Historia de la pobreza, de los regímenes de bienestar y del Estado del Bienestar en Occidente: Aportes para la construcción de un modelo conceptual de análisis Author(s): Ronny Viales Hurtado Source: Revista de Historia de América, No. 138 (Jan. - Dec., 2007), pp. 107-157 Published by: Pan American Institute of Geography and History Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20529553 Accessed: 17-08-2015 19:14 UTC
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HISTORIA DE LA POBREZA,DE LOS REG?MENES DE BIENESTAR Y DEL ESTADO DEL BIENESTAR EN OCCIDENTE: APORTES PARA LA CONSTRUCCI?N DE UN MODELO CONCEPTUAL DE AN?LISIS Ronny VIALESHURTADO*
Abstract This
article analyzes the relationship between poverty, the welfare systems and the welfare states of theWestern Hemisphere, aimed at addressing the issue of how inequality has been construed historically. Furthermore, the and social actors that have tackled article pinpoints the social mechanisms
the problems arising from social inequality and poverty ?which have allo for their institutionalization? while proposing an analytical frame work for the research of poverty inLatin America. Key word: History, Poverty, Welfare, Western Hemisphere. wed
Resumen este art?culo
se analiza
los reg?menes de la relaci?n entre la pobreza, bienestar y los estados de bienestar en Occidente, para abordar c?mo se ha se clarifica cu?les han constituido la desigualdad hist?ricamente. Adem?s actores los las sido los mecanismos actrices sociales sociales, y que
En
han debatido sobre la problem?ticade la desigualdad y la pobreza, que han
para plantear un marco permitido su institucionalizaci?n, estudio de la pobreza en Am?rica Latina. Palabras clave: historia, pobreza, bienestar, occidente.
anal?tico
para el
Doctor enHistoria Econ?mica por laUniversidad Aut?noma de Barcelona, Espa?a. Ex Director del Posgrado enHistoria yDirector del Centro de InvestigacionesHist?ricas de Am?rica Central de laUniversidad de Costa Rica.
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Ronny
Viales
R.H.A.N?m.
Hurtado
Introducci?n:
desigualdad,
pobreza
y bienestar
en perspectiva
138
hist?rica
acuerdo con Pierre-N?el Giraud,1 la interrogante fundamental de la eco En otros t?rminos ?por qu? hay nom?a es ?por qu? existe la desigualdad? ricos y pobres? planteamiento que rompe con todo el enfoque neocl?sico
De
que se fundamenta en la pregunta de ?por qu? y c?mo se produce la rique za?, que deja en un segundo plano el problema de la distribuci?n. Para Am que la desigualdad y la pobreza se relacionan y que yarta Sen, "...aceptar otro sistema de distribuci?n puede erradicar la segunda, incluso sin una
la natura expansi?n de las capacidades productivas de un pa?s. Reconocer leza distintiva de la pobreza como concepto permite tratarla como un tema en la prevalencia de la de inter?s por s?mismo. El papel de la desigualdad pobreza puede entonces considerarse en el an?lisis de ?sta, sin equiparar los dos conceptos"2 La desigualdad
tiene una doble dimensi?n,
una espacial
y otra social.
Hist?ricamente En el siglo xvm el mundo es a?n un mundo de entidades iguales, en el senti do de que el nivel de vida promedio de las poblaciones es del mismo orden de magnitud en Europa, en la India y en China, las tres zonas m?s pobladas del planeta. Naturalmente, en su seno, la diferencia entre ricos y pobres es consi derable. La desigualdad del mundo es entonces la inmemorial desigualdad entre terratenientes y comerciantes, por una parte, y la gran masa de campe sinos y de artesanos, por la otra, que vive y a menudo sobrevive en todas par o menos
tes m?s
de
la misma
manera".3
Por esa
del siglo XVIII exist?a, seg?n Karl raz?n, entre los pensadores com?n: "...una la indisolubilidad existente entre paupe opini?n
Polanyi, rismo y progreso. Para que el siglo XIX entrase en escena fue preciso que se entendiese bien el significado de la pobreza. El momento de ruptura se sit?a en torno al a?o 1780. En la gran obra de Adam Smith la existencia de los pobres a?n no constituye un problema. La cuesti?n ser? evocada, diez a?os tarde, de un modo muy general
m?s 1 2
3
en laDissertation
on the Poor
Laws de
en el mundo. Econom?a La desigualdad del mundo Pierre-N?el, contempo FCE, 2000 (Edic. orig. Franc?s 1996). en Revista mercado "Pobreza, Sen, cit. pos. Cabroli?, Magali, y ciudadan?a", Iztapalapa a?o 178. esta referencia al n?m. 57, 25, 2004, p. (M?xico), julio-diciembre, Agradezco F?lix Chir?. colega M.Sc.
Cfr. Giraud,
r?neo, M?xico,
Giraud,
op. cit., p. 9.
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enero-diciembre2007
Townsend,
Historia
y durante
de
siglo y medio,
la pobreza,
de
constituir?
de bienestar...
los reg?menes
una
cons
preocupaci?n
tante".4
la actualidad, la desigualdad mundial se manifiesta entre pa?ses, y se en dos y el re puede investigar grandes niveles: el mundial/transnacional manera ambos niveles deber?an estudiarse de rela gional/local/pa?s, pero En
cional y no como una simple dicotom?a entre factores externos e internos. Al final la complejidad de la pobreza puede valorarse en sus manifestacio nes internas, externas, sociales y espaciales.5 En Occidente, el origen de las pol?ticas sociales ha pasado por diversas fases, desde el siglo XVII hasta el siglo XX. De acuerdo con Carlos Barba, fase ser?a la filantrop?a privada... [que] tendr?a como eje civiles y religiosas. Otra fase ser?a de car?cter asistencial en
una "...primera
organizaciones cuyo centro se ubicar?a el Estado.
Una m?s ser?a la de la seguridad social y el Welfare State, cuyo n?cleo fue tambi?n el Estado. Y finalmente, otra m?s de car?cter residual, cuyo eje es el mercado, que se fundar?a en la acci?n no solo del Estado, sino de agencias y actores privados".6 Claro est?, algunas de estas fases se "traslapan" y son diferenciadas seg?n el entorno socioeco n?mico,
espacial
y temporal en que nos ubiquemos.
En t?rminosdel bienestar,del Estado social y del Estado del bienestar,
es interesante retomar la propuesta que plantea la autonom?a relativa de los reg?menes de bienestar, con respecto al tipo de Estado en que se ubican. En ese sentido, hist?ricamente es v?lido reconstruir, al menos, seis ?mbitos de pol?tica que caracterizan los reg?menes de bienestar, que son: la educaci?n, la salud, la vivienda, los servicios sociales, el empleo y la garant?a de un ingreso m?nimo,7 los cuales pueden variar en funci?n del per?odo hist?rico y del lugar en que ubiquemos un estudio particular. Por lo tanto, en este trabajo se har? una revisi?n del debate actual sobre
como punto de partida para el an?lisis de la en se estudiar?n las Occidente. historiograf?a Seguidamente entre la sobre Edad Media la pobreza, y el siglo XX, para lue concepciones go detenerse en la discusi?n sobre los actores y las actrices; el ciclo de vida la definici?n
de
de
4 5 6
7
Polanyi,
Kart,
la pobreza, la pobreza
La
gran
transformaci?n.
Cr?tica
del
liberalismo
econ?mico,
Ediciones de laPiqueta, 1997,pp. 175 y 187 (Edic. orig. en ingl?s 1944). Giraud, Barba,
op. cit., p. Carlos,
Madrid,
15.
"Paradigmas
y reg?menes
de bienestar",
en Cuadernos
de Ciencias
So
ciales (FLACSO/Costa Rica), n?m. 137, 2005, pp. 16-17.A partirde aqu? todos los par? ntesis [ ] son nuestros. politics: Gallego, Raquel; Ricard Goma y Joan Subirais, Welfare state and territorial The
emergente
of regional
welfare
regimes
in Spain,
European
Consortium
for Political
Research, JointSessions, Edinburgh,March 28-April 2, 2003, p. 1.
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R.H.A.N?m.
de los pobres, aspectos medulares para abordar el etique y la sociabilidad tamiento social de ?stos, con una perspectiva constructivista, con la revisi?n de los criterios que, metodol?gicamente, pueden guiar la investigaci?n de los elementos que llevan a esa construcci?n social. Por otra parte, interesa valorar las posibilidades del estudio de los aspec entre los pobres, para indagar la posibilidad de organicidad tos relaci?nales benefacto social; tambi?n la relaci?n entre pobres y otros sectores ?los res? y las bases de la caridad, que descansa sobre una relaci?n de asisten cia, seg?n plante? Simmel. se analizar? Asimismo
los or?genes de la pol?tica social, de los reg? de bienestar y del Estado del bienestar, a partir de la identificaci?n de los actores estrat?gicos que se han vinculado con la problem?tica de la se tomar? en cuenta el contexto internacional del pobreza y del pauperismo;
menes
bienestar, los fines de la pol?tica sobre la pobreza y los pobres, as? como la relaci?n entre estructura social y pol?tica social. Esto para describir las tipolog?as y las teor?as del Estado del bienestar, con enfoque comparado, y para justificar la necesidad de desarrollar investigaci?n hist?rica sobre los reg?menes de bienestar, para
lo que se brinda algunas
propuestas metodol?
gicas.
El debate
actual
sobre la definici?n de la pobreza*
la definici?n operativa de la pobreza es hist?rica y polis? lo tanto, la concepci?n misma de la pobreza constituye un objeto de estudio interesante, por lo menos en el ?mbito acad?mico. As?, desde tres C. la pobre Valentine identific? modelos distintos abordar 1970, para Indudablemente Por
mica.
za: "...uno
ve la pobreza como 'una subsociedad que se autoperpet?a y est? otro la ve como 'una sub de una subcultura defectuosa y malsana'; sociedad que sufre opresi?n externa, dotada de una subcultura impuesta y
dotada
la pobreza es 'una subsociedad hete y [para un tercer modelo]... con subculturas variables y adaptativas'",9 por lo que este ?ltimo rog?nea vendr?a a ser una s?ntesis de los dos modelos anteriores. explotada'
8
9
en esta l?nea se encuentra en: Viales, "El r?gimen liberal primera discusi?n Ronny, en Costa Rica, en Via de bienestar y la institucionalizaci?n de la pobreza 1870-1930", e historia en Costa Rica. Determinantes estructurales les, Ronny y re (Editor) Pobreza sociales San del siglo xvn a Jos?, EUCR, cihac, 1950, presentaciones Posgrado Una
Centroamericano Cit.
de
pos.,
en Historia,
S?nchez,
Delia,
Investigaciones
para
2005, pp. 71-100. en La pobreza
el
Am?rica
Desarrollo,
www.idrc.ca/lacro/publicaciones/948756_s7.html
Latina,
1997,
Centro
Versi?n
Internacional
html,
)
110
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(http://
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Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
Por su parte, Rub?n Katzman define la pobreza como "... ia situaci?n o menos m?s permanente de los hogares cuya insuficiencia de ingresos redunda en carencias cr?ticas en la satisfacci?n de las necesidades b?sicas', con lo que introduce dos de los problemas principales de los trabajos sobre determinaci?n
de
la pobreza: vinculados
ingreso y aquellos dificultad en lamedici?n
la decisi?n
entre indicadores
a la satisfacci?n
de necesidades
vinculados b?sicas,
al
y la
de la duraci?n
de la situaci?n de pobreza".10 una perspectiva estructural, la mayor?a de sobre la pobreza se han hecho a partir de un
desde
Contempor?neamente, los trabajos de investigaci?n criterio de relatividad, mediante la utilizaci?n de dos metodolog?as: por una la identi parte, el m?todo de las "l?neas de pobreza"11 y, por otra, mediante insatisfechas. En la base, estos ficaci?n del grado de necesidades b?sicas descansan planteamientos escala de valores vinculada
en un contexto
espec?fico y se refieren a una estilo de vida, de all? que sean en el largo la comparaci?n plazo.2
a un determinado
relativas; este relativismo dificulta Finalmente, siempre desde la perspectiva
estructural, el ?ndice de Desa en define la humana por el empobrecimiento (IDH) pobreza una acceso la vida el dimensiones: de al privaci?n larga saludable, m?ltiples en com nivel el de vida decente la conocimiento, social, y participaci?n rrollo Humano
con la falta de ingresos suficientes.13
plemento
Ya en la d?cada de 1990, y ante la incapacidad del modelo neoliberal
para resolver el problema de la pobreza, el Banco Interamericano de Desa rrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, concluyen es un fen?meno socioecon?mico bidimen claramente que la pobreza sional:
10 11
12
13
Ibid., Estas
p. 2. se calculan
costo
se multiplica
punto
de vista de
a partir de la determinaci?n de una canasta b?sica de alimentos, cuyo el inverso de la por que representa el gasto en alimentos proporci?n en el gasto total, calculado con base en los hogares es superior cuyo gasto en alimentos al presupuesto m?nimo estimado las necesidades nutricionales. Desde el para satisfacer las necesidades
insatisfechas,
son pobres
los hogares
que
no alcancen
unm?nimo fijado en una serie de indicadores,dentrode los que tieneun peso muy im portantela calidad de la vivienda. Estos criterioshan variado en el tiempo. Altimir,
cit. pos.
S?nchez,
op. cit., p. 2.
El IDH (1990) est? compuesto por treselementos principales: longevidad, educaci?n y nivel de vida. Son indicadoresde este ?ndice: la esperanza de vida al nacer; la tasa de al de adultos; la tasa bruta de matriculaci?n combinada y el ingreso per capi e Ivan Palavicini, e "El desarrollo Tom?s humano: definici?n V?szquez, en Revista CEIDIR. electr?nica Publicaci?n sobre desa importancia de su promoci?n", rrollo, n?m. 1, 200, versi?n html.
fabetizaci?n ta. Cfr.
Ill
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En su doble dimensi?n de bajos ingresos y de insatisfacci?n de necesidades b?sicas, la pobreza constituye la forma extrema de exclusi?n de los indivi duos y de las familias del eje de los procesos productivos, de la integraci?n social y del acceso a las oportunidades.14 En esta definici?n
se introduce una tercera dimensi?n
de la pobreza: la lo tanto, existe "...un n?cleo irreductible de pri de vaci?n absoluta en nuestra idea de pobreza, que traduce manifestaciones un en visibles de sin diagn?stico pobreza indigencia, desnutrici?n y penuria tener que indagar primero el panorama relativo. El enfoque de la privaci?n de la exclusi?n
social. Por
relativa complementa sesi?n absoluta".15
m?s que compite con esta preocupaci?n
por la despo
Perry, parece obvio que los pobres latinoamericanos ingresos y ese "algo" puede abordarse padecen algo m?s que solo bajos a del multidimensional de "exclusi?n concepto partir operacionalmente social" que tiene cuatro caracter?sticas b?sicas, altamente interrelacionadas: Seg?n
Guillermo
La primera es el hecho de que algunos grupos son excluidos, a trav?s de for mas no econ?micas, del acceso a los bienes b?sicos y a los servicios que de terminan el capital humano... La segunda caracter?stica es el acceso desigual a los mercados de trabajo y a losmecanismos de protecci?n social de las ins tituciones tanto formales como de las informales... La tercera caracter?stica se refiere a la exclusi?n de los mecanismos participativos... [y] la cuarta, y la m?s general de las caracter?sticas, es la exclusi?n en el sentido del desigual acceso en la pr?ctica al ejercicio completo y protecci?n de los derechos pol? ticos y las libertades civiles, incluyendo la negaci?n de derechos humanos b?sicos.16
raz?n Carlos Sojo ha insistido en la previsi?n anal?tica de como sin?nimo de pobres, la tendencia de hablar de excluidos o como un concepto com entonces Entendido discriminados... marginados o de bienes y servicios considera plementario con la privaci?n de ingresos esta
Por
"...evitar
dos
14 15 16
para la vida que define situaciones de pobreza, exclusi?n se entiende como la condici?n social colectiva que experimentan
esenciales
social
una agenda social y pobreza. Hacia integrada de desarrollo", sobre Reforma Social y Pobreza, 1993. bid/pnud, Sen, 1978, cit. pos., S?nchez, Delia, op. cit., p. 2. a las actas del taller sobre pobreza social y exclusi?n "Pr?logo Perry, Guillermo, bid/pnud,
Trabajos
"Reforma
en Gacit?a, Carlos Estanislao; Latina", Sojo y Shelton H. Davis, en Am?rica si?n social y reducci?n Latina y el Caribe, San de la pobreza Costa Rica/Banco Mundial, 2000, p. 10.
