GRUPOS DE PODERES Y DESARROLLO EN EL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA (COLOMBIA)

! ! ! UNIVERSITE!DE!GRENOBLE! !

Sciences'Po'Grenoble' ! ! !

Tristan'USTYANOWSKI' !

! GRUPOS!DE!PODERES!Y!DESARROLLO!EN!CÓRDOBA! Una!mirada!hacia!la!historia!del!conflicto!armado!en!el!departamento!y!las! relaciones!de!poder!de!los!grupos!que!lo!protagonizaron! ! ! ! !

' 2015' Master'Amérique'Latine' Bajo'la'dirección'de'Celia'HIMELFARB' !

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

!

2!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

! ! ! ! ! ! ! !

Documento!realizado!en!el!marco!de!una!pasantía!en!la!oficina!territorial! de!Córdoba!y!Montes!de!María!del!Programa!de!las!Naciones!Unidas!para!el! Desarrollo! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

3!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

! !

UNIVERSITE!DE!GRENOBLE! !

Sciences'Po'Grenoble' Programa'de'las'Naciones'Unidas'Para'el'Desarrollo' ! ! !

Tristan'USTYANOWSKI' !

! GRUPOS!DE!PODERES!Y!DESARROLLO!EN!CÓRDOBA! ! ! ! ! !

' ' ' 2015' Master'Amérique'Latine' Bajo'la'dirección'de'Celia'HIMELFARB' ! !

4!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

! Contenido! !

! Introducción!!!!!p.6!! IK!Contexto!conflictivo!de!Córdoba!!p.10! IIK!Génesis!y!expansión!de!las!autodefensas!!p.15! IIIK!Desmovilizaciones!de!las!AUC!y!persistencia!del!conflicto!p.!30! IVK!Fenómeno!de!la!“parapolítica”!y!estado!de!la!gobernabilidad! de!hoy!p.36! VK!Perfil!socioeconómico!actual!de!Córdoba!p.46! Conclusiones!!p.55! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

5!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

! !

INTRODUCCIÓN* * '

Córdoba,'desde'su'constitución'como'departamento'de'Colombia'(1952)'ha'

pasado'por'muchos'periodos'de'violencia.'Numerosos'grupos'han'protagonizado' confrontaciones'a'medida'que'evolucionaba'el'conflicto'armado'en'el'país.'Por' su'ubicación'geográfica'este'departamento'ha'sido'a'lo'largo'de'la'historia'una' zona' estratégica' para' los' actores' armados,' ya' que,' además' de' ser' un' departamento'costero,'limita'con'el'Urabá,'el'norte,'el'occidente'y'el'Bajo'Cauca' antioqueño,' lo' que' hace' que' sea' un' importante' corredor' de' movilidad' para' los' actores'armados'ilegales.' El' departamento' pasó' por' muchas' desmovilizaciones' de' grupos' armados,' más' que' en' cualquier' otra' parte' del' país.' Ya' han' pasado' diez' años' desde' que' se' realizó' aquel' proceso' en' el' cual' se' desmovilizaron' las' autodefensas,' quienes' utilizaron' el' territorio' de' Córdoba' como' base' de' retaguardia,' además' de' ser' el' lugar' de' experimento' político]militar.' Cabe' recordar' entonces' cuales' fueron' los' antecedentes'de'este'grupo,'como'actuó'y'cuál'es'la'situación'de'hoy.' Centrar' el' análisis' en' la' división' territorial' del' departamento' de' Córdoba' no' resuelve' todos' los' interrogantes,' pues,' las' afinidades' culturales' e' históricas' de' las'poblaciones'no'se'reflejan'a'través'de'la'división'administrativa.'Por'esto,'es' importante' resaltar' que' el' territorio' de' este' departamento' está' profundamente' vinculado' con' las' regiones' limítrofes' debido' a' los' flujos' migratorios' y' los' intercambios'de'todo'tipo'que'se'desarrollaron'a'lo'largo'del'tiempo.'El'proceso' histórico' de' colonización' de' las' tierras' vírgenes' que' se' generó' gracias' a' los' campesinos' se' hizo' con' intensidad' desde' la' parte' sur]occidental' y' occidental'' del' territorio' cordobés' hacia' el' Urabá' antioqueño' y' su' golfo' hasta' regiones' del' Chocó.' En' las' tierras' del' sur]oriental,' las' poblaciones' siempre' supieron' movilizarse' hasta' el' río' Cauca,' o' aprovecharse' de' las' ciénagas' para' !

6!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

comunicarse'con'otras'zonas'húmedas,'la'Mojana'hasta'el'gran'río'Magdalena.' Es' decir,' entre' otros' tantos' vínculos' que' se' podrían' detallar,' cabe' posicionar' a' Córdoba' como' una' gran' parte' de' toda' una' región' y' las' dinámicas' que' lo' atraviesan' no' se' restringen' a' sus' limites1.' Enfocar' un' estudio' sobre' toda' la' región'del'“Caribe'colombiano”'no'es'el'propósito'por'el'hecho'de'que'el'término' se' usa' mas' frecuentemente' para' las' capitales' costaneras' del' norte' que' a' las' señaladas'supra.''' Córdoba' está' compuesto' por' 30' municipios' y' generalmente' divido' en' 7' subregiones'naturales:'el'Alto'Sinú,'el'Sinú'Medio,'el'Bajo'Sinú,'las'Sabanas,'el' Medio'San'Jorge,'el'Alto'San'Jorge'y'la'zona'costanera.'El'presente'análisis'se' refiere' principalmente' a' las' problemáticas' del' departamento' que' empeoraron' con'el'conflicto'armado,'el'impacto'general'que'ha'tenido'la'violencia'a'lo'largo' de' las' décadas' y' cómo' ha' incidido' en' el' desarrollo' del' territorio.' ' El' departamento'se'ha'forjado'sin'el'Estado,'y'la'debilidad'de'la'autoridad'pública' ha'sido'una'característica'de'las'relaciones'de'poder'en'numerosas'zonas.'Esta' región' fue' bastión' de' la' guerrilla' maoísta' del' EPL' presente' en' sus' serranías' hasta'principios'de'los'noventa'y'luego'cuna'de'paramilitarismo'que'surgió'con' fuerza' en' el' conflicto' armado,' además' de' ser' un' territorio' sumergido' en' medio' de' una' violencia' que' aún' no' ha' desaparecido.' Los' movimientos' autodefinidos' como' “antisubversivos”' creados' para' combatir' las' guerrillas,' principalmente' las' FARC,' agudizaron' las' violaciones' de' los' derechos' humanos' y' del' derecho' internacional'humanitario'perpetradas'por'cada'grupo'beligerante.'Sin'embargo,' las' FARC' siguen' haciendo' presencia' en' el' territorio' y' más' allá' de' los' propios' enfrentamientos' armados,' se' puede' analizar' cuáles' son' los' fundamentos' del' poder' de' los' grupos' ilegales' y' cómo' la' influencia' territorial' que' desarrollan' a' través'de'la'violencia'puede'cambiar'de'bando.'' De'la'misma'manera'que'la'guerrilla,'las'actividades'ilícitas'como'el'narcotráfico' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1

!El!investigador!Victor!Negrete,!propone!como!zona!de!estudio!la!región!«!Interoceánica!biodiversa!»! conformada!con!los!departamentos!de!Córdoba,!Sucre,!Chocó!y!las!zonas!Urabá!antioqueño,!bajo!Cauca! antioqueño!y!sur!de!Bolívar.!! !

!

7!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

se'constituyeron'desde'los'ochenta'como'el'principal'medio'de'crecimiento'para' los' grupos' paramilitares.' En' un' primer' momento,' fue' en' colaboración' con' los' “carteles”'y'luego'con'una'autonomía'que'gozaba'de'redes'en'todo'el'territorio' nacional.'Las'autodefensas'agregaron'un'considerable'contenido'ideológico'a'su' poder'armado'que'les'permitió'adquirir'el'apoyo'de'varios'grupos'de'la'sociedad.' Frente' al' olvido' e' ineficiencia' de' las' autoridades,' los' grupos' de' autodefensas' optaron' por' generar' una' estrategia' de' captación' de' las' instituciones' que' han' sido'particularmente'fuertes'en'Córdoba.'Se'evidenció'un'impacto'importante'de' este' grupo' en' los' procesos' electorales,' quien' llevaba' a' cabo' su' proyecto' a' través'de'una'comandancia'bien'organizada'y'del'diseño'de'un'plan'de'acción' concreto.'' Para'abordar'esta'problemática'es'necesario'resaltar'que'el'conflicto'en'Córdoba' ha'traído'consecuencias'tanto'psicosociales'como'económicas.'Los'homicidios,' los' secuestros,' los' desplazamientos' forzados,' la' confrontación' armada,' los' asesinatos' de' dirigentes' políticos,' sindicales' y' de' activistas' populares,' entre' otras' acciones' violentas' han' influido' en' los' problemas' que' se' han' generado' a' nivel'económico'y'social.'Los'actos'de'violencia'han'disminuido'en'la'actualidad,' sin' marcar' un' giro' por' completo,' pues' la' situación' es' todavía' frágil' y' crítica' en' algunos' municipios.' La' violencia' y' la' pobreza' son' dos' retos' que' este' departamento'debe'todavía'asumir'para'generar'nuevas'perspectivas.'' Hoy' en' día,' la' mayoría' de' la' población' no' ve' sus' necesidades' básicas' satisfechas' y' se' considera' que' más' del' 60%' de' la' región' se' encuentra' en' situación'de'pobreza.''Una'cifra'que'se'redujo'durante'los'últimos'años'(65,6%' en' 2002)' junto' a' la' pobreza' extrema' (31,6%' a' 27,3%)' pero' que' aún' es' preocupante' ya' que,' Córdoba' se' ubica' dentro' de' los' 3' departamentos' más' pobres'del'país'con'Cauca'y'Chocó.'En'el'2012'Córdoba'se'posicionó'como'el' quinto' departamento' con' mayor' desigualdad' a' nivel' nacional,' conforme' a' lo' establecido' por' el' coeficiente' de' Gini' (2012),' pues' presentó' un' coeficiente' de' desigualdad' del' 0.532.' Hasta' hace' poco,' el' departamento' era' en' su' mayoría'' rural,' una' población' que' representa' hoy' el' 47,' 4%,' casi' el' doble' del' promedio'

!

8!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

nacional.' Es' en' el' campo' donde' se' han' desarrollado' los' enfrentamientos' armados,'la'mayoría'de'las'masacres'y'es'ahí'mismo,'donde'siguen'viviendo'las' poblaciones'más'vulnerables'y'dónde'carecen'de'servicios'básicos'por'falta'de' políticas' públicas.' La' migración' económica' hacia' los' cascos' urbanos' es' una' realidad' cada' vez' más' visible,' pues' no' son' hechos' consecuencia' del' conflicto' sino'el'traslado'de'familias'pobres'a'otras'zonas.''' Esta' investigación' no' pretende' facilitar' las' claves' para' los' retos' que' se' adelantan' hoy' en' Córdoba.' Aquí' se' trata' de' entender' cómo' las' problemáticas' que' se' agudizaron' a' lo' largo' del' tiempo' han' generado' el' estancamiento' en' el' desarrollo,' cómo' se' formaron' y' cómo' estaban' compuestos' los' numerosos' grupos' que' reivindicaron' un' poder' de' influencia' en' el' departamentoh' qué' pasó' durante'los'últimos'intentos'de'paz'y'cómo'los'sectores'de'la'sociedad'se'vieron' afectados'por'el'conflicto.'Se'revisa'en'un'primer'momento'el'contexto'conflictivo' que' ha' madurado' durante' la' historia' del' territorio' (I),' se' aborda' después' los' origines' del' surgimiento' de' los' grupos' de' autodefensas' y' cómo' se' dio' su' expansión' (II),' de' qué' manera' persiste' el' conflicto' después' de' las' desmovilizaciones' (III),' cómo' fueron' captadas' las' instituciones' por' los' grupos' armados'ilegales'(IV)'y'cuál'es'el'panorama'socioeconómico'establecido'hoy.''

! ! ! ! ! ! ! !

9!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

! I**EL!CONTEXTO!CONFLICTIVO!DE!CORDOBA! ! La'colonización'del'territorio'que'corresponde'al'Córdoba'de'hoy'es'recienteh'se' desarrolló' desde' la' zona' costanera' hacia' adentro' de' las' tierras' a' lo' largo' del' siglo'XIX'y'durante'la'primera'mitad'del'siglo'XX.'Fundada'en'1777,'la'ciudad'de' Montería'empezó'a'poblarse'solo'a'partir'de'los'años'cuarenta.'Así'mismo,'los' colonos' llegaron' a' las' otras' partes' del' centro' y' el' sur' del' departamento,' dedicándose' a' tumbar' el' monte' y' arreglar' la' tierra' para' su' explotación.' Estas' mismas'tierras'terminaban'en'su'mayoría'en'mano'de'comerciantes,'ganaderos' o' empresarios' quienes' las' compraban' a' precios' irrisorios' o' apropiándose' de' estas'por'medio'de'la'violencia.'Los'campesinos'empezaban'entonces'a'ordenar' nuevas' tierras' que' eran' nuevamente' acaparadas' por' los' mismos' grupos' dominantes,'repitiendo'el'proceso'a'lo'largo'de'las'décadas.' La' propagación' de' este' fenómeno' se' explica' en' gran' medida' por' la' poca' presencia'del'Estado,'quien'hubiera'sido'el'único'en'poder'impedir'la'formación' de'estos'grandes'predios'ganaderos'basado'en'el'despojo'sistematizado.'' La' historia' apunta' a' que' el' orden' institucional' tuvo' dificultad' de' asentarse' en' este' territorio,' incluso' antes' de' la' independencia' de' Colombia' ya' se' caracterizaba' por' la' presencia' de' grupos' potentes' de' terratenientes' que' afirmaban'su'poder'en'la'región'del'Sinú'y'más'allá,'generándose'así'oposición' a'la'fundación'de'Montería.'Estos'“magnates”'se'aprovechaban'de'la'lejanía'del' primer' centro' político,' que' era' Cartagena' De' Indias,' para' disfrutar' de' una' autonomía'ampliada'frente'a'la'Corona,'a'la'cual'ni'siquiera'pagaban'impuestos.'' El'proceso'de'desarrollo'agrario'solo'se'pensó'a'mediados'del'siglo'XIX'donde' llegaron'hacenderos'y'grandes'comerciantes'quienes'compraban'hasta'decenas' de' miles' de' hectáreas' de' tierras.' Estos' nuevos' actores' plantearon' la' idea' de' diversificar' la' producción' con' caña' de' azúcar,' banano,' explotación' maderera' y'

!

