Hacia un intento de integracion de ambos metodos de pobreza: Evaluación crítica

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HACIA UN INTENTO DE INTEGRACIÓN DE AMBOS MÉTODOS – EVALUACIÓN CRÍTICA

TITO ARMANDO VELASCO CEPAL

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Hacia un intento de integración de ambos métodos…

ÍNDICE Página Esquema conceptual................................................................................................................... 215 Observaciones al anterior método integrado de pobreza............................................................ 215 Hacia la complementación de los métodos de LP y NBI ........................................................... 216 Aplicación de una variante del método NBI (Mapa de pobreza de Bolivia - “NBI mejorado”).................................................................................................................................. 217 Crítica al método “mejorado” de NBI ....................................................................................... 218

Hacia un intento de integración de ambos métodos…

215

ESQUEMA CONCEPTUAL (J. BOLTVINIK) Fuentes del bienestar

LP (Y)

LP (C)

NBI

a)

Ingreso o gasto de consumo corriente

!

!

"

b)

Derechos de acceso a servicios o bienes gubernamentales subsidiados

"

"

!

c)

Propiedad o derechos de uso de activos que proporcionan servicios de consumo básico (patrimonio básico acumulado)

"

"

!

d)

Niveles educativos, habilidades y destrezas

"

"

"

e)

Tiempo disponible para educación, recreación, descanso y labores domésticas

"

"

"

f)

Activos no básicos o capacidad de endeudamiento del hogar

"

!

"

a)

puede sustituir b) y c), pero no e)

∴ Ambos métodos tienen una visión parcial de pobreza; en vez de excluyentes, son complementarios Nota: ! ó " - Indica, respectivamente, si el método cuantifica la fuente de bienestar. Y – ingreso; C – gasto de consumo.

OBSERVACIONES AL ANTERIOR MÉTODO INTEGRADO DE POBREZA

a) b) c)

OBSERVACIONES (J. Boltvinik, Colegio de México) INTEGRACION ACRITICA LP Y NBI Línea de Pobreza La caja oscura del inverso del coeficiente de Engel (CE) z = Cal * 1/CE Supuesto línea indigencia: yh se destina exclusivamente al Cal. ∴ z subestimado Coef Engel constante ∴ z no refleja cambio en precios relativos y hábitos alimenticios Necesidades Básicas Insatisfechas n

a)

Criterio de pobreza p h = ∑ C ih ≥ 1 ∴ H sensible al # de

d) e)

a)

NBI índice agregado ?

b)

Mezcla de indicadores resultado con indicadores insumo

de de

c)

Variables e comparables

no

i =1

variables Ej. Venezuela y Colombia 5 variables, Ecuador y Uruguay 6, Paraguay 7 b) No mide la brecha de pobreza (PG)

c)

OTRAS OBSERVACIONES

Normas mínimas (threshold) no distinguen adecuadamente áreas urbana y rural Variables de largo plazo. Ej. Vivienda y condiciones sanitarias Carga económica # Proxy de Y ∴ Duplica medición de dimensión monetaria, ya medida por método de LP

indicadores

216

Hacia un intento de integración de ambos métodos… HACIA LA COMPLEMENTACIÓN DE LOS MÉTODOS LP Y NBI Necesidades

LP

NBI

Requerimientos de consumo público, inversión privada y pública

a)

Servicios de agua y drenaje

"

!

b)

Nivel educativo de adultos y asistencia escolar de menores

"

!

c)

Electricidad

"

!

d)

Vivienda

"

!

e)

Mobiliario y equipamiento del hogar

"

!

f)

Tiempo libre para recreación, información y cultura

"

!

Requerimientos de consumo privado corriente

a)

Alimentación y combustible

!

"

b)

Vestido, calzados y cuidado personal

!

"

c)

Higiene personal y del hogar

!

"

d)

Transporte y comunicaciones básicas

!

"

e)

Gastos corrientes en servicios de la vivienda

!