Am?rica
en
del Foro
en
edits., Exclu Jos?, FLACSO
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Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
concretos, producto de marcos normativos (leyes) y pr?cti como privadas, que impiden la realiza institucionales, tanto p?blicas sus ci?n de humanas, el acceso a los derechos que los potencialidades sectores sociales
cas
asisten y las oportunidades de prosperidad econ?mica y material".17 Este concepto, si bien se utiliz? inicialmente en Europa, desde la d?cada de
anal?ticas para Am?rica Latina. Seg?n Estanis 1970, abre posibilidades lao Gacit?a el "...concepto de exclusi?n social incluye al y Shelton Davis, menos tres dimensiones: (i) econ?mica, en t?rminos de deprivaci?n material y de acceso a mercados y servicios que garanticen las necesidades b?sicas; (ii) pol?tica e institucional, en cuanto a carencia de derechos civiles y pol?ti cos que garanticen al desconocimiento
la participaci?n
ciudadana; y (iii) sociocultural, referida de g?nero, genera de las identidades y particularidades cionales, ?tnicas, religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos indivi duos y grupos sociales... [La] exclusi?n social, m?s que representar un un estado, refleja proceso que puede llevar a distintos resultados (pobreza, desigualdad, marginalidad)".18 La influencia de Amartya K.
Sen19 ha sido decisiva al plantear su enfo de econom?a la de los derechos que y las capacidades, seg?n el cual, la no a o ser de ci?n "nivel calidad de vida" viene fundamental, sobre todo su "La primera de ellas son las distinci?n de tres conceptos fundamentales:
o funcionamientos (functionings), que 'representan partes del estado de una persona: en particular, las cosas que logra hacer o ser al vi vir"... es decir las 'diversas condiciones de vida (las diversas dimensiones o no ser ser de alcanzadas'... La segunda son las y el hacer) que pueden realizaciones
que se refieren a las habilidades para alcanzar capacidades (capabilities), dichas condiciones de vida... La tercera noci?n corresponde a los bienes y servicios (commodities). Mientras que la realizaci?n es un logro, la capaci dad es la habilidad
para obtener ese logro... La magnitud e intensidad de la e insuficiencia de liber entendida as? como defecto de capacidad pobreza, una vida adecuada, depende del sistema de derechos que ope tad para vivir ra en la econom?a y la sociedad".20 17
18
19 20
comp., "Pobreza, Sojo, Carlos, en Cuadernos Am?rica Latina",
exclusi?n
social
de Ciencias
Visiones y desarrollo. FLACSO/Costa Sociales,
en
y aplicaciones n?m. Rica,
142,
y el Caribe,
San
2006, p. 12.El remarcadoes del original. Gacit?a, Estanislao y Shelton H. Davis, "Introducci?n.Pobreza y exclusi?n social en Am?rica Latina y el Caribe", en Gacit?a, Estanislao; Carlos Sojo y Shelton H. Davis, de social y reducci?n edits., Exclusi?n Costa Rica/Banco Mundial, Jos?, flacso Cfr. Sen, Amartya, Cabroli?,
Magali,
Desarrollo op. cit., pp.
la pobreza 2000,
y libertad, M?xico, 172-173.
pp.
en Am?rica
Latina
14-15. Editorial
Plantea,
2000.
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a esta discusi?n, est? la problem?tica de definir la pobreza o relativa. "Amartya Sen es el principal defensor del enfoque la existencia de un 'n?cleo irreductible de pobreza absoluta y ha se?alado de privaci?n absoluta en nuestra idea de pobreza, que traduce manifestacio nes de muerte por hambre, desnutrici?n y penuria visible en un diagn?stico Asociado
como absoluta
sin tener que indagar primero el panorama relativo'".21 Este es el enfoque biol?gico o de subsistencia. Por otra parte, el enfoque de la pobreza los trabajos de Peter Townsend, relativa, al cual ha aportado mucho para se vincula a la idea de que ser po de "...el relativa enfoque pobreza quien
de pobreza
al ser el hombre un 'animal social', el con bre significa tener privaciones; es Townsend de relativo. cepto privaci?n distingue entre sentimientos de
es la sosteniendo que esta ?ltima... privaci?n y condiciones de privaci?n, un con cuenta m?s adecuada la dar de Esto definir supone para privaci?n. en concretas... condiciones propone evaluar si, junto de criterios basados dentro de un estilo de vida generalmente compartido por la sociedad, existe un punto en que las familias encuentran dificultades para desarrollar las ese dietas conforman de Esto actividades estilo vida. costumbres, y que
remite al problema de decir cu?l ser? el grupo de referencia para comparar, considerando que hay grupos con que la propia gente se compara".22 a partir de un estudio hist?rico de las Townsend justifica su posici?n nociones de pobreza, deprivaci?n y nivel de vida, en el ?ltimo cuarto del siglo XX: From the earliest days, poverty was related to income, and income has re mained at the core f the concept's meaning... But 'income' is itself no less of a problematic concept than 'poverty'... When people lack or are receipt of goods and services in kind equivalent to income, to obtain the conditions of life?that is, the diets, material goods, amenities, standards and ser to enable them to play the roles participate in the relationships and vices? follow the customary behaviour which is expected of them by virtue of theirmembership in society, they can be said to be in poverty. They are de prived because of their the two variables that can be shown to be closely re and 'deprivation'... The relevant measure of 'income' lated?'income' should include the value of assets and income in kind that can be treated as 'resources' sometimes being used to denote this equivalent to income? wider interpretation. Secondly, themeasure of multiple deprivation must be decided on the basis of evidence about each and every sphere of human ac tivity... at work... at home, in a person's neighbourhood and family; during 21 22
Ibid.,
Ibid.
p.
177.
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Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
travel; and in a range of social and individual activities outside work and the hombre or neighbourhood where people perform a variety of roles in fulfillmentof social obligations.23 Desde nuestro punto de vista, los enfoques de pobreza absoluta y relati va son complementarios y, llevados a la historia, son relativos en el sentido de que todos los par?metros que utilicemos, tanto objetivos como subjeti vos, para aproximarnos a ?sta, tienen que analizarse en los contextos espec?
ficos en que tuvieron o tienen lugar. De esta afirmaci?n nos vamos a ocupar a continuaci?n, al retomar los debates historiogr?ficos sobre la pobreza en Occidente.
Debates
historiogr?ficos
sobre
la pobreza
en occidente
a la visi?n presentista del apartado anterior, vale resaltar que B. S. introduce la noci?n de pobreza relativa, al finalizar la d?cada de como estudio de caso de la ciudad de Londres. As? introduce al tomar 1900, la "...reflexi?n th?orique sur le salaire de subsistance et servit, au moins
Contrario
Rowntree24
partiellement, de fondement ? l'?laboration des politiques sociales de garan tie de revenus. Cette approche de la pauvret? pr?sente bien entendu un in t?r?t du point de vue de la science ?conomique, permet de puisqu'elle mesurer le bien-?tre d'une population en fonction du degr? du d?veloppe ment et industriel et des modes d'intervention de l'?tat technique
providence. Elle reste toutefois insatisfaisante du point de vue de la socio les logie, en particulier lorsque celle-ci se donne pour objectif d'?tudier entre les individus ? l'int?rieur d'une soci?t? relations d'interd?pendance comme un tout. Pour les sociologues, le raisonnement en termes comprise
binaires qui consiste ? opposer les caract?ristiques des pauvres ? celles du : la d?finition d' un seuil de pauvret?, reste de la soci?t? reste ?quivoque aussi ?labor? et pr?cis soit-il, es toujours arbitraire".25
23
Peter.
Townsend, Compendium
24 25
"Introduction",
of best practices
en Expert Group on Poverty Statistics/Rio Group, in poverty measurement, de Janeiro, September Rio
2006, pp. 16-17. Rowntree,B.S. Poverty:A Study on Town Life. London,Macmillan, 1899. Paugam, pauvret?"
et Franz "Introduction. Naissance Schultheis, Serge en Simmel, Georg, Les Pauvres, 3a. reimpr., Paris,
d'une Presses
de la sociologie de Universitaires
France, 2005, pp. 13-14 (Edic. orig.franc?s 1998).
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una serie de traba tal y como planteamos en un art?culo anterior, en el tema de la pobreza y la problem?tica de los jos hist?ricos centrados la vieron la luz hasta la de d?cada 1970. y pobres pauperizaci?n, Pero
En el caso
franc?s, varios trabajos estudiaron la problem?tica de la po un con la evoluci?n breza, enfoque de largo plazo por lo que privilegiaron los trabajos de Michel Mollat,27 y su grupo de co del fen?meno. Destacan hasta el laboradores, sobre la historia de la pobreza desde la Edad Media 8 en entre los de Pierre-Gutton la Jean sobre los XVI; siglo pobreza Europa XVI la de Bronislaw obra cl?sica sobre la Geremek29 y XVIII; y siglos pobre
za europea desde laEdad Media hasta finales de la d?cada de 1980.Al final
de la d?cada
de
1970, la tercera generaci?n
de Annales
la obra titu
public?
lada La Nouvelle Histoire, en 1978, y el art?culode JeanClaude Schmitt
titulado "La historia de
los marginados"30 permiti?, a?os despu?s, el relan en Europa de una "historia de la pobreza" centrada en el estudio de la ?poca moderna. los primeros estudios sobre Bolufer, Seg?n M?nica los sistemas de asistencia social, cat?licos y protestantes, vieron la luz a principios del siglo XX, en el contexto del debate sobre los or?genes cultura les y religiosos del capitalismo, pero: zamiento
...fue a partir de los arlos 1970 cuando las investigaciones sobre la pobreza experimentaron un particular impulso. Constituyeron una de las principales manifestaciones de la nueva historiograf?a comprometida en restituir prota gonismo a los sujetos olvidados de la historia (pobres, enfermos, locos, delin cuentes, heterodoxos) y contribuyeron a cuestionar las visiones parciales y excesivamente optimistas que ve?an en los siglos modernos la historia de un
progreso casi ininterrumpido hacia la consolidaci?n de la econom?a capitalis ta. Pronto... se hizo evidente que el estudio de lamarginalidad no se reduc?a a la justa reparaci?n de una exclusi?n, sino que apuntaba al coraz?n mismo de la din?mica hist?rica".31
26
27 28 29 30
31
e historia en Am?rica "Pobreza Ronny, Una visi?n desde Costa sociales. representaciones
Central:
Cfr. Viales,
Ibero-Americano,
Berl?n, Alemania),
vol.
Rica",
19, 2005,
condiciones
estructurales
en Iberoamericana
y
(Instituto
pp. 87-103.
Cfr.Mollat, Michel (Ed.), ?tudes sur l'histoirede lapauvret?:Moyen Age-XVIe si?cle, 2 vol, Par?s,Publications de la Sorbonne, 1974. en Europe: et les pauvres Jean-Pierre, La Soci?t? Cfr. Gutton, Presses Universitaires 1978. de France, ou la piti?, L'Europe La Potence Bronislaw, Cfr. Geremek, 1987. Age ? nos tours, Paris, Gallimard, Cfr.
Bolufer, M?nica, en y caridad
pobreza 127. Ibid.,
p.
"Entre la ?poca
historia
social
moderna",
e historia
en Historia
XVIe-XVIIIe et les pauvres
cultural: Social,
si?cle,
du Moyen
la historiograf?a
num.
43,
2002,
Paris,
pp.
106.
116
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sobre 105
enero-diciembre2007
De
Historia
de
la pobreza,
de
de bienestar...
los reg?menes
inter?s, en la d?cada de 1970-1980, surgieron dos tendencias: a de los niveles de pobreza en la estimaciones calcular empez? con de la historia econ?mico el an?lisis vinculados moderna,
este
una que
Europa estructural, y otra que se preocup? por la interpretaci?n de las actitudes sociales ante la pobreza, bajo la influencia de la corrientes historiogr?ficas
de lamicrohistoriay del giro ling??stico.
y europeo se gener? un relan zamiento de las preocupaciones por la historia de la caridad en la d?cada de 1970.32 La idea de asociar los bajos ingresos con el bajo consumo, es decir En el mundo
acad?mico
estadounidense
ha sido desarrollada por varios autores, entre ellos B. Nolan C. y Whelan,33 quienes plantean la idea de crear tres sub?ndices de depriva ci?n: uno sobre necesidades b?sicas; otro sobre acceso a la vivienda y otro sobre consumo de art?culos que no son de primera necesidad. Claro, en cada la deprivaci?n,
y en cada ?poca habr?a que crear este tipo de indicadores, porque la definici?n de pobreza es cambiante; y en la que estudian los autores pre se determina, citados, logran determinar que en Irlanda la marginalizaci?n sociedad
la interacci?n entre el acceso a la vivienda estructural, mediante en otras sociedades, como la propia y los ingresos; aunque ya sabemos que a se la ha asociar estadounidense, pobreza con fen?menos extraeco llegado n?micos como la sociedad racial.
de manera
con Emil Munsterberg, en el Viejo Mundo. "While
la social relief recibi? diferentes in the supervisi?n of Germany... respuestas a state in of is general, inEngland cha part supervision only private charity to charity commissioners, in particular are assigned ritable endowments De
acuerdo
is rather limited. In France the very vigorous influence, however, over this question keeps pace with the fight over the bouns between fight church and state. In Italy, on the contrary, the powers of supervision of the
whose
state authorities have been grately widened by the law of 1890, and by the institution of the new central boards of control...".34 en masa, la condici?n de En los Estados Unidos, con la gran migraci?n
como superable a partir pobreza era interpretada como inevitable y, adem?s, en la tradici?n calvinista la pobreza de la colonizaci?n. Seg?n R. Bremner,35 era concebida como innecesaria y antinatural, de all? que la sociedad ten?a 32 33 34
Cfr. Geremek,
Bronislaw,
Poverty:
Brian y Christopher Cfr. Nolan, 1996. Press, York, Clarendon Munsterberg,
Emil,
"The
Problem
A History, Whelan,
Cambridge,
Resources,
of Poverty",
Blackwell,
Deprivation,
en The American
1994. and Poverty,
Journal
New
of Sociology,
vol. 10,no. 3 (Nov. 1904), p. 349 (pp. 335-353), http://www.jstor.org/ 35 Bremner,Robert,From theDepths: TheDiscovery ofPoverty in theUnited States,New York, New York UniversityPress, 1956.
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Ronny
Viales
R.H.A.
Hurtado
esta condici?n;
de prevenir y aminorar
la responsabilidad
Num.
138
esta concepci?n
cambi? despu?s de 1897, cuando se objetiv? el problemade la pobreza y se
desarroll?
una nueva
para dimensionar gener? la demanda
Social, que cre? mecanismos profesi?n: el Trabajo las cuales fueron publicadas, la pobreza, por lo que se contra de acciones el fen?meno. p?blica
En el caso europeo, la existencia
la Constituci?n
1793 plante? institucio a estaba obligada tra buscar la subsistencia de sus miembros ya fuera "...proporcion?ndoles los medios de existencia a quienes est?n incapacitados bajo... asegurando para trabajar... y a su concreci?n en la pr?ctica: la obligaci?n de contribuir de
nalmente
la deuda
Jacobina de
social:
la sociedad
a esta ayuda, que es una 'deuda del rico hacia el pobre'".36 a lo largo de la historia "...el trata Como plantea Ver?nica Villarespe, miento de enfrentar la pobreza tiene dos vertientes fundamentales: una, la se como en el siglo XX, la asis beneficiencia privada y p?blica (o llam? ya tencia) y dos, los programas para combartirla... A partir del siglo XVI, y se puede decir que hasta los inicios del siglo XIX, ocurrieron transformaciones sociales, pol?ticas e ideol?gicas de envergadura que desembo econ?micas, caron en actividades generalizadas del Estado hacia el alivio de la pobre con
za...
la incapacidad del Estado central para intervenir o Cuesti?n fundamental y decisiva en la Europa cat?lica de acciones religiosas y civiles en la creaci?n de fue la complementariedad instituciones especializadas para asistir a sectores espec?ficos de la pobla relacionado... imponer su poder...
ci?n, considerados social existente".37 Ha sido com?n
entonces marginados,
real o potencialmente,
del orden
el convertir a los pobres en ex anglosaj?n tranjeros o for?neos, de all? que en el siglo XIX se les valor? como paupers y a finales del siglo XX como underclass, con lo que se construy? una aproxi maci?n a la pobreza, por parte de los sectores dominantes como "los otros", nunca como "nosotros". La concepci?n generalizada de los pobres es consi derarlos
en el mundo
como un accidente, un residuo, un indicador de que la maquinaria fallaba en una minor?a de personas, social estadounidense en realidad la pobreza constituye un resultado de la pol?tica econ?
de movilidad cuando mica 36
37 38
aplicada
en ese pa?s.38
L?pez Alonso, del siglo xix",
en el pensamiento "La pobreza Carmen, pol?tico. en Historia n?m. Social, 13, primavera-verano,
156). Villarespe,
Ver?nica,
Pobreza:
teor?a
e historia,
M?xico:
Espa?a, 1992,
unam/iie,
p.
primera mitad 139 (pp. 139
2002,
pp.