10!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

hasta'la'extracción'de'petróleo'y'carbón,'pero'era'la'ganadería'la'que'recibía'la' mayor' parte' de' las' inversiones' y' alcanzaba' a' ser' un' negocio' nacional.' En' términos' de' mano' de' obra,' la' esclavitud' persistió' en' la' región' varias' décadas' después' de' la' abolición' de' 1851' antes' de' ceder' el' paso' a' la' vinculación' de' pequeños' agricultores' e' indios.' Las' relaciones' laborales' se' caracterizaban' por' su' violencia' y' precariedadh' los' obreros' agropecuarios' trabajaban' como' jornaleros' o' bajo' ‘contratos’' a' los' que' eran' sometidos' por' parte' de' los' terratenientes,' quienes' mostraban' una' ingeniosidad' pérfida' para' extender' siempre'más'sus'predios.'Por'su'parte,'el'desarrollo'industrial'se'mantuvo'casi' inexistente'y'al'momento'de'la'creación'del'departamento'de'Córdoba,'en'1952,' la'expansión'ganadera'carecía'todavía'de'cualquier'tipo'de'control'estatal2.' Este'periodo'coincide'también'con'la'desaparición'de'las'principales'haciendas' que' habían' sido' cimentadas' por' inversores' extranjeros' o' empresarios' antioqueños' durante' las' décadas' pasadas.' Un' desmantelamiento' provocó' que' los' dueños' de' la' ganadería' volvieran' a' ser' personajes' locales,' quienes' vieron' incrementar' su' poder' económico' y' político,' optando' entonces' por' ampliar' la' ganadería'extensiva'en'vez'de'invertir'en'la'posibilidad'de'diversificar'y'mejorar' los'métodos'de'producción'existentes.''''' Esta' distorsión' en' la' distribución' de' la' tierra' llegó' temprano' a' ser' un' factor' de' violencia,'los'primeros'conflictos'agrarios'estallaron'a'finales'del'siglo'XIX'y'no' disminuyeron'su'intensidad'hasta'que'se'agudizaron'en'el'marco'de'la'violencia' bipartidista' de' los' años' cuarenta' y' cincuenta.' Esos' conflictos' oponían' tradicionalmente'a'los'hacendados'y'a'las'autoridades'contra'los'campesinos'y' los' colonos3.' Si' en' algunos' casos' se' había' podido' conseguir' una' paz' frágil,' ,la' guerra'entre'los'liberales'y'los'conservadores'que'empezó'en'1949'hizo'volar'en' pedazos' el' statu' quo' y' reanudó' las' tensiones' latentes.' Las' autoridades' locales' (gobernaciones' y' alcaldías)' se' encontraban' entonces' bajo' el' dominio' de' los' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 2

!Sobre!de!vacios!legales,!PNUD,!2011! !En!este!caso!se!entiende!como!colonos!los!campesinos!que!migran!hacia!las!tierras!vírgenes!para! implantarse!!!

3

!

11!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

conservadores'quienes'reprimieron'a'la'oposición'liberal'que'venía'protestando' en'contra'de'los'privilegios'de'las'elites'locales'tanto'a'nivel'del'acceso'a'la'tierra' como'del'dominio'político.'Una'oposición'que'respondía'por'la'oficina'política'de' Cartagena'y'que'venía'agregar'las'fricciones'locales'a'la'confrontación'nacional' sobre'los'temas'de'derechos'sociales,'sistema'electoral'y'demás.''' ' Derecho*a*la*tierra*y*primeras*guerras* Los' enfrentamientos' se' generalizaron' en' las' áreas' urbanas' y' rurales' de' las' zonas' del' Sinú' y' San' Jorge' entre' el' poder' establecido' y' los' liberales,' estos' últimos' se' encontraban' en' situación' de' inferioridad' y' bajo' el' fuego' de' la' represión.'En'este'contexto,'algunos'grupos'se'radicalizaron'y'conformaron'una' lucha' guerrillera.' Se' ubicaron' en' zonas' con' tradición' de' rebeldía' dónde' pobladores'campesinos'reivindicaban'sus'derechos'a'la'tierra,'algunos'desde'la' época' colonial.' Estos' movimientos' no' se' beneficiaron' del' apoyo' formal' de' la' jefatura'liberal'de'Cartagena'que'temía'perder'definitivamente'el'dialogo'con'los' conservadores.'Los'líderes'de'estas'guerrillas'“debieron)sortear)la)situación)con) sus) propios) esfuerzos) y) criterios,) sin) contar) con) el) apoyo) y) orientación) de) los) jefes”4,' sumando' a' esto' el' desequilibrio' de' fuerza' en' el' terreno' que' dio' como' consecuencia'el'fracaso'en'sus'objetivos.) Tras' este' fracaso' de' los' liberales,' los' terratenientes' se' aprovecharon' de' una' dominación' amplia' en' el' territorio' cordobés.' Sin' embargo,' la' desarticulación' de' la'oposición'no'significaba'una'resolución'duradera'de'los'conflictos'por'la'tierra.' El' proceso' nacional' de' desmovilización' de' la' guerrillera' liberal' durante' el' gobierno' militar' del' General' Rojas' Pinilla,' como' primer' hecho' entre' una' larga' serie' en' la' historia' de' la' violencia' contemporánea' en' Colombia,' facilitó' una' pacificación' precaria' pero' no' trajo' una' solución' sostenible' a' los' numerosos' conflictos' latentes' en' la' región.' Más' que' todo,' el' proceso' hizo' reanudar' la' expansión' terrateniente' por' parte' de' los' hacendados' y' comerciantes,' locales' o' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

4

!

!Victor!Negrete,!2008.!El!líder!histórico!de!este!movimiento!fue!Julio!Guerra!

12!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

de' otras' partes,' quienes' para' adquirir' o' extender' los' predios' recurrían' a' las' intimidaciones' y' la' violencia.' Se' produjeron' varios' casos' de' desplazamientos' forzados' de' las' comunidades' y' asesinatos' indiscriminados' hasta' el' punto' que' desaparecieron'algunos'corregimientos.'A'pesar'de'los'esfuerzos'de'los'líderes' comunitarios'y'sindicales,'no'se'pudieron'impedir'estos'hechos'sangrientos'que' quedaron' en' la' impunidad' y' bajo' un' manto' de' silencio' por' parte' de' las' autoridades'locales'y'de'los'partidos'políticos'puesto'que'los'usurpadores'eran' tanto'del'partido'conservador'como'del'liberal.'' Los' liberales' no' eran' los' únicos' en' haber' organizado' una' insubordinación' armada,' unos' grupos' vinculados' con' el' Partido' Comunista' de' Colombia' (PCC)' actuaron'también'en'los'enfrentamientos'que'precedieron'a'la'desmovilización.' Tenían' sus' apoyos' principalmente' en' el' Sindicato' de' trabajadores' agrícolas' y' combatieron' el' poder' conservador' junto' a' la' guerrilla' liberal' a' pesar' de' las' divergencias' ideológicas.' Estos' grupos' constituyeron' la' primera' experiencia' de' guerrilla'de'izquierda'en'Córdoba'y'facilitaron'el'surgimiento'posterior'de'actores' armados'análogos.'' ' La*expansión*guerrillera** En' 1967,' el' Partido' Comunista' Marxista' Leninista' (PCML),' de' obediencia' maoísta' y' fruto' de' una' escisión' con' el' PCC,' anunció' la' creación' de' su' brazo' armado' desde' las' montañas' del' Alto' Sinú' y' San' Jorge' en' el' sur' del' departamento:'el'Ejército'Popular'de'Liberación'(EPL).'Tres'años'tras'la'creación' de' las' Fuerzas' Armadas' Revolucionarias' de' Colombia' (FARC)' en' el' departamento' del' Tolima' y' dentro' de' la' dinámica' de' inflación' de' grupos' guerrilleros'en'el'contexto'de'la'revolución'cubana,'el'EPL'había'sido'el'primer' actor'de'este'tipo'al'implantarse'en'la'zona'costanera.'Sirviéndose'de'las'bases' operativas'de'la'desaparecida'guerrilla'liberal,'querían'establecer'una'presencia' duradera'en'estos'territorios'marcados'por'numerosos'conflictos'no'resueltos.'' Sin' embargo,' durante' sus' dos' primeros' años' de' existencia' se' produjeron'

!

13!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

numerosas' derrotas' frente' a' la' fuerza' pública.' Tanto' los' militares' como' los' guerrilleros' fueron' diezmados' durante' los' combates' y' las' olas' de' represión.' El' recién' creado' movimiento' insurreccional' se' encontraba' entonces' a' punto' de' desaparecer.' El' fracaso' militar' no' significó' por' lo' tanto' la' desaparición' de' la' organización'pues'el'EPL'consiguió'una'inédita'incursión'en'las'organizaciones' de'la'sociedad'civil'de'muchos'sectores.''' Los' marxistas' del' EPL' lograron' recuperar' el' espacio' político' de' los' liberales' entonces' fuertemente' debilitados' a' través' de' la' incidencia' en' las' reivindicaciones'que'emergían'tanto'del'campo'como'de'las'zonas'rurales.'Bajo' el' monitoreo' del' PCML,' las' estructuras' gremiales' o' sindicales' de' izquierda' llegaron' a' cuestionar' con' vehemencia' las' políticas' del' poder' local' y' nacional.' Hacían' parte' entonces' la' Asociación' Nacional' de' Usuarios' Campesinos' de' Colombia'(ANUC),'que'adelantaba'una'lucha'por'la'tierra'desde'varios'años'en' la' región,' la' recién' creada' Federación' de' Estudiantes' de' Córdoba' y' otras' agrupaciones' magistrales,' culturales' o' artísticas.' Muchas' organizaciones' de' la' sociedad' civil' se' constituyeron' entonces' como' oposición' política,' el' alcance' de' este' movimiento' se' notó' especialmente' durante' el' paro' cívico' de' 1974' dónde' varios' municipios' del' departamento' fueron' paralizados' por' reivindicaciones' dispersas.'' Los' partidos' políticos' tradicionales' no' supieron' posicionarse' frente' a' este' fenómeno' que' ocurrió' en' el' contexto' del' fracaso' del' Frente' Nacional,' es' decir,' frente'a'la'coalición'política'y'electoral'entre'los'conservadores'y'liberales'al'nivel' nacional.'Solo'el'Movimiento'Revolucionario'Liberal'(MRL),'disidencia'liberal'en' oposición' al' Frente' Nacional,' y' unos' círculos' de' intelectuales' apoyaban' abiertamente'el'movimiento.'Aprovechándose'de'esta'discordancia'frente'a'sus' acciones,' la' izquierda' radical' y' sus' bases' de' apoyo' vivían' entonces' su' época' dorada'en'términos'de'influencia'en'la'sociedad'cordobesa.'' No' obstante,' a' principios' de' los' ochenta' la' guerrilla' y' sus' diversas' formas' de' manifestación'vivieron'mutaciones'debido'a'las'divisiones'partidistas'recurrentes' de' esta' parte' de' la' izquierda.' Mientras' que' el' Partido' Comunista' tradicional' se'

!

14!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

alejaba'de'la'opción'armada,'el'PCML'conocía'numerosos'conflictos'internos'y' apuntaba'a'reorientar'su'lucha'hacia'los'centros'urbanos.'Por'su'parte,'su'brazo' armado,'el'EPL,'solía'crecer'en'autonomía'y'su'diligencia'se'dirigía'a'diversificar' e'incrementar'a'toda'costa'sus'ingresos'financieros.'' Esta' nueva' orientación' tuvo' como' consecuencia' la' generalización' de' la' extorsión,' la' cual' alcanzó' nuevos' grupos' poblacionales' y' ya' no' solo' se' extorsionaba'a'los'más'adinerados,'a'esta'altura'los'empresarios,'ganaderos'y' campesinos' medios' también' estaban' obligados' a' hacer' “contribuciones”' bajo' amenazas.' Los' que' se' resistían' pagaban' con' la' quema' de' sus' fincas' o' hasta' con' ajusticiamiento' después' de' un' juicio' sumario.' Las' otras' fuentes' de' financiación' eran,' entre' otras,' el' robo,' el' secuestro' y' el' “impuesto”' que' beneficiaban'al'narcotráfico.!! ! !

II>*GÉNESIS*Y*EXPANSIÓN*DE*LAS*AUTODEFENSAS* * La'primera'consecuencia'de'esta'radicalización'de'la'guerrilla'fue'la'de'fomentar' una' respuesta' de' los' ganaderos' que' contaban' hasta' entonces' con' pocas' estructuras' organizacionales.' De' hecho,' los' grandes' terratenientes' y' los' campesinos' medios' padecían' de' la' ausencia' histórica' del' Estado' en' las' zonas' rurales,' la' inseguridad' provocada' por' los' grupos' armados' ilegales' favoreció' el' crecimiento'del'fenómeno'de'las'autodefensas.'''' Antecedentes** Cabe' anotar' que' anotar' que' el' paramilitarismo' en' sí' no' era' una' novedad' para' Colombia.'De'hecho,'el'fenómeno'fue'respaldado'por'un'decreto'de'1965,'que' se'convirtió'en'ley'3'años'después,'que'bajó'su'objetivo'de'“organizar'la'defensa' nacional”' otorgó' la' posibilidad' a' grupos' de' civiles' de' armarse' y' completar' la'

!

