v i l e s y l a atención a huérfanos, d i s c a p a c i t a d o s , m u j e r e s y c r i m i n a l e s f u e r o n o b j e t o d e exhibición, comparación, e s t u d i o y análisis. E s a preocupación desbordó e l ámbito d e l a s e x p o s i c i o n e s u n i v e r s a l e s . L o s expertos c o n s i d e r a r o n p e r e n t o r i o reunirse e n congresos y conferencias para conocer a l detalle la penuria de los desamparados y marginados y discutir p o s i b l e s s o l u c i o n e s . E n México, l a s l e g a c i o n e s c o n s u l a r e s r e m i t i e r o n a l g o b i e r n o c e n t r a l breves n o t i c i a s s o b r e las r e u n i o n e s celebradas p a r a d i s c u t i r k s r e f o r m a s a l s i s t e m a p e n i t e n c i a r i o y l o s a v a n c e s e n l a antropología c r i m i n a l , p a r a m e j o r a r l a s u e r t e d e los s o r d o m u d o s y d e los ciegos, p a r a a t e n d e r a l a i n f a n c i a d e s v a l i d a , p a r a m e j o r a r l a educación técnica y c o m e r c i a l , p a r a a t e n d e r la p r o pagación d e l cólera, l a t u b e r c u l o s i s y l a s e n f e r m e d a d e s venéreas, p a r a a n a l i z a r las c o n d i c i o n e s d e v i d a d e o b r e r o s y m u j e r e s . L o s r e p o r t e s m u e s t r a n q u e l a f r e c u e n c i a d e estas r e u n i o n e s aumentó s e n s i b l e m e n t e e n l a última década d e l siglo xix.'^ E l g o b i e r n o m e x i c a n o , a g o b i a d o p o r l a s c o n f i - o n t a c i o n e s i n t e r n a s j las i n t e r v e n c i o n e s e x t r a n j e r a s , había d e s i s t i d o d e p a r t i c i p a r e n esas c e l e b r a c i o n e s d e l p r o g r e s o , ^ " p e r o l a n e c e s i d a d d e r e c o n s t r u i r l a i m a g e n d e l país p a r a r o m p e r e l 't L a l i s t a d e clasificación d e o b j e t o s s e componía d e s i e t e c l a s e s . " Véase l o s e x p e d i e n t e s r e l a t i v o s a c o n g r e s o s , c o n f e r e n c i a s y e x p o s i c i o n e s e n e l A r c h i v o Histórico d e l a Secretaría d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s . México había l o g r a d o e n v i a r a l g u n o s o b j e t o s y c o l e c c i o n e s a L o n d r e s e n 1 8 5 1 y a París e n 1855, p e r o s e v i o i m p o s i b i l i t a d o d e p a r t i c i p a r o f i c i a l m e n t e e n París e n 1 8 6 7 , e n V i e n a e n 1 8 7 3 y e n París e n 1 8 7 8 : después d e l f u s i l a m i e n t o d e M a x i m i l i a n o d e H a b s b u r g o l a s r e l a c i o n e s diplomáticas c o n e l i m p e r i o francés y c o n e l i m p e r i o a u s t r o h i i n g a r o habían q u e d a d o s e r i a m e n t e q u e b r a n t a d a s .

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I. IDEAS Y CAMBIO

INSTITUCIONAL

a i s l a m i e n t o diplomático y c o m e r c i a l a l q u e l o había c o n f i n a d o e l trágico d e s enlace d e l S e g u n d o I m p e r i o y el i n c u m p l i m i e n t o de los c o m p r o m i s o s financ i e r o s c o n s u s a c r e e d o r e s , h i z o q u e v o l v i e r a a esos e s c e n a r i o s . A p a r t i r d e 1 8 7 6 , los fiincionarios d e l g o b i e r n o c e n t r a l d e México t o m a r o n p r o v i d e n c i a s p a r a figurar d i g n a m e n t e e n l a s g r a n d e s e x p o s i c i o n e s d e l último t e r c i o d e l s i g l o x i x , t a l e s c o m o : c r e a r u n a e s t r u c t u r a o r g a n i z a t i v a e n c a r g a d a d e esa t a r e a , l a c u a l quedó i n s e r t a e n l a sección s e g u n d a d e l M i n i s t e r i o d e F o m e n t o , Colonización e I n d u s t r i a ; a l e n t a r y o r g a n i z a r a sus c i u d a d a n o s p a r a e n v i a r p r o d u c t o s y o b j e t o s r e p r e s e n t a t i v o s d e s u p o t e n c i a l i d a d económica y d e s u i d e n t i d a d n a c i o n a l ; f o r m a r c u i d a d o s a m e n t e vistosas colecciones d e objetos; desplegar u n a i n t e n s a l a b o r diplomática y e n v i a r d e l e g a d o s a l o s c o n g r e s o s e n l o s q u e se debatían l o s t e m a s d e l a m o d e r n i d a d decimonónica ( H e r r e r a F e r i a , 2 0 1 2 ) . A p r e m i a d o s p o r l a a u t o r i d a d central, los f u n c i o n a r i o s del g o b i e r n o p o b l a n o e n v i a r o n u n a i m p o r t a n t e colección d e o b j e t o s y p r o d u c t o s a l a Exposición U n i versal d e Filadelfia e n 1 8 7 6 , p r i n c i p a l m e n t e objetos naturales y e n m e n o r m e d i d a p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s . D e esa colección f u e r o n p r e m i a d o s , c o n d i p l o m a y m e d a l l a , e j e m p l a r e s d e a z u f r e n a t i v o extraídos d e l Popocatépetl, u n a e x t e n s a m u e s t r a d e v a r i e d a d e s d e mármol y ónix, e j e m p l a r e s d e d i v e r s a s especies d e m a d e r a s , m u e s t r a s d e v a i n i l l a y u n a colección d e t a b a c o s l a b r a d o s p r e s e n t a d o s por los a l u m n o s d e l H o s p i c i o d e Pobres. Estos resultados p e r m i t e n algunas o b s e r v a c i o n e s : p r i m e r a , q u e a p e s a r d e s u reputación c o m o c o m u n i d a d i n d u s t r i o s a d e l a r g a tradición m a n u f a c t u r e r a , l o s o b j e t o s p o b l a n o s m e j o r v a l o r a d o s p o r e l j u r a d o i n t e r n a c i o n a l f u e r o n muestras de productos naturales, y segunda, que los únicos p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s a p r e c i a d o s p o r ese j u r a d o f u e r o n l o s p r e s e n t a d o s p o r l a población a s i l a d a e n u n a institución d e a s i s t e n c i a pública. A l m i s m o t i e m p o , ese r e c o n o c i m i e n t o i n t e r n a c i o n a l creó l a percepción d e q u e l a l a b o r desplegada p o r las a u t o r i d a d e s poblanas e n f a v o r d e los d e s a m p a r a d o s estaba e n l a r u t a c o r r e c t a , p u e s se a l i n e a b a c o n las ideas a s i s t e n c i a l i s t a s q u e p o r e n t o n c e s c i r c u l a b a n e n las s o c i e d a d e s i n d u s t r i a l i z a d a s , y sirvió p a r a a v a l a r s u eficacia. A p a r t i r d e 1 8 7 6 , o b j e t o s y p r o d u c t o s e l a b o r a d o s e n l a s casas d e a s i s t e n c i a , e s c u e l a s públicas, c o r r e c c i o n a l e s y p r i s i o n e s , n o sólo d e l e s t a d o d e P u e b l a s i n o d e t o d a s l a s r e g i o n e s d e México, f o r m a r o n p a r t e d e l a s c o l e c c i o n e s q u e se e x h i b i e r o n e n l o s r e c i n t o s d e las e x p o s i c i o n e s u n i v e r s a l e s p a r a m o s t r a r l a adhesión a l a s m o d e r n a s políticas d e a s i s t e n c i a s o c i a l . P e r o , p a r a l o g r a r u n a d i g n a r e p r e sentación y u n a i m a g e n creíble e n e l e s c e n a r i o i n t e r n a c i o n a l , l a s prácticas a s i s t e n c i a l i s t a s d e b i e r o n ser n o r m a l i z a d a s y u n i f o r m a d a s d e s d e e l p o d e r c e n t r a l d e l a n a c i e n t e república.