9, 20
y21. to the War The Understanding Poor: From the War on Poverty Michael, Cfr. Katzman, en Estados on Welfare, New York, 1989. Un estudio pionero Unidos fue: Pantheon,
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enero-diciembre2007
b) c)
de
la pobreza,
de
los reg?menes
las pol?ticas puestas en marcha por las autoridades las iniciativas llevadas a cabo por otros agentes formas m?s informales de atenci?n de la pobreza Lo
de bienestar...
identificar factores institucionales que influyen sobre la pobreza:
Se puede a)
Historia
anterior se puede
p?blicas
estudiar a partir de la historia de la caridad, de
las
actitudeshacia los pobres y del estudio de la pobreza desde el punto de los pobres: de las actitudes ante la pobreza y de las condiciones estructurales de ?sta, as? como del contexto que hace que estas cambien.39 existe una tendencia, desde Por otra parte, en la historiograf?a espa?ola entre sociedad-pobreza de la d?cada 1990, de estudiar el v?nculo
vista de
las rela que ha tenido como objetivo b?sico "...desentra?ar ciones del pauperismo con la sociedad, de la asistencia con el pauperismo y de la sociedad con la asistencia".40 En la base de esta relaci?n social est?
beneficencia
la dial?ctica capital/trabajo pero, sobre todo, representada, tangencialmente, la dial?ctica riqueza/pobreza que est? como tel?n de fondo de aquella. Por lo tanto, no se puede entender la pobreza separada de la riqueza y la socie dad puede analizarse en t?rminos de ricos y pobres, as? como de otros acto en el l?mite. Por esta raz?n es v?lido res sociales que se desenvuelven la estructura so investigar, tal como lo plantea Feijo?, c?mo evoluciona a en determinada c?mo la sociedades cioecon?mica vez, encuentran, y, c?mo nombran y c?mo act?an los actores sociales en las nuevas situacio
nes, precisamente para saber el "...impacto que tienen estas situaciones de en la construcci?n de la subjetividad de los alta y permanente inestabilidad actores sociales".41 En esta direcci?n es b?sico determinar si: ...?lapobreza es fruto de unos determinados sistemas econ?micos-sociales de suyo incapaces de ofrecer otro resultado, o m?s bien obedece a unos perma nentes defectos de gesti?n y de funcionamiento de losmecanismos de reparto dentro de ellos?42 Walter. From Poor Law toWelfare State: A History ofSocial Welfare inAme Trattner, rica, New 39 40
41 42
York,
Free Press,
1974, aunque
ha sido criticado
tico sinom?s bien descriptivo.
Cfr. Mollet,
Michel,
Pedro, Carasa, los pobres: de mavera-verano Feijo?,
Mar?a
au moyen ?ge, Paris, Hachette, 1978. Les pauvres social en la Espa?a y asistencia contempor?nea.
"Pobreza
las bienaventuranzas
a la marginaci?n",
1992, p. 82 (pp. 77-99). del Carmen, Nuevo pa?s,
nueva
pobreza,
Fondo de CulturaEcon?mica, 2003, pp. 10 y 14.
Carasa,
por no ser un esfuerzo
en Historia 2a.
Edic.
Social,
La
historia
n?m.
ampliada,
anal?
y
13, pri M?xico,
op. cit., p. 83.
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Ronny Viales Hurtado
R.H.A.N?m.
138
este sentido, la historia de la pobreza tiene car?cter de transversali a que atraviesa diferentes tem?ticas y problem?ticas de investi gaci?n hist?rica, as? como enfoques de car?cter multidisciplinario. En t?rminos de la institucionalidad de y para la pobreza, se puede plan En
dad, debido
tear que en diferentes ?pocas se construyen sistemas institucionales, tanto formales como informales, que representan una unidad relacional compues como una organizaci?n ta por una red. El sistema puede conceptualizarse compuesta por instituciones que cumplen funciones concretas, mientras que la red asistencial estar?a compuesta por el v?nculo entre las diferentes insti tuciones y permitir? profundizar en el an?lisis de las relaciones sociales y
econ?micas nes:
que est?n en su origen. Seg?n
Carasa
a partir de las institucio
...se puede percibir c?mo proyectan sus miedos e intereses los grupos diri gentes que las moldean, c?mo se configuran a base de sus propios esquemas econ?micos, refuerzan con ello sus programas pol?ticos, en ellas proyectan sobre el resto de la sociedad sus representaciones mentales, sus sistemas de comportamiento, los nuevos h?bitos de trabajo y previsi?n, dise?an moldes de sumisi?n y dependencia, estrategias de control,mensajes de religiosidad y sociabilidad...43
social, que se supone que empieza a sustituir a la benefi cencia desde fines del siglo XIX, ha funcionado mediante la vinculaci?n entre la asistencia privada y la estatal. Para Simmel, el Estado asiste la eso el "inter?s define la mientras asistencia y por que pobreza, general", a los pobres. "Avec l'Etat moderne, la relation asiste privada se entre et reste les de le la soci?t? pauvres d'interd?pendance complexifie. La
asistencia
la structure sociale locale et se d?ploie dans une configuration d?passe nationale. La centralisation de l'assistance a pour effet, dit Simmel, de pas
Elle
ser de la visibilit? inm?diatedes pauvres ? la visibilit? de ces derniers?
travers le concept g?n?ral et plus abstrait de pauvret?".44 Este proceso de centralizaci?n sigue la l?gica de asumir una serie de funciones y formas de regulaci?n social, en un proceso evolutivo, que consolidan el Estado social,
o m?s bien el r?gimen de bienestar seg?n nuestro criterio. el ?mbito de lo formal va a ubicarse en el marco Obviamente yectos centralizadores/estatales, tenido que ver con los espacios
43 44
Carasa, Paugam
op. cit., p. 85. et Schultheis,
mientras comunales,
el ?mbito
de
de los pro lo informal ha
que familiares y del hogar. Asimis
op. cit., p. 33.
120
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enero-diciembre
2007
Historia
de
la pobreza,
mo, la formalidad va a estar mayormente relaci?n con el mundo rural.45 Es por esto que, en t?rminos espaciales,
de
los reg?menes
de bienestar...
en las ciudades
consolidada
en
a trav?s de la historia "...cities
have acted as a lens through which to view the dimensions of social life. By virtud of concentration they magnify the contrasts between wealth and po en particular, verty".46 En el caso de Am?rica Latina, y de Am?rica Central debemos recordar que las ciudades se asimilar?an a agritowns, con v?nculos muy fuertes con lo rural, de all? que tambi?n el ?mbito rural constituye un lente para aproximarse a la problem?tica de la pobreza. Abordaremos ahora la evoluci?n de las concepciones
sobre
entre laEdad Media y el sigloXX. Las
sobre la pobreza
concepciones
Mollat, en su estudio la define como:
Michel
la pobreza
en la edad media y el siglo XX en la Edad Media
sobre la pobreza
en Europa,
Situation subie ou volontaire, permanente ou temporaire, de faiblesse, de de p?ndanse et d'humilit?, caract?ris?e par la privation de mohines, changeant selon les ?poques et les soci?t?s, de la puissance et de la consid?ration so ciale: argent, savoir, influence, science ou qualification technique, honorabili t? de la naissance, vigueur physique, capacit? intellectuelle, libert? et dignit? personnelles.47 Esta definici?n tan general, que puede aplicarse a la condici?n de pobre za y a la definici?n de los pobres, necesariamente debe contar con otros elementos que permitan comparar la evoluci?n de esta condici?n a trav?s del tiempo. Stwart Wolf48 hac?a referencia a que en ".. .la Edad Media resul usos del t?rmino paupertas. La taba complicado distinguir los m?ltiples 'pobreza' 45
raras veces
se conceb?a
como un valor absoluto:
era algo relativo,
un conjun Por ejemplo "La acci?n social se articula en la ciudad preindustrial mediante to de instituciones que dotan al territorio urbano de una trama asistencial formal y esta
ble, cuya acusada improntaes un elemento inexcusablede la vida social de la ciudad y del propio asistencial
46 47 48
Diez, imaginario popular". en la ciudad preindustrial",
Femando.
"Estructura
en Historia
Social,
1992, p. 108. Green,
David,
From
Artisans
to Paupers:
Economic
Change
1790-1870,Aldershot,England, Scolar Press, 1995,p. xiii.
Cit. pos.
Sassier,
Philippe,
Stuart, "Los
pobres
Du
bon
usage
(XVIe-XX si?cle), Paris, Fayard, 1990,p. 8.
Woolf,
des pauvres.
en la ?poca moderna",
social n?m.
Histoire
en Cr?tica,
y sistema
ben?f?co
13, primavera-verano,
and Poverty d'un
Barcelona,
in London,
theme politique 1989, pp. 31-21.
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Ronny Viales Hurtado
una
R.H.A.N?m.
138
cualidad ?de
infortunio, pena, desprecio, impecunio, enfermedad, era el ant?nimo de y pauper potens (poderoso), miles (caballe m?s de dives cada y (ricos). Ser pobre era a su vez (ciudadano) de gracia, a trav?s de la connotaci?n religiosa de los paupers
disgusto? ro), cives condici?n
Christi (pobres de Cristo). Sin embargo,ya a finales del siglo XIII el ser pobre provocaba repudio, dado que se entend?a como sin?nimo de degrada las revueltas sociales provoca ci?n de la dignidad del hombre. Asimismo, acerca del desorden p?blico aumentaran. Cuanto ron que las preocupaciones se generaba la diferenciaci?n social, las actitudes hacia transformaron"49 y, planteamos nosotros, generaron exclusi?n
m?s
la pobreza social.
se
Seg?n Philippe Sassier, entre la Edad Media y el siglo XX existen tres
que han permitido definir a las condiciones sociales/subjetivas manera relacional con los ricos: orden, utilidad y reales de los pobres, de don.50 Una ruptura importante, se da en el siglo XV, cuando "...el debate condiciones
sobre la distinci?nentre la dignidad y la indignidadde los pobres condicio
n?, en buena parte, las ideas futuras sobre ellos".51 de la idea de la pobreza Sassier52 propone una interesante periodizaci?n como construcci?n pol?tica, entre el siglo XVI y nuestros d?as, que existi?, en Europa, lo cual plantea en cuatro grandes per?odos: 1.
primer per?odo lo ubica entre el siglo XVI y la primera mitad del siglo XVII. En este per?odo la imagen de la pobreza se asocia directa mente con la de mendicidad. los pobres simbolizan Seg?n Villarespe, el desorden y, a la vez, son membres du Christ, por lo que la funci?n de El
la sociedad es mantener el orden y continuar con el valor social de la caridad. Ya desde 1601, con las Ley de Pobres isabelina, se estableci eron las "...poor houses (tambi?n llamadas almhouses, casas de pobres, o asilos). Estas casas constitu?an un refugio para los des hospicios y se sosten?an con donaciones de pobres, usualmente sobrecargadas
validos
como Marx llamada workhouse (asilos-talleres de trabajo o d?p?ts de mendicit? en Francia,
casas
u ochenta
ni?os ?bajo o treinta pobres
veinte
49 50 51 52
Villarespe, Sassier, si?cle),
Paris,
Villarespe, Sassier,
op. cit., p. 14. Du bon
Philippe,
Fayard,
el cuidado
capaces
usage
1990, p. 10.
de
des pauvres.
En
caritativas... se encontraba
quiz?
las parroquias, una construcci?n
los
llama), talleres, ocupada por sesenta cerca de de otro pobre?,
trabajar, de ambos
Histoire
d'un
sexos,
theme politique
y pro
(XVIe-XX
10.
op. cit., p. 10-11.
op. cit., pp.
122
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enero-diciembre2007
Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
un n?mero igual de personas ancianas e incapacitadas para las casas de el trabajo, sujetos propios de la ayuda... Vale mencionar en en se la literatura correcci?n que, conciben como las prime general ras instituciones penitenciarias, pero que realmente se destinaron a in ternar a vagabundos, limosneros y prostitutas, es decir a ociosos,
bablemente
2.
pobres".53 En el siglo XVIII, se consolida una tendencia que se inicia a finales del la cual se crea una nueva percepci?n de la pobre siglo XVII, mediante za: ?sta es representada por los marginados como que son concebidos in?tiles y desordenados, quienes a la vez constituyen el pueblo, es decir la mayor parte de la poblaci?n, mayoritariamente agr?cola, que consti en "...el sis tuyen las fuerzas vivas del pa?s. En opini?n de Villarespe,
tema caritativo, el trabajo se consideraba rehabilitador, es decir, pose?a un fuerte componente moral: era una obligaci?n esencial que deb?an ?l. La cumplir quienes estaban capacitados para concepci?n del trabajo, desde finales del siglo XVII se va transformando, de medio para conse en instrumento apropi guir la redenci?n a trav?s de la autodisciplina,
3.
ado para la correcci?n punitiva".54 En el siglo XIX, la denominada "revoluci?n industrial" introduce otro cambio de percepci?n sobre la pobreza y los pobres. Ahora los pobres se asimilan con los obreros industriales, cuyo valor es ser productores,
como factores de desorden, de tiempo se visualizan su se lo favorece control que para garantizar la morali gradados, por su la al valor social del trabajo. la dad, honestidad, apego dignidad y en Para Villarespe, la caridad "...decreci? importancia cuando el pero al mismo
un nuevo centralismo con diversas variantes: a) como de 'represor vagos'; b) como patr?n de los verdaderamente necesitados, en las posibilidades como de empleo y, ocasionalmente, aval?ndolos como de de informaci?n proveedor trabajos p?blicos, y c) recopilador acerca de los pobres. Pero lo esencial es que el problema de los pobres
Estado
asumi?
se integra, de forma estructural, al Estado... En el siglo XIX, producto tambi?n del rol estatal, se efectuaron importantes debates sobre las
relaciones
entre la caridad privada y la p?blica. As?, la primera asumi? respetabilidad al reconocer la inevitable existencia de la
una renovada pobreza
53
54 55
Villarespe,
en sociedades
Ibid, p. 23. Ibid.,
op. cit., pp.
econ?mica
y socialmente
din?mica".55
15-16.
pp. 23-24.
123
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Ronny Viales Hurtado
4.
R.H.A.N?m.
138
Luego, hasta mediar el siglo XX, un ?ltimo gran per?odo se caracteriza de por el silencio con respecto a la pobreza y a los pobres. Despu?s se dos la sobre dimensiones de la nacional debate 1950, y la pobreza: se valora al pobre como minor?a, En t?rminos nacionales como excluido de las bonanzas del capitalismo; en t?rminos mundiales con los pobres se identifican como la gran mayor?a de la humanidad, con las sociedades de abundancia carencias enormes en comparaci?n
mundial.
fueron, en
que
la gran mayor?a
de
los casos,
sus anteriores
coloni
zadores.
"El
no es s?lo
y pol?tico, sino sobre la pobreza, de inmediatamente salta a la vista, como hab?amos indicado, la concepci?n ?sta como un fen?meno relacional y relativo. Por ejemplo, en un estudio de sobre la pobreza preindustrial en Europa y espec?ficamente Fernando Diez sobre
debate
tambi?n moral".56
la pobreza... Si se retoman
en Espa?a, se establece ci?n trabajadora:
para
los estudios
la ?poca
econ?mico
hist?ricos
una asociaci?n
entre pobreza
y pobla
La poblaci?n trabajadora preindustrial se define, seg?n grados, por su condi ci?n de pauperizable. La pobreza no es una situaci?n que pueda establecerse a trav?s de la fijaci?n de unos determinados niveles de renta, sino una reali dad que forma parte de la experiencia com?n de los que tienen en el trabajo su forma de vida. Es un hecho universal la identificaci?n que los hombres y mujeres de la ?poca establecen entre trabajo y pobreza. La condici?n paupe rizable de la poblaci?n trabajadora viene dada por la incidencia de toda una constelaci?n de factores... con efectos diferenciales seg?n la consistencia de las econom?as familiares y el grado de intensidad en insistencia de los mis mos. Una gran parte de los trabajadores urbanos viven a caballo del nivel de subsistencia, definido como umbral de pobreza.57 La
historia de los asalariados
condiciones enconre
laborales.
est? atravesada
de las por la precarizaci?n ne le travail s'est si?cle, salari?, qui pas intermitent, instable le plus souvent, inscrit
"Au XIX
appara?t Le salariat est syst?mes de ressources et d'?changes multiples... tant?t en marge: rapport? ? des activit?s non salariales telles que le travail g?n?ralis?,
dans des agricole
56 57
L?pez Ibid.,
du paysan,
Alonso, 106.
il peut ?tre un revenu d'appoint;
op. cit., p.
tant?t il est en dehors
141.
p.