15!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

labor'del'ejército.'En'el'contexto'de'la'Guerra'Fría'y'de'la'lógica'continental'de' contrainsurgencia'impulsada'por'Estados]Unidos,'el'Estado'cuestionó'su'proprio' monopolio' exclusivo' de' la' violencia' a' través' de' la' Doctrina' de' Seguridad' Nacional'y'ofreció'legitimidad'jurídica'al'paramilitarismo.'Se'abrió'la'brecha,'en' 1989' la' Corte' Suprema' invalidó' la' dicha' ley' pero' el' proceso' se' encontraba' ya' bastante' avanzado' y' en' la' practica' el' oficialismo' siguió' colaborando' con' estos' grupos.' Los'años'1980'coinciden'con'la'incursión'de'varios'frentes) de'las'FARC5'en'el' territorio'cordobés,'especialmente'en'el'sur'y'en'la'reserva'natural'del'Nudo'del' Paramillo'donde'siguen'presentes'en'la'actualidad.'Al'nivel'nacional,'ocurrieron' las'negociaciones'de'paz'con'el'gobierno'de'Belisario'Betancur'(1982]1986)'que' apostaron'a'una'salida'política'del'conflicto.'En'los'acuerdos'de'La'Uribe'(1984)' se'llevó'a'cabo'un'pacto'con'las'FARC'que'proporcionó'una'tregua'y'concedió'la' amnistía' a' los' guerrilleros.' Estas' negociaciones' incluían' también' un' “dialogo' nacional”' con' el' EPL,' el' Movimiento' 19' de' abril' (M]19)' y' las' autodefensas' Obreras' (ADO),' abriéndoles' la' posibilidad' de' transformarse' en' movimientos' civiles'a'través'de'la'creación'de'la'Unión'Patriótica'(UP)'y'otras'formaciones.' El'acuerdo'provocó'no'solo'la'irritación'de'las'Fuerzas'Armadas'a'quienes'se'les' limitaban' las' capacidades' en' este' periodo' de' cese' al' fuego' sino' también' a' amplias'partes'del'espectro'político,'económico'e'incluso'actores'ilegales'como' narcotraficantes' que' lo' veían' como' una' entrega' del' poder' a' los' subversivos.' Estos'mismos'grupos'fueron'luego'los'instigadores'del'“genocidio'político”,'con' complicidad' del' Estado,' en' contra' de' la' UP.6' Esta' coyuntura' favoreció' la' multiplicación' de' estructuras' paramilitares' de' autodefensa' patrocinadas' por' grandes' terratenientes' y' narcotraficantes' que' existían' desde' finales' de' los' sesenta' para' frenar' la' expansión' de' las' guerrillas.' La' primera' organización' a' gran' escala' fue' el' grupo' Muerte' a' Secuestradores' (MAS)' creado' por' Pablo' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 5

!ref)En)1980)empezó)a)incursionar)el)5)frente)de)las)FARC)que)operaba)por)el)norte)de)Antioquia.)Tres) años)más)tarde)conformaron)el)18)frente,)después)el)35,)37)y)el)58! 6

!Desde!su!creación!en!1985,!3000!integrantes!de!la!UP!fueron!asesinados!incluso!el!conjunto!de!sus! diputados!y!senadores!

!

16!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Escobar' y' sus' aliados' para' luchar' contra' las' FARC' en' el' Magdalena' Medio' de' donde'les'expulsaron'al'poco'tiempo'e'instalaron'su'base'operativa.''' ' Radicalización*de*los*ganaderos*y*expansión*territorial** Después' de' este' primer' éxito,' los' paramilitares' se' concentraron' en' entrenar' y' financiar'otros'grupos'emergentes'en'zonas'estratégicas'del'país'como'el'Urabá' antioqueño' y' Córdoba.' El' territorio' cordobés' se' conformó' como' unos' de' los' territorios'más'propicios'para'la'implantación'de'estos'nuevos'grupos'armados.' La'exasperación'de'los'ganaderos'frente'a'las'acciones'de'las'guerrillas'y'la'falta' de' respuesta' institucional' fue' hábilmente' utilizada' para' restablecer' la' «'seguridad'»'a'través'de'la'introducción'de'una'duradera'estructura'paraestatal.'' Además,' tras' el' fracaso' de' varios' grupos' armados' de' izquierda' y' la' desmovilización'de'otros'(como'el'EPL'en'1991),'las'FARC'quedaron'solos'en'el' terrenoh'el'“enemigo”'se'identificaba'entonces'claramente.''

' Se' notó' un' incremento' de' la' violencia' en' todo' el' país' durante' esta' primera'

!

17!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

expansión'de'las'autodefensas.'Las'cifras'de'homicidios'y'masacres'subieron'y' se' destacó' la' primera' ola' importante' de' desplazamientos' forzados.' En' departamentos' como' Córdoba,' los' paramilitares' bajo' mando' de' los' narcotraficantes' se' aprovecharon' de' los' conflictos' agrarios' inherentes' para' despojar' a' los' campesinos' que' eran' sospechosos' de' apoyar' a' la' guerrilla,' quienes'bajo'las'amenazas'se'veían'obligados'en'vender'o'abandonar'la'tierra.' Esta'«'contra'reforma'agraria'»'fue'el'primer'golpe'de'una'larga'serie'en'contra' de'los'movimientos'campesinos'y'sociales'en'la'región.'Los'límites'difusos'entre' la' protección' de' la' propiedad' privada' frente' a' la' guerrilla' y' el' amparo' del' narcotráfico'alimentaron'la'confusión'en'un'clima'de'silencio'incómodo'por'parte' de'las'autoridades.'A'nivel'nacional,'se'estima'que'la'adquisición'de'tierras'por' parte' de' estos' grupos' para' comienzos' de' los' años' noventa' alcanzaba' cuatro' millones'de'hectáreas'localizadas'en'400'municipios'aproximadamente.' ' El' fenómeno' de' las' autodefensas' es' indisociable' del' narcotráfico,' aún' más' cuando' se' trata' de' un' lugar' estratégico' como' el' departamento' de' Córdoba.' La' cercanía'a'Panamá,'los'124'kilómetros'de'costa,'el'parque'natural'del'Paramillo,' sus' más' de' 300' mil' hectáreas' y' de' manera' general' un' aislamiento' geográfico' donde'el'Estado'suele'ser'ausente'son'unos'de'los'criterios'que'pueden'explicar' la' llegada' de' organizaciones' narcotraficantes.' Con' presencia' desde' los' años' 1970'a'través'la'retoma'de'las'redes'históricas'del'contrabando'en'la'región,'se' instalaron' sus' redes' organizadas' durante' la' década' siguiente.' Los' «'capos'»' montaron' entonces' todo' un' corredor' estratégico' a' través' de' la' adquisición' de' tierras'y'la'creación'de'empresas'fachadas'donde'se'almacenaba'la'droga'y'se' enviaba'por'avión'vía'pistas'privadas7.'Un'personaje'emblemático'de'este'nexo' de' unión' es' Fidel' Castaño,' un' hombre' de' alto' rango' en' el' “cartel' de' Medellín”' quien'llegó'a'Córdoba'a'principios'de'los'ochenta,'tenía'«'recursos)económicos,) experiencia,) relaciones) con) políticos) y) estamentos) militares,) amplios) conocimientos)sobre)el)narcotráfico)y)la)guerrilla)y)comprendía)la)mentalidad)de) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 7

!

!Hubo!períodos!en!que!el!número!de!pistas!en!operación!superaba!las!30.!(Sánchez,!2001!y!2003)!

18!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

los)ganaderos)»8'(Víctor).'Los'ingresos'financieros'generados'por'este'comercio' ilegal' permitieron' a' estos' grupos' desarrollarse' con' total' autonomía' y' sentar' posiciones'en'todo'el'territorio'en'poco'tiempo'(ver'mapa)).'' ' Ha' sido' bajo' el' liderazgo' de' Castaño' que' se' organizaron' las' primeras' autodefensas9' en' Córdoba.' Como' se' mencionó' anteriormente,' no' existía' hasta' entonces'una'consciencia'colectiva'entre'los'ganaderos'y'es'precisamente'esto' lo' que' cambiaría' durante' este' periodo.' El' discurso' de' la' «'seguridad'»' y' de' la' «'defensa' propia'»' frente' a' un' Estado' ineficiente' se' difundió' rápidamente' y' se' conformó'como'el'fundamento'ideológico'del'movimiento.'Usando'su'experiencia' en'el'MAS'y'demás'organizaciones'ilegales,'Castaño'capacitó'a'estos'grupos'y' les' facilitó' armas' y' hombres.' Tanto' en' las' zonas' rurales' como' urbanas' de' Córdoba,' se' constituyó' entonces' una' “red' antisubversiva”' con' la' idea' de' combatir'la'guerrilla'con'sus'mismos'métodos'irregulares'y'proteger'los'intereses' privados.'La'actuación'de'estos'grupos'sobrepasaba'la'defensa'de'la'propiedad' privada' y' se' puso' en' marcha' un' verdadero' proyecto' político' a' través' de' la' violencia.' Enfrentaron' a' la' guerrilla,' a' sus' colaboradores' y' simpatizantes,' y' así' mismo'a'sindicalistas'y'activistas'campesinos'o'sociales.''' El proceso Betancur

Entender' el' contexto' tenso' que' surgía' tras' los' acuerdos' entre' el' gobierno' Betancur' y' las' guerrillas' es' clave' para' explicar' la' expansión' paramilitar' que' se' protagonizó' en' el' país' y' en' Córdoba.' El' pacto' de' La' Uribe' proporcionaba' un' cese'al'fuego'con'los'grupos'guerrilleros'pero'también'una'llegada'apresurada'a' la'política'en'lo'que'respecta'a'las'elecciones'de'marzo'de'1984.'La'estrategia' de' las' FARC' de' apostar' en' esta' vía' política' cambió' en' parte' la' estructura' del' narcotráfico'y'se'rompieron'algunas'alianzas.'Por'ejemplo,'las'FARC'dejaron'de' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

8

!Victor!Negrete,!2008! !Se!entiende!normalmente!“paramilitar”!como!alguien!al!servicio!de!protección!de!intereses!privados! (milicia)!y!“autodefensa”!como!la!protección!de!interés!con!un!contenido!ideológico!pero!los!2!términos! se!confunden!! 9

!

19!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

brindar' seguridad' a' los' carteles' en' algunas' zonas' selváticas' del' sur' del' país,' sumado'al'hecho'que'las'autoridades'desmantelaron'varias'bases'durante'este' periodo10,' el' narcotráfico' se' trasladó' con' fuerza' a' otras' zonas' rurales' ubicadas' entre' el' Magdalena' y' el' Urabá.' Se' supone' que' esta' reubicación' tenía' como' finalidad' engrosar' las' filas' del' “narcoparamilitarismo”' que' se' estaban' implementando'en'Córdoba'y'en'el'vecino'Urabá.' ' Empezaron'a'manifestarse'en'el'departamento'las'representaciones'de'la'UP'y' de'otras'formaciones'originadas'por'las'guerrillas'en'transición.'La'coyuntura'no' era' fácil' para' este' intento' de' implantación.' La' fuerza' pública' y' los' ganaderos,' igual'que'en'otras'partes,'se'encontraban'inconformes'con'la'amnistía'acordada' a' la' guerrilla' y' su' brusca' llegada' en' la' política.' Se' les' acusaba' de' hacer' proselitismo'político'con'armas'en'mano,'de'seguir'extorsionando,'secuestrando' y'atacando'los'bienes'de'los'terratenientes.'La'guerrilla'por'su'parte'acusaba'a' las' autoridades' de' seguir' reprimiendo' sus' integrantes' y' simpatizantes,' de' “ser' responsables'de'desapariciones,'cómplices'de'grupos'paramilitares,'aumentar'el' pie'de'fuerza'y'aprovisionarse'de'armas'y'vehículos”'11.' ' Mientras' tanto,' los' acuerdos' y' los' diálogos' de' paz' pendían' de' un' hilo,' los' paramilitares' incursionaban' siempre' con' más' fuerza' en' todo' el' territorio,' la' tregua' estaba' agonizando' y' el' descontento' de' los' estratos' altos' se' encontraba' en'su'punto'más'álgido.'Entre'otros,'se'puede'destacar'el'episodio'traumatizante' de' la' toma' del' Palacio' de' Justicia' por' parte' del' M]19' en' noviembre' de' 1985,' hecho'llamativo'de'las'tensiones'de'esta'altura.'A'pesar'de'esto,'algunos'grupos' de'ciudadanos'del'departamento'siguieron'trabajando'para'el'proceso'de'paz'y' sus' eventuales' consecuencias.' Como' lo' señala' Víctor' Negrete,' una' asociación' presente' en' diversas' partes' del' alto' Sinú' sostuvo' numerosos' encuentros' con' integrantes'de'la'Comisión'de'Paz,'representantes'del'poder'público'local'y'de' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

10

11

!

!laboratorios!de!cocaína!en!Tranquilandia,!1984! !Victor!,!quemas!de!“mayorías”!o!casas!principales!en!las!haciendas!y!sacrificio!de!hatos!ganaderos.!

20!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

grupos' poblacionales' diversos12.' Se' pronunciaban' sobre' las' necesidades' básicas'de'los'municipios'representados'y'coincidían'todos'en'la'convicción'de' que' la' paz' mejoraría' las' condiciones' de' vida.' Un' deseo' que' queda' pendiente' hoy,'30'años'después.'' ' Como'es'sabido,'el'proceso'de'Belisario'Betancur'finalmente'fracasó,'la'tregua' se' rompió' y' los' guerrilleros' volvieron' al' monte.' La' violencia' política' alcanzaba' entonces'sus'cifras'más'elevadas'del'periodo'y'los'intentos'de'reanudación'del' gobierno13'siguiente'soñaron'ilusorios'frente'al'rearmamento'de'los'grupos.'En'el' espacio'de'10'años,'entre'1985'y'1995,'murieron'asesinados'aproximadamente' 3500' integrantes' de' la' Unión' Patriótica' bajo' el' fuego' de' los' paramilitares' o' de' grupos'conexos.'La'combinación'entre'la'presencia'masiva'y'organizada'de'las' autodefensas'y'los'intentos'de'implantación'de'la'UP'hicieron'que'Córdoba'y'el' Urabá' en' particular' vivieran' un' periodo' de' violencia' mortífera,' recordando' que' todos' los' sectores' del' movimiento' social' sin' distinción' padecieron' de' este' fenómeno.'Como'lo'señala'la'Fundación'Ideas'para'la'Paz'(FIP),'“entre)1988)y) 1991) el) incremento) de) la) violencia) tiene) una) mayor) responsabilidad) en) las) estructuras) al) servicio) del) narcotráfico.) Entre) las) víctimas) se) encuentran) funcionarios) del) Estado,) dirigentes) y) militantes) de) la) UP) y) los) partidos) tradicionales,)así)como)miembros)de)organizaciones)sociales.”14' ' Fue' en' este' contexto' que' desapareció' el' brazo' armado' del' EPL' junto' a' otros' grupos15.' Tras' no' vislumbrar' salida' en' la' lucha' armada,' los' comandantes' decidieron' responder' a' la' mano' tendida' del' gobierno' nacional16' y' desmovilizar' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

12

!Corporación!de!Amigos!de!Puerto!Libertador!y!otros!municipios.!Presencia!de!guerrilleros!del!EPL.!Los! documentos!de!esta!organización!mencionan!los!grandes!latifundios!dedicados!a!la!ganadería!extensiva;! alto!número!de!colonos,!minifundistas!y!jornaleros;!el!desplazamiento!de!los!pequeños!propietarios;!las! dificultades!de!la!producción,!la!comercialización,!el!transporte!y!la!capacitación;!la!falta!de!educación!y! servicios!de!salud.!Estas!Corporaciones!de!amigos!funcionaron!también!en!Montelíbano,!Uré!y!La! Apartada.! 13 !Virgilio!Barco!(1986K1990)! 14 !“Narcotráfico:!Génesis!de!los!paramilitares!y!herencia!de!bandas!criminales”,!FIP,!2013! 15 !PRT!CRS! 16 !Cesar!Gaviria!!