ÍM. D E L . H E R R E R A F E R I A : L A C I R C U L A C I Ó N D E L A S I D E A S A S I S T E N C I A L I S T A S Y S U I M P A C T O

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Después d e l a restauración d e l a república y e n l o s a l b o r e s d e l régimen d e P o r f i r i o Díaz, c u a n d o l a administración c e n t r a l empezó a r e t o m a r l o s h i l o s d e l c o n t r o l d e l o s a s u n t o s públicos, se h i c i e r o n e v i d e n t e s l a s d e f i c i e n c i a s d e l s e r v i cio e n l a s casas d e b e n e f i c e n c i a y n o se podía i g n o r a r l a s . D e ahí q u e u n o d e l o s p r i m e r o s a c t o s d e l a administración d e l g e n e r a l Díaz fiiera l a reorganización d e ese r a m o . L a c i r c u l a r e x p e d i d a e l 2 3 d e e n e r o d e 1 8 7 7 p o r e l m i n i s t r o d e Gobernación, P r o t a s i o P. T a g l e , creó l a Dirección G e n e r a l d e B e n e f i c e n c i a , q u e f o r m a d a p o r l o s d i r e c t o r e s d e l a s casas d e c a r i d a d , b a j o l a p r e s i d e n c i a d e l m i s m o ministro y teniendo c o m o vicepresidente al presidente del A y u n t a m i e n t o d e México, q u e d a b a e n c a t g a d a d e l a administración d e t o d o s l o s e s t a b l e c i m i e n tos y d e s u s f o n d o s , t a n t o l o s p r o p i o s c o m o l o s p r o c e d e n t e s d e a s i g n a c i o n e s establecidas e n e l presupuesto federal o e l m u n i c i p a l (Sierra, 1 9 0 1 : 7 1 7 ) . Estas disposiciones relevaron a los gobiernos m u n i c i p a l e s d e l a responsabil i d a d d e o r g a n i z a r y c o n t r o l a r las obras d e beneficencia, c o n c e n t r a r o n l o s fondos p r o v e n i e n t e s d e diferentes r a m o s , i n c l u y e n d o donaciones y legados e n esa Dirección G e n e r a l d e B e n e f i c e n c i a , y p u s i e r o n b a j o s u a u t o r i d a d a l C o n s e j o S u p e r i o r d e S a l u b r i d a d y e l S e r v i c i o d e V a c u n a c o n e l propósito d e e s t a b l e c e r u n s i s t e m a u n i f o r m e d e administración p a r a s u p e r a r l a confusión y a l e n t a r l a c o n f i a n z a d e l o s p a r t i c u l a r e s e n q u e s u s d o n a t i v o s n o serían distraídos de s u o b j e t o . E l r e o r d e n a m i e n t o d e las labores asistenciales i m p u l s a d a p o r e l g o b i e r n o c e n t r a l m e x i c a n o , d e s d e 1 8 7 7 , parecía a l i n e a d o a l m o d e l o d i s c u t i d o y diseñado e n el P r i m e r Congreso I n t e r n a c i o n a l de Asistencia celebrado e n 1 8 8 9 d u r a n t e l a Exposición U n i v e r s a l d e París d e e s e año. L a i d e a d e r e a l i z a r ese c o n g r e s o nació e n e l s e n o m i s m o d e l a Comisión S u p e r i o r r e s p o n s a b l e d e l a organización d e l a exhibición, y e n s u sesión d e a p e r t u r a , e l 2 8 d e j u l i o d e 1 8 8 9 , los r e p r e s e n t a n t e s d e l g o b i e r n o francés e x p u s i e r o n l a situación d e l o s s e r v i c i o s d e a s i s t e n c i a f r a n c e s e s , s u legislación y l o s e s f u e r z o s p a r a u n i f i c a r l o s d e m a n e r a definitiva, pero insistieron e n la utilidad de comparar s u experiencia c o n lade o t r o s países p u e s se e s t a b a n c o n v e n c i d o s q u e l a problemática q u e p l a n t e a b a n los s e r v i c i o s d e a s i s t e n c i a s o c i a l e r a d e interés u n i v e r s a l . E n e l c o n g r e s o p a r t i c i p a r o n m a y o r i t a r i a m e n t e f u n c i o n a r i o s y especialistas f r a n c e s e s q u e se desempeñaban e n e l r a m o y r e p r e s e n t a c i o n e s , c o m p u e s t a s p o r u n o o d o s d e l e g a d o s , d e l o s países p a r t i c i p a n t e s e n l a exposición u n i v e r s a L México e s t u v o r e p r e s e n t a d o p o r e l d o c t o r J u a n Ángel Gaviño,^^ d e q u i e n sólo ^' Estudió e n l a E s c u e l a N a c i o n a l d e M e d i c i n a y o b t u v o s u título d e médico e n 1 8 8 0 , f u e e l c r e a d o r d e l p r i m e r l a b o r a t o r i o d e bacteriología e n l a m i s m a institución, véase C a r r i l l o ( 2 0 0 1 ) .

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I. IDEAS Y CAMHIO INSTITUCIONAL