124
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Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
de l'usine et confront? ? l'al?a, avec le travail ? domicile. Il est ainsi associ? souvent bas? sur la polyactivit?".58 ? un mode d'existence Esta transici?n introdujo cambios en la sociabilidad tradicional a partir del desarrollo del industrialismo y el sistema fabril. En el caso franc?s esa
transici?nsignific?que:
Les manifestations contemporaines de la pauvret? apparaissesnt dans le d? clin des sociabilit?s traditionnelles et locales et l'extinction des derniers ves tiges de vie pr?marchande qui incarnaient les relations et donnaient une idendit? aux groupes en leur pr?tant un ancrage territorial et un sentiment de corps... La nouvelle pauvret? appara?t pradoxalement ? la charni?re entre cet temutation et l'?mergence de la pr?carit? de l'emploi et de l'ins?curit? so ciale. Elle s'inscrit dans cette transformation de la socialisation o?, ? rencontre des formes d'ancrages ant?rieurs, le lien passe par le calcul, l'utilit?, mais aussi la mobilit?, le changement et l'?lection, et, simultan? ment, dans un contexte qui expose ce type de socialisation ? l'incertitude et ? la vuln?rabilit? mat?rielles. La violence ?conomique vient s'engouffrer... dans ce contexte o? lamis?re fait de moins enmoins corps, la cumulation des pr?carit?s appara?t comme d?terminante. On envisagera ici les effets de l'in?galit? et leus h?ritages, mais encore on rep?rera des tournants o? la fragi lit? des ?quilibres s'accentue, tels que le ch?mage, les ruptures familiales et les accidents de sant?.59 t?rminos sociales exist?an dos tipos de pobreza que se constru?an a del "examen de pobres" que se genera desde el siglo XVI y se aplica partir hasta el siglo XIX con una clara intencionalidad discriminatoria y excluyen En
te de ellos por lo que hab?a "...una pobreza socialmente aceptada, derivada los factores de pauperizaci?n considerados objetivos. Es la "pobreza no fuerza tiene por qu? atentar contra la verdadera", pobreza por mayor que integraci?n social de los que la padecen. Es la pobreza identificada con la de
de los que trabajan y producen y que es asumi condici?n socio-econ?mica da por sus v?ctimas, por el conjunto de la sociedad, y por los poderes f?cti cos como un hecho natural, esto es, como una realidad insoslayable. Hay, la "falsa pobreza", sin embargo, otro tipo de pobreza, socialmente despre
y vivero de depravaci?n que f?cilmente degenera en una forma de en una 'cultura de la pobreza', que hace imposible o muy vida, particular dif?cil la redenci?n de los que en ella se instalan. Es la pobreza que genera o en grave peligro de devenir tales. Esta pobreza motiva grupos marginales ciable
58
59
Cingolani, 2006,
Patrick,
La
Pr?carit?,
2a.
Edic.,
Paris,
Presses
Universitaires
de
France,
p. 26.
Ibid, p. 84.
125
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R.H.A.
Num.
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una de las gentes de orden y de poderes p?blicos, produci?ndose legislaci?n espec?fica para reprimirla y combatirla y unas instituciones en las que se propende a un tratamiento, lo suficientemente duro, como para en ella y, a la vez, cumplan una fun evitar el que sus clientes se acomoden la reacci?n
ci?n ejemplificadota y disuasoria para todos aquellos que hacen, o est?n en peligro de hacer de lamisma una forma de vida. La nueva idea discriminada de la pobreza asume lo que la pobreza puede tener de peligro social y de desorden moral. El terreno m?s espec?fico de su aplicaci?n social es el de este de humanos hacen de que aquellos grupos pobreza su particular tipo como as? oficio (pordioseros, vagos y malentretenidos), los grupos de des arraigados
y faltos de encuadramiento
y, por
lo tanto, de cauci?n
social
.".60
(vagabundos)..
Es importante partir de la noci?n sociol?gica que plantea que la pobreza no es solamente relativa, sino que es una construcci?n social, por lo que "...sens est celui que la soci?t? lui donne... les pauvres ainsi d?finis ne sont
pas en dehors, mais dans la soci?t?. Ils occupent certes une position particu ? l'?gard de la co li?re par le fair d'?tre dans une situation de d?pendance llectivit? qui les reconna?t comme tels et les prend en charge...".61 Por lo
tanto, tal y como plantea Georg Simmel,62 la pobreza es una forma de ex clusi?n relativa, pero revela, sobre todo, las relaciones de interdependencia entre los miembros de una estructura social, de all? que, como plantean et Schultheis: Paugam
Simmel se propose avant tout de comprendre les formes sociohistoriques du r?seau d'interd?pendances entre les pauvres et le reste de la soci?t? dans une configuration large qui peut ?tre une nation tout enti?re ? un stade d?termin? de son d?veloppement. Ce qui es sociologiquement pertinent, ce n'est pas la pauvret?, ni l'entit? sociales institutionnelles qu'elles prennent dans une so ci?t? donn?e ? un moment sp?cifique de son histoire. Cette sociologie de la pauvret? est en r?alit? une sociologie du lien social...On peut voir dans le rapport aux pauvres, ? travers le principe de l'assistance, l'expression des tensions, de d?s?quilibres ?ventuels, voire de ruptures qui affectent etmena cent le syst?me social dans sa globalit?, mais en m?me temps un mode de r? gulation qui en att?nue les effets et favorise les interd?pendances des 60 61 62
"La asistencia liberal espa?ola: beneficencia y previsi?n Vega, Mariano. p?blica en Historia n?m. 13, primavera-verano, Social, 1992, pp. 107-108. particular", et Schultheis, op. cit., p. 15. Paugam Les 3a. reimpr. en fran?ais, Paris, Presses Universitaires Simmel, Pauvres, Cfr. Georg,
De
de France,
2005
(Edic.
en alem?n:
Orig.
Simmel,
Georg.
Der
Arme,
in Sozioilogie,
Mu
nich und Leipzig, Duncker & Humblot, 1908). A este autor se le ha se?alado como el precursor
de
la "sociolog?a
de
la pobreza".
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Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
individus et des groupes, m?me si celles-ci se fondent sur des relations in?ga litaires et parfois conflictuelles".63 En este se?alamiento, para Simmel es clave la fundamentaci?n de lo que ?l denomina la "relaci?n de asistencia" y su funci?n social. Su mirada et la philantropie priv?e et publique, celles-ci ne "...sur la bienfaisance
repr?sentant pas une finalit? en soi, mais un moyen pour parvenir ? la coh? sion de la soci?t? et ? la garantie du lien social. C'est dans une telle perspec tive qu'il replace la question de l'int?r?t du s?sint?ressement maintes fois
sur les politiques sociales et reprise depuis lors. Ce regard sociologique et implicites, transparentes et cach?es, leurs fonctions explicites ?tais d'ailleurs assez caract?ristique de l'exp?rience allemande de cette ?poque et
semblait traduire les sp?cificit?s soicohistoriques m?mes de la naissance de w.64 l'?tat social en Allemagne... como relaci?n sociol?gica Para Simmel el principio de asistencia, de tres est? determinado elementos: est l'assistance base, "Premi?rement, por et ne couvre que des besoins particuliers. Elle se distingue personnelle institutions qui sont au service du bien-?tre social et la s?cu rit? de l'ensemble des individus. Elle ne vise donc a priori qu'une frange constitu?e d'individus de la population isol?s, contrairement par exemple couvre l'assurance sociale l'ensemble des risques en par obligatoire qui ainsi d'autres
courus
les salari?s
et leurs familles.
elle Deuxi?mement, receveur. Le le caract?re que davantage de l'altruisme que l'on peut ais?ment identifier dans les formes et contemporaines de la bienfaisance priv?e peut s'appliquer la relation d'assistance repose sur l'intervention par lorsqu'elle par
? satisfaire
le donateur
s'attache
fiduciaire anciennes ?galement de la so
ci?t? tout enti?re en direction d'une fraction de ses membres. L'assitance est, en effet, octroy?e dans l'int?r?t de la collectivit? avant tout... Les in
ses pauvres son multiples... t?r?ts d'une nation d'assister Enfin, troisi? en el tanto que se est par d?finition conservatrice",5 ment, l'assistance ex funda sobre la estructura social y sirve para mitigar manifestaciones tremas de diferenciaci?n la dife social, precisamente para garantizar que renciaci?n
social
contin?e
como
la base de la estructura social, por lo que le pauvre plus que ne le de
plantea que "...il n'ya aucune raison d'aider mande le aintien du statu quo social".66
63 64 65 66
Aid,
et Schultheis, p. 21. pp. 23-24.
Aid,
p. 24.
Paugam Ibid.,
op. cit., p. 17.
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Por estas razones, al menos en la Europa de principios del siglo XX, si de asistir a los pobres, "...cette obliga bien el Estado asume la obligaci?n un Ils peuvent tion ne se traduit pas par v?ritable droit pour les pauvres... l'assistance, mais pas Pero es v?lido cuestionarse
la revendiquer".67 ?qui?nes eran los pobres y las pobres?, pre introducir la dimensi?n de los actores y de las actrices en la
recevoir
cisamente
para historia de la pobreza,
rostros de
Los
tal y como
trataremos a continuaci?n.
los actores,
la pobreza:
familia y la sociabilidad
las actrices,
el ciclo de
vida,
la
Es muy importante tomar en consideraci?n el hecho de que existen actores a interact?an de la problem?tica de la pobre actrices diversos, que y partir za. Por esa raz?n, a continuaci?n se rescata esa dimensi?n de la problem?ti ca, la cual ha sido menos anteriores.
La pobreza,
trabajada
que
los temas tratados en los apartados
el ciclo vital y lafamilia
claro que en un entorno sujeto a los embates de crisis de tipo antiguo, las familias trabajadoras eran vulnerables al impacto de las crisis de subsis tencias, en el mundo urbano y rural, as? como de las crisis de subconsumo, sobre todo en el ?mbito de las ciudades, y de desempleo. Asimismo pueden
Est?
contribuir con
las enfermedades, la pauperizaci?n cimiento de los miembros del n?cleo familiar.
los accidentes
o el falle
A partir del estudio "...cl?sico de Rowntree para la ciudad de York en el en con el ciclo fami relaci?n el 'ciclo de pobreza' siglo XIX, [se]... ponen liar. De ese modo, se han identificado tres etapas de la vida en las que au menta el peligro de pobreza: durante la infancia, que pon?a a prueba las posibilidades abandono de
de
de
subsistencia
los peque?os; la primera edad de
en
las familias, la edad adulta,
forzando
en ocasiones
el
y despu?s del matrimonio se acumulaban las bocas que mantener, y en la vejez, al disminuir, por incapacidad f?sica, las posibilida des de ganarse el sustento".68 Entre las causas del fen?meno de la pobreza en esa ?poca se puede ubi car: el ciclo vital familiar, puesto que en la base de ?ste, en la reproducci?n, durante
67 68
Ibid., p. 25. Cit. pos. Bolufer,
op. cit., p.
los hijos,
cuando
109.
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Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
tanto como en la c?spide, en la vejez. En el ciclo reproductivo se crea una situaci?n en que aumenta el n?mero de miembros de la familia y adem?s se incrementan los gastos familiares en un contexto en el que las mujeres re
su participaci?n laboral. Ya desde inicios de la d?cada de 1990, en el la de historiograf?a de lamujer, Beverly Stadum se?al? que las muje res de principios del siglo XX pod?an actuar como madres, esposas, emplea como receptoras de caridad, pero en todos los das, trabajadoras asalariadas, ducen
marco
casos
eran mujeres
"pobres" trabajadoras.69 lo que el nivel de pobreza puede variar, en funci?n de la etapa en que se encuentre el ciclo de vida familiar,70 as? como de la ubicaci?n en ?ste Por
del jefe/jefade familia.
entr? en crisis a del Antiguo R?gimen asistencial-ben?f?co del siglo XIX y las transformaciones liberales/capitalistas variaron de la pobre el entorno y exigieron nuevas respuestas ante el "...incremento za estructural, es decir, del n?mero de mendigos y pobres permanentes, y, El modelo
mediados
de un nuevo por otro, la consolidaci?n definible tanto por la miseria trabajo y como vida y trabajo, por la constante Liberal la Asistencia porvenir... criterios tradicionales de atenci?n
tivo (ni?os, ancianos, enfermos, margen la cobertura de las nuevas
tipo de pobreza, y precariedad
ligada al mundo de las condiciones
del
de
inseguridad e incertidumbre ante el con los estuvo concebida esencialmente
a los pobres alejados
del proceso
inv?lidos...), dejando situaciones de miseria
produc al completamente e inseguridad liga instituciones ben?fi
das a la condici?n obrera".71 Por eso se crearon nuevas con las iniciativas cas y se apost? por su complementariedad con local la beneficencia y regional. eclesi?stica, y
y
privada
b?sicas han sido dirigidas hacia el papel En este tema las "...preguntas hacia la las relaciones de lamujer y la pobreza y, de infancia, pauperizador inter?s... qu? interacciones existen entre ancianidad y pobre de especial
za".72 Han sido privilegiados entre la viudez y la pobreza Como plantea Carasa:
69 70 71
72
la relaci?n los trabajos sobre ni?os exp?sitos; y la relaci?n entre la ancianidad y la pobreza.
Cfr. Stadum,Beverly, Poor Women and TheirFamilias: Hard WorkingCharityCases, 1900-1930,Albany, StateUniversityPress ofNew York Press, 1992. Cfr. Green, op. cit., p. xiii. De Vega, Mariano, op. cit., pp.
123-124,
en Espa?a
se cre?
en 1847
la Direcci?n
Gene
ral de Beneficencia y Sanidad, adscritaalMinisterio de Gobernaci?n; en 1849 se aprob? la Ley General de Beneficencia y en 1852 su reglamentorespectivoy en 1855 se pro mulg? laLey de Sanidad sobre todopara ejercer control. Carasa,
op. cit., p. 92.
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Los factores hist?ricos de pauperizaci?n han reca?do con mayor peso en tres grandes sectores de la poblaci?n que han sido paulatinamente redimidos de la pobreza en las sociedades occidentales: los ni?os, los asalariados y los ancia nos. La infancia, que sufri? intensamente la pauperizaci?n en las sociedades feudales y tardofeudales^fixe redimida por la especial atenci?n y la nueva va loraci?n del ni?o que represent? la asistencia de la revoluci?n burguesa del siglo XIX. El segundo sectormencionado, los trabajadores asalariados, en los que recay? el pauperismo en el momento del cambio social de... las revolu ciones industriales, lleg? tambi?n a ser redimido de esa desventajosa situa ci?n gracias a los esfuerzos del movimiento de trabajadores y sindicalistas que forzaron medidas de mejora para este grupo. El tercer conjunto m?s pau perizable y pauperizado fue la ancianidad, desprovista de mecanismos de previsi?n, y en un proceso constante de deterioro de su valoraci?n social...73 como concepto surge en Inglaterra, hacia 1834, precisa El pauperismo mente con el debate sobre las nuevas Leyes de Pobres "...para diferenciar los pobres (enfermos, dos grupos que las leyes isabelinas no separaban:
hu?rfanos, v?ctimas de calamidades p?blicas, etc.) y los 'pauper', los esta En l?nea de investigaci?n es importante trabajadores pauperizables".74
viejos,
rescatar el estudio de las causas estructurales y coyunturales, desde el punto de este fen?meno, para realizar estimaciones que de vista socioecon?mico, son importantes las actitudes sean susceptibles de comparaci?n. Asimismo, sociales ante la pobreza, el valor simb?lico que se le atribu?a este fen?meno en las diferentes sociedades y en los diferentes sectores y regiones al inter ior de una unidad
territorial. como a lo tanto a la beneficencia estas leyes "...correspond?an Adem?s, como ese conocemos En sentido, programas. que hoy Inglaterra ha sido considerada el pa?s-ejemplo, en el ?mbito mundial, en la teor?a y en la pr?c tica, del tratamiento de la pobreza".75 No se puede dejar de lado la necesidad
de valorar una nueva visi?n
sobre
las din?micas
intradom?sticas-familiares, para dejar de realizar estudios que a lo que hay una de unidad de idea parten familiar-productiva; preconcebida no se sumar sin las insti las din?micas familiares entender que que pueden con las que y legales de car?cter extradom?stico, la comunidad y el Estado, seg?n lo plan interact?an, es decir: el mercado, tea Bina Agarwal:76 tuciones
73 74 75 76
socioecon?micas
Ibid., pp. 93-94. De Vega, op. cit., p. Villarrespe, Agarwal, m?stica",
145.
op. cit., p. 9. Bina, "Negociaci?n en Historia Agraria,
de g?nero: dentro y relaciones num. 17, 1999, pp. 13-58.
y fuera
de
la unidad
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do
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de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
Las unidades dom?sticas/familias... est?n constituidas... por m?ltiples acto res con diversas (y a menudo opuestas) preferencias e intereses, y con distin tas capacidades para perseguir y realizar estos intereses. Existen esferas (aunque no sean las ?nicas determinantes) de consumo, producci?n e inver si?n en las que se toman decisiones sobre el trabajo y la distribuci?n de los recursos. Y los datos procedentes de muchas regiones revelan la existencia de desigualdades de g?nero persistentes en cuanto a distribuci?n de los recursos y las tareas dom?sticas.77 al interior de las familias all? que existen procesos de negociaci?n en de resolver las necesidades rural los ?mbitos y urbano, permiten que, caso a En ?mbito mecanismos. el del de diferentes subsistencia rural, partir De
es importante considerar, al menos, 1. 2. 3.
4.
los siguientes factores:
La propiedad y el control sobre los bienes, en especial la tierra El acceso al empleo y a otros medios de obtener ingresos El acceso a los recursos comunales (bienes comunales y bosques) El acceso
a sistemas
tradicionales
de apoyo
social como el patronazgo,
el parentesco
5. El apoyo del Estado
6.
Las normas
7.
Las
8.
La
sociales
sociales percepciones nosotros agregar?amos existencia
y los alcances
de
las necesidades
de sistemas,
y
las aportaciones78
y,
redes y reg?menes de benefi
cencia.
Pero
?c?mo ha evolucionado Sobre ese tema haremos
pobres?
?Qu?
es un pobre,
los pobres y de planteamientos a continuaci?n.
la identificaci?n algunos
qu? es una pobre,
de
las
cu?ntos son y por qu??
de avalar la posici?n concreta de que la pobreza es un Independientemente fen?meno hist?rico, y por lo tanto relativo, debemos avanzar en t?rminos de la tipologizaci?n de los actores sociales que padecen la pobreza y los proce sos de pauperizaci?n. est? mediada Esta posibilidad por la propia categori de una determinada ?poca sobre la zaci?n que hacen los contempor?neos del fen?meno, tal y como vimos que se plantea en el momento objetivaci?n
78
Ibid.,
p.
