Importancia de la Administración Estratégica en la Gestión Gubernamental

Página 1





Importancia de la Administración Estratégica en
la Gestión Gubernamental

Del escritorio del Dr. Octavio Reyes, Ph.D.
Instituto de Administración Pública de Guanajuato, A.C.
Enero del 2017

Resumen.
El propósito del presente ensayo, está centrado en el interés por establecer argumentos sólidos que sensibilicen a las organizaciones gubernamentales, civiles o empresariales para establecer sus propios ideales, así como trabajar en el diseño y puesta en marcha de la administración estratégica en la organización. Es de reconocer que, hasta en la administración pública se están haciendo esfuerzos interesantes al respecto; ejemplo de ello, lo demuestra que el Gobierno Federal de México, el Gobierno del Estado de Guanajuato, así como el Gobierno del Municipio de Celaya, entre otros casos, representan un sencillo ejemplo que ilustra la importancia de la administración estratégica; por esa razón se requiere formar estrategas profesionales, para que formulen un planeación sistémica del futuro deseado, al tiempo que den cabal cumplimiento a todos los objetivos y las metas a través de indicadores que midan y evalúen la gestión de estrategias de la propia organización.


"Sólo una planeación equilibrada nos permitirá un progreso coherente
con productividad y bienestar.
Antonio Ortiz Mena

Introducción.
Actualmente las organizaciones que buscan permanecer en el futuro, deben hacer planeación estratégica en virtud de los cambios que ocurren y lo vertiginoso de los mismos, es así que todas las organizaciones, llámense empresas privadas o públicas, instituciones paraestatales, organizaciones de la sociedad civil, centros educativos o fundaciones eclesiásticas, así como los tres órdenes de gobierno requieren de planear su porvenir en el corto, mediano y largo plazo, así como de aprovechar su trayectoria histórica y su legado cultural.

La planeación estratégica es considerada una herramienta de trabajo que ha promovido el crecimiento y desarrollo de las grandes culturas de la humanidad, quienes a través de administrar procesos estratégicos de largo plazo y de gran alcance, les ha permitido emprender y concluir proyectos majestuosos, tal es el caso de la cultura griega y el Partenón, las civilizaciones de oriente y la construcción de la gran Muralla China; de la misma forma se puede citar al Coliseo y el diseño de la Ciudad de Roma, así como la cultura egipcia y los templos faraónicos, también podemos citar las culturas prehispánicas en donde se erigió el santuario de Machu Pichu en Perú, las pirámides de Teotihuacán, Tula y Tenochtitlán en México y por supuesto el complejo de ciudades mayas, entre otros ejemplos que ilustran los beneficios de aplicar una eficaz y eficiente planeación estratégica (Reyes, 2012).

Actualmente, podemos observar que las grandes empresas transnacionales como Apple-Pixar, Microsoft y PEPSICO, entre muchas otras, así como el Grupo CARSO, BIMBO y CEMEX como empresas mexicanas, son éstas el resultado de una exitosa administración estratégica.

Antecedentes.
El desarrollo de la administración estratégica requiere de un sistema de trabajo estructurado y sistémico que les permita un crecimiento sostenido y sustentable a todas las organizaciones empresariales, gubernamentales, sociales y culturales. Para enfatizar tal propósito, la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artículo 26, la importancia de organizar "un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y democratización política, social y cultural de la Nación" (Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2014).

Para dar cumplimiento al mandato constitucional de hacer planeación a largo plazo, es que surge el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, pues nuestra nación cuenta con amplios recursos para potenciar el crecimiento, pero es menester hacerlo con eficacia y eficiencia. Ya que actualmente, México está experimentando la mejor etapa de su historia en cuanto a la disponibilidad de la fuerza laboral, pues somos un país joven, es decir que alrededor de la mitad de la población se encontrará en edad de trabajar durante los próximos 20 años. Este bono demográfico constituye una oportunidad única de desarrollo para el país. Adicionalmente la inversión en capital, corresponde al 24% del Producto Interno Bruto (PIB) y se encuentra en niveles comparables al de economías que han tenido un crecimiento económico elevado en años recientes (SEGOB, 2013).

No obstante, México tiene un gran reto en materia de productividad. Esto en virtud de que la productividad total de los factores en la economía ha decrecido en los últimos 30 años a una tasa promedio anual de 0.7% y el crecimiento negativo de la productividad es una de las principales limitantes para el desarrollo nacional (SEGOB, 2013). La productividad en México no ha tenido suficiente dinamismo como consecuencia de las crisis que hemos enfrentado y debido a que aún existen barreras que limitan nuestra capacidad de ser productivos. Estas barreras se pueden agrupar en cinco grandes temas: fortaleza institucional, desarrollo social, capital humano, igualdad de oportunidades y proyección internacional.