!

21!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

su'organización'pese'a'la'situación'violenta'en'el'departamento.'Al'parecer'esta' fue' la' razón' por' la' cual' se' negoció' la' entrega' de' las' armas' por' parte' de' las' autodefensas' dirigidas' por' Fidel' Castaño,' la' principal' fuerza' enemiga.' En' el' marco' de' los' decretos' de' la' administración' Gaviria17,' el' desarme' del' grupo' paramilitar'se'oficializó'en'octubre'1990'con'las'autoridades'en'presencia'de''los' jefes' del' EPL,' bajo' la' mediación' del' M]19' (constituido' entonces' como' partido' político)'y'de'representantes'de'los'ganaderos18,'se'entregaron'entonces'más'de' 600'fusiles.'' ' En' marzo' de' 1991' se' desmovilizaron' entonces' las' filas' del' EPL' en' Puerto' Libertador' en' el' alto' San' Jorge,' se' referenció' la' cifra' de' 349' combatientes' en' Córdoba.'Esta'desmovilización'se'vivió'como'una'victoria'por'parte'de'la'fuerza' paramilitarh' Fidel' Castaño' y' sus' hombres' reivindicaron' su' aporte' en' la' concretización'del'desarme'de'esta'guerrilla'que'llevaba'36'años'de'actividad'en' las' sabanas' y' montañas' de' Córdoba.' Las' autodefensas,' aunque' teóricamente' desactivadas,' hicieron' uso' del' fenómeno' de' la' reducción' sustancial' de' la' violencia' para' sus' fines' políticos' con' el' objetivo' de' obtener' mayor' apoyo' en' la' región.'' ' De' este' proceso' nació' el' movimiento' político' Esperanza,' Paz' y' Libertad' y' además,' la' puesta' en' marcha' de' las' garantías' de' reintegración' que' se' habían' conseguido'durante'las'negociaciones.'El'recién'nacido'partido'se'lanzó'en'las' elecciones' locales' con' cierto' éxito,' los' exguerrilleros' y' sus' socios' consiguieron' puestos' de' concejales' y' de' diputados' departamentales19.' Sin' embargo,' las' divisiones' internas' y' la' violencia' que' golpearon' a' los' integrantes' de' esta'

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 17

!mediante!los!decretos!2047!y!3030!de!1990!y!303!de!1991!que!contemplaban!reducción!de!penas!y! confesión!voluntaria,!las!autodefensas!en!varias!regiones!se!sometieron!a!la!justicia.! 18 !Asistieron!al!acto,!además!de!Fidel,!Omar!Caicedo!y!Anibal!Palacios,!líderes!del!EPL;!Otty!Patiño!y!Alvaro! Jiménez!por!el!MK19!como!mediadores;!Rodrigo!García!Caicedo,!presidente!del!Fondo!Ganadero!y! reconocido!líder!del!gremio!y!el!exgobernador!del!departamento!Jorge!Elías!Náder.!(Sánchez,!2001).! 19 !Presencia!política!marcada!tanto!en!Córdoba!que!en!el!Urabá!!

!

22!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

formación,' en' buena' medida' por' parte' de' las' guerrillas20,' terminaron' con' esta' opción'política'que'duró'apenas'el'tiempo'de'un'mandato.'Además,'los'intentos' de' reinserción' de' los' excombatientes' fracasaronh' a' medida' que' se' finalizaban' los'subsidios'del'Estado'y'que'los'proyectos'productivos'fallaban,'los'individuos' reintegraron'grupos'armados'ilegales21.'Se'debe'anotar'que'aproximadamente'el' 20%' del' EPL' nunca' se' desmovilizó,' una' fracción' disidente22' siguió' actuando' varios'años'en'Córdoba'junto'a'las'FARC,'y'hoy'en'día'la'organización'armada' hace'todavía'presencia'en'otras'partes'del'país.'' ' “Legalización”*del*paramilitarismo*y*auge*de*su*implantación*en*Córdoba** ''

'

Los' grupos' de' autodefensas' liderados' por' Fidel' Castaño' se' encontraban' entonces' consolidados' a' esta' altura,' tanto' en' apoyo' político' como' en' fuerza' propia,'especialmente'gracias'a'la'coyuntura'nacional.'En'1994,'se'aprobó'la'ley' de' creación' de' las' CONVIVIR23,' unas' brigadas' armadas' oficialmente' definidas' como' “servicios) comunitarios) de) vigilancia) y) seguridad) privada”24' para' contrarrestar' la' guerrilla' en' las' zonas' rurales' del' país.' En' realidad,' esas' “cooperativas”' regularon' y' respaldaron' a' 60' grupos' armados' presentes' en' las' regiones.'“Si)queremos)ganarle)la)guerra)a)la)guerrilla)hay)que)armar)a)la)gente) porque) nosotros) nunca) podremos) patrullar) bien) un) país) tan) grande) como) éste”' apuntaba'entonces'un'oficial25'y'ha'sido'en'esta'dinámica'que'en'diciembre'de' 1996' la' Superintendencia' Financiera' aprobó' la' compra' de' centenas' de' armas' para'esos'grupos.'' ' Este' proceso' impulsado' por' el' gobierno' de' Ernesto' Samper' tenía' como' precedente' la' estrecha' cooperación' entre' la' fuerza' pública' y' bandas' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

20

!FARC!Urabá! !Filas!de!las!FARC!o!de!las!Autodefensas!! 22 !Facción!lideraba!por!Francisco!Caraballo,!finalmente!capturado!en!1994!! 23 !El!sociólogo!Alfredo!Molano!usó!el!termino!“refugio!del!paramilitarismo”! 24 !Artículo!42,!decreto!356!de!1994! 25 !Revista!Cambio!16,!12!de!febrero!de!1996,!Nº!139,!página!22! 21

!

23!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

supuestamente'ilegales'para'acabar'con'Pablo'Escobar'y'su'cartel'a'través'del' apoyo'al'Bloque'de'Búsqueda:'el'entonces'cuerpo'elite'de'la'policía,'en'el'cual' participaron'integrantes'de'las'autodefensas'cordobesas26.'La'confusión'que'se' produjo'en'torno'a'un'estricto'apoyo'privado'a'la'fuerza'pública'y'la'legalización' de' grupos' violentos' autores' de' numerosas' violaciones' de' los' Derechos' Humanos' provocó' llamadas' de' alarma' por' parte' de' varias' instituciones' internacionales.'Por'ejemplo,'la'Oficina'en'Colombia'del'Alto'Comisionado'para' los' Derechos' Humanos' de' Naciones' Unidas' señalaba' que' era' “muy) difícil) distinguir) las) acciones) de) los) grupos) paramilitares) de) aquellas) de) algunas) asociaciones) "Convivir"”' y' que' incluso' “en) numerosos) casos) hay) relaciones) de) coincidencia,)convergencia,)complementariedad)y)suplantación.”27.'' ' En'Córdoba'se'dio'el'impulso'a'la'creación'de'las'Autodefensas'Campesinas'de' Córdoba' y' Urabá' (ACCU)' que' formaron' legalmente' parte' de' las' Convivir,' una' agrupación' estructurada' que' afirmaba' desde' su' inicio' sus' intenciones' de' dominio'político'mucho'más'allá'del'papel'que'había'tenido'hasta'entonces.'En' la'práctica'ha'sido'solo'poner'un'nombre'a'una'disidencia'ya'establecida'desde' hace' varios' años.' Para' ese' momento' y' gracias' al' control' del' narcotráfico,' se' habían' acumulado' muchos' recursos' económicos' y' también' miles' de' hectáreas' de' tierra' en' donde' se' entrenaban' estas' fuerzas' armadas' y' se' manejaban' los' negocios.''' ' El'caso'emblemático'del'poder'de'tenencia'de'las'ACCU'fue'la'“reforma'agraria”' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 26

!“el!grupo!de!los!Castaño!resurge!con!el!nombre!de!Los!Pepes!(Perseguidos!por!Pablo!Escobar),!en! alianza!con!narcotraficantes!enemigos!de!Pablo!Escobar,!para!llevar!a!cabo!una!guerra!contra!el!capo,!el! cual!los!estaba!persiguiendo”.!Esta!política!llevó!a!cabo!la!eliminación!del!“capo”!en!diciembre!de!1993!! 27 !Informe!de!la!Alta!Comisionada!de!Naciones!Unidas!para!los!Derechos!Humanos!sobre!la!Oficina!en! Colombia,!al!54!periodo!de!sesiones!de!la!Comisión!de!Derechos!Humanos,!9!de!marzo!de!1998.!Criticas! similares!por!parte!de!la!Comisión!Interamericana!de!Derechos!Humanos,!en!su!III!Informe!sobre! Colombia!y!de!Human!Right!Watch.!Las!Convivir!desaparecieron!en!1997!tras!un!fallo!de!la!Corte! Constitucional!que!recordaba!el!monopolio!estatal!sobre!las!armas!y!declaró!en!parte!inconstitucional!el! decreto!que!las!formó!“Los!Servicios!Comunitarios!de!Vigilancia!y!Seguridad!Privada!!sólo!pueden!utilizar! las!armas!de!uso!civil!a!que!se!refiere!el!artículo!10!del!decreto!2535!de!1993,!!armas!de!defensa!personal,! y!armas!deportivas.!Sus!miembros!no!pueden!tener!ni!portar!armas!de!uso!restringido”.!Reivindicaron! hasta!120!mil!miembros!y!no!hubo!procesos!de!desmovilización!concretados.!!

!

24!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

la' cual' fue' promovida' por' los' hermanos' Castaño' (Fidel,' Vicente' y' Carlos)' a' través'de'la'creación'de'una'ONG'fachadah'la'Fundación'para'la'paz'de'Córdoba' (Funpazcor).' Basada' en' la' supuesta' desmovilización' de' sus' filas' durante' el' proceso'con'las'guerrillas'en'1991,'Fidel,'Vicente'y'Carlos'hicieron'uso'de'esta,' mientras'que'el'Estado'buscaba'recuperar'las'ganancias'ilícitas'del'narcotráfico.' Las' donaciones' provenían' principalmente' de' los' Castaño' y' sus' allegados,' y' fueron' varios' miles' de' hectáreas' las' que' se' distribuyeron' entre' 1001' familias.' Una' iniciativa' presentada' como' un' gesto' de' paz' por' parte' de' los' mandos' paramilitares'que'reveló'finalmente'ser'un'engaño,'pues'a'los'campesinos'no'se' les'autorizó'un'libre'uso'de'esta'tierra,'tierra'que'tampoco'les'fue'reconocida'a' sus' verdaderos' dueñosh' además,' se' impuso' en' muchos' casos' el' modelo' de' la' ganadería' y' finalmente,' pocos' años' después,' la' mayoría' de' estos' campesinos' fueron' despojados' de' esas' mismas' tierras' a' través' de' un' montaje' jurídico' pensado'desde'Funpazcor.'De'hecho,'fue'un'doble'despojo'que'sucedió'en'gran' medidah' se' reveló' que' las' “donaciones”' de' los' Castaño' eran' en' buena' parte' tierras'usurpadas'antes'del'199128.'Más'allá'de'la'funesta'historia'que'constituye' este'caso,'permite'darse'cuenta'de'la'dominación'que'ejercía'este'grupo'sobre' las'tierras'del'departamento.'' ' Mientras' tanto,' a' medida' que' se' deterioraba' la' situación' a' nivel' nacional,' las' ACCU'se'extendían'a'nivel'militar.'A'finales'de'los'noventa'tenían'presencia'en'el' Nudo'de'Paramillo'y'en'las'zonas'más'aisladas'de'Córdobah'en'el'norte'de'Urabá' y'también'en'el'sur'de'los'departamentos'de'Sucre'y'Bolívar,'entre'otros.'En'abril' de'1997,'las'ACCU'junto'a'las'del'Magdalena'Medio'y'las'de'los'Llanos'Orientales' se'unieron'para'conformar'las'Autodefensas'Unidas'de'Colombia'(AUC).''Se'trató' entonces'de'reunir'los'grupos'regionales'“antisubversivos”'bajo'la'misma'bandera' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

28

!El!caso!es!narrado!en!detalle!en!el!portal!Verdad!Abierta,!Los!Castaño!donaron!tierra!usurpada!y!luego! usurparon!la!tierra!donada,!2013,!http://www.verdadabierta.com/tierras/investigaciones/4548KlosK castanoKdonaronKtierraKusurpadaKyKluegoKusurparonKlaKtierraKdonada.!El!10!de!abril!de!2013,!el! presidente!Juan!Manuel!Santos!entregó!a!60!familias!despojadas!en!este!periodo!los!títulos!de!propiedad! de!242!hectáreas.!! !

!