16.
Ibid., pp. 21 y 22.
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actual, as? como por las categorizaciones pios grupos de pobres.
que
surgen al interior de
138
los pro
Para el Antiguo R?gimen Gutton y Pul?an crearon la met?fora de los c?rculos conc?ntricos, muy similar a la actual visi?n que propone el Banco Mundial al menos en su conceptualizaci?n inicial: ...uno, el interior,ocupado por los llamados pobres "estructurales" (viejos, ni?os, viudas, enfermos), imposibilitados, por enfermedad, edad o circuns tancias sociales, para ganarse el sustento y por tanto dependientes de la bene ficencia, y otro, el exterior, por los pobres "coyunturales", a quienes una situaci?n de crisis econ?mica general o una circunstancia personal o familiar conflictiva (enfermedad temporal, nacimiento de hijos, desaparici?n del ca beza de familia) empujaba eventualmente a la pobreza.79 Esa mundo 1.
79
al interior del
de la noci?n de pobreza".81 Por otra parte, la pobreza m?vil u ocasional, que afectar?a a ni?os y ni?as; j?venes; mujeres; ancianos; obreros; jornaleros; que sobreviven en situaciones de inestabilidad y de riesgo de caer en situaciones de del de mundo pobreza, representantes trabajo, a partir de eventos como la enfermedad, la edad (ciclo de vida), los accidentes, entre otros. son de grado. La mendicidad diferencias entre pobres y mendigos la pueden practicar, siempre y cuando se respeten las reglas de juego que se han establecido desde arriba. Por esa raz?n otra etiqueta impor tante es la de los pobres de solemnidad y vergonzantes, que tienen re
Las
Cfr. Gutton, Paris,
J.P., La soci?t? et les pauvres. 1971 y de este mismo s.e.,
(XVIe-XVHIe si?cles), Oxford: s.e.,
Paris:
s.e.,
1974
de la g?n?ralit? de Lyon, 1534 L'exemple autor: La soci?t? et les pauvres en Europe in Renaissance y Pul?an, B.S., Rich and Poor autor: Poverty and Charity: Europe, Italy and
1971 y del mismo Venice (1400-1700), Aldershot: s.e., 1994. Cit. pos. Bolufer, op. cit., p. 107. en la Espa?a Elena, Pobreza y beneficencia Cfr. Maza, contempor?nea (1808-1936), Barcelona, Ariel, 1999, p. 11. Ibid., p. 12. Venice,
81
de dos submundos
una parte, la pobreza estructural o permanente afectar?a a quienes la padecen, en diferentes grados y con diferentes grados de dependencia (pobreza absoluta o extrema). Aqu? se ubican los pobres, los mendigos o vagabundos, "...son los necesitados, desamparados, y los marginados a la idea matriz de carencia siempre ligados y escasez. Su unidad social es negativa: el no tener de qu?, la falta y necesidad conforman la base
1789,
80
la existencia
De
2.
3.
tipolog?a dual plantea de la pobreza:80
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Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
p?blico y una atenci?n garantizada por parte de la insti tucionalidad de asistencia de la pobreza, por lo que tienen una posici?n un poco mas desahogada viven una que los dem?s. Los marginados conocimiento
situaci?nm?s dif?cil;su submundo:
...es mucho m?s complejo y siempre arranca connotaciones negativas por su ubicaci?n al otro lado de la normalidad: holgaz?n, ocioso, errante,malentre tenido. Gente sin oficio ni beneficio, sin residencia fija ni valores estableci dos, a un paso de traspasar la difuminada barrera del delito y la punici?n. Su transgresi?n de las normas asumidas por el resto de la comunidad, con la do sis de rebeld?a que ello implica, le convierte en un elemento desintegrador del sistema, contagioso y, por ende, merecedor de castigo.82 Y
estas valoraciones
contexto
de
justifican transformaciones que
en un la represi?n de los marginados, favorecen un igualitarismo pero hacia
el mundo del trabajo. Esa caracterizaci?n abajo, que afecta especialmente servir de inicial a las problem?ticas de la po general puede aproximaci?n
breza y la pauperizaci?n, pero no posibilita la identificaci?nde los y las
se han ensaya pobres. Por esto podemos rescatar que, metodol?gicamente, do varias posibilidades para subsanar esta omisi?n, las cuales recuperamos y aclaramos 1.
que todas tienen limitaciones:
Se han calculado los ingresos de la poblaci?n y el porcentaje de estos que se dedicaba a la compra de alimentos, con la finalidad de realizar un c?lculo del umbral de pobreza. Para una mayor precisi?n de esta se debe tomar en cuenta: el tama?o de la familia, la poblaci?n medida la evoluci?n dependiente, n?mero de d?as de trabajo. versi?n de sus ingresos en en el umbral de la pobreza.
posici?n de Garrabou, para iares campesinas catalanas We + a + Vpd + b + Wc) umbral de la pobreza no es
de
los salarios
y los precios y el tipo y las familias superan el 50% de in este tipo de consumo, por lo general se est? Aqu? es importante tomar en cuenta la pro Cuando
famil quien el ingreso de las explotaciones = + en i resumirse la f?rmula: (Wm podr?a en tomar cuenta Es que el importante Cpd.83 est?tico.
82 Ibid, p. 13. 83 Garrabou, Ram?n et. al. "Salaris, ?s ?explotado de la for?a de treballagr?cola (Cata lunya 1818-1936)", en Recerques, n?m. 24, 1991, pp. 23-51. En donde i= ingresototal; Wm=
salarios
monetarios;
We=
salarios
en especie;
a=
el autoconsumo
de
la produc
ci?n dom?stica;Vpd= ventas de la producci?n dom?stica; b= hurtosy apropiaciones de
bienes
libres; Wc=
ingresos
salariales
procedentes
de
actividades
realizadas
en otros
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R.H.A.N?m.
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Se ha identificado y contado a los pobres a partir de la informaci?n fiscal, pero el subregistro es importante dada su incapacidad para con tribuir con impuestos. En el caso de Costa Rica tambi?n se est? en a estos la identificaci?n de de sayando partir de las "informaciones un expediente orientado a determinar si los solicitantes de pobreza", eran "realmente" pobres (pobres de solemnidad) y ayuda y exenciones
2.
de dispensar a los pobres vergonzantes, quienes dado su estatus de honor inc?lume, recib?an un trato an?nimo y preferencial, ya desde la Es importante tomar en cuenta que ambas condiciones, Edad Media. la de contribuyente y la de solicitante de ayuda, son din?micas. Se ha identificado y contado a los pobres a partir de los registros de las instituciones de asistencia y beneficencia, pero hay que tener presente son estos bastante que incompletos.
3.
En
t?rminos generales, todo el proceso de "etiquetamiento social" es de traza cada entre la sociedad v?nculos estudio, precisamente porque objeto la delincuencia la higiene, y la prostituci?n, la salud, la medicina, pobreza, as? como con la vagancia y el malentretenimiento. La relaci?n entre pobreza y falta de trabajo se empez? a legitimar despu?s del siglo XVI, aunque en
Am?rica
Latina
podemos plantear preliminarmente que hubo que esperar la independencia pol?tica para ver superada la asociaci?n m?s tradicional entre que produce, no vagancia y pobreza. Este etiquetamiento y la marginalidad escaparon de creencias, valores, religiones, la noci?n de caridad y, sobre las relaciones entre todo, de la manera espec?fica en que se establecieron ricos y pobres a partir de la visi?n de los primeros y de las estrategias de control social que llevaron a la pr?ctica. As? como los v?nculos de recipro cidad y solidaridad, individual, intrafamiliar, comunal, laboral, entre los
propios
pobres. Por lo tanto tambi?n es b?sico
identificar el contexto
socio
religioso. Un problema
son pobres, tiene que fundamental para definir qui?n(es) ver con la necesidad de establecer par?metros relativamente "objetivos" que permitan construir l?mites, etiquetas y tipolog?as para diferenciar la pobla ci?n. Es claro que el par?metro m?s
generalizado,
en la actualidad,
es el de
a la producci?n destinadas dom?stica las sectores; Cpd= compras y otros pagos. Dadas obtener datos dificultades hist?ricos de la f?rmula, los para para todos los componentes sus restricciones salarios ?teniendo tales como su naturaleza presentes metodol?gicas,
o estacional? se convierten en un buen indicador para este tipo de econom?as. Emmanuel Mercado de trabajo y mecanismos de con Barrantes, Viales, Cfr. Ronny y trol de mano de obra en la caficultura centroamericana. Guatemala y Costa Rica en el temporal
per?odo 1850-1930 (In?dito).
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Historia
de la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
la (in)satisfacci?n de las necesidades b?sicas, pero ?ste no ha sido, necesa el ?nico hist?rico riamente, que permite definir la pobreza. patr?n Por lo tanto, se debe tener cuidado, como plantea Pierre Salama: ...de no confundir un acercamiento objetivo de la pobreza con una compren si?n subjetiva de ella... De manera general, la aproximaci?n subjetiva se acerca a la sociolog?a y a la antropolog?a: el sentimiento de volverse pobre se tiene cuando ya no podemos cumplir con las obligaciones correspondientes a nuestra posici?n (donativos, ayudas), en la familia, en la etnia, y que somos rechazados por ?sta. A la inversa, una persona pobre, en el sentido estad?stico
de la palabra, puede muy bien evitar esta situaci?n si logra continuar viviendo de acuerdo con losmecanismos de solidaridad dominantes y correspondientes a una escala compartida de valores... Pero a la vez es verdad que el empeo ramiento de la pobreza "objetiva" conduce a la perversi?n de sus mecanismos de reproducci?n. La incapacidad de enfrentar sus obligaciones arroja a la per sona pobre hacia la pobreza subjetiva... Entonces, el empobrecimiento puede conducirnos a esta impresi?n aun si no fu?ramos pobres seg?n los criterios objetivos. A la inversa, un pobre, en el sentido estad?stico del t?rmino, puede tener la impresi?n de no serlo m?s al mejorar su ingreso, aunque el nivel de ?sta a?n lo clasifique entre la clase pobre.84
es muy posible que entre diferentes En t?rminos evolucionistas/hist?ricos, per?odos la pobreza tenga dos caras: en una cara, la pobreza conserva los estigmas de la sociedad 'tradicional" y en la otra, adquiere los de la sociedad "moderna".85 En otras latitudes, esa transici?n hacia la modernidad implic?
cambios en la percepci?n y en la apropiaci?n y tratamiento de la pobreza, de manera tal que, como sucedi? e el caso espa?ol entre 1808 y 1936, se gener? una simbiosis "...de paternalismo y punici?n, en desiguales proporciones, justifica buena parte del discurso liberal respecto al papel social de los pobres cada vez m?s distante de viejos idealismos trascendentes para y marginados,
acotarlo por derroteros de utilidad y orden p?blico".86 hablando, "...la personne pauvre est Seg?n Simmel, sociol?gicamente cause l'individu que re?oit as?stanse ? de ce manque de mohines".87 Es inte resante introducir la necesidad
84 85 86 87
Salama,
Pierre,
Riqueza
de estudiar
y pobreza
la sociabilidad
en Am?rica
Latina.
de los pobres.
La fragilidad
de
las nuevas
pol?ticas econ?micas,M?xico: FCE/Universidadde Guadalajara, 1999,pp. 134-135. Esta
es una
adaptaci?n
de una
idea original
de Pierre
p. 183. Para el caso
una
rismo,
los ricos y la beneficencia.
existe espa?ol, los pobres, el Estado, Simmel, op. cit., p. 102.
literatura
interesante
Salama. sobre
Cfr.
Salama,
la relaci?n
Cfr. Maza,
Elena,
op.
cit.,
entre el paupe op. cit., p. 6.
135
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Ronny Viales Hurtado
R.H.A.N?m.
La sociabilidad
de los pobres
La
social
dimensi?n
transformaci?n
de
y sus posibilidades
los sectores/clases
en "...movimientos
de organicidad
138
social
populares permite valorar su el mutualismo, la solidaridad
sociales, confraternal, los lazos creados por situaciones comunes de necesidad, por los sentimientos de oposici?n a las causas concretas de su marginaci?n, los en los cotarros y lugares comunes v?nculos generados de mendicidad,
los signos de identidad y comunidad social...".88 Es as? como se crean diferentes "espacios asistenciales", que constituyen el v?nculo entre las instituciones de beneficencia, los pobres y la sociedad. se ha "...planteado una nueva mirada sobre el problema de Recientemente
los comportamientos sin negar el control social que se asistenciales ?que su su car?cter de pr?ctica inter de manifiesto intermedio, pone ejerce por
personal de reciprocidad".89 Para Simmel:
Le don, le vol et l'?change sont des formes externes d'interaction qui sont directement li?es ? la question de la propri?t? et desquelles d?coule une richesse infinie de ph?nom?nes psychologiques qui d?terminent le pro cessus sociologique. Ils correspondent aux trois motifs de l'action : l'altruisme, l'?go?sme et les normes objectives ; l'essence de l'?change r?side dans la substituton des certaines valeurs par d'autres qui son objec tivement ?gales, alors que les motifs subjectifs de bont? ou d'avidit? sont ?limin?s puisque, dans le concept pur de l'?change, la valeur de l'objet n'est pas mesur?e par le d?sir de l'individu, mais par le valeur de l'autre objet.90 Pero
tambi?n es
como veremos
88 89
De
importante la relaci?n en el siguiente apartado.
entre los pobres
y "los otros",
op. cit., p. 95. "La historia de la pobreza medieval: notas para su renova Marcos, algunas vol. 12, num. 1, Buenos ci?n", en Temas Medievales, Aires, enero-diciembre, 2004, p. 6 Rubiolo La historia de la pobreza medieval: Galindez, Marcos, (pp. 193-204). algunas notas para su renovaci?n, Temas Mediev 2004, vol. 12, num. [online], enero/diciembre, Vega,
Rubiolo,
1 [citado 21 noviembre 2006], pp. 193-204. Disponible en laWorld Wide Web:
. Simmel,
ISSN 0327-5094.
op. cit., p. 94.
136
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2007
enero-diciembre
Historia
de
la pobreza,
entre los pobres y otros sectores los benefactores y los beneficiarios
La
sociabilidad
No
puede
de
los reg?menes
sociales:
de bienestar...
la relaci?n
entre
dejarse de lado los motivos y objetivos que persiguen los bene factores, tanto institucionales como individuales, con su acci?n social. Exis ten determinantes subjetivos, los valores de una sociedad en un momento
dado, que orientan estas manifestaciones cas que apuntan hacia la consolidaci?n
pero tambi?n motivaciones pol?ti de un proyecto social y hacia la
de otros posibles. deslegitimaci?n Aqu? hist?ricamente es importante estudiar la evoluci?n de las concep ciones y las pr?cticas de la caridad, precisamente para que no aparezcan explicaciones simplistas en el sentido de atribuir cambios sociales ?nica mente a las presiones ejercidas "desde abajo". Sandra Cavallo, por ejemplo, "...ha identificado en el origen de los cambios que las pr?cticas caritativas experimentaron entre los siglos XVI y xvm (tanto en las iniciativas institu como
cionales
en la orientaci?n
de los donativos particulares...) conflictos de dos ?rdenes: cambios en el estatus e in sociales y en su acceso al poder municipal y en las relaciones familiares y de g?nero en el seno de las
de poder, fundamentalmente fluencia de distintos grupos transformaciones
elites dirigentes".91 Por su parte, los beneficiarios
han sido hist?ricamente
los mismos:
viu
das, enfermos, discapacitados, ancianos, hu?rfanos, exp?sitos, pobres ver gonzantes y la ampliaci?n de los beneficiarios fue posible cuando: ...el fuerte incremento de la pobreza y la cada vez mayor asimilaci?n de ?sta con los asalariados, los jornaleros y el degradado artesanado cualificado a ra ?z del auge del capitalismo y la industrializaci?n trajeron a colaci?n la impor tancia de la cuesti?n social para que la estabilidad pol?tica perviviese.92 Y ese proceso es t?pico del siglo XIX, cuando se originaron los sistemas en varios pa?ses, hacia el Esta y reg?menes de bienestar que evolucionaron, do del bienestar, proceso que reconstruiremos a continuaci?n.
91
Cit. pos. overview
S. "The motivations Bolufer, op. cit., p. 117. Cfr. Cavallo, to the study of charity", en Barry, YJ. of approaches y C.
an
of benefactors: Jones, edits., Medi
cine and Charity before theWelfare State, Londres yNueva York: s. ed., 1991, pp. 46
62. Y
92
de
la misma
their motives
autora:
in Turin,
Charity
1541-1789,
and power
Cambridge:
in early modern 1995.
Italy. Benefactors
and
s.e.,
Carballo, Borja, "La beneficenciamunicipal deMadrid en el cambio de siglo: el funcio namiento de las Casas de Socorro (1896-1915)", en http://www.ucm.es/info/hcontemp/ leoc/taller/casas%20socorro.pdf,
p. 4 (20 pp.).