La experiencia histórica a nivel internacional, muestra diversos ejemplos que nos ayudan a entender las fuentes del desarrollo. Existen algunos factores que se repiten en las experiencias de éxito de países que han logrado hacer crecer e incrementar la calidad de vida de su población de manera sostenida (SEGOB, 2013). No obstante, queda claro que no existen fórmulas generales que puedan aplicarse a todos los casos, pues cada país, cada región, cada grupo social y cada momento histórico enfrenta retos diferentes y existen diversas oportunidades que requieren de propuestas de aprovechamiento diferentes. Hoy en día, existen menores certezas en cuanto a recetas infalibles para el desarrollo, sin embargo una constante presente en las historias de éxito en otras latitudes ha sido el dinamismo impreso en la productividad, la cual siempre es resultado de una planeación estratégica

Como se ha mencionado, una herramienta que permite acercarse a los niveles de bienestar buscados para la población es la administración estratégica, la cual puede aplicarse tanto en los niveles federales, estatales o municipales. De esta forma, aquellos estados y municipios que han establecido las condiciones para que su productividad crezca de manera continua, generando mayor riqueza y con esto lograr un mejor nivel de desarrollo, es porque trabajaron en una plataforma de planeación estratégica.

Es así que, en nuestro estado opera la Ley de Planeación del Estado de Guanajuato, misma que en su artículo 1, hace referencia a la importancia de la administración estratégica, pues en su contenido se cita textualmente en la fracción 1, la disposición de establecer "las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación, de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política para el Estado de Guanajuato" (Legislatura Constitucional del Estado de Guanajuato, 2013).

El Sistema de Planeación del Estado de Guanajuato, tiene como instrumento de partida el "Plan Estatal de Desarrollo", el cual plantea para el año 2035, la estrategia general para hacer frente a los retos del futuro para la entidad, del cual se desprende como elemento de la planeación táctica el documento intitulado "Programa de Gobierno 2012-2018", en donde se establece el marco estratégico y de planeación de la actual administración estatal, para convertirlo en su motor de acción e imprimir el enfoque con el cual serán abordados los diferentes factores de la administración estratégica (Gobierno del Estado de Guanajuato, 2013).

En el siguiente nivel del gobierno, también existen otros ejemplos que ilustran la importancia de hacer planeación estratégica, tal es el caso del Municipio de Celaya, en donde se creó el Instituto Municipal de Investigación, Planeación y Estadística (IMIPE), que fue fundado como un organismo público descentralizado de la administración pública municipal, y tiene como responsabilidad, auxiliar al Ayuntamiento en el cumplimiento de las funciones que le confiere la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, en materia de planeación, emitiendo dictámenes y recomendaciones al propio Ayuntamiento, en materia de planeación integral a largo plazo; así como, promover la planeación participativa y coordinando sus actividades con el COPLADEM (Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal). De este trabajo conjunto surgió el "Plan Municipal de Desarrollo de Celaya Gto. 2012-2037", con el cual se pretende fincar los cimientos de bienestar en la comunidad con un horizonte de 25 años para alcanzar un mejor nivel en la calidad de vida de la población (Gobierno Municipal de Celaya Gto., 2014).

Con estos antecedentes queda establecido el mandato de hacer planeación estratégica por parte de las instituciones del gobierno, pues existe un marco jurídico Federal, Estatal y Municipal que compromete a las diferentes instancias y autoridades públicas para operar la administración estratégica de las instituciones políticas. Es así que, en las distintas esferas de gobierno se reconoce la importancia de hacer planeación en los diferentes órdenes sociales, es decir en lo individual, empresarial, institucional, comunitario y gubernamental, para lo cual se requiere de profesionales capaces de ofrecer apoyo, asesoría y direccionamiento de los proyectos de planeación estratégica.

Fundamentación.
En el actual Plan Nacional de Desarrollo [PND 2013-2018], dentro del enfoque transversal denominado "México con Educación de Calidad", en su estrategia 1- Democratizar la Productividad, en el interior de las Líneas de Acción, se establece la necesidad de enfocar el esfuerzo educativo para incrementar la calidad del capital humano, a través de llevar educación superior en diversas modalidades a localidades que no cuenten con una oferta educativa de este tipo, así como diseñar e impulsar "la puesta en marcha de actividades dirigidas a la creación y fortalecimiento de la infraestructura tecnológica adecuada para el aprendizaje a través de plataformas digitales", así como Impulsar la creación de carreras, licenciaturas y posgrados con pertinencia local, regional y nacional. (SEGOB, 2013).

