La \"Brújula\" de la Planificación Urbana-Habitacional. Aportes a Habitat III a partir de la participación pública con un enfoque de derechos humanos

La “Brújula” de la planificación urbanahabitacional Una metodología participativa de diagnóstico-acción basada en derechos humanos.

Indice 1.

Los desafíos de la planificación: Informalidad/mercado de suelo/Participación

2.

¿Qué es la Brújula?

3.

Aplicación a casos.

4.

Ideas finales

1. Los desafíos de la planificación 1) Planeamiento regional: Promover el arraigo. 2) Expansión urbana: Regular mercado de suelo 3) Renovación urbana: Densificación y hábitat popular

Asentamientos informales 4) Micro-planificación: Participación y regularización

Cinturón verde

Estado, participación y el hábitat popular A) Enfoques nacionales centralizados (top-down).

Egipto-Etiopía

B) Enfoque urbano C) Enfoque basado en el asentamiento (de abajo hacia arriba. Muy participativo) Río de JaneiroMedellín

Ahmedabad. India

D) Mezcla de los 3 enfoques (nacional, urbano federaciones de habitantes informales) Sud-Africa.

Fuente: Programa Participativo de Mejoramiento y Prevención de Asentamientos Informales (ONU Hábitat, 2010)

¿Evolución de políticas habitacionales? Fases y fechas.

Foco

Principales instrumentos

Modernización y crecimiento. 1960-70

Planeamiento físico. Vivienda social

Plan integrado. Construcción. Erradicación

Hábitat I. Redistribución Lotes con servicios y autocon crecimiento. 1970-80 construcción.

Subsidios para la tierra y la vivienda. Informalidad.

El enfoque facilitador 1980-1990.

Esfuerzo de la gente, los privado y los mercados.

Participación. Articulación público-privado

Desarrollo urbano sustentable 1990-2000

Plan holístico. Eficiencia, eficacia y equidad

Eco-plan. Ambiente & aliviación de la pobreza

Hábitat II: 1996

“Vivienda adecuada para todos” Rol ONGs

Ampliación derechos (ECOSOC)

NY: Estambul + 5: 2001

Revisión agenda Hábitat

El derecho a la ciudad

Hábitat III: 2016?.

Institucionalización de derechos

Planes de ordenamiento territorial (PET)

La necesidad de cambio Informalidad: 1. De políticas públicas generales a respuestas “a medida” de las necesidades de distintos grupos. 2. Del mejoramiento a la prevención a través de la planificación en múltiples escalas. 3. De la “asistencia a todos” a focalizar el apoyo en el cumplimiento progresivo de derechos humanos. Mercado de suelos 1. Del principio de regularización individual a alternativas de tenencia colectiva de suelo. 2. De obras públicas al balance entre obras y marcos regulatorios. Participación 1. De la participación a la asociación entre el estado y la sociedad.

2. ¿Qué es la “Brújula”?

Derechos

80 60 40

Regulaciones

80

60

40

20 20

20

40

60

80

Obras y servicios públicos

20 40 60 80

Diagnóstico Plan de acción

Organización social

“Participlán”

3. Casos de estudio (Bs As)

Padre Varela, Luján

San Carlos, Moreno

Villa Zagala,

Soldati, CABA

Peso de la localización central

1) Suelo y vivienda 2) Infraestructura

Ausencia de complementariedad entre marcos regulatorios y obras públicas

3) Equipamientos 4) Accesibilidad 5) Sustentabilidad

Auto-organización social cubriendo la ausencia del estado

Sub-total Total

Derechos 100 Derechos 80 100 60 80

Derechos 100 80 60

40 60 20 40

40 20 0

Org. Social

Obra

0 20

RegulacionesObra

0

RegulacionesObra

Org. Social Org. Social

Padre Varela, Luján

San Carlos, Moreno

Derechos 100 Derechos 80 100 60 80 40 60 20 40 0 20 0

Org. Social

Derechos 100 80 60 40 20 Regulaciones Obra

0

Obra

Org. Social

Org. Social

Villa Zagala,

Soldati, CABA

Padre Varela: Formal e informal Formalidad y progreso en derechos: Pavimentos, tenencia colectiva y alquileres Inundación como obstáculo a barrios formales e informales Fragmentación y desorganización social impidiendo alternativas de tenencia segura Regulaciones aisladas no complementarias de obras públicas. Derechos 100

Formal

Derechos 100

80 Regulación del desarrollo para prevenir inundaciones

Regulaciones

Regulacion del desarrollo para prevenir inundaciones

60 40 20 0

Regulaciones

60 40

Empleo

Lote con servicios

Control de las Obra inundaciones

0

Control loteos piratas y zonificación

Participación en sociedad de fomento

Org. Social

Informal

20

Control de las inundaciones

Vivienda social

80

Participación en sociedad de fomento

Regularización Regularización suelossuelos y soluciones y soluciones habitacionales habitacionales de de emergencia emergencia

Pavimentos

Org. Social

Derechos Tanques sépticos 100 80

Falta saneamiento

60

60

Informalidad

20 0

80

Alquileres

40

Regulaciones Obra

Reservorios

60

40

40

20

20

0

Caída ruralidad

0

Obra

Escuelas de oficios Ausencia servicios sociales (escuelas)

Rivalidad social

Barrios urbanos

80

Inundaciones

Espacios públicos inteligentes

Org. Social

Industrial y Derechos turismo 100

Derechos 100

Org. Social

Barrios periurbanos

Org. Social

Localidades

Revisión participativa Código Ordenamiento Urbano de Luján

Aplicación internacional Corredores migratorios y planeamiento territorial

Region expulsora de poblaciones Pueblo receptor

Corredor migratorio

Metrópolis destino final

Ciudades de transferencia de inmigrantes

4. Final ideas 1) La “Brújula” como forma de diseñar planes “a medida” orientando la acción según tipo de barrio. 2) Prevención de la informalidad dado por enfoque multi-escalar y multi-actoral 3) Superar enfoque mercantil de provisión de servicios por uno de progreso de derechos humanos 4) Reemplazar la “participación” por la “asociación” (auto-gestión de proyectos) 5) Alternativas de tenencia de suelo, en lugar de la regularización individual como única alternativa 6) Complementar obras públicas, normativas y organización social para avanzar en cumplir derechos

Anexos

Etapas metodologicas II. Reconocimiento de subzonas

I. Delimitacion barrial

III. Análisis de segregación y fragmentación IV. Hipótesis de causas: Obras y regulaciones

VI. Síntesis de diagnostico

V. Estimación de derechos y organización social

VII. Plan de acción

VIII. Pacto barrial

2. Aplicación a casos de estudio

Jerusalem

Guadalajara San José

Addis Abeba Medellín Guayaquil Lima Salta Jujuy Valle Viejo. Catamarca

Soache. Bogota Medellín. Tunja Cochabamba Resistencia. Chaco Luján-Escobar