se registró u n a b r e v e intervención e n l o s t r a b a j o s d e l c o n g r e s o , y p o r e l médico, musicógrafo y p e r i o d i s t a A l f r e d o B a b l o t ( 1 8 2 7 - 1 8 9 2 ) , q u i e n también cumplía la función d e s e c r e t a r i o d e l a delegación m e x i c a n a e n París e n c a r g a d a d e l o s t r a b a j o s d e l a m u e s t r a m e x i c a n a . E n l a relatoría d e l c o n g r e s o quedó a s e n t a d o q u e tomó l a p a l a b r a p a r a señalar q u e e n México l a s i n s t i t u c i o n e s filantrópicas e r a n n u m e r o s a s y b i e n o r g a n i z a d a s y q u e p o s t e r i o r m e n t e entregaría u n a n o t i c i a sobre el particular. D e a c u e r d o c o n l a relatoría g e n e r a l d e ese c o n g r e s o , c u a t r o f u e r o n l a s c u e s t i o n e s f u n d a m e n t a l e s q u e allí se d i s c u t i e r o n : p r i m e r o , e n qué g r a d o l a a s i s t e n c i a p i i b l i c a debía t e n e r u n carácter o b l i g a t o r i o ; s e g u n d o , cómo l o g r a r u n a o r g a n i zación metódica d e l a b e n e f i c e n c i a ; t e r c e r o , cómo y dónde u b i c a r a l o s niños q u e e s t a b a n b a j o l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l g o b i e r n o y qué m e d i d a s debían a d o p t a r s e p a r a g a r a n t i z a r s u d e s a r r o l l o físico, i n t e l e c t u a l y m o r a l ; y c u a r t o , cómo o r g a n i z a r l a atención médica e n l a s z o n a s r u r a l e s . Y u n a v e z p l a n t e a d a s l a s cuestiones,-^^ los d e l e g a d o s f r a n c e s e s sometían a discusión l o s p r i n c i p i o s y l a s tesis s o b r e l a s q u e debía p r o n u n c i a r s e e l c o n g r e s o , m i e n t r a s l o s d e l e g a d o s d e l o s o t r o s países r e p o r t a b a n l a situación q u e p r i v a b a e n s u s l u g a r e s d e o r i g e n . E s t a mecánica d e operación p e r m i t e e n t e n d e r cómo f u e q u e se i m p u s o u n p u n t o v i s t a e u r o c e n t r i s t a e n e l t r a t a m i e n t o y l a solución d e l o s p r o b l e m a s q u e p r e s e n t a b a l a población menesterosa e n las sociedades m o d e r n a s . N o s i n a p u n t a r l a h e t e r o g e n e i d a d d e l a s c o n d i c i o n e s q u e prevalecían e n l o s d i f e r e n t e s países, e l c o n g r e s o proclamó e l p r i n c i p i o d e q u e l o s s e r v i c i o s d e a s i s t e n c i a debían s e r o b l i g a t o r i o s y afirmó l a n e c e s i d a d d e q u e se i n t r o d u j e r a n e n l o s países e n l o s q u e aún n o e s t a b a n e n v i g o r . D e l m i s m o m o d o , estableció q u e esos s e r v i c i o s a s i s t e n c i a l e s debían s e r p r o p o r c i o n a d o s p o r e l E s t a d o , e s p e cíficamente p o r l a s a u t o r i d a d e s c e n t r a l e s , p u e s l a s p r o v i n c i a l e s y l a s d e l o s a y u n t a m i e n t o s e s t a b a n i n c a p a c i t a d a s o r g a n i z a t i v a y económicamente p a r a s o l v e n t a r l o s o p a r a o b l i g a r a l o s h a b i t a n t e s más a f o r t u n a d o s a c o o p e r a r e n e s a labor. Y c o m o parte d e l a asistencia social, a p a r t i r d e l a experiencia francesa, se declaró l a n e c e s i d a d d e o r g a n i z a r s e r v i c i o s médicos g r a t u i t o s e n e l m e d i o r u r a l , q u e incluían l a hospitalización y l a provisión d e m e d i c a m e n t o s a f a m i l i a s

L a b r e v e d a d y e l t o n o d e s u s i n t e r v e n c i o n e s d e j a n l a impresión d e u n e s c a s o c o n o c i m i e n t o s o b r e l o s p r o b l e m a s y l a s características d e l s i s t e m a a s i s t e n c i a l m e x i c a n o , p e r o también p o n e n e n e v i d e n c i a e l interés d e l o s f u n c i o n a r i o s m e x i c a n o s p o r e x h i b i r e l c o n t r o l a d m i n i s t r a t i v o q u e e l régimen l i b e r a l p o r f i r i a n o ejercía e n t o d o s l o s órdenes d e l a v i d a s o c i a l a l o l a r g o y a n c h o d e l t e r r i t o r i o ; véase F r a n c i a , Ministére d u Cómmerc e , d e L ' I n d u s t r i e e t d e s C o l o n i e s , Exposición U n i v e r s a l d e 1889: 15, 2 8 . L a discusión d e l o s t e m a s s i e m p r e partía d e l a presentación d e l a e x p e r i e n c i a f r a n c e s a , véase F r a n c i a . Ministére d u C o m m e r c e , d e L ' I n d u s t r i e e t d e s C o l o n i e s . E x p o s i t i o n U n i v e r s e l l e I n t e r n a t i o n a l e d e 1 8 8 9 , p . 5

¡vi.

D E L . H E R R E R A F E R I A : L A CIRCULACIÓN D EL A SIDEAS ASISTENCIALISTAS Y SU IMPACTO

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pobres e indigentes d e p e n d i e n d o del t i p o de e n f e r m e d a d que los aquejara, c o n e s p e c i a l atención a e r r a d i c a r las e n f e r m e d a d e s s u s c e p t i b l e s d e p r o p a g a r s e c o m o e p i d e m i a s . Aquí se señaló l a c o n v e n i e n c i a d e p r o f e s i o n a l i z a r a l p e r s o n a l d e l o s h o s p i t a l e s , p o r l o q u e se recomendó l a a p e r t u r a d e e s c u e l a s p r o f e s i o n a l e s d e enfermería y se abundó s o b r e las v e n t a j a s d e q u e f u e r a n i n s t i t u c i o n e s l a i c a s . E l a s u n t o más l a r g a m e n t e d i s c u t i d o f u e e l r e l a c i o n a d o c o n l o s m e d i o s p a r a el a u x i l i o d e l a i n f a n c i a d e s v a l i d a . L a opinión d e l o s c o n g r e s i s t a s se orientó a e s t i m u l a r l a creación d e e s c u e l a s p r o f e s i o n a l e s , s o b r e t o d o agrícolas, y casas d e alimentación, a i n s t i t u i r b e c a s y p e n s i o n e s e n l a s e s c u e l a s p r i m a r i a s s u p e r i o r e s y e n las escuelas p r o f e s i o n a l e s , a crear i n s t i t u c i o n e s disciplinarias d e asistencia p a r a s u corrección. E n s u s d i s c u s i o n e s se destacó l a i d e a d e q u e l a educación, la alfabetización y l a enseñanza técnica e r a n l o s m e d i o s más eficaces p a r a r e m e d i a r l a situación d e l o s niños p o b r e s y p a r a a s e g u r a r l e s u n a v i d a p r o d u c t i v a y u n lugar e n la sociedad. D e l m i s m o m o d o , losdelegados r e c o n o c i e r o n q u e los p a d r e s o l o s t u t o r e s d e e s a i n f a n c i a d e s v a l i d a m u c h a s v e c e s r e p r e s e n t a b a n el p r i m e r y m a y o r obstáculo p a r a q u e l o s niños s u p e r a r a n l a situación d e d e b i l i d a d y p o b r e z a e n l a q u e se e n c o n t r a b a n , y p o r e s o p r o p u s i e r o n d e m a n d a r u n a legislación q u e o t o r g a r a l a t u t e l a l e g a l d e l E s t a d o s o b r e l o s niños q u e e r a n m a l t r a t a d o s o p e r v e r t i d o s p o r s u s p a d r e s . E n l a opinión d e l o s d e l e g a d o s d e l c o n g r e s o , c u a n d o e l E s t a d o d i s p u s i e r a d e ese i n s t r u m e n t o l e g a l estaría e n p o sibilidad d e tutelarlos y asistirlos. A u n q u e este p r i m e r c o n g r e s o i n t e r n a c i o n a l s o b r e a s i s t e n c i a s o c i a l discutió p r i n c i p a l m e n t e l o s t e m a s q u e más p r e o c u p a b a n a l a s a u t o r i d a d e s f r a n c e s a s , t a n t o las a r g u m e n t a c i o n e s d e los d e l e g a d o s c o m o las c o n c l u s i o n e s generales a q u e l l e g a r o n s i r v i e r o n c o m o orientación g e n e r a l p a r a l a definición d e políticas, estrategias y acciones g u b e r n a m e n t a l e s e n o t r a s l a t i t u d e s . Y l a f o r m a c o m o esa información se difundió, e n e l c a s o d e México, dependió d e l o s i n d i v i d u o s q u e a s i s t i e r o n a esas r e u n i o n e s c o m o d e l e g a d o s . E l régimen p o r f i r i s t a designó c o m o d e l e g a d o s a e s t o s c o n g r e s o s i n t e r n a c i o n a l e s a l p e r s o n a l q u e tenía d e s t a c a d o e n sus e m b a j a d a s o l e g a c i o n e s diplomáticas; r a r a v e z e s t o s h o m b r e s e r a n e s p e c i a l i s t a s e n l o s t e m a s d e l o s c o n g r e s o s , a u n q u e h u b o h o n r o s a s excepciones,^'* p e r o t o d o s , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e q u e f u e r a n o n o especialistas, e s t a b a n o b l i g a d o s a r e n d i r u n i n f o r m e p o r m e n o r i z a d o d e l o q u e e n e l l o s se t r a t a b a a l p r e s i d e n t e d e l a república y a s u s m i n i s t r o s . E n l a m e d i d a e n q u e s u s i n f o r m e s e r a n d e t a l l a d o s y b i e n d o c u m e n t a d o s - c o n n o t a s periodísticas, reseñas, fotografías y

