Infancia y Bienestar. Indicadores y Bases para la Evaluación de Políticas Públicas desde el enfoque de las Capacadadess

Infancia y bienestar: indicadores y bases para la evaluación de políticas públicas desde un enfoque de teoría de las capacidades (una propuesta metodológica) Autores/as: Lina Gálvez, Paula Rodríguez, Mónica Domínguez-Serrano, Oscar Marcenaro, Lucía del Moral, Mauricio Matus, Julia Espinosa, Astrid Agenjo

Proyectos excelencia SEJ 2727. Consejería innovación, Ciencia y Empresa. Junta de Andalucía

Objetivos

Problema • España -aunque con grandes variaciones dentro del territorio nacional (UNICEF, 2011)- es el segundo país de la OCDE con mayor tasa de pobreza infantil. La tasa de pobreza de los hogares con niños/as si sitúa claramente por encima de la del resto de hogares y viene creciendo desde 2009 (INE, 2013). España bajó 5 puestos (del 13 al 18, en la primera década del siglo y actualmente ocupa el puesto 19/29 en el Index of children well-being publicado por UNICEF. La intervención pública en este ámbito (a diferencia de lo que ocurre en otros segmentos de edad y en otros países), se sitúa por debajo de la media europea y parece ser muy poco efectiva para reducir la pobreza infantil (Centro de Investigaciones Innocenti, UNICEF, 2011, Save the Children 2014). La pobreza infantil es un significativo indicador de en qué medida el Estado y la sociedad están protegiendo (o no) a niños/as y garantizando sus derechos e igualdad de oportunidades (UNICEF, 2014). Sin embargo, no es suficiente para analizar las condiciones de vida y el bienestar en la infancia en un sentido multidimensional. Pese a ello, existe un escaso desarrollo de los estudios sobre la infancia desde una perspectiva socio-económica y en el marco del enfoque de la sostenibilidad de la vida que permitiría este análisis.

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Conceptualización y medición del bienestar en la infancia •

Ahondar en las posibilidades de aplicar el enfoque de las capacidades al análisis del colectivo infantil

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Construcción de indicadores que permitan desarrollar y evaluar las políticas públicas que se llevan a cabo en este campo en Andalucía.

Contribución al desarrollo de políticas públicas •

Desarrollar Policy Frames Analysis de políticas de infancia.

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Proponer metodologías de evaluación para las políticas de infancia basadas en el enfoque de las capacidades y de la sostenibilidad de la vida. Caso concreto: Plan de Apertura de Centros en Andalicía.

Justificación •

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Gran parte de las políticas públicas para favorecer el bienestar de niños/as están transferidas a las comunidades autónomas->necesidad de análisis regionales para indagar sobre las variables que más inciden en las tasas de pobreza y bienestar de niños/as, así como sobre el diseño e impacto de las políticas públicas que se están desarrollando en territorios concretos. La investigación sobre el bienestar en personas adultas no puede trasladarse acríticamente al bienestar infantil. Los/as propios niños/as necesitan expresar directamente qué elementos afectan directamente su bienestar (McLellan y Steward 2014; Biggeri, et al. 2006) El enfoque de las capacidades viene demostrando su potencialidad para avanzar en el conocimiento y medición del bienestar están demostrando su potencialidad. Los problemas derivados del desigual reparto de tiempos y trabajo entre mujeres y hombres en España y en Andalucía son especialmente graves en el contexto europeo, afectando directamente el bienestar de niños y niñas (Gálvez et al., 2012), y en el bienestar de los progenitores (Gálvez y Matus, 2010; Gálvez et al. 2010, 2011b).

MARCO HISTÓRICO Y TEÓRICO Y CONCEPTUALIZACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO.

Revisión bibliográfica: PROQUEST, SCOPUS, ECONLIT y CSIC -> Marco Teórico

ANÁLISIS DE LA MEDICIÓN Y PROPUESTA DE INDICADORES

DAFO Sistema de indicadores o agregativo

BASES PARA LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA (Gender-wellbeing) Análisis Crítico de Marcos (Bustelo y Lobardo, 2006; 2007). Well-being Gender auditing (Addabbo, T, Lanzi y Picchio, 2010) ->Caso de Estudio: Evaluación de diseño

Marco Teórico Teoría de las Capacidades

• Amplio marco conceptual y normativo, de naturaleza interdisciplinar, para la valoración y evaluación del bienestar y los acuerdos sociales así como del desarrollo de políticas y de propuestas sobre el cambio social en la sociedad”. • Orígenes: Amartya Sen (1985, 1999) y Martha Nussbaum (1995,2001). • Conceptos claves: • Functionings: conjunto de cosas que una persona valoraría hacer o ser. • Capabilities: la libertad de elegir entre varias opciones, así como el conjunto de resultados que una persona puede alcanzar. Tiene valor intrínseco pero, en ocasiones también instrumental. Por ejemplo, capability de tener buena salud y la de estar educado. • “La diferencia entre una functioning y una capability es análoga a la diferencia ente un resultado y una oportunidad o la diferencia entre algo obtenido y la posibilidad o libertad de obtenerlo” (Robeyns 2003, 63; Robeyns 2005a, 95). • La posibilidad de trasformar los diferentes recursos disponibles en capabilities and functionings depende de factores de conversión (Robeyns, 2003b).