137
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Ronny Viales Hurtado
La pol?tica hist?rica
social,
138
R.H.A.N?m.
su vinculaci?n
los reg?menes de bienestar:
y evoluci?n
importante recalcar que en la definici?n de los reg?menes de bienestar en Europa, Esta liberales, desde el siglo XIX, tal y como han evolucionado una entre ha dos Unidos y Am?rica existido tensi?n el Estado, la Latina, como en sociedad civil t?rminos de sociedad, definida aqu? Habermas, y la Iglesia, sea de tradici?n cat?lica o protestante. Estos son los actores institu
Es
sus visiones y propues de car?cter estrat?gico que han encauzado tas de reforma y de creaci?n de la institucionalizaci?n de la pobreza y el marca entre estos mecanismos la relaci?n bienestar. Las modalidades y que cionales
actores var?a en el tiempo y en el espacio.
los actores
Sobre pobreza
estrat?gicos y el pauperismo
y su vinculaci?n
con
la problem?tica
de
la
t?rminos de pol?ticas sociales y de atenci?n de la pobreza, en Europa se un corte claro a partir del siglo XVIII: el paso hacia la desa cralizaci?n de la pobreza es un indicador del avance del pensamiento libe
En ha
trazado
ral. Esa
desacralizaci?n
tradici?n cat?lica
tuvo connotaciones
dis?miles
y los de tradici?n protestante.
Maza:
Seg?n
entre los pa?ses de ha planteado Elena
La pobreza percibida como problema sintetiza el sentirmayoritario de su va loraci?n social contempor?nea. Atr?s quedan los tiempos en que los pobres simbolizaban la imagen de Cristo en la tierra y, en cuanto medio para asegu rar el m?s all? y las recompensas celestiales, sus coet?neos ten?an la obliga ci?n de auxiliarlos y remediar sus necesidades. Esta noci?n referencial de la pobreza, acu?ada en lamentalidad cristiana occidental, descansa en un juego t?cito entre ricos y pobres donde cada cual asume su cometido social: los po bres su derecho a exigir la caridad, con escrupuloso respeto a las desigualda des y normas establecidas, y los ricos su deber de practicarla a medida de sus disponibilidades. El car?cter organicista de la sociedad estamental otorga a cada colectivo una funci?n social determinada, inalterable, terrena, instras cendente, mientras prevalecen las conveniencias estabilizadoras del sistema sobre toda posibilidad de desarrollo individual. El inmovilismo y la acepta ci?n sumisa del orden vigente, apuntalado en eficaces mecanismos de perma nencia, se imponen sobre la viabilidad de ascenso o retroceso en el escalaf?n social.93
93
Maza,
op. cit., p.
16.
138
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enero-diciembre2007
Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
se equipara con beneficencia, cristiano, "...solidaridad a o alivio los liberal bus caridad, asistencia, ayuda pobres".94 La sociedad su c? dos objetivos al cambiar visi?n sobre la pobreza: ayudar a los pobres En
el mundo
ante demandas asistenciales crecientes que pro y, a la vez, moralizarlos, un entre En la base de la oferta la asistencial. desfase demanda y piciaron esta controversia
se encontraba
la "...moral
cristiana
ra del deber de la caridad
tradicional, defenso [que]... entra en con
para con los necesitados, ?tica burguesa, individualista, y emergente productiva alcanzar la la obsesionada por propiedad y seguridad para disfrutar, aqu? abajo, de la felicidad terrena. Los nuevos valores utilitarios relegan la actividad asistencial de la Iglesia y ?rganos afines hacia una nueva clien
flicto
con
una
la pobreza (ancianos, impedidos, reservando para los profesionales exp?sitos, inadaptados, descarriados), Eso s?, seg?n de la medicina los hospitales y la atenci?n domiciliaria".95 no "...de l'aum?ne Simmel, hay que perder de vista que la motivaci?n tela espec?fica
del mundo
y marginal
r?side alors exclusivement
ner pour viste de receveur
En
l'aum?ne
sa concesi?n,
55 96 .
este proceso
la signification
que prend le fair de don le motif purement subjecti prend pour un motif qui concerne le donneur mais pas le
le donneur...
dans
de
van
a resultar fundamentales
de ellas
acciones la concretas, a en convertirse llegaron pol?ticas p?blicas, orientadas a la expansi?n de la intervenci?n
algunas poor-relief?1 en la basadas social-relief?* p?blica en la esfera de la beneficencia y la pobreza. En ese proceso de ne de l?mites para el conflicto en t?rminos de Bour gociaci?n, o de b?squeda la pol?tica. En ese sentido, la "...proliferation of social dieu, se desarroll?
reform groups was a natural part of the process of social differentiation, and as the the first groups active in this field regarded voluntary associations best vehicle for transforming the poor into responsible, providential, and
hygienic individualsand solving the social question by integratingthese subjects into that modern civil society which was self-disciplined shape in the political windstill created by the sovereign state".99
94 95 96 97
taking
op. cit., p. 11. Maza, op. cit., p. 31. Simmel, op. cif., pp. 46 y 55. Villarespe,
Musterberg, Emil, "The Problem of Poverty", en The American Journal of Sociology, vol.
Ibid.
10, no. 3, November
1904, pp. 335-353.
Hong, Young-Sun, Welfare, Modernity, Princeton Universtiy Press, 1998, p. 5.
and
the Weimar
State,
1919-1933,
Princeton,
139
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Ronny Viales Hurtado
R.H.A.
Num.
138
Y, por otra parte, esto dio pie al surgimiento de diversas formas de cor porativismo, entendidas como formas de ejercer influencia sobre el Estado
por parte de grupos de inter?s organizados.100 Estos grupos, que podr?amos interpretar como actores colectivos, sobre la base proponer alternativas excluyentes o complementarias,
van a
de los puntos centrales que defin?an su agenda, a partir de sus propias ideolog?as, y nociones de modernidad y progreso. Sobre todo su acci?n pedagog?as la "cuesti?n social", as? como por noci?n valor de la el estar? mediada y por la reproducci?n social del modelo de sociedad que se impone desde arriba. lo tanto, tambi?n se tuvo que negociar
Por
sobre la naturaleza
y los alcances
de lo p?blico y de la autoridaddel Estado; sobre el papel de los individuosy
en las nacientes sociedades civiles, m?s o menos desarrolla en lo l?mite esferas de sobre el las das; p?blico y lo privado. Se gest? un en el cual compitieron "...social social" reform proceso de "racionalizaci?n de las familias
and organizations, and the resulting fragmentation of the public some important methodological have implications for the concept of sphere modernization because they effectively decenter the notion of a single, uni for understanding the deve versal modernizing process as a metanarrative discourses
lopment of the welfare state in the nineteenth and twentieth centuries".101 del Estado de bienestar, Como punto intermedio hacia la consolidaci?n del siglo XX, surgieron redes de programas especializados hacia mediados en bienestar y que, en conjunci?n, podr?an haber constituido sistemas de
durante el Estado de Weimar, los ejes bienestar. Por ejemplo, en Alemania, social hy de este sistema fueron los programas de: "...general assistance, giene, maternity and infantwelfare, and youth welfare programs each Deve their own dynamic and can only be approached loper according through
studies of these fields of social engagement".10 specialized En Costa Rica, se vivi? un proceso similar, pero con ritmos y contenidos diferentes, debido a que la segunda mitad del siglo XIX, a manera de hip?te sis podemos plantear que contrario a lo sucedido en varios entornos euro
total de la asistencia social, con lo que peos, no signific? la secularizaci?n no desapareci? la beneficencia ni la caridad. En nuestro pa?s coexisti? el sistema de caridad religiosa cat?lica y particular, que hered? ideas vigentes en el Antiguo R?gimen europeo, con la beneficencia interpretada como un servicio
Estado, 100 101
Ibid,
cuya responsabilidad garante del "inter?s general". p?blico,
p.
y atribuciones
descansaban
15.
p. 6. 102 Ibid., p. 16. Ibid.,
140
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en el
enero-diciembre2007
Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
En este sentido, es muy importante dilucidar en Occidente ?cu?ndo se el tr?nsito hacia un enfoque preventivo y terap?utico de la pobreza?, t?rminos sociales y ?c?mo se da la regulaci?n estatal de la pobreza y en confrontaci?n con los intereses de la Iglesia cat?lica y pauperismo?, la beneficencia
grupos civiles que trabajaban
da en el los
con la visi?n cristiana.
En el campo de la institucionalizaci?n,el an?lisis de la legislaci?nnos
provee de una visi?n interesante sobre la transici?n entre las leyes de po bres103 y el r?gimen de bienestar liberal, donde la transferencia de potesta des en esta materia se ha interpretado como la institucionalizaci?n de la pero, a la vez, como
pobreza
la desacralizaci?n
de
los enfoques
problem?tica. Un r?gimen de bienestar puede interpretarse como proceso que busca resolver los problemas de pobreza la racionalizaci?n
mediante
de
la esfera de
tensi?n de
sobre
la
de un
la culminaci?n
e inseguridad social, la reproducci?n social y la ex
los derechos y obligaciones sociales, que puede interpretarse libre de ries intento, desde arriba, por generar una "existencia en un incluso Costa social" Rica, que debe rees "pacto go"104, que gener?, tudiarse. un
como
De manera
clara, todos estos cambios
se mueven
en un contexto
interna
cional.
El contexto internacional De
acuerdo
del bienestar
con Simmel, el "...droit ? la charit? appartient ? la m?me cat? le droit au travail ou le droit ? la vie...Car les pauvres sont non
gorie que seulement pauvres, ils sont aussi citoyens. En tant que tels, ils participent aux droits que la loi octroie ? la qu'a l'?tat d'asister les pauvres >>.105Por lo que establece que: ...nous avons vu deux aspects de la relation entre droit et obligation : les pauvres ont un droit ? l'assistance ; et il existe une obligation de les assister, une obligation qui, en tant que droit, ne s'adresse pas aux pauvres mais ? la soci?t?, ? la pr?servation de laquelle cette obligation contribue et que la so ci?t? exite de ses organes ou de certains groupes. Mais, en plus de ces deux aspects, il en existe un troisi?me, qui domine probablement la conscience mo rale: la collectivit? et les personnes ais?es ont l'obligation d'assister les pauv 103 104 105
ibid.,p.m. Ibid., p. 203. Simmel,
op. cit., p. 43.
141
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Ronny Viales Hurtado
R.H.A.
Num.
138
res, et cette obligation a un but suffisant dans le soulagement de la situation des pauvres ; ? ceci correspond le droit des pauvres, comme finalit? corr?lati ve de la relation purement morale entre ceux dans le besoin et les gens ais?s. Si je ne me trompe pas, l'accent, dans cette relation, est mis ailleurs depuis le XVIIIe si?cle... L'id?al de l'humanitarisme substitua un autre principe ? ce lui-ci : toute personne pauvre a droit ? un minimun de subsistance, qu'elle le veuille ou non ou soit capable de travailler ou pas. En revanche, l'assistance
moderne, dans la corr?lation entre le devoir moral (su donneur) et le droit moral (du receveur), pr?f?re mettre l'accent sur le premier principe. ?vi demment, cette forme se r?alise avant tout ? travers l'assistance priv?e, par opposition ? l'assistance publique.106
a finales del siglo XIX, exist?a un debate importante sobre los l?mites Internacional de y los alcances del bienestar. Por ejemplo en el "Congreso Asistencia P?blica y Privada", celebrado en Par?s en 1889, "...se sostuvo la Ya
pertinencia de la intervenci?n directa del Estado como contralor de las insti hacia una actividad asistencial cada vez m?s tuciones privadas, avanzando racional y basada sobre el saber, conservando el campo de la salud e higiene
estatal y dejando a las mutuales y or sus asociados".107 de ganizaciones gremiales debate sobre la Tambi?n el "Ley de Pobres" en Inglaterra, entre impact? 1905 y 1909, que tuvo la importante tarea de definir el futuro la ley hist?ri ca sobre pobres y sobre vagancia. All? se encontraron dos tendencias, un p?blica
como
de intervenci?n
objeto
informe de minor?a
la atenci?n
con fundamento
"fabiano"
y una posici?n
m?s
conser
al estilo de la Charity Organization Society}0* de la recepci?n que tuvieran estas ideas, lo impor Independientemente tante es reconocer de construir la genealog?a la necesidad de categor?as como "asistencia como su as? "servicio trasfondo social", social", ideol?gi
vadora
de la "...beneficencia co, porque estos apuntaban hacia el desplazamiento fundada en los principios de caridad y reemplazarla por un modo racional, met?dico y cient?fico de responder a la cuesti?n social".109 Dentro del tras se puede rastrear el estudio social y fondo ideol?gico de la problem?tica cient?fico de
existenciales
106 107
Ibid.,
las causas
y morales
la pobreza, tanto como las discusiones sobre la conveniencia de la atenci?n al necesitado. sociales
de
pp. 65-66.
Krmpotic, Claudia, "La ConferenciaNacional de Asistencia Social de 1933. Los deba
tes en torno al progreso, vol. XXIV, 2002, p. 42. 108 Ibid., p. 43. 109 Ibid., p. 45.
la pobreza
y
la intervenci?n
estatal",
en Scripta
Ethnologica,
142
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enero-diciembre2007
Historia
de
la pobreza,
de los reg?menes
de bienestar...
En Argentina del trabajo dentro del lo anterior plantea una "...divisi?n los la define de Asistencia Social que campo siguientes subgrupos: las obras que realizan atenci?n m?dica y sanidad, las que realizan una ayuda econ? mica, jur?dica o moral, las que realizan una acci?n de cultura f?sica o inte de lectual y aquellas que realizan una acci?n mixta o son confederaci?n obras".110
esto lleva a pensar en los fines que ha perseguido la pobreza y los pobres. Todo
la pol?tica
sobre
Losfines de lapol?tica sobre lapobreza y lospobres Para
caso
el
de
ha planteado que el siglo XIX, Diez de pobres no era combatir la pobreza, un fen?meno insoslayable que forma parte de un
la Espa?a del de la general pol?tica
"...objetivo pues ?sta se considera orden natural de toda sociedad, sino sus efectos m?s crueles y/o perversos. a corregir ciertos tipos espec?ficos Esto es, las actuaciones van encaminadas de pobreza por las consecuencias delet?reas que f?cilmente inducen, a la vez que ofrecen un colch?n asistencial para los desahuciados de la fortu na".111
un sistema ben?fico-asistencial
muchas veces est? impregnado de socorro y represi?n y de socorro y cuando est? como actriz la Iglesia cat?lica y su religiosi adoctrinamiento, dad, y contra estos elementos puede generarse una reacci?n por parte de la su honor social. En otros ?mbi trabajadora, al verse cuestionado poblaci?n tos, como el de la enfermedad y el accidente, existi? mayor tolerancia, so Adem?s
de la contradicci?n
entre las acciones
su car?cter ha sido p?blico y domiciliar en los entornos familiares activa otro mecanismo y que, en diversas ocasiones, a de las familiares vecinales. solidaridades y importante partir En el per?odo liberal espa?ol el modelo asistencial que se cre? abri?
bre todo cuando vecinales
popular" por medio de "...una compleja gama espacio para la "civilizaci?n de de iniciativas de instrucci?n popular, a caballo entre establecimientos control ense?anza, beneficencia, moralizaci?n, y ideol?gico, catequizaci?n como las escuelas nocturnas para aprendices y obreros adultos, dominicales para sirvientas, de formaci?n art?stico-profesional (todas ellas con frecuente centros parroquiales municipal), se dio una reacci?n popular mediante
colaboraci?n lo cual 110 111 112
Ibid.,
de instrucci?n, etc.",112 ante la creaci?n se sociedades de
p. 46.
op. cit., pp. 114-115. De Vega, op. cit., p. 133. Diez,
143
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R.H.A.N?m.
138
las cuales ten?an la gran limitante de que sus militantes no con las cuotas debido al hecho de que viv?an en el nivel de pod?an cumplir la propiedad privada pero "...la la subsistencia. Los liberales defendieron socorro mutuo,
no es un robo, como
propiedad ci?n".113
dir?a Proudhon,
lo malo
es su distribu
Es
interesante reconstruir el proceso mediante el cual los grupos domi a concienciarse los intelectuales, empezaron sobre la nantes, as? como "cuesti?n social", y procedieron a concretar sus ideas en pol?ticas de pro greso y de bienestar "desde arriba", as? como las "presiones desde abajo", para que este proceso se generara. Conforme estas pol?ticas se fueron po
en marcha, se inici? tambi?n una interacci?n entre la caridad, la la social de car?cter asistencia beneficencia y y privada profesio p?blica nal.114 Lo anterior porque durante varios per?odos hist?ricos los pobres reci bieron poco apoyo por parte de los sectores dominantes. niendo
se plante? As? por ejemplo, en el caso espa?ol la noci?n de beneficencia como "...el conjunto de las instituciones p?blicas y privadas jur?dicamente dedicadas al socorro de los pobres, concepci?n que entronc? con la noci?n
de caridad, entendida ?sta como el deber moral de la sociedad hacia los pobres, pero nunca como el derecho de ?stos a que el Estado o la socie dad estuviesen obligados a redimir su situaci?n".115 cat?lica
los poderes p?blicos estatales fueron asumiendo fun o las tradicionalmente desempe?adas por los concejos municipales a partir de 1834 de la iglesias. Tal era la situaci?n previa a la promulgaci?n New Poor Law en el Reino Unido. Para algunos historiadores dicha fecha "Hist?ricamente
ciones
de los sistemas contempor?neos del un a estructur? los sistema de ayuda po legislaci?n brit?nica bres que hasta entonces hab?an estado a merced de la caridad de iglesias e se pretend?a establecer de un instituciones ben?ficas. Entre otras finalidades
marc?
los inicios de
la construcci?n
bienestar. La
jur?dico estable y funcional que afectase a los trabajadores m?s nece sitados".116 con diferentes matices, se consolida un En Europa, en esos momentos,
marco
cambio
social muy
la pobreza: 113 114 115 116
Ibid.,
p.
importante para
la manera
de concebir,
abordar y atacar
152.