25!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

y'con'un'mando'unificado.'Esta'era'una'unidad'frágil'debido'a'las'particularidades' de' cada' grupo' y' los' intereses' que' representaban' dirigir' una' organización' como' esa,' pero' indudablemente,' fueron' los' hermanos' Castaño' que' encabezaron' el' movimiento,' particularmente' Carlos29.' En' este' momento,' el' Urabá' y' Córdoba' se' convirtieron' en' una' especie' de' base' operativa' de' las' AUC,' llevando' adelante' la' agenda' programática' y' la' coordinación' de' las' acciones' de' la' organización.' Carismático' y' expuesto' con' frecuencia' bajo' los' proyectores' mediáticos,' Carlos' Castaño' encarnó' este' auge' del' paramilitarismo' en' Colombia' desde' las' sabanas' de'Córdoba'y'sus'cuarteles'generales'de'Necoclí'y'de'San'Pedro'de'Urabá.'' Las'AUC'eran'la'respuesta'de'los'paramilitares'a'la'llamada'“la)nueva)guerra)de) agresión”'de'las'FARC,'la'cual'se'definió'como'“un)movimiento)políticoRmilitar)de) carácter)antisubversivo)en)ejercicio)del)uso)del)derecho)a)la)legítima)defensa,)que) reclama) transformaciones) del) Estado) pero) no) atenta) contra) él”30.' Una' lucha' confederada'en'contra'de'la'guerrilla'que'reclamaba'el'apoyo'de'toda'la'sociedad,' proponiéndose' como' una' alternativa' más' allá' de' la' estricta' influencia' militar.' La' piedra'angular'de'las'autodefensas'seguía'siendo'el'narcotráfico,'pero'después'de' la'desaparición'de'los'grandes'carteles'(quienes'los'impulsaron'y'sometieron'bajo' su'poder'durante'el'tiempo'de'su'existencia),'fueron'las'mismas'autodefensas'que' tomaron' el' control' de' las' redes' constituidas' desde' los' ochenta.' Así,' el' proyecto' político' de' las' AUC' se' conjugaba' con' la' voluntad' de' capitalizar' el' mercado' del' narcotráfico' a' nivel' nacional' bajo' el' liderazgo' de' Carlos' Castaño' y' Salvatore' Mancuso,'comandante'de'las'AUC'y'antiguo'representante'de'las'Convivir'local.'' Numerosas' organizaciones' narcoparamilitares' acudieron' al' llamado' de' las' AUC,'' se' constituyeron' 11' bloques' en' todo' el' país31' (el' Bloque' Norte' siendo' el' más' potente'con'15'frentes)'y'pasaron'a'tener'presencia'en'279'municipios'en'el'año' 1997'a'455'en'el'2002.'La'influencia'que'tuvieron'Castaño'y''las'estructuras'de'las' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

29

!Fidel!Castaño!murió!en!enero!de!1994! !Carlos!Castaño,!1999! 31 !Autod!Campesinas!Puerto!Boyaca,!Autodefensas!Campesinas!de!Cundinamarca,!Autodefensas! campesinas!del!Magdalena!Medio,!Bloque!Calima,!Bloque!Centauros!del!Llano,!Bloque!Elmer!Cárdenas,! Bloque!Héroes!de!Granada,!Bloque!Metro,!Bloque!Nutibara,!Bloque!Tolima,!Frente!Pacífico,!Bloque!Norte! 30

!

26!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

autodefensas'constituidas'en'Córdoba'se'logra'evidenciar'al'demostrar'que'varios' nativos' del' departamento' hicieron' parte' de' las' filas' de' las' AUC' (algunos' con' puestos' de' responsabilidad),' las' cuales' se' encontraban' esparcidas' en' todo' el' país.' Los' vínculos' establecidos' a' través' del' narcotráfico' pueden' explicar' esta' expansión'y'a'su'vez'el'porqué'de'que'las'guerrillas'hayan'tenido'que'retroceder' en' muchos' territorios,' además' de' verse' obligados' a' concentrarse' en' zonas' restringidas'para'no'desaparecer'de'los'corredores'estratégicos.''

!

27!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Mapa'indicativo'de'las'masacres32'ocurridas'en'Córdoba'entre'1997'y'2003' 33

Mapa':'OCHA,'elaboración'propia'con'base'de'los'datos'de'Verdad'Abierta '

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

32

!

!Para!el!derecho!colombiano,!se!considera!“masacre”!el!asesinato!de!más!de!3!personas!indefensas.!!

28!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

El' periodo' de' asunción' de' las' AUC' corresponde' al' momento' más' violento' del' conflicto' armado' en' la' historia' reciente' de' Colombia.' Según' el' Centro' de' Memoria' Histórica' (CMH),' “entre) 1996) y) 2005,) la) guerra) alcanzó) su) máxima) expresión,) extensión) y) niveles) de) victimización”' subrayando' que' “la) violencia) adquirió) un) carácter) masivo”' y' que' “las) masacres) se) convirtieron) en) el) signo) característico”34.' Córdoba' sufrió' también' de' esta' coyuntura' y' alcanzó' altos' índices' de' violencia,' como' se' encuentra' indicado' en' el' mapa' anterior,' numerosas' masacres' ocurrieron' durante' este' periodo' con' 261' victimas' civiles' referenciadas,'y'fue'el'sur'del'departamento'el'que'padeció'con'mas'fuerza''esta' violencia'por'haber'sido'el'escenario'frecuente'del'encuentro'de'los'dos'grupos' beligerantes.' Algunos' corregimientos' sufrieron' de' 3' masacres' en' lapsos' de' tiempo'corto'y'otros'de'matanzas'masivas'como'en'Tierralta,'en'los'Caseríos'El' Diamante'y'Tobolá,'donde'murieron'bajo'el'fuego'de'las'FARC'20'personas'en' diciembre' de' 1998,' y' en' el' corregimiento' de' Saiza' del' mismo' municipio,' en' el' mes'de'julio'del'año'siguiente,'en'el'cual'los'paramilitares'acabaron'con'la'vida' de'13'personas.'' Los' asesinatos' de' civiles' se' añadieron' a' las' amenazas' e' intimidaciones' y' se' convirtieron'de'igual'manera'en'algo'tristemente'común.'En'consecuencia,'miles' de'familias'huyeron'a'algunas'zonas'rurales'del'departamento'a'medida'que'los' actores'armados'hacían'más'presencia.'El''desplazamiento'forzado'en'Córdoba' se'ha'concentrado'desde'entonces'sobre'todo'en'el'sur,'en'los'Altos'Sinú'y'San' Jorge,'antiguo'bastión'del''EPL'y'objeto'de'pretensiones'territoriales'por'parte'de' las'FARC'y'de'“respuesta”'por'parte'de'las'ACCU'y'luego'de'las'AUC.'Se'trata' de'un'fenómeno'que'no'se'ha'interrumpido'desde'1985,'pero'que'conoció'una' dramática'subida'entre'1998'y'2001'cuando'aproximadamente'30'mil'personas' se' desplazaron.' La' gran' mayoría' de' esos' desplazamientos' en' el' sur,' se' generaron'debido'a'los'crecientes'combates'y'hechos'de'violencia'de'todo'tipo' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 33

!hthttps://www.verdadabierta.com/documentos/estadisticas/1074KlistadoKdeKmasacresKentreK1980KyK 2012KmarzoK2014/file! 34 !Basta!Ya!!INFORME!GENERAL,!Centro!Nacional!de!Memoria!Histórica,!2013!

!

29!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

perpetrados' por' la' guerrilla' y' los' paramilitares' en' municipios' como' Tierralta,' Montelíbano' y' Puerto' Libertador35.' La' gente' se' ha' desplazado' desde' entonces' principalmente'a'las'cabeceras'urbanas'más'cercanas'pero'también'a'Montería,' quien'acoge'hoy'en'día'una'población'desplazada'que'se'evalúa'en'decenas'de' miles.'' ' '

III>*DESMOBILIZACIONES*DE*LAS*AUC*Y*PERSISTENCIA* DEL*CONFLICTO* * El'15'de'julio'de'2003'se'firmó'el'acuerdo'de'Santa'Fe'de'Ralito,'una'vereda'del' municipio' de' Tierralta,' entre' los' principales' líderes' de' las' autodefensas' y' el' recién' instalado' gobierno' de' Álvaro' Uribe' Vélez' para' iniciar' el' proceso' de' desmovilización' de' las' AUC' y' de' otros' grupos' paramilitares.' Tras' haber' decretado' un' cese' unilateral' al' fuego' durante' el' año' anterior,' las' AUC' se' comprometieron' a' dejar' las' armas' y' desaparecer' como' organización' armada' antes'del'31'de'diciembre'de'2005.'La'Iglesia'cordobesa'había'sido'entonces'el' principal' facilitador' para' la' toma' de' contactos' entre' las' autoridades' y' los' paramilitares,'y'el'departamento'se'transformó'en'el'epicentro'de'un'proceso'de' negociación'nacional.'' Las*“anormalidades”*del*proceso* Rápidamente,'el'proceso'fue'sacudido'por'problemas'e'interrogantes'tanto'en'la' forma' como' el' fondo.' La' primera' dificultad' había' sido' la' de' conseguir' el' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 35

!Cifras!del!Observatorio!del!Programa!Presidencial!de!Derechos!Humanos!y!DIH.!Adelanta!tambien!que! la!región!conformada!por!los!Altos!Sinú!y!San!Jorge!concentra!el!86%!de!los!desplazamientos!entre!1997!y! 2008!

!

30!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

establecimiento'de'una'mesa'única'de' dialogo,'la'cual'se'instaló'finalmente'en' julio'de'2004'después'de'que'las'autodefensas'realizaran'el'acuerdo'sobre'los' 10'representantes'que'tenían'que'sentarse'con'el'gobierno.'Carlos'Castaño,'jefe' emblemático' del' movimiento,' ya' no' hacia' parte' del' proceso,' pues' este' periodo' corresponde' con' su' desaparición,' que' se' generó' al' parecer' debido' a' los' conflictos'internos'vividos'en'las'AUC'y'que'provocaban'la'desmovilización36.'' La' mayor' dificultad' para' los' oficiales' que' tenían' que' negociar' con' los' paramilitares' era' la' de' saber' con' quienes' estaban' negociando.' Los' fuertes' vínculos'de'estos'grupos'con'el'narcotráfico'ya'no'eran'secreto'para'nadieh'los' comandantes' que' pretendían' haber' tenido' solo' el' papel' de' brindar' seguridad'' donde' el' Estado' se' encontraba' ausente,' se' hallaban' en' realidad' influenciados' por'la'mafia'y'dependiendo'de'ella,'según'la'prensa37.''El'propósito'compartido' de' construir' una' “Colombia) sin) narcotráfico”38,' más' bien' que' difícil,' parecía' pertenecer'a'otra'realidad.'' Según' las' cifras' oficiales,' entre' 2003' y' 2006' se' impartieron' 37' actos' de' desmovilización,' correspondientes' a' los' bloques' y' frentes' de' las' autodefensas,' en' el' cual' se' desmovilizaron' 30.994' actores' y' se' entregaron' más' de' 17' mil' armas39.' Unas' cifras' elevadas' que' provocaron' dudas' sobre' la' seriedad' del' proceso.' Funcionarios' de' Naciones' Unidas' revelaron' “anormalidades”' y' un' excabecilla' de' las' AUC,' alias' ‘El' Alemán’,' afirmó' que' a' las' filas' de' la' organización' no' se' sumaron' mas' de' 16.000' miembros' y' que' los' demás' desmovilizados' fueron' una' “farsa”40.' Las' organizaciones' de' cooperación' internacional' y' de' defensa' de' los' derechos' humanos' se' preocuparon' además' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 36

!Varias!fuentes!coinciden!para!apuntar!que!su!proprio!hermano,!Vicente,!ordenó!su!asesinato!en!un! contexto!de!desacuerdo!acerca!de!la!gestión!del!narcotráfico!! 37 !Las!filtraciones!publicadas!el!25!de!septiembre!de!2005!por!la!Revista!SEMANA! 38 !declaracion!de!las!AUC,!respondiendo!al!gobierno,!el!21!de!agosto!de!2003! 39 !Proceso!de!paz!con!las!Autodefensas,!INFORME!EJECUTIVO,!Presidencia!de!la!República!&!Oficina!Alto! Comisionado!para!la!Paz,!2006! 40 !"Miembros!de!las!AUC!sumaban!15.000!o!16.000,!al!final!se!desmovilizaron!31.000":!'El!Alemán',! SEMANA,!Marzo!de!2011,!!http://www.semana.com/nacion/articulo/miembrosKaucKsumabanK15000K 16000KfinalKdesmovilizaronK31000KelKaleman/236468K3!

!

31!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

por' la' fase' de' la' “posdesmobilización”h' el' gobierno' aseguró' garantías' de' reinserción' para' los' excombatientes' al' inicio' del' proceso,' y' así' mismo'' implementó' una' ' “alternatividad' penal”' que' se' transformó' luego' en' la' Ley' Justicia'&'Paz.'' Ambos' quedaron' frustrados' por' la' falta' de' medidas' de' largo' aliento' y' falta' de' garantías'de'no'repetición41.'Aunque'el'marco'jurídico'de'Justicia'&'Paz'permitió' esclarecer' numerosos' hechos' de' graves' violaciones' de' los' derechos' todo' gracias' a' los' beneficios' judiciales' que' se' generaron' tras' las' confesiones,' hubo' pocos' condenados' en' comparación' al' carácter' masivo' de' los' crímenes' perpetuados.' Además,' 14' excomandantes' de' las' AUC' fueron' extraditados' a' Estados' Unidos' por' hechos' de' narcotráfico,' un' obstáculo' más' para' conseguir' una'justicia'integral,'según'las'criticas'de'las'asociaciones'de'víctimas.'' Un*conflicto*vigente* El' conflicto' ha' cambiado' de' forma' en' cuanto' a' su' expresión' y' sus' estructuras' pero' nunca' ha' terminado.' Las' dinámicas' recientes' de' Córdoba,' centro' del' proceso'con'las'AUC,'nos'demuestran'que'“desmovilización”'no'es'sinónimo'de' pacificación.' Sí,' la' violencia' disminuyó' entre' 2002' y' 2005' por' efecto' de' la' reducción'de'las'acciones'de'las'AUC'durante'el'proceso'de'paz,'pero'volvió'a' aumentar'a'partir'de'200642.'Las'estructuras'“mafiosas”'locales'vinculadas'con'el' narcotráfico' fueron' cómplices' del' paramilitarismo' o' conformaron' directamente' sus' mandos.' La' desaparición' de' las' AUC' dejó' el' paso' ' a' nuevos' grupos' armados' ilegales' que' buscan' desde' entonces' recuperar' los' espacios' estratégicos'dejados'por'las'autodefensas'con'toda'la'oleada'de'violencia.''

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 41

!Varias!otras!medidas!quedaron!también!‘letra!muerta’!como!la!posibilidad!de!integrar!los! exparamilitares!en!las!Fuerzas!Armadas!o!la!participación!política!de!estos!actores!“Los!comandantes! paramilitares,!más!preocupados!por!eludir!la!extradición!y!arreglar!sus!problemas!jurídicos,!olvidaron! elaborar!una!plataforma!política!de!largo!aliento.”!JOHN!MARIO!GONZÁLEZ,!Semana,!septiembre!de!2005! 42 !“Los!homicidios!(en!Córdoba)!descendieron!entre!2002!y!2005,!al!pasar!de!337!a!175,!pero!se! incrementaron!nuevamente!en!2006!a!258”!Observatorio!del!Programa!Presidencial!de!Derechos! Humanos!y!DIH!

!