De la misma forma, el PND 2013-2018, en su objetivo 4.8 intitulado "Desarrollar los sectores estratégicos del país", particularmente en su Estrategia 4.8.4. Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas, establece entre otras líneas de acción las siguientes: impulsar programas para que desarrollen las capacidades intensivas en tecnologías de la información, comunicación e innovación, con el objeto de promover la creación de ecosistemas de alto valor agregado de las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMEs), así como mejorar los servicios de asesoría técnica para generar una cultura empresarial y de esta forma apoyar el escalamiento empresarial de las MiPyMEs mexicanas, de esta forma se posible incrementar la participación de dichas empresas en los encadenamientos productivos, así como mejorar su capacidad exportadora (SEGOB, 2013).

Por otra parte, es posible reafirmar la importancia de la administración estratégica, en virtud de que también el Gobierno del Estado de Guanajuato, realiza planeación estratégica, táctica y operativa en la gestión política y gubernamental a través de un paquete de indicadores, mismos que han sido clasificados de acuerdo a su nivel de análisis, estos son: Indicadores de desempeño, indicadores de gestión, indicadores de resultado específico, indicadores de resultados agregados, indicadores de resultados estratégicos, así como los indicadores de referencia. Es así que surgió el Programa de Gobierno 2012-2018 de la administración actual, para continuar elaborando el análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), representado por el conjunto de los factores externos e internos de la propia entidad (Gobierno del Estado de Guanajuato, 2013).

En este tenor, por primera ocasión en nuestro país, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) del periodo gubernamental 2013-2018, establece una serie de indicadores para que la ciudadanía pueda dar seguimiento al desempeño del gobierno. Los indicadores también fueron pensados como una herramienta para que las dependencias de la Administración Pública Federal puedan monitorear el cumplimiento de las Metas Nacionales que han sido planteadas (SEGOB, 2013). Para tal fin, se desarrollaron en el PND un total de 31 objetivos, 118 estrategias y 819 líneas de acción, en donde los objetivos describen los motivos fundamentales de la acción de gobierno y para cada objetivo se definen estrategias. Las estrategias se refieren a un conjunto de acciones para lograr un determinado objetivo. Finalmente, para dar realidad operativa a las estrategias se puntualizan líneas de acción, que son la expresión más concreta de cómo el Gobierno de la República se propone alcanzar las metas propuestas.

La importancia de trabajar con un Plan Nacional de Desarrollo, es para propiciar el crecimiento económico del país, así como abatir la pobreza y promover una mejor distribución de la riqueza, sólo de esta forma será posible alcanzar una mayor calidad de vida para la población. Es claro que el crecimiento económico no es un fin en sí mismo, pero si es un medio importante para desencadenar en otros factores los niveles de bienestar buscados, sobre todo porque el desempeño de la economía mexicana durante las últimas tres décadas ha sido inferior al observado en otros países. En tanto que de 1981 a 2011 México creció, en promedio, a una tasa anual de 2.4%, Chile y Corea se expandieron anualmente en 4.9 y 6.2%, respectivamente. Una de las razones subyacentes al bajo crecimiento económico es la reducida productividad de nuestra economía (SEGOB, 2013). De hecho, en tanto que en Chile y en Corea la productividad aumentó a tasas anuales de 1.1 y 2.4% desde inicios de los ochenta, en México la productividad cayó anualmente en 0.7% en el mismo lapso. Es decir, en este periodo nuestra capacidad de producir bienes y servicios con los recursos productivos a nuestra disposición, se contrajo.

Para elevar la productividad de la economía mexicana en su conjunto, debe emplearse la administración estratégica, en virtud de que la productividad agregada aumentará si la eficiencia al interior de cada empresa se eleva. Esto ocurre cuando en la planeación estratégica es valorado el papel de la innovación y el desarrollo tecnológico, entre otros factores, para traducirlos en una mayor capacidad de las empresas con objeto de producir más con menos, o si los trabajadores que en ellas laboran se encuentran mejor capacitados. Asimismo, la productividad de la economía en su conjunto aumentará si los factores de producción se emplearan en aquellas empresas o actividades más eficientes. Esto sucedería, por ejemplo, si se trabajara con una administración estratégica que estimule un proceso de cambio estructural mediante el crecimiento de actividades e industrias de alto valor agregado y la consolidación de una economía del conocimiento. Para tal efecto, se requiere de profesionales en estrategia formados en estudios del postgrado.