E n t r e las c u a l e s d e b e c i t a r s e a A n t o n i o M e d i n a O r m a e c h e a , M a n u e l P a y n o o G a b i n o B a r r e d a .

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I . I D E A S YC A M B I O

INSTITUCIONAL

d a t o s estadísticos-, g a n a r o n p r e s t i g i o y f u e r o n c o n f o r m a n d o e l r e d u c i d o g r u p o d e e x p e r t o s d e l régimen. P o r o t r a p a r t e , después d e h a b e r r e g r e s a d o a l o s c i r c u i t o s i n t e r n a c i o n a l e s e n las e x p o s i c i o n e s d e F i l a d e l f i a , 1 8 7 6 , y d e N u e v a O r l e a n s , 1 8 8 4 , l o s " m a g o s d e p r o g r e s o " c o m o los d e n o m i n a T e n o r i o T r i l l o ( 1 9 9 8 ) estaban listos para aparecer e n l a e s c e n a e u r o p e a . E l g o b i e r n o m e x i c a n o cuidó d e t a l l a d a m e n t e l a f o r mación d e s u colección p a r a p r e s e n t a r s e e n l a exposición u n i v e r s a l p a r i s i n a d e 1 8 8 9 , y s u s e s f u e r z o s d i e r o n b u e n o s r e s u l t a d o s , p o r q u e años después M a n u e l Fernández L e a l , m i n i s t r o d e F o m e n t o , Colonización, I n d u s t r i a y C o m e r c i o , reportó q u e d e l o s 1 4 2 9 e x p o s i t o r e s m e x i c a n o s q u e c o n c u r r i e r o n a l c e r t a m e n , 9 5 3 o b t u v i e r o n r e c o m p e n s a s d e d i v e r s a s clases (Fernández L e a l , 1 8 9 7 : 5 5 ) . ^ ' E n P u e b l a , e l g o b i e r n o d e l e s t a d o designó a l d i r e c t o r d e l a E s c u e l a d e A r t e s y O f i c i o s , c r e a d a e n 1 8 8 6 y p e r t e n e c i e n t e a l a B e n e f i c e n c i a Pública d e l E s t a d o d e P u e b l a , c o m o r e s p o n s a b l e d e l a organización d e l a m u e s t r a p o b l a n a . E n s u l o c a l se c o n c e n t r a r o n t o d o s l o s o b j e t o s y p r o d u c t o s c o n l o s q u e e l e s t a d o d e P u e b l a contribuyó a l a colección m e x i c a n a q u e se exhibiría e n París; s u p r o f e s o r a d o y s u a l u m n a d o f u e r o n los e n c a r g a d o s d e separar, clasificar, e l a b o r a r las fichas d e s c r i p t i v a s y e m b a l a r c o n v e n i e n t e m e n t e t o d o s l o s o b j e t o s d e a c u e r d o c o n e l R e g l a m e n t o d e l a Exposición U n i v e r s a l d e París. E s t a institución e d u c a t i v a n o sólo participó e n l o s t r a b a j o s d e organización d e l a m u e s t r a p o b l a n a , s i n o q u e además se constituyó e n u n o b j e t o d e e x h i b i ción: e n t r e l o s m u c h o s o b j e t o s p o b l a n o s q u e se e n v i a r o n , se d e b e n a p u n t a r l o s f o r m u l a r i o s q u e daban cuenta de s u personal, de s u a l u m n a d o , de s u espacio físico, d e s u s útiles y s u s métodos d e enseñanza, l o m i s m o q u e d e l o s f o n d o s q u e l a sostenían. D e l a institución se m a n d a r o n también r e g l a m e n t o s , p r o g r a m a s , l i s t a s d e p e r s o n a l d o c e n t e y d e a l u m n o s , así c o m o m u e s t r a s d e s u s t r a b a jos p a r a d a r a c o n o c e r e n e l e x t r a n j e r o e l g r a d o d e c u l t u r a i n t e l e c t u a l y l o s a v a n c e s e n l a instrucción pública, b a s e d e t o d o p r o g r e s o m o r a l y físico d e l a v e r d a d e r a civilización. También se e n v i a r o n d o s s i l l a s d e e s t i l o a m e r i c a n o c o n f e c c i o n a d a s p o r l o s a l u m n o s de la Escuela de Artes y Oficios. A l m i s m o tiempo, el gobierno d e l e s t a d o procuró d a r a c o n o c e r l o s r e s u l t a d o s d e s u política p e n i t e n c i a r i a y se m a n d a r o n dos s o m b r e r o s d e p a l m a y u n a chistera elaborados p o r los presos d e l a cárcel d e l D i s t r i t o d e Z a r a g o z a , y d o s c u a d e r n o s i n t i t u l a d o s Puebla, su higiene y sus enfermedades y Mortalidad en la infancia, a m b o s d e l a autoría d e l Años después s e precisaría e n 3 0 2 6 e l número d e e x p o s i t o r e s p a r t i c i p a n t e s , d e l o s c u a l e s e l 3 1 % , 9 5 3 , r e c i b i e r o n algún t i p o d e r e c o n o c i m i e n t o , véase Apéndice J e n M i e r ( 1 9 0 1 : 2 4 7 ) .

jvl. D E L . H E R R E R A F E R I A : L A C I R C U L A C I Ó N D E L A S I D E A S A S I S T E N C I A L I S T A S Y S U I M P A C T O