32!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Existe'un'vacío'conceptual'acerca'de'la'definición'de'estos'grupos.'Los'actores' armados' no' desmovilizados,' o' supuestamente' desmovilizados,' conformaron' rápidamente' nuevas' organizaciones' criminales,' amenazando,' extorsionando' y' reclutando'en'muchas'partes'del'departamento'en'el'ámbito'de'la'disputa'para'el' control' del' narcotráfico.' Las' llamadas' por' el' gobierno' Bandas' Criminales' Emergentes' (Bacrim),' y' los' Grupos' Armados' Post]Desmovilización' (GAPD)' como' los' identifica' Naciones' Unidas' o' agrupaciones' “neoparamilitares”' se' pusieron'en'acción'antes'de'que'el'proceso'de'las'AUC'terminara'y'empezaron' a'crecer'después.'Dentro'de'las'16'bandas'que'emergieron'a'nivel'nacional'en' este' periodo,' 6' hicieron' o' hacen' hoy' todavía' presencia' en' el' departamento' de' Córdoba:' Los) Paisas,' las' Águilas) Negras' (identificadas' también' como' Autodefensas) Gaitanistas) de) Colombia),' los' Rastrojos,' los' Vencedores) del) San) Jorge' y' ' Los) Traquetos.' Este' último' grupo' es' un' ejemplo' de' las' fallas' del' proceso'de'pazh'luego'de'la'desmovilización'del'bloque'de'las'AUC'Héroes'de' Tolová,'“continuó'operando'un'grupo'de'entre'60'y'80'paramilitares,'que'no'se' desmovilizó,'presta'seguridad'a'los'cultivos'ilícitos'y'controla'la'comercialización' de'la'base'de'coca'en'la'zona'(veredas'del'municipio'de'Tierralta).”43''

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

43

!Sexto!Informe!Trimestral!del!Secretario!General!al!Consejo!Permanente!sobre!la!Misión!de!Apoyo!al! Proceso!De!Paz!En!Colombia!(Mapp/OEA)!añade!también!que!“Desde!la!desmovilización!de!dicho!bloque,! el!grupo!no!utiliza!camuflados!y!opera!de!civil.!Dicho!grupo!ha!convocado!a!los!pobladores!a!reuniones! publicas,!donde!manifiestan!su!intención!de!controlar!la!zona.!Han!realizado!censos!sobre!los!habitantes!y! la!capacidad!de!producción!de!base!de!coca!de!la!comunidad”!

!

33!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Homicidios!en!Córdoba!2002K2013 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Homicidios Fuente':'Documento)para)la)reflexión,'No'9,'año'2015,'CESPO'Universidad'del'Sinú'con'los'datos'del'Cuerpo'Técnico'de' Investigación'de'la'Fiscalía'general'de'la'Nación.'Montería'2006]2012'y'El)Meridiano)de)Córdoba,)2013.)Elaboración' propia.''

Aún' son' difíciles' de' identificar' las' características' de' estos' grupos,' como' sus' contenidos' ideológicos44,' el' numero' de' integrantes,' las' alianzas' que' llevan' a' cabo' entre' ellos,' las' dinámicas' exactas' de' sus' fuentes' de' financiación' y' los' apoyos'que'tienen'en'la'sociedad,'entre'otras.''De'lo'que'no'cabe'duda'es'que' representan' la' herencia' de' las' AUC' en' lo' que' es' la' “nueva' fase”' del' conflicto.' Después' de' un' periodo' de' disputas' por' el' control' del' narcotráficoh' el' cual' era' anteriormente'racionalizado'y'centralizado'por'las'autodefensas,'y'además'de'la' lucha' por' el' apoderamiento' de' las' tierras' fruto' de' los' despojos' realizados' aproximadamente'hasta'el'2010,'dichos'grupos'están'teniendo'la'tendencia'hoy' en' día' de' asentarse' en' algunos' territorios.' Igualmente,' están' controlando' a' algunas' poblaciones' aisladas' para' ejercer' sus' actividades' ilegales' como' casi' siempre' se' ha' hechoh' siguen' usando' la' corrupción' como' medida' de' influencia' (aunque'se'haga'más'visible),'y'las'amenazas'y'los'asesinatos'indiscriminados' son' todavía' tan' comunes' como' la' violación' de' los' derechos' humanos' de' la' población'de'manera'general.'' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

44

!Por!muchos!evolucionan!en!una!retorica!de!extrema!derecha!en!sus!discursos!(visibles!en!los!panfletos).! Ejemplo!:!la!obsesión!de!la!«!limpieza!social!»!por!parte!de!las!Águilas!Negras!!!

!

34!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

' Las' Bacrim' se' encuentran' en' constante' evolución' y' no' disponen' todavía' de' mandos' centralizados,' además,' las' divisiones' que' los' caracterizan' no' les' permiten' tener' el' yugo' sobre' las' instituciones' y' la' política' que' han' tenido' sus' predecesores.' Sin' embargo,' tienen' una' cierta' presencia' que' pretenden' incrementar'en'los'municipios'más'frágiles45.'Por'otra'parte,'la'relación'entre'la' fuerza'pública'y'las'AUC'es'diferenteh'no'se'generaron'más'enfrentamientos,'y' en' su' lugar' se' concibió' una' colaboración' entre' ellas.' No' obstante,' con' las' Bacrim' sí' se' han' creado' confrontaciones' y' en' ocasiones' se' han' lanzado'' “Planes'Pistola”'(operaciones'para'atentar'contra'los'uniformados46).'' ' Si'se'hace'referencia'al'Sistema'de'Alertas'Tempranas'(SAT)'implementado'por' la'Defensoría'del'Pueblo47,'se'puede'observar'que'son'los'municipios'del'sur'del' departamento'los'que'padecen'todavía'de'un'importante'grado'de'conflicto.'Se' han'emitido'varias'“notas'de'seguimiento”'desde'el'2006'para'los'municipios'de' Montelíbano,'Puerto'Libertador'y'Tierralta48.'Las'comunidades'que'viven'en'este' epicentro'del'conflicto'en'la'región,'siguen'estando'bajo'numerosas'amenazas'a' través'del)“enfrentamiento)de)grupos)ilegales)de)la)posdesmovilización)hasta)el) asesinato) selectivo) y) sistemático) de) miembros) de) un) movimiento) político,) pasando)por)intentos)de)control)territorial)de)las)FARC,)cultivos,)procesamiento)y) expendio)de)coca,)rearme)y)reagrupación)de)desmovilizados,)desplazamientos,) minas) antipersonas,) reclutamientos) y) homicidios.”49' Numerosas' alertas' siguen' vigentes'hoy:'además'de'los'rasgos'históricos'del'conflicto'en'la'zona,'como'la' ausencia' del' Estadoh' se' concentran' varias' actividades' ilegales' como' la' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

45

!Documento!para!la!reflexión,!No!9,!año!2015,!CESPO!Universidad!del!Sinú! !“Plan!pistola!contra!la!Policía!de!Córdoba!deja!un!uniformado!muerto”,!11!de!Septiembre!de!2014,!El! Universal!http://www.eluniversal.com.co/regional/cordoba/planKpistolaKcontraKlaKpoliciaKdeKcordobaK dejaKunKuniformadoKmuertoK170596! 47 !Sistema!implementado!para!“monitorear!y!advertir!sobre!las!situaciones!de!riesgo!de!la!población!civil! por!los!efectos!del!conflicto!armado!interno!y!promover!la!acción!de!prevención!humanitaria!con!el!ánimo! de!proteger!y!garantizar!los!derechos!fundamentales!de!las!personas”.!Sitio!web!de!la!Defensoría!del! Pueblo! 48 !El!SAT!se!implementó!también!para!el!municipio!de!Montería!más!recientemente!y!varios!municipios!de! la!costa! 49 !Lista!no!exhaustiva!establecida!por!Victor!Negrete!en!La!situación!de!Córdoba!requiere!con!urgencia!un! manejo!integral,!Centro!de!Estudios!Sociales!y!Políticos.!Universidad!del!Sinú.!2010! 46

!

35!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

producción'de'coca'(se'constató'un'aumento'del'28%'de'los'cultivos'entre'2013' y'201450)'y'la'minería'ilegal'que'va'incrementando'en'el'alto'San'Jorge.' ' Los' frentes' 5,' 18' y' 58,' y' la' columna' móvil' Mario' Vélez' de' las' FARC' siguen' estando'presentes'en'los'Altos'Sinú'y'San'Jorge'en'las'fronteras'con'Antioquia.' Aunque' los' efectivos' reducidos' serían' al' menos' 500,' los' demás' actúan' de' manera' visible' en' numerosos' sectores' rurales.' Se' enfrentan' en' ocasiones' con' las'Bacrim'por'el'manejo'del'tráfico'ilícito'pero'también'constituyen'alianzas'por' las'mismas'razones,'como'lo'constató'la'Defensoría'del'Pueblo'en'el'municipio' de'Tierralta.''' ' ' ' '

IV>*FENOMENO*DE*LA*“PARAPOLÍTICA”*Y*ESTADO*DE* LA*GOBERNABILIDAD*DE*HOY* * ' Como'se'ha'mencionado'anteriormente,'las'entidades'paramilitares'entraron'en' una'nueva'fase'a'partir'de'la'creación'de'las'ACCUh'la'voluntad'de'controlar'la' política'y'la'actuación'de'las'instituciones'emergió'con'fuerza'y'vino'a'aferrarse'a' la' influencia' armada.' Muchos' factores' pueden' explicar' este' fenómeno' llamado' parapolítica,' acuerdos' entre' políticos' y' paramilitares' para' obtener' beneficios' mutuales,) aunque) ignoramos' hasta' donde' precisamente' penetró' la' sociedad' y' en'que'medida'lo'sigue'haciendo.'' ' En'Córdoba,'la'violencia'y'los'males'históricos'ayudaron'a'las'autodefensas,'y'la' ausencia'crítica'del'Estado'en'algunas'zonas'rurales'hizo'que'se'convirtieran'en' la' autoridad' de) facto.' Así' mismo,' como' ocurrió' con' las' guerrillas,' los' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 50

!Se!concentran!sobre!todo!en!la!zona!del!parque!del!Nudo!de!Paramillo.!A!pesar!de!este!aumento! reciente!se!dividieron!casi!por!7!las!hectáreas!de!cultivos!desde!2010.!Monitoreo!de!Cultivos!de!Coca,! UNDOC,!2014!

!

36!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

paramilitares' imponían' reglas' a' la' comunidad' regulando' sus' movimientos,' pasando'por'sus'actividades'laborales'y'hasta'sus'costumbres.'En'relación'a'los' centros' urbanos' y' al' resto' del' departamento,' las' autodefensas' hicieron' una' maquinaria'en'gestación'desde'los'ochenta.'Las'alianzas'con'las'élites'políticas' y' económicas' se' encontraban' consolidadas,' al' político' se' le' pedía' su' consentimiento' y' ' la' intervención' en' la' economía' se' hacía' a' través' de' la' “colaboración”' con' empresas,' particularmente' para' el' blanqueo' de' capitales' se' había'vuelto'común.'''' ' El' mismo' Carlos' Castaño' no' era' el' más' partidario' de' una' inmisión' tan' pronunciada'en'la'política'y'las'elecciones,'pues'temía'que'las'actividades'de'las' autodefensas'se'harían'más'visibles'con'esta'estrategia.'El'instigador'intelectual' de' este' proyecto' político' había' sido' alias' Ernesto' Báez51,' o' también' conocido' como'Roberto'Duque'Gaviria'(nombre'de'pila),'quien'era'un'cabecilla'paramilitar' del'centro'del'país,'y'el'cual'le'apuntaba'a'fortalecer'el'control'territorial'a'través' de'la'captura'política'de'las'instituciones.'A'medida'que'se'venía'consolidando'la' organización,'a'través'de'las'ACCU'y'luego'de'las'AUC,'los'mandos'se'fueron' repartiendo.' Mientras' que' Castaño' asumía' el' papel' de' coordinador' y' vocero' nacional,' Báez' encargó' a' Salvatore' Mancuso,' un' monteriano' comandante' de' varios' frentes' de' las' AUC,' de' incidir' sobre' la' política' de' Córdoba' en' concordancia' con' los' objetivos' de' las' autodefensas.' El' propósito' de' esta' estrategia'de'las'AUC'era'claramente'el'de'llegar'a'tener'un'alcance'nacional,'y' es' así' como' entran' a' manipular' los' votos' de' las' elecciones' presidenciales' de' 199852'y,'posteriormente,'“lograron'imponer'más'de'la'mitad'de'los'alcaldes'de' todo'el'departamento”53'en'las'elecciones'locales'de'2000'y'2003.'' ' ' ' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

51

!Instigador!de!la!constitución!de!Puerto!Boyacá!como!"capital!antisubversiva!de!Colombia"! !Según!las!declaraciones!de!Mancuso,!las!AUC!apoyaron!las!candidaturas!de!Horacio!Serpa!en!la!primera! vuelta!presidencial!en!1998,!y!la!de!Andrés!Pastrana!en!la!segunda! 53 !Monografía!Político!Electoral!del!departamento!de!Córdoba!1997!a!2007,!Misión!de!Observación! Electoral! 52

!