Claudia, op. cit., p. 38. Carballo, op. cit., p. 2. En el caso Borja, tuvo alcance el nacional, de tres niveles:
Krmpotic,
Moreno, Pobreza pp.
"Estado Luis, y exclusi?n:
del la
con esta reforma el aparato asistencial espa?ol, el provincial y el municipal. en Moreno, bienestar de seguridad'", L. (Ed.) y 'mallas en 'malla de CSIC, Madrid, 2001, seguridad' Espa?a,
17-50.
144
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enero-diciembre
2007
Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
La atomizaci?n asistencial del Antiguo R?gimen, poco operativa y sustentada en la caridad religiosa y particular, una vez consumada la secularizaci?n de cimon?nica en sus vertientes administrativa y econ?mica, dar? paso a la be neficencia p?blica de sello liberal. Las limitaciones del nuevo sistema,
imposibles de ocultar, y la complejidad del conflicto capital/trabajo subya cente tras la denominada "cuesti?n social" alumbran en la segunda mitad se cular pol?ticas colaboracionistas con la iniciativa privada y eclesi?stica, as? como los primeros ensayos intervencionistas sociolaborales. La apuesta mo dernizadora republicana, al filo de los a?os treinta, intentar? en este terreno satisfacer frustradas reivindicaciones y recuperar el tiempo perdido.117
Pero es evidente que existe un v?nculo entre estado social y pol?tica so cial, que explica la g?nesis de los reg?menes de bienestar y de los Estados del bienestar.
La relaci?n
entre estructura social y pol?tica del bienestar
social:
estar y los Estados
los reg?menes de bien
sobre el estado del bienestar tomaron fuerza contempor?neos de 1970. "Historians, political scientists, and other social sci entists had of course long since documented the origins and development of particular national social policies".118 Un criterio original de estos estudios ha sido la identificaci?n del industrialismo como un factor causal del plan
Los
estudios
en la d?cada
en ese teamiento de pol?ticas sociales: nuevas demandas sociales que cambiaron
nales, basadas en los v?nculos de sangre la dependencia creciente del Asimismo, des sobre todo entre quienes no tuvieron que tuvieron una insersi?n precaria: los
cre? sentido, la industrializaci?n las instituciones agrarias tradicio
y en tradiciones familiares fuertes. salario, abri? nuevas vulnerabilida
a los mercados laborales, o los enfermos los y viejos, j?venes. Los primeros sobre todo por el aumento en la esperanza de vida.119 A partir de la d?cada de 1980, es posible identificar dos grandes tenden cias te?ricas para dimensionar un sistema de bienestar: acceso
...the one building on the work of Michel Foucault, the other drawing on Max Weber, the Frankfurt School, and J?rgenHabermas. These two schools argue in different but complementary ways that the development of welfare 117
Maza,
op. cit., p. 6.
118 Myles, Johny Hill Quadagno. "Political Theories of theWelfare State", en Social Ser 119
vice Review, 36. Ibid.,p.
vol.
76, no.
1 (March
2002),
p. 34.
145
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RonnyViales Hurtado
R.H.A.
Num.
138
states is part of a universal, yet anonymous process of social rationalization, bureaucratization, juridification, and professionalization. Both schools focus on individual rights and state form, and the role of normalization and disci plinary practices in the constitution of themodern subject. Both argue that the development of therapeutic state practices has definitively blurred the classi cal state-society distinction and dissolved the private and familial spheres in to the new intermediate 'social' realm, whose emergence is argued to be constitutive of the transition from the bourgeois rule of law to the interven tionist,welfare, or social state.120 europeo, se ha determinado que hubo una transici?n de la tradicional de asistencia al pobre al "Estado social", es decir los derechos ciudadanos del bienestar, a finales del privilegia
Para el caso concepci?n
que con i provvedimenti varati nel corso siglo XIX. Esta transici?n "...coincide dalla Germania bismarckiana, cui si ispira degli anni ottanta delPOttocento rono generalmente gli altri Pesi, e che sancirono Vistituzionalizzazione del aquel
concetto di assicurazione
sociale. Rispetto alie tradizionali forme di lotta che 'parivano del presupposto di una 'colpa indivi il pauperismo, come causa Della di situazione di bisogno e miravano d?ale' all'obiettivo un 'benessere pubblico", il nuevo concetto di assicurazione sociale 'faceva contro
a cause collettive e si poneva come le perdite di guadagno la garanzia giuridica del benessere individ?ale'".121 En la base del Estado social descansan los derechos sociales, que fun tres damentan a su vez la ciudadan?a. En ese sentido "Marshall consideraba invece risalire
obiettivo
tipos de derechos, que implicaban tres modos diferentes de entender la ciu los derechos civiles (libertad e igualdad ante la ley, caracter?sticos dadan?a: del siglo XVIII), los derechos pol?ticos (participaci?n ciudadana en el proce
so pol?tico de toma de decisiones, caracter?stico del siglo XIX) y los dere chos sociales bienestar econ?mico y seguridad para todos los (m?nimo del el planteamiento caracter?sticos de ciudadanos, siglo XX)".122 Aunque ha sido muy criticado, es evidente que los derechos sociales dif? cilmente podr?an ubicarse antes del siglo XX.123 el punto de vista anterior, los or?genes del Estado de bienestar se Desde remontan "...a la legislaci?n social alemana en el per?odo de gobierno del
Marshall
120 121
Hong, Silei,
op. cit., pp. 3-4. Le Socialdemocrazie
Gianni,
1998, p. 2. Gips, 122 Ochando, Carlos, El Estado
europee
e le origini
dello
statu sociale
(1880-1939),
Siena,
123
del
bienestar,
la. reimpr., Barcelona,
Ariel,
2002,
pp. 42
43. Cfr. Marshall, rial, 1998.
T.H.
y T. Bottomore,
Ciudadan?a
y clase
social,
Madrid,
Alianza
146
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Edito
enero-diciembre2007
Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
canciller Otto von Bismarck legislaci?n bienestar...
social alemana Entre esas
cuando se aprueba la primera (1815-1898)... dio al embri?n del futuro Estado del que origen
leyes destacan:
la Ley
de seguro de enfermedad
y
maternidad de 1883, la Ley de accidentes de trabajode 1884 y la Ley de
seguro de enfermedad, jubilaci?n y defunci?n de 1889".124 Lo particular de este proceso fue el establecimiento del principio contributivo, por lo que la "...Alemania prusiana fue la primera en llevar a cabo una iniciativa estatal
de protecci?n social de 'arriba abajo'".125 Si bien queda claro que el proyec to obedec?a al inter?s de neutralizar los movimientos de trabajadores, desde se en la demandas satisfacer abajo, logr? populares de justicia y pr?ctica
del bienestar es... una inven protecci?n social,126 por lo que el "...Estado ci?n europea cuya caracter?stica institucional m?s notable es el estableci miento (v?a contributiva o fiscal general) de mecanismos de obligatorios solidaridad entre los ciudadanos".127 La expansi?n de los principios, no necesariamente de la modalidad del bienestar europeo, se sigui? en los Estados Unidos. Theda Skocpol ha indi cado que entre 1870 y 1930, en ese pa?s las pol?ticas sociales se encamina ron a atender a los soldados,
sobre todo a los excombatientes
del ej?rcito de
laUni?n luego de laGuerra Civil de 1861-1865,y a lasmadres; luego se
extendieron a la atenci?n de madres e hijos, aunque esto no llev? a consoli dar un Estado de bienestar de base maternalista.128 Las bases de ese estado se sentar?n despu?s de la Depresi?n de 1929 y sobre todo con la aproba en unos de la Social ci?n, 1935, Security Act, aunque con "...posterioridad,
programas sociales menos comprensivos, y la carencia de un sistema nacio como un nal de salud p?blica, han configurado el welfare estadounidense, modelo de 'm?nimos' dentro de lo que se conoce como modelo 'anglosa j?n'".129
Esto abre la discusi?n sobre la diferencia entre el Estado tado de bienestar. Tal y como plantea Ochando:
124
Ochando,
op. cit., p. 28, Convencionalmente
se ha
se?alado
que
social y el Es
la transici?n
cristaliz?
con la creaci?n del Social Insurance and Allied Services Report, por parte de William
125 126 127 128
tambi?n
Beveridge, Cfr.,
op. cit., p. Ibid.
Ibid.,
p.
Moreno,
conocido
como
Informe Beveridge,
en 1942.
18.
19.
Cfr. Skocpol, Theda, ProtectingSoldiers andMothers. The Political Origins of Social Policy in theUnited States, Cambridge,Harvard UniversityPress, 1992. Moreno,
op. cit., p. 20.
147
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138
Para algunos autores como Rodr?guez Cabrero... el Estado Social, que co mienza a finales del siglo XIX con Bismarck, tiene una orientaci?n conserva dora, ya que concibe la pol?tica social como integraci?n, desde arriba, de las clases trabajadoras, como compensaci?n a la inexistencia de libertades y ex clusi?n del movimiento obrero organizado y, en parte, como mecanismo de es un mode integraci?n nacional... En cambio, el Estado del bienestar?que lo institucionalizado en los a?os veinte o treintadel...[siglo xx]? concibe la pol?tica social como expansi?n de los derechos sociales o materializaci?n de los derechos pol?ticos democr?ticos. El Estado del bienestar implica la refor ma social pactada, expl?cita o impl?citamente, para integrara las clases traba jadoras en el sistema capitalista... estos dos modelos fueron aproxim?ndose para permitir la producci?n en masa, la reproducci?n de la fuerza de trabajo, la redistribuci?n de la renta y la resoluci?n negociada de la cuesti?n social.130
Es por esto que se plantea que cuando la pobreza y la desigualdad social un como se m?s bien conceptuali problema moral, y dejaron de concebirse zaron como un problema pol?tico "...el Estado qued? legitimado para inter venir en el proceso de distribuci?n de la renta y el bienestar social con una pol?tica
social m?s
activa",131 que busc?:
el crecimiento
econ?mico
en si
tuaci?n de pleno empleo; la igualdad en la distribuci?nde la rentay de
un sistema impositivo y la mayor provisi?n de oportunidades, mediante un salario que garantizara el m?nimo vital para evitar servicios sociales; y 2 los objetivos del Es Sint?ticamente las situaciones de pobreza extrema.1
son: consolidar la seguridad econ?mica; reducir la des desarrollar pol?ticas anti-pobreza.133 igualdad y "La caracter?stica esencial del Estado del bienestar es que esa s?ntesis a nivel pol?tico entre desarrollo econ?mico y bienestar social se materializ? en un pacto sociopol?tico entre sindicatos, organizaciones y empresariales en a momento los sobre todo del socialdem? Estado, que partir gobiernos tado de bienestar
el poder",134 con el fin de conciliar la libertad econ?mica y la igualdad social, tarea compleja y dif?cil de lograr. Y esto abri? espacio, seg?n Habermas, del Esta para el "...compromiso son el del antagonismo de clase... resulta do social y la pacificaci?n [que] cratas alcanzan
de un poder estatal democr?ticamente legitimado el proceso de crecimiento natural capitalista. El aspecto para regular y paliar sustancial del proyecto se alimenta de los restos de la utop?a de la sociedad do de una
130 131 132 133 134
intervenci?n
op. cit., p. 29. p. 30.
Ochando, Ibid,
Ibid,p.3S. Bandr?s,
E., cit. pos.,
Ochando,
op. cit., pp. 55-56.
7?>/?,pp.41y42.
148
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Historia
de
la pobreza,
de los reg?menes
de bienestar...
del trabajo: al normalizarse el status de los trabajadores mediante la partici masa la c?vica el de derechos la de sociales, y paci?n ejercicio poblaci?n consigue la oportunidad de vivir en libertad, justicia social y bienestar cre ciente. Ello
que las intervenciones estatales pueden garantizar la entre el capitalismo y la democracia".135 pac?fica En la base de esa coexistencia est? la estructura social que, seg?n Ade en seis esferas: la mercantil, lantado y Noguera, la puede descomponerse o la relacional (esfera p?blica de Habermas estatal, la dom?stico-familiar, presupone
coexistencia
entran "...en los ejes de desigualdad: civil de Gramsci), la que... con el mercado de trabajo y la dis de clase (relacionadas las desigualdades tribuci?n de la riqueza y los recursos) y de g?nero, pero tambi?n otras ya existentes (de edad, ?tnicas, etc.)... emp?ricamente se tratar?a de ver si una de pol?tica social) arroja un saldo pol?tica social concreta (o una medida sociedad
reproductor o polarizador en torno a determinados ejes de des igualdad";136 y los actores colectivos. a Giddens... As? la pol?tica social, "...siguiendo as? puede entenderse... como una instancia a la vez condicionada estructuralmente y estructurado ra... A efectos emp?ricos, esto tiene consecuencias claras: un an?lisis 'hist? igualizador,
rico
formaci?n estructura
caso
es necesario
para estudiar tanto la como el impacto (sobre lamisma (a partir de la estructura social) de de medida social) cualquier pol?tica social. Ser? necesario
sociol?gico'
del
concreto
analizar, en el primer caso, la din?mica interna de las esferas que influyan en la pol?tica concreta, los ejes de desigualdad sobre los que pretende actuar o actores de concretos la las sobre lamisma; y en y que originan, presiones el segundo caso, los procedimientos que implementa, o la constituci?n de las mismas, as? como desigualdades social por parte de actores colectivos".137
el efecto
sobre
la posible
respuesta
las
En esta l?nea de an?lisis, podemos plantear que desde mediados del siglo XX se inici? un debate sobre la esencia de los Estados de Bienestar y, nue vamente, fue el caso ingl?s el objeto inicial del debate. "De este modo, en la cincuenta, el concepto adolec?a de una elevada ambi una parte, un conjunto de nuevos programas introdu denotaba, por g?edad: cidos el tambi?n por pero al mismo gobierno... tiempo denotaba nuevo en de sociedad' basado tales el 'modelo que, (prescriptivamente) literatura de los a?os
135
Habermas,
J?rgen,
"La
en Wallerstein, ut?picas", FLACSO/Costa Rica, n?m.
crisis
del Estado
I.; C. Offe
de Bienestar
y J. Habermas,
de las energ?as y el agotamiento Cuadernos de Ciencias Sociales,
19,1989, pp. 68-69. Jos? y Jos? Antonio "Reflexionando sobre Adelantado, Noguera, no. 59, 1999, p. 76. pol?tica social y estructura social", en Papers, 137 Ibid., p. 11. 136
las relaciones
entre
149
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138
deb?a llegar a satisfacer las necesidades de programas y desarroll?ndolos, todos los ciudadanos 'desde la cuna hasta la tumba', tal como lo expresara Beveridge".138 En la d?cada raleza
1980 se avanz?
de
de bienestar
del Estado
mente.
al plantear que la definici?n de la natu solamente se podr?a aprehender evolutiva
En esta propuesta, esbozada "...los por Flora y Heindenheimer139 dos autores han mostrado que el Estado del Bienestar s?lo puede definirse teniendo en cuenta que sus confines se han modificado 'evolutivamente',
relevantes entre pa?ses. Lejos de ser y presentan variaciones a r?ductible simples cantidades de gasto p?blico o a espec?ficos programas estatales orientados a la satisfacci?n de un recipiente est?tico de necesida
hist?ricamente
des, el Estado de Bienestar general de modernizaci?n, a
con referencia al proceso debe conceptualizarse una respuesta m?s o menos consciente o
como
las m?ltiples demandas (conjunto de m?s seguridad y de m?s euro este ha que proceso originado en el seno de las sociedades igualdad) a Para del de la mitad Ferrera, en la peas segunda partir siglo...[XIX]".140 base de esta definici?n deben figurar los derechos sociales. reactiva
directa entre la g?nesis del est?, los autores hacen una asociaci?n industrial. "The authors note that in pre estado de bienestar y el desarrollo such as poor laws apply only to the industrial societies welfare policies Claro
most
destitute within
urban
societies
the population. However, produces a need for expanded
newly created social and economic problems. ning of the family unit and traditional values,
ty, and industrial conflict. As industrialization traditional social organizations, by weakening
the emergence of industrial coverage as a response to Problems include the weake
increasing economic enhances individual bureaucracies
instabili initiative
rise to take the
and intermediary units by providing bene place of traditional associations the modern welfare fits and services often on an individual basis. While state is used
to mediate
thrust has not been from the problems ly imposed upon 138
139
140
industrial conflict and stabilize markets, equality but socioeconomic
towards economic
the major
security of industrial urban society. As a result, the costs former the family and smaller social groups are transferred to the
Ferrera, Maurizio, Sartori, Giovanni
"La comparaci?n del Bienestar: y el Estado Morlino, y Leonardo comp., La comparaci?n
en ?un caso de ?xito?", en las Ciencias Socia
les,Madrid, Alianza Editorial, 1994,p. 163 (Edic. orig. italiano 1991).