Enfoque de la sostenibilidad de la vida (Gender-wellbeing) • Enfoque desarrollado a partir de las teorías feministas, útiles para aplicar la TC a cuestiones de política y cambio social concretas (Robeyns 2005a, 94; Robeyns 2005b). • Da prioridad las condiciones de vida de las personas, mujeres y hombres (Carrasco, 2001; 2009; Picchio, 1992, 2001; Power, 2004; Nelson, 1992, 1996; Bosch et al., 2005). Considera el proceso histórico de reproducción o aprovisionamiento social como un proceso complejo, dinámico y multidimensional de satisfacción de necesidades en continua adaptación de las identidades individuales y las relaciones sociales que requiere de recursos materiales pero también de contextos y relaciones de cuidado y afecto, proporcionados éstos en gran medida por el trabajo no remunerado realizado en los hogares. • Propone usar datos de usos del tiempo para medir tanto las funcionalidades de niños/as como las limitaciones que los progenitores tienen para interactuar con sus hijos/as (Rodríguez et al. 2014).

Conceptualizando el bienestar Situar en el centro no lo que niñas/os tienen o poseen sino lo que efectivamente pueden ser, hacer y vivir y cómo esto va a influir en lo que podrán ser, hacer y vivir en el futuro (BenArieh and Frønes 2011).

Desarrollo de indicadores e informes: algunos antecedentes UNICEF Primeros pasos en conceptualización y construcción indicadores (años 40) Fundación Foessa-Cáritas Informes Foessa (desde 1967) Índice Foessa de Bienestar Social (VII Informe 2014) PNUD Índice de Desarrollo Humano, (1990 + revisión metodológica, 2010) Foundation for Child Development Child Well-Being Index (CWI) (para EEUU) (desde 2004) Observatorio de la Infancia La infancia en cifras (2006, 2007, 2009) UNICEF - Index of children well-being (2007) - “Propuesta de un sistema de Indicadores de bienestar infantil: la teoría de derechos y necesidades de la infancia como marco teórico y organizativo” (González Bueno et al., 2010) - Informes “La infancia en España”, (González Bueno et. al. 2012; 2014) World Health Organization (Europe) Inequalities in young people’s health. (Currie et al. 2008) Jacobs Foundation CHILDREN’S WORLDS Children’s Worlds, the International Survey of Children’s Well-Being (ISCWeB) (desde 2010) Fundación la Caixa “Infancia y futuro. Nuevas realidades, nuevos retos” (Marí-Klose et al, 2010) OECD Better life index, Índice de calidad Interactivo (desde 2011) Save the Children - “2.826.549 razones. La protección de la infancia frente a la pobreza: un derecho, una obligación y una inversión” (2013) - “Pobreza infantil y exclusión social en Europa. una cuestión de derechos” (2014) Literatura Internacional: Kuklys, 2005; Di Tommaso, 2006, 2007; Biggeri et al. 2006; Addabbo y Di Tommaso, 2007; Belloti, 2009; Addabbo et al., 2007 y 2011; Hamid ,2009; Bradshaw & Richardson, 2009; Gallego, 2010; Anand et al., 2011; o Maccagnan, 2011, Biggeri et al. 2011; Biggeri & Santi, 2012; Rodríguez et al. 2014; Ben-Arieh et al. 2014, Stoecklin et al. 2014 Gran parte de ella en el marco de la Development and Capabilities Association -> Children and Youth Capabilities Thematic Group

BIBLIOGRAFÍA link

Listado inicial de documentos a analizar (policy frames) Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres Observatorio de la infancia (actualmente dependiente del Ministerio de Salud, Servicios Sociales e Igualdad) Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2006-2009 III Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 Junta de Andalucía • DECRETO 137/2002, de 30 de abril, de apoyo a las familias andaluzas. • DECRETO 18/2003, de 4 de febrero, de ampliación de las medidas de apoyo a las familias andaluzas. • DECRETO 59/2009, de 10 de marzo, por el que se modifica el Decreto 137/2002, de 30 de abril, de apoyo a las familias andaluzas, y el Decreto 18/2003, de 4 de febrero, de ampliación de las medidas de apoyo a las familias andaluzas. • Plan «Mejor Escuela» (ACUERDO de 11 de octubre de 2005, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba) • ORDEN de 3 de agosto de 2010, por la que se regulan los servicios complementarios de la enseñanza de aula matinal, comedor escolar y actividades extraescolares en los centros docentes públicos, así como la ampliación de horario. • Orden de 5 de noviembre de 2014, por la que se modifica la de 3 de agosto de 2010, por la que se regulan los servicios complementarios de la enseñanza de aula matinal, comedor escolar y actividades extraescolares en los centros docentes públicos, así como la ampliación de horario. • Decreto Ley 8/2014, de 10 de junio, de medidas extraordinarias y urgentes para la inclusión social a través del empleo y el fomento de la solidaridad en Andalucía • Programa de Refuerzo de la Alimentación Infantil en los Colegios Públicos de Educación Infantil y Primaria de Andalucía con Servicio de Comedor Escolar – Plan SIGA

Implicaciones de la evaluación con enfoque de sostenibilidad de la vida • Visión ampliada de la evaluación (a partir de Bustelo 2004, 2014). • Diseño inspirado e informador por teoría feministas y TC. • Asumir la no neutralidad de programas y políticas respectos al género-> apertura a lo invisible. • Carácter político ->Voluntad política trasformadora. • Sensibilidad a distintos ejes de desigualdad (interseccionalidad). • Foco en las personas y sus condiciones de vida -> consulta: colaboración y participación.