37!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Un*pacto*para*una*“nueva*Colombia”* El' Pacto' de' Ralito,' firmado' en' 2001' y' revelado' solo' en' 2007,' es' el' ejemplo' emblemático' de' la' intensidad' que' tenía' el' proyecto' político' de' las' autodefensas54.'En'la'misma'vereda'que'fue'el'escenario'de'la'desmovilización' de' las' AUC' unos' años' después,' Salvatore' Mancuso' convocó' a' más' de' 50' políticos,' provenientes' en' su' mayoría' de' Córdoba' y' Sucre,' entre' ellos' senadores,'gobernadores'y'numerosos'alcaldes.'El'propósito'de'este'encuentro' era' el' de' explotar' el' capital' político' adquirido' en' el' terreno' local' para' que' adquiera'fuerza'en'las'instituciones'nacionales,'a'través'de'la'puesta'en'marcha,' o' la' consolidación' de' una' maquinaria' perversa.' La' Corte' Suprema' de' Justicia' declaró' que' era' “una) estrategia) de) las) autodefensas) empecinadas) en) lograr) acuerdos)con)la)clase)política)para)impulsar)la)expansión)de)sus)acciones)y)de) allí) que) los) convidados) no) fueran) ciudadanos) del) común) sin) posibilidades) de) agenciar) en) ese) propósito,) sino) personas) con) capacidad) para) actuar) ante) instancias)del)orden)nacional)[…])para)influir)en)la)vida)de)la)región,)propiciando) de)esa)manera)que)el)paramilitarismo)hiciera)posible)su)pretensión)de)incidir)en) las)políticas)públicas”'55.' Un'factor'que'permitió'adelantar'una'primera'explicación'de'este'“plan”'fue'que' los'paramilitares'se'encontraban'entonces'en'una'fase'de'contactos'preliminares' con' el' gobierno.' Sabían' que' tendrían' que' negociar' pronto' con' el' fin' de' desmovilizarse' y' de' tener' mandatarios' electos' a' favor' de' su' bando' en' el' Congreso'de'la'República,'con'expectativas'en'las'elecciones'de'2002,'pues'les' permitiría' llegar' fuertes' a' la' mesa.' También' les' hacía' falta' consolidar' una' implantación'territorial,'ya'bien'arraigada'pero'que'buscaba'los'beneficios'de'un' poder'de'control'hacia'las'instituciones'locales.' Uno' de' los' casos' más' llamativos' de' la' parapolítica' cordobesa' ha' sido' el' de' la' elección' a' la' Cámara' de' representantes' de' Eleodora' Pineda' en' 2002,' una' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 54

!“Ejes”!del!Pacto!:!1.!Refundar!la!Patria;!2.!Firmar!un!Nuevo!Contrato!Social;!3.!Garantizar!los!Fines!del! Estado;!y!4.!Construir!una!Nueva!Colombia! 55 !Corte!Suprema!De!Justicia!Sala!De!Casación!Penal.!Proceso!26.942.!Sentencia!Contra!Juan!Manuel!López! Cabrales!y!Reginaldo!Montes.!25!de!Noviembre!de!2008!

!

38!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

concejal'del'municipio'de'Tierralta,'monitoreada'por'Salvatore'Mancuso.'Según' lo' señala' la' Misión' de' Observación' Electoral' (MOE),' “obtuvo) 748) votos) en) su) elección)al)Concejo)en)2000,)mientras)que)en)las)elecciones)del)año)2002)pasó) a) obtener) 16.233) sufragios) en) este) mismo) municipio,) incrementando) su) poder) electoral) en) 2.170%.) Pineda) consiguió) no) sólo) la) votación) más) alta) del) departamento,) 82.082) votos,) sino) la) mayor) votación) del) país) en) Cámara) de) Representantes.”' En' 2008,' la' Justicia' concluyó' que' los' votos' fueron' conseguidos' con' la' “utilización) de) medios) coercitivos) por) parte) de) ese) grupo) armado) en) contra) de) la) población) civil,) en) aras) de) influir) para) que) sus) votos) fueran)dirigidos)a)uno)u)otro)candidato”56' ' El'“efecto'Ralito”'se'extendió'entonces'a'todo'el'departamento,'traficando'el'voto' en'todos'los'sufragios'y'cumpliendo'con'los'objetivos'de'Mancuso'y'las'AUC.'El' personaje'central'de'esta'maquinaria'fue'el'exsenador'Miguel'de'la'Espriella,'un' liberal' líder' del' grupo' Mayorías' Liberales,' uno' de' los' de' mayor' votación' en' el' país'y'el'de'más'tradición'en'Córdoba,'quien'admitió'haber'ascendido'hasta'el' Congreso' gracias' al' apoyo' de' los' paramilitares' a' cambio' de' su' colaboración57.' La'afiliación'partidista'no'es'el'factor'más'relevante'para'examinar'el'fenómeno,' se' puede' notar' que' numerosos' partidos' se' crearon' durante' este' periodo' y' los' políticos'implicados'se'caracterizaban'por'su'volatilidad'entre'formaciones.'Así,' varios' partidos' implicados' en' la' parapolítica' y' hoy' desaparecidos' como' Colombia' Vive,' Colombia' Democrática' o' el' Movimiento' Popular' Unido,' hicieron' presencia'con'un'repunte'brusco'en'Córdoba.'' A'nivel'departamental,'a'lo'largo'de'los'periodos'electorales'entre'2000'y'2006,' Mancuso'consiguió'someter'15'de'las'28'alcaldías'con'que'contaba'entonces'el' departamento' de' Córdoba,' el' gobernador' y' 45%' de' los' diputados' de' la' gobernación.'La'captura'del'voto'no'era'uniforme'y'se'movía'de'un'municipio'al' otro' según' los' sufragios,' en' la' mayoría' de' los' casos' la' amenaza' se' hacía' de' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

56

!Fallo!del!proceso!de!Eleodora!Pineda! !“El!método!de!captura!utilizado!por!los!paramilitares!en!la!estructura!Mayorías!Liberales!fue!la! cooptación!de!su!dirigencia!política,!con!el!fin!de!acaparar!espacios!institucionales!que!tradicionalmente! habían!sido!manejados!por!la!estructura!de!poder!oficial”!precisa!la!MOE.! 57

!

39!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

manera'indirecta'debido'a'las'‘alianzas’'previas'que'se'habían'implementado.'La' concentración'del'voto'fue'de'cierta'forma'más'visible'en'los'municipios'del'sur' del'departamento'(Tierralta,'Montelíbano'y'Puerto'Libertador)'pero'el'fenómeno' golpeó' a' todas' las' zonas' desde' la' capital' Montería,' la' costa' y' los' límites' con' Sucre' (se' notan' índices' elevados' en' San' Andrés' de' Sotavento).' Al' nivel' nacional,' las' AUC' tenían' bajo' su' influencia' aproximadamente' 35%' del' Congreso,' para' el' Senado' consiguieron' una' votación' de' 1.845.773' votos' en' 2006'(33'senadores).'' Dentro' de' esto,' había' un' proyecto' político' defendido' por' los' políticos' aliados' a' los' paramilitares' que' comprendía,' entre' otras' cosas,' la' construcción' de' “un) Estado) Federal,) donde) el) núcleo) fueran) las) regiones,) que) pudieran) tomar) sus) propias) determinaciones”' dentro' un' régimen' parlamentario' reforzado58.' Para' lo' que' algunos' consideraron' como' una' “legalización) de) la) mafia”59,' la' justicia' intervino'después'del'proceso'de'desmovilización'de'las'AUC'y'muchos'políticos' fueron'condenados'por'nexos'con'este'grupo.'En'2009,'5'de'los'6'senadores'de' Córdoba' estaban' siendo' procesados,' lo' mismo' ocurrió' con' 2' de' los' 8' representantes' a' la' Cámara60.' En' Montería,' 18' de' los' 19' concejales' de' esta' época'fueron'perseguidos'por'la'justicia.'' La*toma*de*la*universidad** Las'instituciones'políticas'no'fueron'el'único'objetivo'del'proyecto'Mancuso.'La' Universidad'de'Córdoba'(Unicor),'la'única'universidad'pública'del'departamento' ubicada'en'Montería,'sufrió'de'una'sanguinaria'incursión'de'los'paramilitares'a' partir' de' la' mitad' de' los' noventa.' Según' el' jefe' de' las' AUC,' la' Unicor' era' infiltrada' por' grupos' guerrilleros' y' en' consecuencia' tenían' que' “interferir”61.' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

58

!Palabras!de!Espriella!en!el!Juzgado!Tercero!Penal!del!Circuito!Especializado!de!Bogotá.!28!de!febrero!de! 2008.!Radicado!992K3.!Sentencia!Anticipada.!P.!13.! 59 !Palabras!de!la!experiodista!Claudia!Lopez!en!2009,!quien!investigaba!entonces!sobre!la!parapolítica!! 60 !La!gran!mayoría!de!los!procesados!fueron!condenados!y!declarados!inelegibles.!De!igual!manera,!se! estableció!vínculos!con!expolíticos!implicados!!en!el!precedente!escándalo!de!parapolítica,!el!“Proceso! 800”.!! 61 !“Hicimos,!esta!‘intervención’,!porque!era!un!sitio!donde!se!negociaban!los!secuestros!y!donde!se! impartía!una!ideología!tendenciosa!hacia!el!fenómeno!guerrillero.!No!podíamos!permitir!el!

! !

40!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Sucedieron' entonces' numerosos' asesinatos' y' desapariciones' forzadas' de' miembros' de' la' comunidad' educativa' y' estudiantesh' una' violencia' que' no' bastaba'con'el'objetivo'de'Mancuso'que'emprendió'la'toma'de'la'rectoría'y'de' los'mandos'directivos.' Cada' persona' considerada' como' simpatizante' de' la' guerrilla' era' declarada' “objetivo' militar”' por' parte' de' las' AUC,' miembros' de' los' sindicatos' de' trabajadores' de' la' universidad' y' de' organizaciones' de' estudiantes' hacen' parte' de' las' víctimas' de' esta' violencia' pero' también' la' padecieron' los' considerados' como'“obstáculo”'al'proyecto'de'Mancuso.'Dieciséis'personas'perdieron'la'vida' durante' este' periodo,' revelándose' luego' la' complicidad' de' la' policía' en' estos' hechos62,' y' muchos' otros' tuvieron' que' salir' de' la' ciudad' por' su' seguridad.' En' marzo' del' año' 2000' fue' retenido' un' bus' de' estudiantes' de' la' Unicor' por' un' grupo' armado,' varios' de' ellos' fueron' secuestrados' y' posteriormente' liberados' con' un' mensaje' hacía' la' comunidad' universitaria' que' anunciaba' la' llegada' de' las'AUC'en'la'institución'e'incitaba'al'entonces'rector'a'abandonar'la'reelección.' Unos' meses' después,' en' medio' del' clima' violento,' fue' elegido' un' rector' apoyado' por' Mancuso,' Víctor' Hugo' Hernández63,' y' empezó' a' ponerse' en' marcha'la'maquinaria.'' Desde' esta' nueva' administración,' la' jefatura' de' las' AUC' imponía' sus' preferencias' en' los' cargos' estratégicos' (secretaria' de' Planeación,' Fondo' de' Salud,' Bienestar' universitario,' etc.,)' según' lo' analizo' un' profesor' de' la' Unicor,' los'fines'de'esta'captura'de'poder'en'la'universidad'eran'diversos:'“1.)extraer)el) mayor) número) de) recursos) hacia) las) AUC) y) contratistas) amigos) y) afines) al) proyecto)paramilitar.)2.)Forzar)la)modificación)de)las)convenciones)colectivas)y) propiciar) la) pérdida) de) derechos) adquiridos) por) parte) de) los) trabajadores.) 3.) Establecer) una) burocracia) proRparamilitar) de) corte) universitaria) que) sirviera) a) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! adoctrinamiento!de!los!muchachos![...]!empezamos!a!interferir”!Declaración!de!Salvatore!Mancuso,!citada! por!VerdadAbierta!! 62 !Según!Mancuso,!entre!otras!cosas,!facilitaban!la!ubicación!de!los!“objetivos”! 63 !Unos!días!después!de!la!elección,!un!comando!de!las!AUC!asesinó!con!11!balas!en!la!casa!del!nuevo! rector!al!profesor!Hugo!Iguarán!Cotes!quien!había!sacado!la!tercera!votación!y!revindicaba!su!cuota!de! participación!en!el!manejo!de!la!universidad.!Hernández!fue!condenado!posteriormente!a!35!años!de! cárcel!por!estos!hechos.!!

!

41!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

sus) fines) y) propósitos) políticos,) desplazando) a) la) anquilosada) estructura) burocrática) de) Juan) Manuel) López) Cabrales) (senador' de' la' República)”64.' Recién'elegido,'Víctor'H.'Hernández'tuvo'que'enfrentarse'a'la'intransigencia'de' Mancuso,'y'en'2002'cuando'quiso'apartarse'y'formar'su'propia'red'clientelista'lo' obligaron'a'renunciar.'' El' 17' de' febrero' del' 2003' el' jefe' paramilitar' convocó' al' Concejo' Superior' de' Unicor'en'el'mismo'lugar'donde'había'convocado'a'los'políticos'2'años'atrás,'en' su' comandancia' de' Santafé' de' Ralito.' Los' profesores' y' miembros' del' concejo' rechazaron' en' un' primer' momento' esta' “invitación”' a' la' cual' rápidamente' ' se' agregaron' amenazas' explícitas65.' Exigieron' en' medida' de' protección' la' presencia' de' la' Defensoría' del' Pueblo' de' Montería' quien' aceptó' hacer' un' “acompañamiento) universitario”.' Acudieron' entonces' al' evento,' entre' otros,' el' presidente' del' Concejo' Superior' (un' hombre' cercano' a' las' AUC66),' el' representante' del' Ministerio' de' Educación,' un' delegado' de' la' Gobernación,' un' representante'de'los'profesores'y'un'represente'de'los'estudiantes.'' Los'participantes'no'advirtieron'a'las'autoridades'del'evento,'la'complicidad'de' esas' mismas' con' Mancuso' y' la' toma' efectiva' de' los' organismos' de' control' alimentaban' el' clima' de' temor.' Salvatore' Mancuso' llegó' a' la' reunión' junto' al' nuevo' rector' de' la' universidad' y' se' impuso' en' un' sentido' único' sobre' la' “reestructuración”'de'la'misma.'Este'encuentro'informal'marcó'la'incursión'firme' de' las' AUC' en' los' asuntos' de' Unicor' que' tenía' entonces' bajo' su' mando' la' rectoría' y' los' demás' cargos' estratégicos.' Las' convenciones' colectivas' y' los' logros' sociales' de' los' trabajadores' padecieron' de' la' nueva' política' y' los' procesos' disciplinarios' se' multiplicaron' para' los' sindicalistas' que' se' atrevían' todavía'a'protestar'formalmente.'' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 64

!Cartografía!de!la!violencia!paramilitar!en!Córdoba,!Hugo!Paternina!Espinosa,!Barcelona,!22!de!marzo!de! 2009! 65 !“Respondieron!con!un!rotundo!no,!porque!ellos!no!iban!a!discutir!los!problemas!universitarios!con! grupos!ilegales,!y!de!tener!que!hacerlo!irían!todos!o!no!iba!ninguno.!Pero!la!respuesta!de!Mancuso!fue! inmediata!e!igual!de!rotunda:!o!van!o!los!llevamos!a!la!brava”.!El!sindicato!que!enfrentó!al!poder! paramilitar,!o!cómo!el!paramilitarismo!se!tomó!la!Universidad!de!Córdoba,!Escuela!Nacional!Sindical,!2011! 66 !Felix!Manzur!Jattin,!pariente!de!Salomon!Férix!Chadid,!el!«!comandante!8!»!de!las!AUC!!

!