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d o c t o r S a m u e l M o r a l e s P e r e i r a , p o r q u e e n e s t a ocasión e r a m u y i m p o r t a n t e m o s t r a r q u e México y s u s r e g i o n e s n o sólo c o n t a b a n c o n p r o d u c t o s n a t u r a l e s y m a n u f a c t u r a d o s s i n o q u e , además, e r a n c a p a c e s d e e l a b o r a r p r o d u c t o s c u l turales ( H e r r e r a Feria, 2 0 1 2 : 2 4 5 - 2 4 9 ) . A l finalizar e l s i g l o , l a exposición p a r i s i n a d e 1 9 0 0 f u e l a ocasión p r o p i c i a p a r a l a celebración d e l C o n g r e s o I n t e r n a c i o n a l d e A s i s t e n c i a Pública y d e B e n e f i c e n c i a P r i v a d a , p u e s p a r a l u c h a r c o n t r a l a m i s e r i a h u m a n a se reconocía q u e la c a r i d a d a d o p t a b a d o s f o r m a s d i s t i n t a s : l a a s i s t e n c i a pública y l a b e n e f i c e n c i a p r i v a d a . Aquí se o b s e r v a u n a d e l a s f u n c i o n e s básicas q u e cumplían estas r e u n i o n e s : p r e c i s a r l a s d e f i n i c i o n e s , d e s a m b i g u a r l o s términos, n o r m a l i z a r s u u s o . Habían t r a n s c u r r i d o o n c e años d e s d e l a celebración d e l p r i m e r c o n g r e s o s o b r e a s i s t e n c i a y l a a g e n d a d e discusión d e l c o n g r e s o d e 1 9 0 0 , q u e a u n q u e revelaba las inercias y los avances e n l a e x p e r i e n c i a d e l m u n d o i n d u s t r i a l i z a d o , n o dejó d e c o n s t i t u i r u n a r e f e r e n c i a p a r a l o s g o b i e r n o s q u e a s p i r a b a n a p e r t e n e c e r a l c o n c i e r t o d e l a s n a c i o n e s c i v i l i z a d a s . E s t a v e z , también f u e r o n c u a t r o las c u e s t i o n e s d i s c u t i d a s e n e l c o n g r e s o : p r i m e r a , e l f u n c i o n a m i e n t o y l a e f i c a c i a d e l a u x i l i o a d o m i c i l i o ; s e g u n d a , e l t r a t o y l a educación q u e debía d i s p e n sarse a l a i n f a n c i a r e c o g i d a p o r l a a s i s t e n c i a pública y p o r l a b e n e f i c e n c i a p r i v a d a ; t e r c e r a , d e l carácter d e l a s o b r a s d e a s i s t e n c i a a l o s t r a b a j a d o r e s ; y cuarta, la asistencia a los tuberculosos privados d e recursos. E n esta o p o r t u n i d a d se insistió e n e l t r a b a j o , l a educación y l a capacitación c o m o u n m e d i o p a r a r e d i m i r a l o s p o b r e s y a l o s m a r g i n a d o s y e x t e n s a m e n t e se reflexionó s o b r e l a m e j o r a e n l a s c o n d i c i o n e s s a n i t a r i a s c o m o condición n e c e s a r i a p a r a q u e l a educación y e l t r a b a j o r i n d i e r a n l o s f r u t o s d e s e a d o s . C o n esta i d e a se planteó l a u r g e n c i a d e a s i s t i r a l a i n f a n c i a d e s d e a n t e s d e s u n a c i m i e n t o p a r a f o r t a l e c e r l a físicamente, y a q u e l a m i s e r i a fisiológica^^ d e las m a d r e s e r a u n a d e las p r i n c i p a l e s causas d e l a m o r t a l i d a d i n f a n t i l . Y , después d e s u n a c i m i e n t o , se debían c r e a r i n s t i t u c i o n e s , p o r r a n g o d e e d a d , p a r a a s e g u r a r s u b i e n e s t a r físico, p u e s e n c a d a m o m e n t o d e s u v i d a e l i n f a n t e podía s e r p r e s a d e d i f e r e n t e s e n f e r m e d a d e s . P a r a l e l a m e n t e , había q u e c u i d a r s u formación m o r a l e i n t e l e c t u a l m e d i a n t e l a educación, p u e s e r a i n d i s p e n s a b l e q u e e l i n f a n t e c r e c i e r a e n e l a m o r a s u p a t r i a y a l t r a b a j o . A l a s e g u r a r s u f o r t a l e z a física y m e n t a l se l e d o t a b a d e l o s e l e m e n t o s necesarios para s o b r e v i v i r a l a i n s o l v e n c i a y a l d e s a m p a r o .

E s t e término l o e n c o n t r a m o s r e i t e r a d a m e n t e e n l o s diagnósticos d e defunción e n P u e b l a . E n l o s L i b r o s d e E s e n c i a s d e l H o s p i t a l d e l a C a r i d a d p a r a Niños y e n l o s L i b r o s d e r e g i s t r o d e l O r f a n a t o r i o d e S a n Cristóbal, u n a d e l a s c a u s a s d e m u e r t e i n f a n t i l más f r e c u e n t e s e r a p r e c i s a m e n t e la miseria fisiológica, q u e b i e n podríamos e n t e n d e r c o m o desnutrición e x t r e m a .