"The Historical Core and Changing of Boundaries Cfr. Flora, P. y A.J. Heindenheimer, the Welfare eds., The Development State", en Flora, P. y AJ. Heindenheimer, of the in Europe States and America, New Brunswick, Transaction 1981, Publishers, Welfare pp.
17-36.
Ferrera,
op. cit., p.
165.
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Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
greater society. Benefits are given initially to the male laborer to maintain income for certain situations often requiring beneficiaries to make a partial contribution, thereby setting up a legal claim".141
result? A finales de la d?cada de 1990, el trabajode Esping-Andersen142
para el estudio de los reg?menes de bienestar, porque una y? tipolog?a que identifica tres reg?menes: fundamental
-
constru
del siglo XIX y la visi?n de "aliviar a los po bres". En ?ste el elemento central es el mercado y se aplica en los un social basado en de asistencia "Tiene enfoque pa?ses anglosajones. un en Para la focalizaci?n. hacia necesidades consecuencia, sesgo y, e determinar instrumentos que permitan ello desarroll? medios y/o
El
liberal: es heredero
El papel del de las personas/hogares".143 las necesidades se orienta a brindar asistencia a quienes tienen obst?culos para trabajar (deserving poors) y a desarrollar incentivos para garantizar la de los dem?s.144 No se puede dejar pasar el hecho de proletarizaci?n que en Am?rica Latina lo que ha predominado es la informalidad. demostrar
Estado
-
en los pa?ses escandinavos, desarrollado socialdem?crata: que se una con en la b?squeda de la protecci?n p?blica integral tendencia al igualitarismo. En ese sentido tiene una alta provisi?n de
El
fundamenta
y se centra en el Estado. su mayor impacto se ha dado en la Europa continental El conservador: sus son ra?ces de car?cter estatista, con influencia de la religi?n y a los traba individualmente cat?lica. Lo que busca es "...proteger normas de con la mediante estrictas ocupaci?n jadores asegur?ndoles servicios
-
sociales
se le denomina corporativista: "...in trataci?n y despido".145 Tambi?n the sense that, in their origins at least, these rights and privileges were differentiated on the basis of class and status, and redistribution was
141
Critzer, JohnW. Book Review, "The Development ofWelfare States in Europe and America", Edites by Peter Flora and Arnold J.Heidenheimer (New Brunswick,N.J., Transaction
Books,
1981),
en The American
Political
Science
Review,
vol.
77, num.
2
p. 495, http://www.jstor.org/ 142 (Jun. 1983), Esping-Andersen,Gosta, The Three Worlds ofWelfare Capitalism, PrincetonPrinceton University Press, 1990. Y del mismo autor: Social Foundations of Pos-industrial Economies, Oxford,Oxford UniversityPress, 1999. 143
144
Sunkel,
Guillermo,
Pol?ticas
familiares
y reg?menes
de
bienestar
en Am?rica
Latina,
CEPAL,Reuni?n de Expertos "Gesti?n y financiamientode las pol?ticas que afectana las familias" (versi?npreliminar)octubre2006, p. 4.
en el mundo de Bienestar social y el Estado "La cuesti?n y Daniel Nieto, en n?m. Democracia 2002, febrero, 22, p. 148. y (Caracas), Reforma post-keynesiano", 145 cit. pos. Sunkel, Guillermo, op. cit., p. 4. Esping-Andersen, Isuani, Ernesto
151
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138
en el tanto esta doctrina cristiano: y dem?crata the primacy of the market, on the one hand, but insisting "...rejecting on principles of subsidiarity and, hence, the primacy of the family as the locus of social welfare on the other".147
marginal";146
base de la tipolog?a es la distinci?n de "...la distribuci?n de respon sociales entre el Estado, el mercado y la familia (los que consti sabilidades 'tr?ada del bienestar') y, como elemento residual, las instituciones la tuyen La
sin fines de lucro del 'tercer sector'".148 A esta distinci?n se puede incorpo rar la esfera de lo comunal, seg?n plantean Raquel Gallego, Ricard Gom? y Joan Subirais, lo que llama la atenci?n sobre la dimensi?n regional del
bienestar.149 En esta l?gica:
...la combinaci?n institucional de los tres elementos es la que da como resul tado dos procesos de independencia o autonom?a del bienestar de las familias y las personas. Por una parte, en relaci?n al mercado de trabajo y afin a los de la ciudadan?a, la "desmercantilizaci?n" derechos sociales (de en el denomina que el estado de bienestar debilita commodification) grado los v?nculos monetarios, al garantizar derechos a las personas independientes de su participaci?n en el mercado. Por otra parte, la "desfamiliarizaci?n" (de familialization), en relaci?n con los sistemas familiares de cuidados y protec ci?n, denomina el grado de reducci?n de la dependencia del individuo respec to de la familia o, en su formulaci?n inversa, el aumento de la capacidad de control del individuo de recursos econ?micos, independientemente de las re ciprocidades familiares o conyugales.150 Ahora
bien,
tantes:
este enfoque
148
ha
tenido dos
cr?ticas
impar
primer t?rmino, "...parte de una cierta premisa de continuidad y estaticidad, en detrimento de las explicaciones que afectan al cambio social y a las transformaciones institucionales. De este modo, se tiende
a observar de manera
147
reg?menes
En
1.
146
de
y Quadagno, p. 40.
Myles Ibid.,
est?tica
los futuros desarrollos
del Estado
de bie
op. cit., p. 40. cit.
ibid., p. 3.
pos., 149 Esping-Andersen, Gallego Raquel; Ricard Gom? y Joan Subirais, Welfare state and territorialpolitics: The
in Spain, emergente regimes of regional welfare of Barcelona. Autonomous University Paper
Policy, 150
Institute of Government
presented
in the European
and Public Consor
tiumforPolitical Research, JointSessions, Edinburgh,March 28-April 2, 2003.
Sunkel,
Guillermo,
op. cit., p. 3.
152
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nestar de acuerdo 2.
de
Historia
con
las l?gicas
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
internas de las tres categor?as
princi
pales expuestas por Esping-Andersen".151 "A?n en menor medida, tambi?n se toma en cuenta el legado hist?rico de las instituciones estatales como elementos principales en la consoli
daci?n de los distintosreg?menesde bienestar (pathdependency).Una
estatalista de la perspectiva de los 're cursos de poder' [propuesta que privilegia la pol?tica como instrumento es que a menudo pasa por alto el simple hecho de que el de cambio]... Estado de bienestar '...ha hecho concordante con la modernidad mu obvia cr?tica al institucionalismo
por la familia, la iglesia, el previamente desarrolladas local' comunidad la (Flora y Heidenheimer, 1981:6)".152 gremio y chas funciones
Al final, existen modelos de reg?menes y estados de bienestar, que en su del status quo y por eso es impor mayor?a se orientaron al mantenimiento tante relacionar el estudio del r?gimen de bienestar con el r?gimen de acu el cual podemos y, sobre todo, con el r?gimen de ciudadan?a, como "...the relationships existing between the State and conceptualizar more specifically, the forms of representation that are conside society, and,
mulaci?n
red legitimate. Here,
refers to two crucial
representation
ideas: the represen
tationof citizens considered legitimateby theState (throughtheirinterests)
The and the representation of citizens by themselves... an to is thus elucidate the attempt degree ship regime
concept of citizen of congruence be
tween the representation of interests by the State and the self-representation of citizens"/53 As?: En la ?poca premoderna las dimensiones civiles, pol?ticas y sociales estaban amalgamadas y profundamente permeadas por la concepci?n religiosa del or den mundano. Con posterioridad, el mercado se institucionaliz? paulatina mente como gran regulador de la vida econ?mica, lo que procur? una relativa autonomizaci?n de las esferas p?blica y privada... Las pol?ticas p?blicas so ciales... representan lamanifestaci?n tangible de la existencia de una comu nidad pol?tica o rep?blica de ciudadanos libres y solidarios entre s?.154
151 152 153
Moreno,
Luis,
Papers,
n?ms.
"La 63-64,
'v?a media' 2001,
espa?ola
del modelo
de
bienestar
en
mediterr?neo",
p. 68.
p. 69.
Ibid.,
Dufour,
Pascale,
in a post-welfare
Marginalization
regime:
new forms
of representa
tion,a newpolitical process design. A Canadian Case Study. Paper for the 29th Joint
154
Sessions Moreno, coord.,
ofWorkshops-ECPR,
Luis, Teor?a
"Ciudadan?a, sociol?gica
Grenoble, desigualdad moderna,
April social
Barcelona,
6-11, 2001, pp. 4-5. del bienestar", y Estado
Ariel,
2003,
p. 528
Salvador
Giner
(pp. 527-538).
153
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social hace referencia a los recursos lo tanto, la idea de exclusi?n en la vida la participaci?n culturales, pol?ticos y sociales que posibilitan una de exclusi?n falta efectivo de "...la reconocimiento social, implica Por
los cuales a su vez inciden en un deterioro de los dere sociales, chos econ?micos y pol?ticos".155 o r?gimen de bienestar particular que del modelo Independientemente en cada espacio social y temporal, es muy importante tener en evolucione cuenta la excelente s?ntesis que hace Carlos Barba, sobre lo que denomina
derechos
la identidad de diversos modelos", que plantea una casos entre los que y hacer comparaciones, para estudiar
que delimitan
"aspectos
pista metodol?gica destacan:
el rol jugado por la familia, el mercado y el Estado entre mercado/Estado/sociedad la relaci?n y jerarquizaci?n
el tipodominantede solidaridad
el car?cter p?blico o privado del sistema de prestaciones los conceptos fundamentales que lo definen el prop?sito b?sico de la pol?tica social (funciones mercantil,
pol?tica,
social)
sus instituciones centrales la l?gica de toma de decisiones
institucionales
la forma predominante de organizaci?n sus referentes sociales su concepci?n de la pobreza
institucional
el tipo de prestaciones ofrecidas por los sistemas de bienestar el tipo de categor?as sociales que reconoce, prefigura o construye el grado de desmercantilizaci?n que permite los criterios empleados para seleccionar a la poblaci?n su incidencia o cobertura el tipo de coaliciones pol?ticas en las que se sustenta la clase de reg?menes pol?ticos que le dieron origen las escuelas te?ricas, en materia de pol?tica social,
objetivo
sobre
las que des
cansa
el enfoque econ?mico en el que se funda su orientaci?n pol?tica su nivel de institucionalizaci?n las escalas 155 156
Ibid., Barba,
de intervenci?n social156
p. 530. op. cit., p. 33.
154
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Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
Por supuesto que a este listado se puede agregar otras variables de estu dio, por ejemplo que tengan que ver con los actores sociales involucrados, tanto individuales, colectivos como institucionales; o con las modalidades social que se ponen en marcha, pero ofrecen un pa de inclusi?n/exclusi?n norama materia Barba
investigaci?n importante para iniciar cualquier la construir y para tipolog?as que posibiliten comparaci?n. afirma que: general
sobre esta El propio
La utilizaci?n del concepto de 'reg?menes de bienestar' precisa admitir que los reg?menes concretos de la pol?tica social, en un Estado nacional o en un conjunto de pa?ses de una regi?n, no son paradigmas en estado puro, sino combinatorias de paradigmas, hibridaciones, que los hacen m?s complejos y contradictorios. Esto implica que los paradigmas deben ser vistos como tipos ideales, con una funci?n heur?stica muy clara: ayudar a reconstruir y a com parar reg?menes de bienestar concretos.157
Esta problem?tica lleva a Niklas sist?mico y posmoderno, que:
Luhmann
a plantear, desde
su enfoque
Si es posible hablar de una 'l?gica del Estado de Bienestar', ?sta s?lo puede ser comprendida mediante el principio de compensaci?n. Se trata de la com pensaci?n de aquellas desventajas que recaen sobre cada cual como conse cuencia de un determinado sistema de vida.158 Debe recordarse que a lo largo del siglo XIX, en Europa se impuso "...la Pero el Estado no es nada tesis de la separaci?n entre Estado y sociedad... fuera de la sociedad, constituye uno de sus sistemas funcionales"159 por lo que el Estado de bienestar tiene un fuerte componente de inclusi?n social, que hace ".. .referencia, de un lado, al acceso a estas prestaciones y, de otro, a la dependencia que de ?stas van a tener los distintos modos de vida indi la inclusi?n, ir?n desapare viduales. En lamedida en que se va realizando ciendo aquellos grupos que no participan de la vida social, o lo hacen s?lo marginalmente".60
157
158 159 160
Ibid.,
p. 60.
Ibid.,
p.4\. p. 48.
Luhmann,Niklas, Teor?a pol?tica del Estado de Bienestar,Madrid, Alianza Editorial, 1993,p. 32 (Edic. orig. alem?n 1981). Ibid.,
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Ronny Viales Hurtado
Conclusi?n: Latina
R.H.A.
algunas pistas para
hacer
la historia de la pobreza
Num.
138
en Am?rica
la pobreza y de su asistencia en Occidente, desde la el abre hasta Edad Media siglo XXI, pistas importantes para analizar la evo en Am?rica Latina. luci?n de estas problem?ticas La
historizaci?n
de
En primer t?rmino, queda claro que uno de los procesos m?s importantes fue la creaci?n de la asistencia, que sustituy? a la beneficencia, luego de un el lento proceso de desacralizaci?n industrialismo que acompa?? y el desa en el florecimiento del liberalismo fundamentado capitalismo, econ?mico. ?De qu? manera se vivi? este proceso en Am?rica Latina?, con rrollo del
stituye una de las primeras interrogantes que se deber?a abordar. Por otra parte, no se debe olvidar que el enfoque comparado determinar la evoluci?n particular que se da desde la beneficencia
permite hasta el
del bienestar, en aquellas latitudes en que se surgimiento de los Estados desarroll?. No est? por dem?s se?alar que la investigaci?n de las pol?ticas sociales y del surgimiento de la relaci?n de asistencia, en sus diferentes
tambi?n permitir?a construir tipolog?as del bienestar que, pro bablemente, contendr?an elementos de los planteados por Esping-Andersen, pero que ir?anm?s all?. resta desarrollar un enfoque anal?tico que diferencie Obviamente los
modalidades,
rural y urbano, en el caso de Am?rica Latina, precisamente para el per?odo que abarca el siglo XIX y que llega hasta la d?cada de 1930, aunque en algunos pa?ses podr?a extenderse hasta el presente, dada la predominan ?mbitos
cia de las econom?as
rurales. y sociedades de los reg?menes de bienestar, y de la institucionali dad y las redes de asistencia, tambi?n contribuir?a con el enfoque compara do que, adem?s, podr?a arrojar luces sobre los casos exitosos y sobre los La
reconstrucci?n
frustrados en nuestro subcontinente, aunque queda claro que muchos en tanto el "pacto social" en que se de los reg?menes fueron conservadores, fundaron no tuvo ?nfasis hacia el igualitarismo, sino m?s bien hacia el man casos
tenimiento del status quo, a partir del desarrollo si?n y de control social.
de mecanismos
de exclu
La propia identificaci?n de los actores y las actrices, tanto institucionales con la pobreza y la pauperizaci?n en el individuales, relacionadas una como tarea tanto ineludible. reconstruc la Esto, largo plazo constituye
como
ci?n de
mentarse
formales e informales, pueden comple y con las subjetividades que genera la familiares y el ciclo de vida constituyen herramien
las formas de sociabilidad, con la estructura social
pobreza. Las din?micas tas de an?lisis fundamentales
para detectar
las peculiaridades
de
los y las
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enero-diciembre
2007
Historia
de
la pobreza,
de
los reg?menes
de bienestar...
pobres en Am?rica Latina. Tambi?n puede estudiarse la relaci?n entre bene factores y beneficiarios, y la influencia de la Iglesia y la religiosidad cat?li ca sobre las sociedades y su relaci?n con la pobreza.
e individuo/comunidad/sociedad, Las relaciones Estado/mercado/sociedad, son fundamentales para comprender la objetivaci?n y las subjetividades que este subyacen en la problem?tica de la pobreza en Am?rica Latina. Desde
prisma se puede aprehender la din?mica social y econ?mica m?s estructural, que define la pobreza relativa y la pobreza absoluta, para identificar las como determinantes y consecuencias de y las marginalidades desigualdades
este fen?meno particular. Todo esto permitir? comprender que el estado social es precisamente una construcci?n social y que, para el caso de Am?rica Latina, la regi?n m?s desigual del mundo en la actualidad, la exclusi?n no es un fen?meno
del siglo XX, sino m?s bien una tendencia de largo plazo que se inici? mu cho antes, de all? que los reg?menes de ciudadan?a y de acceso a otras moda lidades de capital social, cultural y pol?tico, no se pueden perder de vista como contexto y determinantes de la situaci?n de la pobreza en el subconti
nente.
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