Congresso da SBS – 2015 Porto Alegre -‐ Julho / 2015 Mesa Redonda – Em busca da construção de um referencial para uma outra Integração do Mercosul: diálogos entre Relações Internacionais e Economia. Justiça Internacional – Elementos para refletir sobre o Mercosul Profa. Dra. Camila Gonçalves De Mario Universidade Anhembi Morumbi e-‐mail.
[email protected] Minha fala hoje tem como objetivo trazer uma provocação ao debate, apresentar questões que busquem se não dar conta, ao menos jogar luz sobre a complexidade do debate sobre a justiça internacional. A realização da justiça social é uma das metas do Mercosul, e vem sendo identificada como uma preocupação característica do novo modelo de integração que hoje debatemos aqui. Darei continuidade ao que já foi trabalhado pela Regina e pela Paula pegando como gancho a concepção de “desenvolvimento como liberdade” do Amartya Sen para que possamos refletir em todas as variáveis que estão em jogo quando o que queremos é garantir a justiça social. Quando pensamos na concepção proposta por Sen fica claro que é preciso ir além do que nos propõe a noção distributivista de justiça, é para a insuficiência dessa perspectiva que aponta o argumento de fundo de Sen, ou seja, para o fato de que uma distribuição equitativa de bens, renda e recursos não seria suficiente para alcançarmos resultados justos. Sen busca como alternativa pensar em termos de funcionamentos e capacidades, buscando uma visão mais prática e focada no indivíduo sobre o que seria o desenvolvimento social. Entretanto, considero que no que se refere especificamente ao debate da justiça social, principalmente no âmbito internacional, os insights de Sen pouco nos ajudam a avançar. Apesar de querer fugir do viés distributivista, seu argumento leva a elaboração de uma lista de capacidades a serem “distribuídas”, garantidas às pessoas para que essas possam realizar seus funcionamentos. Em seu último livro, “Uma Ideia de Justiça”, Sen aponta para uma questão que trago para a reflexão que quero hoje construir com vocês: é necessário desenvolvermos uma teoria 1
da justiça cujo fundamento central seja a ação social, seja a vida das pessoas, e não as instituições. Sem abandonar a perspectiva das capacidades, Sen afirma: “a justiça é em última análise conectada com a maneira como a vida das pessoas se desenvolve, e não apenas com a natureza das instituições que as circundam. ” Criticando a premissa adotada por John Rawls e por neoinstitucionalistas -‐ de que instituições justas geram um comportamento justo e por isso importam -‐ para ele a abordagem da justiça não deve sobrevalorizar o papel das instituições, mas sim “a vida que as pessoas são capazes de viver”, e aqui voltamos à noção de capacidades, e ao dilema que não nos ajuda a avançar. Porém é frutífera a ideia de que é preciso pensar mais na ação social, e menos no papel das instituições. A prática tem nos mostrado que entre a institucionalização de princípios e valores e a sua realização há uma distância que ainda não fomos capazes de transpor, por mais que as instituições sejam fruto de ideias e valores que em um dado momento estiveram em disputa da esfera pública, elas também estão sujeitas a indeterminação e a um constante escrutínio dos atores com elas envolvidos, direta ou indiretamente. Atores que representam valores morais e projetos políticos em disputa e que fazem e refazem a instituição através de sua prática política. Essa prática coloca em xeque os princípios e objetivos institucionais, e também sua identidade, o processo não é simples, nem em linha reta, ou seja, a instituição assumir a justiça social como um de seus objetivos e adotar procedimentos justos não significa que essa se realizará. Nesse sentido uma perspectiva de análise construtivista das relações internacionais nos é útil, pois nos propicia pensar as ideias e valores que estão em jogo, e como os diferentes atores envolvidos no processo concorrem e colaboram para a construção da identidade institucional e do papel desempenhado e a ser assumido por cada ator. E fugimos de construir uma correlação direta entre normas e fatos. Assumindo que a existência do Mercosul enquanto instituição e seus princípios é apenas um dos passos na direção da realização da cooperação e de uma integração que leve à justiça social, volto para a justiça, questão central de minha fala. Não pretendo entrar no debate sobre se seria ou não possível pensar uma justiça global ou internacional, se a justiça se limita as fronteiras dos Estados Nacionais ou não, e se seria pertinente cobrar justiça de Estados se relacionando no plano internacional. Trata-‐se de assunto controverso, temos autores dizendo que não é possível pensar a justiça em âmbito internacional, outros dirão que sim, mas dentro de limitações e critérios estritamente definidos. Estou considerando que sim, que é possível e necessário pensar. Primeiro porque assumo que regimes e instituições internacionais têm efeitos distributivos que contribuem de