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I. IDEAS Y CAMBIO

INSTITUCIONAL

P o r o t r a p a r t e , e n l a discusión s o b r e cómo o p e r a r d e m a n e r a e f e c t i v a e l a u x i l i o s o c i a l a d o m i c i l i o , se deslizó l a c o n v e n i e n c i a d e e v i t a r l a concentración d e desamparados, pobres' y e n f e r m o s , sobre t o d o de los e n f e r m o s aquejados d e m a l e s c o n t a g i o s o s , c o m o l a t u b e r c u l o s i s , e l p r i n c i p a l r i e s g o s a n i t a r i o d e l a época. P e r o e n l o q u e más se insistió f u e e n r e a f i r m a r e l carácter s o c i a l y público q u e debía a s u m i r e l a u x i l i o a l o s p o b r e s : i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l o r i g e n d e las i n i c i a t i v a s d e a y u d a o d e a quién i b a n d i r i g i d a s , éstas debían s e r c o n t r o l a d a s p o r e l E s t a d o . E n l o s t r a b a j o s d e l c o n g r e s o se estableció q u e p o r a s i s t e n c i a pública debía e n t e n d e r s e e l c o n j u n t o d e o b r a s c a r i t a t i v a s p u e s t a s b a j o l a supervisión y e l c o n t r o l d e l a a u t o r i d a d pública. E r a , p u e s , u n d e b e r s o c i a l p a r a t o d o s y, a través d e l a gestión d e l E s t a d o , e r a u n a c a r g a q u e p e s a b a o b l i g a t o r i a m e n t e e n t o d o s l o s c i u d a d a n o s . Debía t e n e r u n carácter i m p e r s o n a l y c o l e c t i v o , y c o n l o s r e c u r s o s asignados resultaba p a r t i c u l a r m e n t e apta para crear i n s t i t u c i o n e s perdurables y c o m p e t e n t e s , p o r q u e debían c o n t a r c o n u n a reglamentación m i n u c i o s a q u e g a r a n t i z a r a l a distribución eficaz d e sus p r e s u p u e s t o s . E s t a definición l a d i f e r e n c i a b a d e l a b e n e f i c e n c i a p r i v a d a , m i s m a q u e se describió c o m o e s e n c i a l m e n t e v o l u n t a r i a , d e p e n d i e n t e únicamente d e l a i n i c i a t i v a d e las p e r s o n a s o d e l o s g r u p o s q u e l a p r a c t i c a b a n b a j o e l i m p u l s o d e l a v i r t u d y d e sus p r o p i o s r e c u r s o s , y q u e p o r s u o r i g e n y n a t u r a l e z a g o z a b a d e t o t a l i n d e p e n d e n c i a y o p e r a b a sólo c o n l a s r e s t r i c c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a s a l v a g u a r d a r e l o r d e n público y e l interés s u p e r i o r d e l o s q u e asiste. E s t a l i b e r t a d l e permitía e n s a y a r t e n t a t i v a s i n g e n i o s a s . E n l a discusión d e l o s términos se f u e p e r f i l a n d o l a noción d e q u e , a p e s a r d e s u s d i f e r e n c i a s , a m b a s e r a n c o m p l e m e n t a r i a s ; podían y debían a p o y a r s e m u t u a m e n t e , y a q u e e l c a m p o d e l a m i s e r i a h u m a n a e r a m u y v a s t o . L a opinión general d e los delegados a l congreso fue q u e e l a u x i l i o social practicado p o r e l p o d e r público y p o r l o s p a r t i c u l a r e s debía s e r c u i d a d o s a m e n t e r e g l a m e n t a d o p a r a n o e n t o r p e c e r e l l o g r o d e s u s o b j e t i v o s ; a m b o s debían s u b s i s t i r p e r o s i n p e r d e r d e v i s t a e l carácter r e c t o r d e l E s t a d o . E n l a relatoría final d e l c o n g r e s o , l o s d e l e g a d o s c o n s i g n a r o n q u e l a f o r m u lación d e s u s r e c o m e n d a c i o n e s se b a s a b a n más e n l a recuperación d e l a s e x p e r i e n c i a s más a l e c c i o n a d o r a s y m e n o s e n l a reflexión o e n l a discusión d e i d e a s e l e v a d a s y j u s t a s ; e s t o es, s u s c o n c l u s i o n e s resumían l a orientación q u e había t o m a d o l a práctica d e l a u x i l i o s o c i a l e n e l m u n d o o c c i d e n t a l d u r a n t e e l último tercio del siglo x i x . S i n d u d a , estas d e c l a r a c i o n e s a b o n a r o n l a c a u s a d e q u i e n e s , e n México, sostenían q u e l a a s i s t e n c i a s o c i a l e r a u n d e b e r i n e l u d i b l e d e l E s t a d o e n c o n t r a d e a q u e l l o s q u e c o n s i d e r a b a n q u e e r a u n a función d e l a I g l e s i a y d e l o s p a r t i -

Iví. D E L . H E R R E R A F E R L \

L A CIRCULACIÓN D ELASIDEAS ASISTENCIALISTAS Y SU IMPACTO

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culares u s u r p a d a d e s d e l a instauración d e l régimen l i b e r a l ( L o r e n z o Río, 2 0 1 1 : 2 3 4 ) . Así, l a c o n t r o v e r s i a n a c i o n a l se redimensionó c o n a r g u m e n t o s s a n c i o n a d o s e n e l c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l . E l afán d e l g o b i e r n o m e x i c a n o p o r r e f o r m a r a l a población m e n e s t e r o s a m e d i a n t e l a educación y e l t r a b a j o , y n o sólo c o n la procuración d e casa, v e s t i d o y s u s t e n t o p a r a l o g r a r l a a u t o s u f i c i e n c i a , e r a s i g n o inequívoco d e l p r o c e s o d e secularización ( P a d i l l a A r r o y o , 2 0 0 4 : 1 4 0 ) y coincidía c o n u n a aspiración g e n e r a l i z a d a e n e l c o n t e x t o m u n d i a l . A p e s a r d e l a s d i f i c u l t a d e s q u e confrontó e l E s t a d o p o r f i r i a n o p a r a a s u m i r la r e s p o n s a b i l i d a d social d e a t e n d e r las necesidades d e los p o b r e s y los m a r g i n a d o s , n o se p u e d e n n e g a r l o s e s f u e r z o s r e a l i z a d o s , a u n q u e s i e m p r e i n s u f i c i e n tes, p a r a l e g i s l a r s o b r e e l c o n t r o l d e l o s r e c u r s o s y l a administración d e l o s e s t a b l e c i m i e n t o s a s i s t e n c i a l e s , p a r a f o r t a l e c e r u n a práctica médica q u e p e r m i tiera establecer l a asistencia hospitalaria a d o m i c i l i o , para d e f i n i r los grados d e p o b r e z a y l a clasificación d e l o s p o b r e s y d e l a s i n s t i t u c i o n e s p a r a a t e n d e r l o s : h o s p i t a l e s , h o s p i c i o s y casas d e educación y corrección. P a r a m o s t r a r l o q u e u n a e f i c a z administración d e l a s i n s t i t u c i o n e s a s i s t e n ciales e r a c a p a z d e p r o d u c i r , l a s r e g i o n e s , s u s h a b i t a n t e s y sus clases d i r i g e n t e s , p o r g r a d o o p o r l a f u e r z a , se a v i n i e r o n a c o n t r i b u i r e n l a construcción d e u n a i m a g e n n a c i o n a l p a r a c o n s u m o e x t e r n o e n l a Exposición U n i v e r s a l d e París d e 1 9 0 0 . E n este c e r t a m e n , e l p r o f e s o r a d o , los asilados y los egresados d e los est a b l e c i m i e n t o s a s i s t e n c i a l e s p o b l a n o s c o n t r i b u y e r o n c o n e l envío d e u n a c o l e c ción d i v e r s a d e o b j e t o s y p r o d u c t o s , l o g r a n d o e l r e c o n o c i m i e n t o d e s u s o b r a s científicas, históricas y l i t e r a r i a s ; d e p r o g r a m a s y r e g l a m e n t o s d e instrucción pública; d e l a s e n c u a d e m a c i o n e s e l a b o r a d a s p o r l o s a l u m n o s d e l a E s c u e l a d e A r t e s y O f i c i o s ; ^ ^ d e u n s i s t e m a d e a n d a m i o s diseñados p o r e l E m i l i o López V a a l y d e m a n u a l i d a d e s y m u e s t r a s d e calzado.^^ S i n p o n e r e n c u e s t i o n a m i e n t o l o s méritos r e u n i d o s e n e s t o s t r a b a j o s , es m u y p r o b a b l e q u e s u premiación o b e d e c i e r a a q u e e l j u r a d o q u e l o s evaluó, r e c o n o ció e n e l l o s l o s p r i n c i p i o s y las m e t a s p r o c l a m a d o s c o m o válidos y d e s e a b l e s e n d i s t i n t o s f o r o s i n t e r n a c i o n a l e s . L a demostración d e las c a p a c i d a d e s q u e podían E n t r e l a s o b r a s científicas d e s t a c a r o n l o s t r a b a j o s s o b r e antropología c r i m i n a l d e F r a n c i s c o Martínez B a c a y l o s t e x t o s pedagógicos d e P a z M o n t a n o , p r o f e s o r a d e l a e s c u e l a e l e m e n t a l d e niñas d e l H o s p i c i o d e Pobres, l o cuales m e r e c i e r o n m e d a l l a d e plata; entre los r e g l a m e n t o s e s t a b a n los d e las escuelas elementales del H o s p i c i o d e Pobres y d e laE s c u e l a d e Artes y Oficios, recibieron medalla d e bronce; las e n c u a d e m a c i o n e s también a m e r i t a r o n m e d a l l a d e b r o n c e . E l i n g e n i e r o López V a a l e r a e l e n c a r g a d o d e l a s o b r a s d e m e j o r a m i e n t o m a t e r i a l e n l a s i n s t i t u c i o n e s d e a s i s t e n c i a pública y s u s diseños o b t u v i e r o n mención honorífica ( H e r r e r a F e r i a , 2012: 263). E s t o s o b j e t o s f u e r o n e l a b o r a d o s p o r a r t e s a n o s q u e s e habían c a p a c i t a d o e n l a E s c u e l a d e A r t e s y O f i c i o s y o b t u v i e r o n m e d a l l a d e b r o n c e ( H e r r e r a F e r i a , 2012: 266).

