Imperial: el papel de la representación política informal en la construcción y en el desarrollo de las entidades estatales (siglos XV-XXI)
El Laboratorio MaTriX pretende ser un espacio de debate y de reflexión, abierto a jóvenes historiadores, sociólogos, politólogos, juristas y psicólogos sociales que han tomado a las instituciones como objeto/sujeto de sus investigaciones. Para cumplir con el cometido elegido, MaTriX remueve todas las barreras cronológicas o temáticas: si bien el punto de partida son los temas vinculados a la modernidad política europea, el laboratorio no fija límites espacio-temporales a sus colaboradores y hace de la interdisciplinariedad su característica principal. El propósito de MaTriX consiste ahora en la promoción de un nuevo orden en el discurso en las ciencias sociales: las instituciones como clave de lectura de la realidad sociocultural, política y económica. Después del éxito del «Numero 0», MaTriX. Proposte per un approccio interdisciplinare allo studio delle istituzioni (QuiEdit, Verona, 2015), el Comité Científico del Laboratorio quiere ahora impulsar una segunda convocatoria, destinada a la publicación de un nuevo trabajo colectivo (arbitrado), realizado bajo forma de libro. Con la finalidad de perseguir los objetivos principales del Laboratorio (interdisciplinariedad y larga duración) se invita, pues, a todos los estudiosos interesados a reflexionar sobre una de las constantes de la dialéctica político-institucional europea: el papel jugado en la construcción y en el desarrollo de las entidades estatales en Europa y en los territorios estrechamente vinculados a ella, como por ejemplo el continente americano, desde la representación política informal. Es decir, la representación de los intereses de determinados individuos, élites locales o periféricas, cuerpos o corporaciones, magistraturas, ejercitada por sujetos (o grupos de sujetos) no formalmente investidos de poderes o atribuciones diplomáticas, a través del ejercicio de funciones jurisdiccionales o político-administrativas. Una investigación desarrollada por la London School of Economics and Political Science ha llevado recientemente a examen al numeroso staff, destinado al apoyo y coordinación de los grupos políticos del Parlamento Europeo en su labor legislativa1. La finalidad de este estudio era responder a la siguiente pregunta: ¿Quiénes son estos funcionarios y cómo influyen en las decisiones del Parlamento? En efecto, hasta hoy el brazo administrativo del máximo órgano legislativo europeo se había sustraído al examen de una investigación que analizase su poder decisional. Y esto, pese al hecho de que los funcionarios se ocupen de cuestiones no ciertamente triviales, y que es importante, en definitiva, comprender quiénes son ellos y de dónde provienen. Sobre todo, sabiendo que en el pasado algunas investigaciones ya evidenciaron que tanto los funcionarios de la secretaría del Parlamento como el staff de los grupos 1
Cfr. M. Egeberg, Å.Gornitzka, J.Trondal,European parliament staff who are they and do their backgrounds influence decision making = http://blogs.lse.ac.uk/europpblog/2014/10/29/european-parliament-staff-who-are-they-and-do-their-backgrounds-influence-decisionmaking/
políticos toman parte en los procesos decisionales y, por ende, condicionan las decisiones del Parlamento: producen documentos políticos, ofrecen consejos, son puntos de referencia para los miembros de los grupos de presión (lobby) y facilitan las relaciones interinstitucionales. El staff del parlamento europeo puede, pues, influir en las decisiones políticas, aunque no genere directamente las definitivas. En otras palabras, los cuerpos técnico-administrativos de las instituciones comunitarias terminarían por enmascarar una representación informal de intereses, es decir, extra-legislativa, con probables connotaciones nacionales, en la medida en que la procedencia geográfica de los funcionarios refleja la importancia y la antigüedad de los diversos países en el seno de la Unión Europea. Se perfilaría así una dinámica institucional ya típica en su momento de imperios y Estados multinacionales de la era medieval, moderna y contemporánea: la defensa de los intereses de las diversas naciones -que para la Edad Moderna debe ser naturalmente interpretada en virtud de la acepción medieval del término- implica también la ocupación de los espacios propios de la representación institucional-administrativa en el seno de las instituciones. En otras palabras, a semejanza de los oficiales y magistrados de la Edad Media, de los miembros de los tribunales centrales y de los órganos consultivos de la Edad Moderna o de los funcionarios de las secretarías y los consejeros de los siglos XVIII y XIX, hoy el staff del Parlamento europeo -pero el discurso podría englobar también a los funcionarios de la Comisión Europea-, si bien en teoría solo tiene el cometido de asistir y coadyuvar al órgano legislativo -equivalente en el pasado a los órganos consultivos de las monarquías y de los imperios-, se revela como sustentador y partidario de otros intereses, estrechamente ligados a la identidad nacional de sus miembros -en el pasado, ciudadana, regional, “nacional”, etc.-. El proyecto Imperial quiere, pues, sostener la hipótesis según la cual la Unión Europea puede ser considerada un imperio multinacional en construcción en cuanto, si bien no está todavía dotada de una fuerza militar propia, puede ostentar diversos elementos constitutivos y atribuidos a la entidad imperial por Franco Cardini: 1. Una autoconciencia difundida y legitimada por parte de quien constituye el centro y la cúspide; 2. Una misión universalista propugnadora del mantenimiento de una paz garantizada por la justicia; 3. Una autoconsideración, por parte de aquel centro (Instituciones europeas), como titular de plenitudo potestatis: por ende, conditor legis, fons legum e legibus solutus, es decir superiorem non recognoscens; 4. Una capacidad de concebir un sistema de relaciones diversificadas, ideadas sobre la base de criterios que varían según las áreas históricas, la pluralidad de las instituciones con las que se confronta la autoridad definida o autodefinida “imperial”, las regiones geográficas y las circunstancias concretas que de vez en cuando se presentan; piénsese en la diversa actitud de la UE en lo concerniente, en primer lugar, a Kosovo, y posteriormente a Crimea; 5. Una capacidad de seleccionar élites “imperiales” directamente entre los ciudadanos fiel y conscientemente copartícipes de la Weltanschauung europea2. 2