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forma significativa para os níveis de desigualdade e pobreza entre os Estados. Segundo, a justiça está na gramática do Mercosul. Busco, portanto, na teoria crítica, saídas ao dilema que nos é colocado por Amartya Sen, e mais precisamente na abordagem proposta por Iris Marion Young e retomada por Rainer Forst, que tomando a reflexão de Young como ponto de partida elabora uma perspectiva que se dispõe a pensar a partir de contextos de justiça, e para a qual o direito à justificação seria o bem fundamental da justiça social. Young, afirma que a teoria crítica tem como base ser histórica e socialmente contextualizada e objetiva projetar possibilidades normativas não realizadas mas presentes em uma dada realidade social. A autora fundamenta sua perspectiva a partir da crítica à noção distributivista de justiça chamando a atenção para o fato de que nos concentrarmos na distribuição de bens e na organização de instituições justas, nos faz perder importantes elementos definidores da injustiça e obscurece fatores fundamentais da estrutura institucional. Para ela a concepção de distribuição deve se limitar aos bens materiais, enquanto outros importantes aspectos da justiça incluem os processos decisórios, a divisão social do trabalho e a cultura. E opressão e dominação os termos que conceituam a injustiça. Opressão é entendida por ela a partir de cinco aspectos: exploração, marginalização, desempoderamento, imperialismo cultural e violência. Para ela injustiças distributivas podem contribuir para tais formas de opressão, mas nenhuma delas é redutível à distribuição, todas envolvem estruturas sociais e relações que estão para além da distribuição de bens materiais. Dominação, é entendida como a falta de possibilidade de participar na determinação da ação e de decidir sobre as condições de ação. Por exemplo: O que significa distribuir direitos, oportunidades e auto respeito? Direitos são relações, não posses, são institucionalmente definidos por regras que especificam o que uma pessoa pode fazer em relação ao outro. Referem-‐se a ações sociais que permitem ou impedem a ação. Quando pensamos em oportunidades estamos falando em “condições para a ação” o que envolve, novamente, uma determinada configuração de regras e relações sociais. Garantir oportunidade a uma pessoa significa que ela não seja impedida ou limitada em suas ações, estamos nos referindo a regras e práticas que governam a ação social, a maneira como as pessoas são tratadas no contexto de relações sociais específicas, e o como a estrutura propicia ou não uma confluência ou multidudes de práticas e ações sociais. Assim, avaliar a justiça social de acordo com as oportunidades que as pessoas têm significa avaliar como a estrutura social limita ou permite a ação em situações relevantes. 3
No que se refere ao auto respeito a situação é ainda mais complicada, pois, auto respeito significa a atitude que a pessoa é capaz de ter perante a sua situação e suas perspectivas de vida. Embora Rawls tente demonstrar que um justo arranjo distributivo possa garantir que as pessoas tenham auto respeito, novamente, estamos falando de uma condição não material. As pessoas têm ou não auto respeito de acordo com a maneira como são percebidas pelos outros e como se auto definem. Pelo como gastam seu tempo, em razão de sua autonomia e poder de tomar decisões referentes as suas atividades, e daí por diante. O ponto central do argumento aqui é que nem todas as condições para o auto respeito podem ser concebidas como bens que a pessoas possuem individualmente, são “relações e processos incorporados pelas ações dos indivíduos. ” O centro da crítica formulada por Young é que o viés distributivista falha em perceber que as identidades e capacidades individuais são em muitos aspectos produtos dos processos e relações sociais, dedica pouco espaço para a percepção de que as constrições às ações individuais se dão em função da relação que estabelecemos uns com os outros. A essa altura é importante que fique claro que Young não está dizendo para abandonarmos a análise e as considerações sobre as instituições. Em termos de justiça falar apenas de atos de atores específicos (como se faz por vezes em análises focadas na ação social) significa ignorar a relevância das instituições; por outro lado as análises estruturalistas e funcionalistas podem nos fornece importantes ferramentas para identificar e explicar regularidades sociais, mas correm o risco de perder a conexão com a ação individual; o que em termos de teoria da justiça significaria separar instituições de escolhas e julgamentos normativos. É recorrendo a Giddens que Young esclarece sua posição: é preciso uma teoria social que leve o processo a sério para entender a relação entre estrutura e ação. Indivíduos não são meros receptores de bens, mas atores portadores de sentidos e propósitos, que agem com, contra e em relação aos outros. Nós agimos a partir do conhecimento institucional, das regras e a partir de uma consequência estrutural da multiplicidade de ações, as estruturas são criadas e reproduzidas na confluência de nossas ações. A teoria social precisa conceituar a ação como produtor e reprodutor de estruturas, o que apenas existe na ação; por outro lado, a ação social tem as estruturas e relações como pano de fundo, meio e propósitos. Neste cenário o que está em jogo é o poder, e como ele influencia na ação dos atores e dos grupos. Por isso, como mencionei anteriormente, a injustiça refere-‐se a duas formas de restrição à ação, a opressão e a dominação. Opressão entendida como formas de desvantagens que as pessoas sofrem não porque haja um poder tirânico as coagindo, mas sim por práticas bem-‐intencionadas das sociedades liberais contemporâneas, trata-‐se de uma 4