De acuerdo con la SEGOB (2013), el posgrado representa el nivel cumbre del Sistema Educativo y constituye la vía principal para la formación de los profesionales altamente especializados que requieren las industrias, empresas, la ciencia, la cultura, el arte, la medicina y el servicio público, entre otros. Por ello, México enfrenta el reto de impulsar el posgrado como un factor para el desarrollo de la investigación científica, la innovación tecnológica y la competitividad que requiere el país para una inserción eficiente en la sociedad de la información. Es necesario apoyar de manera estratégica a todas las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs) constituyen más del 90% del tejido empresarial en la mayoría de los países del mundo. Por citar algunos ejemplos, en la Unión Europea y en Estados Unidos representan el 95% de las unidades económicas y proveen más del 75% de los puestos de trabajo. En México, las MIPYMES aportan alrededor del 34.7% de la Producción Bruta Total y generan 73% de los empleos, lo que significa más de 19.6 millones de puestos laborales.

Es así que, para aumentar la productividad de cualquier tipo de organización, sea del tipo industrial, institucional o social es menester hacer administración estratégica, pero se requieren de cuadros de mando, formados en el postgrado que generen, coordinen y dirijan los panes estratégicos, tácticos y operativos, para generar alto valor a través de su integración con cadenas productivas, pues actualmente la competitividad global se mide en función al tamaño y cohesión de la cadena productiva que ha sido conformada.

Finalmente y en la opinión de Reyes (2013), es posible identificar en la literatura revisada, al menos 20 factores estratégicos para las organizaciones empresariales, entre los que figuran como Factores Internos:
+ Calidad del Producto o Servicio
+ Capacidad Financiera y Liquidez
+ Capacitación y Facultamiento del Personal
+ Desarrollo de Innovaciones y Tecnología
+ Gestión de Ventas y Mercadotecnia
+ Gestión del Conocimiento – Aprendizaje
+ Formación Gerencial y Nivel Directivo
+ Gobierno Corporativo y Ética Profesional
+ Procesos Administrativos y Productividad
+ Tecnología de Información y Comunicación

En los Factores Externos de la administración estratégica aparecen:
+ Aspectos de Educación y Salud Social
+ Cadenas Productivas y Clúster Industrial
+ Presencia de Competidores Internacionales
+ Políticas de Desarrollo Sustentable
+ Entorno Específico del Sector Industrial
+ Entorno General del País o Región
+ Entrono Geopolítico y Socioeconómico
+ Integración con un Grupo Estratégico
+ Redes Sociales y de Contacto Profesional
+ Responsabilidad Social y Ambiente Ético.

De este análisis sistémico, es posible reconocer que existe una amplia variedad de factores que requieren ser atendidos para apoyar el desarrollo de las organizaciones industriales, ya sean estas Grandes Empresas o MiPyMEs, así también de las instituciones gubernamentales o bien de las entidades de la sociedad civil organizada, esto requiere de un profesional con postgrado, formado como estratega en alta dirección, cuyas competencias le permitan generar, gestionar y dirigir proyectos estratégicos que impulsen a las organizaciones a través de un crecimiento sustentable y sostenible.

Referencias.
-Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2014, 10 de febrero). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. [Versión en línea]. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
(Ley publicada originalmente en el DOF el 5 de febrero de 1917).

Gobierno del Estado de Guanajuato (2013). Programa de Gobierno 2012-2018. Versión ejecutiva (1ra ed.), [Documento electrónico]. Recuperado de

Gobierno Municipal de Celaya Gto. (2014). Instituto Municipal de Investigación, Planeación y Estadística (IMIPE). [Sitio Web]. Recuperado de
http://www.imipecelaya.org.mx

Legislatura Constitucional del Estado de Guanajuato (2013, 07 de junio). Ley de Planeación del Estado de Guanajuato. [Versión en línea]. Recuperada de
http://www.congresogto.gob.mx/leyes?utf8=%E2%9C%93&query=ley+de+planeacion
(Documento publicado originalmente en el PO el 22 de diciembre de 2000).

Reyes, Octavio (2012). Planeación Estratégica para Alta Dirección. Bloomington, IN. USA: Palibrio, Grupo Editorial Pearson. Recuperado de
http://es.scribd.com/doc/113331471/Planeacion-Estrategica-para-Alta-Direccion

Reyes, Octavio (2013). "Gestión Estratégica de la Competitividad Empresarial". En XVII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas. Universidad del Valle de Atemajac (UNIVA), del 23 al 26 de Abril del 2013. Guadalajara Jal. México: ACACIA

Reyes, Octavio (2014). Administración Estratégica y Competitividad Agrícola. Un estudio multifactorial. España: EUMED. [Versión electrónica]. Recuperado de
http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2014/orl/index.htm

Secretaría de Gobernación. México [SEGOB], (2013, 20 de mayo). Plan Nacional de Desarrollo. 2013-2018, Estados Unidos Mexicanos: Diario Oficial de la Federación (DOF), SEGOB. [Versión en línea]. Recuperado de
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465