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I. IDEAS Y CAMBIO

INSTITUCIONAL

c u l t i v a r s e e n los asilados e n las i n s t i t u c i o n e s d e asistencia social era, y n o o t r a c o s a , l o q u e se reconocía e n esos certámenes. L o s p r e m i o s y r e c o n o c i m i e n t o s o b t e n i d o s s i r v i e r o n p a r a l e g i t i m a r l a orientación q u e había a d o p t a d o e n México y sus r e g i o n e s l a atención a l o s p o b r e s y m a r g i n a d o s : t o d a s l a s i n i c i a t i v a s a f a v o r d e l o s p o b r e s debían e s t a r c o n t r o l a d a s p o r e l p o d e r público. A n t e l a c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l , e l régimen p o r f i r i a n o p u d o m o s t r a r s u adhesión a u n a práctica m o d e r n a d e l a u x i l i o s o c i a l : d u r a n t e e l último t e r c i o d e l s i g l o x i x l o s f u n c i o n a r i o s d e l g o b i e r n o y s u s i n t e l e c t u a l e s habían r e u n i d o , a n a l i z a d o y c o t e j a d o las r e c o m e n d a c i o n e s d e los congresos i n t e r n a c i o n a l e s c o n la realidad m e x i c a n a , sus legaciones e n e l extranjero p r e p a r a r o n i n f o r m e s d e d i v e r s a extensión y a l c a n c e , t o d o c o n e l afán d e r e p r e s e n t a r a México e n l o s circuitos m u n d i a l e s c o n f o r m e a los p a r a d i g m a s d e la m o d e r n i d a d y e l progreso. S i n e m b a r g o , e n e l c o n t e x t o l o c a l y n a c i o n a l , l a r e a l i d a d exhibía más t r o p i e z o s q u e avances.

CONSIDERACIONES

FINALES

A p a r t i r d e 1 8 7 0 , l a expansión d e l a industrialización instauró n u e v o s m o d e l o s y p a r a d i g m a s q u e c i r c u l a r o n p r o f u s a m e n t e e n los congresos internacionales y e n l a s e x p o s i c i o n e s u n i v e r s a l e s d e l último t e r c i o d e l s i g l o x i x , e s c e n a r i o s e n l o s q u e n o sólo se m o s t r a b a u n a representación d e l a r e a l i d a d n a c i o n a l y r e g i o n a l , s i n o q u e también se aprendía a r e p r e s e n t a r l a según l o s cánones d e l a m o d e r n i d a d . S i n e m b a r g o , ese i n t e r c a m b i o d e información, d e s d e s u i n i c i o , f u e e s e n c i a l m e n t e asimétrico. L o s c o n c e p t o s y términos básicos, así c o m o l a s f o r m a s sugeridas para materializar l a asistencia social f u e r o n creados y d i f u n d i d o s p o r e s p e c i a l i s t a s d e países q u e ejercían l a hegemonía m u n d i a l :

Los profetas burgueses d e l a m i t a d d e l siglo x i x vivían c o n l a ilusión d e c o n seguir u n m u n d o único, más o m e n o s t i p i f i c a d o , e n d o n d e t o d o s los g o b i e r n o s r e c o n o c i e r a n las verdades d e l a economía y e l l i b e r a l i s m o políticos q u e , a través d e l g l o b o , m i s i o n e r o s i m p e r s o n a l e s , pregonarían c o n más f u e r z a q u e l a u t i l i z a d a p o r los d e l c r i s t i a n i s m o o e l I s l a m ; u n m u n d o r e f o r m a d o a i m a g e n de l a burguesía, quizá, i n c l u s o , u n m u n d o d e l q u e desaparecerían a l fin las diferencias n a c i o n a l e s ( H o b s b a w m , 1 9 7 7 : 9 8 - 9 9 ) .

M.