"

f)

Gastos corrientes que entranan la disponibilidad de tiempo libre para recreación, información y cultura

!

"

g)

Costo privado necesario para acceder a servicios de salud y de seguridad social (no subsidiados)

!

"

Nota: ! ó " - Indica lo que cada método debiera o no cuantificar.

Hacia un intento de integración de ambos métodos…

217

APLICACIÓN DE UNA VARIANTE DEL MÉTODO NBI (MAPA DE POBREZA DE BOLIVIA - “NBI MEJORADO”) PASOS EN LA CONSTRUCCIÓN Y DEFINICIÓN DEL ÍNDICE AGREGADO DE POBREZA

a)

Definición variables: Vivienda

b)

Servicios e insumos básicos

Salud

Determinación z: Criterio conceptual

c)

Educación

Criterio “empírico”: Mayor frecuencia relativa f(x)

Calificación variables y construcción índices de logro y carencia: Piso

Calificación

Ind. logro estandarizado

Ind. de carencia cpj = 1 - pj / z

lpj = pj / z

pj Tierra y otros (50%)

0

0

1

Ladr.y cemento (36%) (z)

1

1

0

Madera, mosaico o baldosas (14%)

2

2

-1

lp j − 1 ; lpj > 1 max  lp j  − 1  

d) Estandarización:

lp *j = 1 +

e) Construcción índice agregado

I ( nbi ) j = ∑ w * cx j ; w>0, x carencia

n

j =1

Problema de ponderaciones ocultas

d)

Clasificación de grupos pobres:

•

Pobreza extrema: Marginalidad

I (nbi)j = ]0.7,1]

Indigencia

I (nbi)j = ]0.4,0.7]

•

Pobreza moderada

I (nbi)j = ]0.1,0.4]

•

No pobres: Umbral de pobreza

I (nbi)j = [-0.1,0.1]

Sin NBI

I (nbi)j = [-1,-0.1[

e)

Construcción de indicadores a nivel de área geográfica k: n

I(nbi)k = ∑mj * I(nbi) j j=1

; m= # miembros en el hogar j

P(1) k = H (nbi ) k * I (nbi ) k

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Hacia un intento de integración de ambos métodos… CONSTRUCCIÓN DEL ÍNDICE AGREGADO NBI

I(nbi)j

Vivienda CVj

Calidad materiales CMVj

Muro cmj

Piso cpj

I(nbi)j = aCVj + bCSIBj + cREj+ dCSSj

Servicios e insumos básicos CSIBj

Espacio CEVj

Techo ctj

Serv básicos CSBj

Agua caj

Sanidad csj

Insumos energéticos CEj

Energía eléctr cej

Comb p/cocinar cccj

Educación REj=1/mj*SUM(aneij)

Salud y seguridad social CSSj

Adecuación educativa aneij

cssj

aneij = 1 - {[(apij+asij) / (zapi+zasi)] * alij}

cpj = 1 - pj / z PG= 1/n * SUM [ (z-yi) / z]

CRÍTICA AL MÉTODO “MEJORADO” DE NBI OBSERVACIONES I (nbi)j no óptimo Selección arbitraria de variables # problemas de colinearidad y ∴ ponderaciones ocultas Ej. Variables vivienda y servicios de vivienda

Posibles soluciones Ejercicio empírico para limpiar variables de efectos de colinearidad de otras variables

b)

Confusión entre codificación (escala ordinal) y calificación (escala cardinal)

Mapear información cualitativa en una escala cardinal que refleje un nivel de utilidad (z # U = 0)

c)

Estandarizacion poco robusta # transformación de datos desigual sobre tramo de variación

d)

Conceptualización ex-post de pobreza, poco clara y arbitraria. ∴ interpretación ambigua

e)

P1 para ordenamiento de provincias y municipios y para orientar el gasto social

f)

Variables e indicadores no son comparables.

a)

u / σ # U stand. σ

2

=1

P1 para fines de política y P2 para ordenamiento de áreas geográficas