opressão estrutural, e sistêmica que restringe a atuação de determinados grupos e indivíduos nos processos tidos como normais do nosso dia-‐a-‐dia, por isso instituir novas regras ou leis não é suficiente, são opressões arraigadas e reproduzidas pelas instituições econômicas, políticas e culturais e pelas ações das pessoas que nem sempre se percebem como agentes da opressão. Young na verdade torna a questão da justiça ainda mais complexa, o que a autora faz é trazer questões relativas a ação social e aos valores que são fundamento dessas e das instituições as quais se referem, evidenciando o quão simplista pode ser o caminho institucionalista que aposta que arranjos institucionais justos garantiriam uma justa distribuição de recursos, bens e renda e propiciariam um comportamento justo. Ela nos deixa poucas pistas para pensar o cenário internacional, chama atenção para o fato de que as categorias que propõe não podem ser simplesmente estendidas para o contexto internacional, mas também estão presentes nele. Para Young a necessidade de pensar a justiça para além da chave distributiva é ainda mais forte no contexto internacional, pois: sem uma análise das relações institucionais que estruturam o poder decisório por trás da distribuição, sem uma avaliação da justiça dessas decisões que formam estruturas não tocaremos em importantes questões da justiça internacional. Nesse contexto opressão e dominação para a autora são categorias que se aplicam para a análise da justiça. É também a partir dessa reflexão de Young que acabei de esboçar que Forst elabora sua teoria da justiça e faz apontamentos para pensarmos a justiça internacional. Também a partir de uma perspectiva da teoria crítica, Forst chama a atenção para os mesmos elementos que Young. Seu ponto de partida é a noção de contextos da justiça. Para ele, para pensar a justiça transnacional (termo que ele adota) é preciso considerar (1) os diferentes contextos de justiça internos a cada Estado e os diferentes graus de institucionalização e cooperação social (2) que a globalização atingiu um ponto no qual é impossível não falar em um “contexto de justiça Global”. Forst sugere que precisamos elaborar uma teoria da justiça transnacional realista, o que requer um olhar crítico sobre o fenômeno. Para ele o que temos no plano global é um contexto de cooperação coercitivo e de dependência, ao invés de interdependência. Dessa forma o contexto internacional precisa ser visto como um complexo sistema de poder e dominação com uma variedade de atores poderosos, que vão desde instituições internacionais a corporações transnacionais, elites locais e daí por diante. Há nesse cenário uma situação de múltipla dominação, temos grupos que são dominados pelos seus governantes e elites locais, enquanto ambos dominados e dominadores são – até certo ponto – dominados por atores globais. Dessa forma, para pensar a justiça no
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contexto global é preciso começar pela múltipla dominação, e pelo entendimento de que os diferentes contextos da justiça estão conectados pelo tipo de injustiça que produzem. Para Forst a primeira questão da justiça é o poder, assim, na prática para mudar a situação de injustiça precisamos mudar o sistema de poder. Na esteira da Young ele afirma que a justiça demanda mais do que redistribuição de bens, renda e recursos, ela demanda uma mudança estrutural, nas instituições de produção de bens materiais, de distribuição e de processo decisório. Quando simplesmente redistribuímos os receptores da distribuição de bens, permanecem como mero receptores, cidadãos de segunda ordem, que continuam não contando na estrutura decisória sobre a distribuição das vantagens em sociedade. Ao trata-‐los como receptores de políticas redistributivas, institucionalmente falando, para Forst, deixamos a estrutura de poder dominante intacta. É fundamental que a estrutura básica da sociedade seja plenamente justificada, e por isso o direito à justificação de demandas é o bem fundamental da justiça. O sistema internacional tal como está hoje precisa de justificação e precisa lutar para que se estabeleçam relações nas quais a justificação tenha lugar. Ele considera que mesmo que o processo de justificação das estruturas de poder e distribuição de bens e riqueza pode não fazer frente as injustiças históricas e presentes, ele nos permite alcançar as raízes da injustiça social e estruturar os meios institucionais através dos quais alterá-‐la. Ou seja, para Forst, instituições justas forçariam o “melhor argumento” no que se refere a justificação dessa distribuição. Nessa chave aqueles que se beneficiam da ordem global atual seriam forçados a explicar porque ela deve ser assim, e os que sofrem com a exploração econômica e com o desempoderamento teriam o direito a veto. O ponto de partida normativo é o entendimento da dignidade dos indivíduos como atores, agentes que não devem ser submetidos às estruturas de poder que não podem influenciar. No contexto global a questão é mais complicada que no contexto nacional. Para Forst não há justiça global sem justiça interna as fronteiras dos estados e vice e versa. Eis a complexa conexão que torna tão difícil a realização da justiça.
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