F. Cardini, L’Impero e gli imperi, en «Diritto@Storia», n. 8, a. 2009 = http://www.dirittoestoria.it/8/Memorie/Roma_Terza_Roma/Cardini-Impero-Imperi.htm
Partiendo de este presupuesto, Imperial se propone analizar -en el contexto del extenso período que va desde la Edad Media hasta nuestros días- el papel jugado por la representación política informal en la construcción y en el desarrollo de las entidades estatales en Europa y en los territorios vinculados a ella, como por ejemplo el continente americano. Los estudiosos interesados están, pues, invitados a concentrar su atención en el estudio del rol ejercido en el funcionamiento de las entidades estatales por parte de la representación política no formalmente atribuida a través de poderes o atribuciones diplomáticas. Por tal motivo esta convocatoria está dirigida a historiadores, sociólogos, politólogos, expertos conocedores de las instituciones, y a todos aquellos que estimen poder ofrecer un caso de estudio y/o una clave de lectura metodológica innovadora. Con el fin de que la obra sea coherente y al mismo tiempo bien estructurada, los casos de estudios propuestos deberán: (1) concernir a los Estados e imperios europeos, o entidades estatales nacidas de las cenizas de experiencias estatales europeas; (2) estar en la línea de uno de los siguientes módulos temáticos: (A) La UE hoy: cuerpos burocráticos y representación de intereses en la construcción europea. ¿Qué rol ejercen los burócratas comunitarios? ¿A quién responden? ¿A las instituciones comunitarias, a los países de origen o a los grandes grupos de presión? Las contribuciones propuestas deberían analizar bajo esta perspectiva las opciones elegidas, la orientación o la organización interna del cuerpo burocrático comunitario en el transcurso del proceso de construcción de la CEE/UE. (B) Entre el centro y la periferia: élites locales, cuerpos técnicos y grupos de presión en las construcciones imperiales o estatales de la Europa moderna y contemporánea. ¿Qué papel jugó la representación política informal en la construcción y en el mantenimiento de las entidades estatales? ¿Cuáles fueron los espacios y los canales que permitieron a las élites periféricas relacionarse con el poder central, también en ausencia de asambleas estamentales o parlamentarias? ¿Qué actores sociales, económicos, políticos e institucionales pudieron consolidar su posición en el seno de las diversas entitades estatales merced a los mecanismos de la representación política informal? ¿Cómo utilizaron la representación informal las élites locales y regionales involucradas en estos procesos, tanto globales como regionales? ¿Cuáles fueron los sujetos o las instituciones involucradas? (C) Ciudades, señoríos, principados. La representación informal como instrumento de lucha política y faccionaria. ¿Cuáles fueron los espacios y los canales de la representación política en la realidad medieval y moderna? ¿Quiénes fueron los actores sociales, económicos, políticos e institucionales que los usaron?
Cada autor/a deberá enviar su curriculum vitae y el título de su contribución, adjuntando un resumen (de 300 a 800 palabras), indicando claramente su afiliación institucional y el módulo temático correspondiente, al correo electrónico
[email protected] antes del 30 de noviembre de 2015. Serán admitidas las contribuciones redactadas en italiano, inglés, francés, español y portugués. Las propuestas recibidas serán sometidas a valoración por parte del Comité Científico y la aceptación de las contribuciones será notificada antes del 31 de enero de 2015. Para posibilitar la rápida publicación del volumen, a cada autor/a le serán concedidos seis meses de plazo para redactar la propia contribución (de 50.000 caracteres como máximo, espacios incluidos), que será además objeto de arbitraje por parte del Comité de evaluadores del Laboratorio MaTriX. Si obtuviera una valoración positiva será discutida en un seminario posterior que tendrá lugar en la Università degli Studi di Milano en el mes de diciembre de 2016. A continuación los participantes dispondrán de un mes de tiempo para aportar las correcciones y/o sugerencias derivadas del debate y el volumen será publicado durante la primavera (marzo-mayo) del año 2017, a tiempo para ser presentado y comentado en el seminario anual MaTriX de junio de 2017. La Asociación MaTriX, que se ocupará de la publicación del volumen y de organizar los foros de discusión, es una asociación sin ánimo de lucro totalmente financiada por las cuotas de sus socios. Por lo tanto, en caso de que el resumen fuese aceptado, cada autor/a deberá depositar en la cuenta de la Asociación MaTriX la siguiente cuota, destinada a cubrir en parte los gastos de publicación y de organización de los encuentros: (A) Investigadores doctores sin beca: 30,00 € (B) Investigadores doctores con beca de posdoctorado: 50,00 € (C) Docentes (under 45): 70,00 € El Comité Científico se reserva la facultad de invitar a investigadores de reconocida fama internacional a participar en la publicación. Milán, a 28 de septiembre de 2015
El Comité Científico Giuseppe Ambrosino, coordinador, Université Paris 1-CNRS Loris De Nardi, coordinador, Universidad Nacional Autónoma de México Simona Berhe, Deutsches Historisches Institut in Roma Alessandro Buono, CRH-LaDéHiS, EHESS Paris Giacomo Demarchi, Università di Milano Francesco Di Chiara, Università di Palermo Simona Fazio, Max Planck Institute for European Legal History Salvatore Mura, Università di Sassari