D EL . HERRERA

F E R I A : L A CIRCULACIÓN D ELASIDEAS ASISTENCIALISTAS Y S U IMPACTO

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L a solución a los p r o b l e m a s sociales, q u e empezó a ser m a t e r i a d e exhibición e n l o s escenarios i n t e r n a c i o n a l e s d e s d e 1 8 6 7 , planteó d o s c u e s d o n e s . P r i m e r o , l a n e c e s i d a d de l a intervención g u b e r n a m e n t a l , y s e g u n d o , e l a b a n d o n o d e las prácticas d e l a n t i g u o régimen p a r a , e n s u l u g a r , a p e l a r a l o s r e c u r s o s d e l a c i e n c i a . E l c r e c i e n t e p r e s t i g i o d e l a c i e n c i a l a convirtió e n e l e l e m e n t o d e c i s i v o p a r a l a formalización teórica d e l o s p r o b l e m a s sociales y p a r a c o n t r o l a r sus m a n i f e s t a c i o n e s . Específicamente, l a contribución d e l a c i e n c i a se expresó e n e l ámbito d e los c o n g r e s o s i n t e r n a c i o n a l e s , r e a l i z a d o s d u r a n t e las e x p o s i c i o n e s u n i v e r s a l e s y o r g a n i z a d o s p o r l a c o m u n i d a d científica y burocrática d e l o s países c o n v o c a n t e s . S o b r e l a a s i s t e n c i a s o c i a l a d i f e r e n t e s s e c t o r e s d e l a población y l a b e n e f i c e n c i a pública, l o s más s i g n i f i c a t i v o s f u e r o n l o s q u e se c e l e b r a r o n e n París, e n 1 8 8 9 y 1 9 0 0 , t a n t o p o r e l número d e p a r t i c i p a n t e s c o m o p o r l a d i v e r s i d a d d e t e m a s q u e se a b o r d a r o n , así c o m o p o r l a a m p l i a g a m a d e p r o p u e s t a s d e políticas públicas q u e allí se a c o r d a r o n . E n e l l o s , e l f r a c a s o d e las d i f e r e n t e s o r g a n i z a c i o n e s d e b e n e f i c e n c i a e n s u i n t e n t o p o r c o n t e n e r l o s p r o b l e m a s d e s a l u d pública, e p i d e m i a s , a u m e n t o d e l a población, p o b r e z a c r e c i e n t e , d e s e m p l e o , d e s m o r a l i z a ción d e l o s desposeídos y s u s c o n s e c u e n c i a s s o c i a l e s se t r a t a r o n , d e m a n e r a sistemática, c o m o r e m i n i s c e n c i a s d e l p a s a d o q u e podían s e r r e s u e l t o s c o n e l c o n c u r s o d e l a c i e n c i a . S u s p r o p u e s t a s d e solución, a n a l i z a d a s y d i s c u t i d a s e n sesiones d o m i n a d a s p o r los a n f i t r i o n e s , e m e r g i e r o n c o m o m o d e l o s universales p a r a s u aplicación a l o s p r o b l e m a s l o c a l e s d e l o s países periféricos. L o s a s i s t e n tes a l o s c o n g r e s o s f u e r o n l o s p o r t a v o c e s d e e s a n o r m a t i v i d a d u n i v e r s a l y s u s mayores propagandistas. Médicos y a b o g a d o s , c o m o r e p r e s e n t a n t e s i l u s t r a d o s d e las clases d o m i n a n t e s , se e n c a r g a r o n d e " i m p o r t a r " l a s i d e a s y l o s m o d e l o s i n s t i t u c i o n a l e s q u e se d i s cutían y a c o r d a b a n e n las c a p i t a l e s c u l t u r a l e s d e l m u n d o o c c i d e n t a l —París, Bruselas, L o n d r e s , Chicago, N u e v a Y o r k - para definir, estudiar, r e f o r m a r y c o n t r o l a r a los pobres y m a r g i n a d o s e n sus p r o p i o s e n t o r n o s locales. D e m a n e r a g e n e r a l , se p u e d e a p r e c i a r q u e a l o l a r g o d e l a h i s t o r i a d e l m u n d o o c c i d e n t a l , l a r e s p u e s t a s o c i a l a n t e e l fenómeno d e l a p o b r e z a y sus c o n s e c u e n c i a s pasó d e l a acción i n d i v i d u a l a l a c o l e c t i v a , d e l a c a r i d a d a l a s o l i d a r i d a d , d e l a b e n e f i c e n c i a a l o s s e r v i c i o s s o c i a l e s . E n u n p r i m e r m o m e n t o , l a atención a l fenómeno d e l o s d e s a m p a r a d o s f u e p r o d u c t o d e a c c i o n e s i n d i v i d u a l e s ; después, e s o s e s f u e r z o s p r i v a d o s se a r t i c u l a r o n e n a s o c i a c i o n e s benéficas d e carácter v o l u n t a r i o r e g u l a d a s p o r e l p o d e r r e l i g i o s o y p o r e l p o d e r c i v i l ; y p o r último, el E s t a d o h a i d o a s u m i e n d o - d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e , c o n m e n o r q u e m a y o r éxito- l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l a asistencia social.

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I. IDEAS YCAMBIO

INSTITUCIONAL

A finales d e l s i g l o x i x , e n México, las t r a d i c i o n a l e s fi^rmas d e b e n e f i c e n c i a se o r i e n t a r o n h a c i a l a previsión s o c i a l p r o p i a d e l E s t a d o a s i s t e n c i a l i s t a , y e n l a s p r i m e r a s décadas d e l s i g l o x x , e l E s t a d o l i b e r a l se ftie h a c i e n d o más i n t e r v e n c i o n i s t a e n l a r e a l i d a d s o c i a l y económica, a s u m i e n d o n u e v a s fi^rmas d e protección, asistencia, previsión y s e g u r i d a d sociales y s u p e r a n d o e l e s t r e c h o m a r c o d e l a gestión religiosa, d e l a l t r u i s m o f a m i l i a r o d e las a c c i o n e s v o l u n t a r i s t a s . E l r e c u e n t o d e las obras d e b e n e f i c e n c i a e n l a c i u d a d d e P u e b l a y s u larga tradición p e r m i t e r e c o n o c e r l o s c a m b i o s q u e se o p e r a r o n e n las i d e a s q u e a n i m a r o n las e m p r e s a s c a r i t a t i v a s . A p e s a r d e l a r r a i g o d e l a s prácticas p i a d o s a s e n l a s o c i e d a d p o b l a n a , éstas n o f u e r o n i n m u n e s a l a i n f l u e n c i a m o d e r n i z a d o r a q u e las transformó e n políticas públicas. E s t a transformación se i m p u s o a l o s i m p u l s o s c a r i t a t i v o s d e l o s p a r t i c u l a r e s , q u e c o n t i n u a r o n a l e n t a n d o l a fundación d e i n s t i t u c i o n e s d i r i g i d a s a a u x i l i a r g r u p o s específicos d e l a población m e n e s t e r o s a , n o sólo p o r l a f o r t a l e z a d e l régimen p o r f i r i a n o s i n o , también p o r l a difusión d e las i d e a s a s i s t e n c i a l i s t a s q u e c i r c u l a b a n e n e l m u n d o o c c i d e n t a l . Y , e n e l afán p o r p e r t e n e c e r a l c o n c i e r t o d e l a s n a c i o n e s c i v i l i z a d a s , l a s c o m u n i d a d e s locales t u v i e r o n q u e a s u m i r l o s r i e s g o s y l o s c o s t o s .

FUENTES

CONSULTADAS

Archivos A G E P A r c h i v o G e n e r a l d e l E s t a d o d e P u e b l a , g r u p o Beneficencia Pública. A G M P Archivo General M u n i c i p a l de Puebla. A H S R E A r c h i v o Histórico d e l a Secretaría d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s . Bibliografía A r r o m , S i l v i a M a r i n a ( 1 9 8 9 ) , " D o c u m e n t o s para e l e s t u d i o del T r i b u n a l d e V a g o s , 1 8 2 8 - 1 8 4 8 . Respuesta a u n a problemática s i n solución", Anuario mexicano de historia del derecho, núm. 1 , p p . 2 1 5 - 2 3 5 . ( 2 0 0 6 ) , "Filantropía católica y sociedad c i v i l : los v o l u n t a r i o s m e x i c a n o s d e S a n V i c e n t e d e Paúl, 1 8 4 5 - 1 9 1 0 " , Sociedad y economía, a b r i l , núm. 1 0 , p p . 6 9 - 9 7 . A y a l a Flores, H u b o n o r ( 2 0 0 5 ) , "Asistencia social, asilo y c o n t r o l : l a beneficencia pública y p r i v a d a e n V e r a c r u z , e l caso d e O r i z a b a e n el siglo x i x " , e n C . S e r r a n o Sánchez y Y . L i r a López (eds.), Estudios sobre la arqueología y la historia de Orizaba, México, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l Autónoma d e México, p p . 1 6 9 - 2 0 6 .

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D E L . H E R R E R A F E R I A : L A CIRCULACIÓN

D E LAS IDEAS ASISTENCIALISTAS YSU IMPACTO

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I . IDEAS Y CAMBIO

INSTITUCIONAL

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D E L . H E R R E R A F E R I A : L A CIRCULACIÓN D ELASIDEAS ASISTENCIALISTAS Y SU IMPACTO

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I . IDEAS Y CAMBIO

INSTITUCIONAL

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