42!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Los*índices*actuales*de*gobernabilidad** El' fenómeno' de' la' parapolítica,' como' lo' señala' la' MOE,' provocó' “una) reconfiguración) cooptada) de) las) instituciones,) pues) además) de) cooptar) la) representación) política) local,) regional) y) nacional,) estableció) veedurías) locales) para) controlar) y) vigilar) las) administraciones) locales,) poniéndolas) al) servicio) paramilitar”67.' Como' se' explicó' anteriormente,' ha' sido' un' proceso' de' largo' aliento,'una'penetración'conseguida'gracias'a'más'de'dos'décadas'de'presencia' de'autodefensas'bajo'diversas'formas'quienes'consiguieron'aprovecharse'de'las' características'socioculturales'de'la'región.'La'Corporación'Autónoma'Regional' de' los' Valles' Sinú' y' San' Jorge' (CVS),' que' gestiona' temas' ambientales,' se' encontraba'también'bajo'la'influencia'de'las'AUC,'al'igual'que'otras'instituciones' públicas' de' pequeñas' escalas.' La' lista' nunca' ha' sido' exhaustiva,' muchos' sectores' de' la' sociedad' apoyaron' al' grupo' armado' que' dominaba' el' departamento,' ya' fuera' por' coacción' o' interés' común,' especialmente' en' el' sector'privado,'y'aún'hoy'no'se'han'esclarecido'todos'los'nexos.'Los'medios'de' comunicación'también'tuvieron'su'parte'de'responsabilidad68.'' En' la' actualidad,' la' institucionalidad' sigue' frágil.' Es' importante' recordar' que' varios'grupos'armados'posdesmobilización,'los'GAPD,'todavía'hacen'presencia' en' todo' el' departamento' y' que' actúan' de' manera' diferente' a' la' de' las' desaparecidas' AUC' pero' que' tienen' todavía' un' poder' de' incidencia' sobre' las' instituciones.' Según' la' Defensoría' del' Pueblo,' la' mitad' de' los' municipios' de' Córdoba' se' encuentran' en' “riesgo' electoral”,' dentro' de' ellos' 3' en' riesgo' “extremo”,'4'en'riesgo'“alto”'y'8'en'riesgo'“medio”69.'De'estos'15'municipios,'en' 5'hace'presencia'la'guerrilla'de'las'FARC'(Montelíbano,'Tierralta,'San'José'de' Uré,' Valencia' y' Puerto' Libertador)' donde' se' identificó' para' las' elecciones' de' 2010' un' riesgo' de' “constreñimiento) al) sufragante,) corrupción) al) sufragante) y) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

67

!Monografía!Político!Electoral!del!departamento!de!Córdoba!1997!a!2007,!Misión!de!Observación! Electoral! 68 !“Duro!cuestionamiento!de!Tribunal!de!Justicia!y!Paz!al!Meridiano!de!Córdoba”,!Verdad!Abierta,!mayo! de!2015,!http://www.verdadabierta.com/justiciaKyKpaz/juicios/659KbloqueKcordoba/5747KduroK cuestionamientoKdeKtribunalKdeKjusticiaKyKpazKalKmeridianoKdeKcordoba! 69 !“Informe!especial!por!riesgos!de!violaciones!a!los!derechos!humanos!y!al!DIH!en!el!proceso!electoral! 2014”,!Defensoría!del!Pueblo,!2014!!

!

43!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

perturbación) del) certamen) democrático) como) una) forma) de) demostrar) que) no) estaban)derrotados)militar)y)políticamente.70”' En'los'10'departamentos'restantes'' hay'presencia'de'los'GAPD'que'provocan'las'mismas'características'de'riesgo,' a'parte'de'que'existe'una'tendencia'más'fuerte'de'amenazas,'restricciones'a'la' movilidad'y'homicidios.'Sin'embargo,'se'referencia'una'presencia'de'los'GAPD' en'26'municipios'del'departamento,'incluso'en'los'bastiones'tradicionales'de'las' FARC.'' Desde' 2009,' las' cifras' de' la' violencia' han' ido' disminuyendo' en' Córdoba,' una' tendencia' explicable' por' el' cambio' de' la' dinámica' de' los' grupos' armados' que' conformaron'acuerdos'entre'ellos71.'Una'violencia'menos'visible'no'significa'por' lo'tanto'que'ha'desaparecido,'la'extorsión,'el'reclutamiento'forzado'y'la'violencia'' basada'en'género,'entre'otros'delitos,'persisten'y'son'notables'pese'a'una'baja' tasa' de' denuncia.' Según' la' Defensoría' del' Pueblo,' con' tendencias' diferentes' según' las' subregiones,' “no toda la población puede ejercer sus derechos políticos con plenas garantías”. Los' procesos' electorales' padecen' en' algunos' casos' de' los' grupos' ilegales' pero' se' ven' afectados' también' por' fenómenos' como' la' compra' de' voto72' y' la' “trashumancia' electoral”73' que' no' son' necesariamente'vinculados'con'los'mismos.'Esta'maquinaria'clientelista'se'pone' de'relieve'durante'las'elecciones'gracias'a'unos'indicadores'de'la'Registraduría,' como'la'tasa'de'abstención'que'fue'de'43%'en'Córdoba'frente'a'un'60%'al'nivel' nacional.''

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 70

!Idem.!Se!refiere!a!las!elecciones!para!Senado!y!Cámara!de!Representantes! !En!el!contexto!que!un!grupo!en!particular,!Los!Urabeños,!se!destacó!por!su!dominio!en!la!zona!de!los! demás.!! 72 !Aunque!que!se!sabe!que!es!masivo!en!ocasiones,!hay!datos!precisos!sobre!el!fenómeno.!Se!puede! cobrar!entre!20!000!y!100!000!pesos!para!un!voto.!Ver!para!el!caso!del!municipio!de!Sahagún!(Córdoba)! “Los!"pesos"!pesados!de!la!Costa”,!El!Espectador,!marzo!de!2014! http://www.elespectador.com/noticias/nacional/losKpesosKpesadosKdeKcostaKarticuloK481023! 73 !Registro!masivo!de!ciudadanos!en!un!municipio!dónde!no!permanecen.!De!la!misma!manera,!muchos! políticos!facilitan!la!logística!para!que!la!gente!pueda!votar.! 71

!

44!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Fuente:PNUD!y!datos!del!DNP!

El'estado'del'arte'de'las'instituciones'no'se'mide'solo'a'través'de'las'elecciones,' además' existen' varios' índices' que' permiten' evaluar' la' calidad' de' la' gestión' pública:'El'Departamento'Nacional'de'Planeación'(DNP),'el'Desempeño'Integral' Municipal74'que'mide'de'0'a'100,'entre'otros.'La'toma'de'decisiones'de'política' pública'y'de'asignación'de'recursos'con'base'en'los'resultados'y'la'problemática' local'es'de'47,5'muy'por'debajo'de'la'media'nacional'68,1'(cifras'de'2013).'Los' municipios'de'Córdoba'se'encuentran'casi'por'su'totalidad'en'un'nivel'“Bajo”'o' “Critico”'(ver'mapa).'' En' el' caso' de' la' transparencia' y' de' los' niveles' de' corrupción' de' las' entidades' territoriales,'la'Procuraduría'General'de'la'Nación'elaboró'el'Índice'de'Gobierno' Abierto' (IGA)' que' permite' medir' la' amplitud' del' fenómeno' a' través' de' la' evaluación' del' incumplimiento' de' normas.' El' IGA' mide,' entre' otras' cosas,' la' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

74

El!Desempeño!Integral!Municipal!se!elabora!en!base!de!4!factores:!Eficacia!(Porcentaje!de!avance!plan! de!desarrollo,!Porcentaje!de!cumplimiento!de!las!metas!de!producto)!Eficiencia!(Comparación!de!los! productos!obtenidos!frente!a!los!insumos!utilizados,!eficiencia!relativa,!en!educación,!salud!y!agua! potable.!Definición!de!mejoras!potenciales,!en!productos!e!insumos!y!análisis!de!productividades),! Requisitos!Legales!(Ley!715!de!2001!(SGP)!y!Ley!1176!de!2007)!y!Gestión!(Capacidad!Administrativa!y!de! desempeño!fiscal).!DNP,!2013.!!

!

45!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

contratación' pública' y' el' acceso' a' la' información' que' alcanza' un' promedio' de'' 65,3'entre'los'municipios'del'departamento,'con'niveles'por'debajo'del'resultado' nacional' y' con' algunos' preocupantes75.' La' ONG' Transparencia' Por' Colombia' advierte' por' su' parte' que' “existe) un) alto) riesgo) de) derroche) de) los) recursos) públicos”' en' las' administraciones' del' departamento,' resaltando' que' “toda) la) institucionalidad) presenta) serias) fallas”' en' cuanto' a' la' contratación' publica' y' la' divulgación' de' la' información,' entre' otros.' La' organización' clasificó' como' “Medio”' el' riesgo' de' corrupción' en' la' Gobernación' de' Córdoba,' Alcaldía' de' Montería'y'la'Contraloría'Departamental,'señalando'unos'riesgos'más'elevados' en'algunos'entes'públicos'como'la'Universidad'de'Córdoba76.' ' ' '

V>*PERFIL*SOCIOECONÓMICO*ACTUAL*DE*CÓRDOBA** * Durante' la' última' década,' el' departamento' de' Córdoba' vivió' un' consecuente' crecimiento'económico'con'un'aumento'de'su'PIB'de'casi'el'doble.'La'economía' crece'con'una'tasa'promedio'anual'del'3,9%'bajo'el'impulso'de'algunos'sectores'' como'la'construcción'que'representa'casi'el'10%'del'PIB.'Las'cifras'indican'una' disminución' de' la' tasa' de' desempleo' y' se' están' planteando' proyectos' para' diversificar'las'actividades'de'la'región.'' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 75

!Se!mide!entre!0!y!100.!El!departamento!de!Córdoba!se!encuentra!entre!los!7!departamentos!que! muestran!los!mayores!índices!de!incumplimiento!de!normas!anticorrupción.!!Los!municipios!de!Los! Córdobas!(35,0)!y!Ayapel!(40,5)!son!los!más!críticos!! 76 !Evaluación!entre!0!y!100,!la!Alcaldía!de!Montería!obtuvo!61,9,!la!Gobernación!de!Córdoba!61,1!y!la! Contraloría!Departamental!63,8%!(hay!que!notar!que!se!encuentran!por!encima!de!los!promedios!de!la! región!Caribe).!En!algunos!de!los!puntos!críticos!se!encuentra!la!“divulgación!de!bienes!y!servicios”,!se! ubica!en!el!14,4!sobre!100!en!el!caso!de!la!administración!de!Montería.!Informe!anual!&!informes! regionales,!Transparencia!Por!Colombia,!2015.!Ver!“Alto!riesgo!de!corrupción!en!Córdoba,!según! Transparencia!por!Colombia”,!El!Tiempo,!Julio!de!2015!http://www.eltiempo.com/colombia/otrasK ciudades/corrupcionKenKcordoba/16026055!

!

46!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Repartición*de*los*sectores*y*retos** El' sector' de' los' “servicios' sociales,' comunales' y' personales”' representa' la' mayor'parte'de'la'economía'con'el'24,8%'de'la'actividad,'detrás'de'los'servicios' financieros'con'14,4%77.'Siguen'los'sectores'agropecuarios'con'el'13,1%'dentro' de' los' cuales' se' encuentra' la' predominante' ganaderíah' se' estima' que' más' del' 90%' de' los' suelos' aptos' de' la' región' están' dedicados' al' ganado' bovino78,' por' esta'razón'Córdoba'es'el'departamento'productor'mas'importante'del'país.''Por' otra'parte,'se'incrementaron'recientemente'las'producciones'de'maíz79,'de'arroz' y'de'algodón80'y'se'busca'reforzar'la'horticultura81.'La'yuca,'el'plátano'y'el'ñame' representan'también'una'proporción'importante'de'los'cultivos.'' Al' nivel' industrial,' se' encuentra' como' principal' actor' el' complejo' de' Cerro' Matoso'que'explota'los'yacimientos'de'minerales'ubicados'en'el'Alto'San'Jorge,' municipios' de' Montelíbano,' Puerto' Libertador' y' San' José' de' Uré.' Aunque' la' empresa'minera'señala'que'las'reservas'naturales'empiezan'a'agotarse,'produjo' durante' los' últimos' años' un' promedio' de' más' de' 40.000' toneladas' de' ferroníquel.'Las'ferroaleaciones'representan'el'96,6%'del'total'de'los'productos' exportados'en'Córdoba82,'Cerro'Matoso'lidera'el'sector'de'las'minas'y'canteras' que'representa'8,2%'del'PIB'mientras'que'la'industria'manufacturera'se'queda' al'3,3%.''' Operando' desde' 1982,' la' empresa' se' convirtió' en' la' mina' de' níquel' a' cielo' abierto'más'grande'del'continente'y'ha'tenido'un'impacto'importante'en'la'zona,' tanto'al'nivel'económico'como'social.'Regularmente'acusada'de'generar'daños' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

77

!Perfil!económico!del!departamento!de!Córdoba,!Oficina!de!Estudios!Económicos!del!Ministerio!de! Comercio,!Industria!y!Turismo!con!datos!de!la!DANE,!agosto!de!2015! 78 !Estudio!Estudio!de!la!Universidad!del!Norte! 79 !Pasó!de!25.000!hectáreas!sembradas!en!2009!a!40.000!en!2014! 80 !Córdoba!es!el!mayor!productor!de!algodón!en!el!país.!Durante!la!cosecha!2014K2015!se!sembraron! 17.000!hectáreas.!La!actividad!genera!30.000!empleos!y!alrededor!de!765.000!jornales! 81 !De!acuerdo!con!las!proyecciones!contenidas!en!el!plan!departamental,!para!el!2022!Córdoba!“contará! con!un!modelo!de!producción!limpia,!áreas!importantes!de!baja!prevalencia!de!plagas!y!cadenas! productivas!consolidadas,!convirtiéndolo!en!un!entorno!atractivo!para!la!inversión!nacional!y!extranjera”! 82 !DANE!–!DIANK!Ministerio!de!Comercio,!Industria!y!Turismo!de!Colombia,!agosto!de!2015!

!

47!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

ambientales83,' entre' otros,' la' empresa' tuvo' que' responder' por' las' consecuencias'de'la'explotación'y'se'ha'competido'desde'entonces'a'aumentar' la' inversión' social' a' través' de' una' fundación' y' de' otros' mecanismos84.' En' noviembre' de' 2013,' se' firmó' un' acuerdo' vigilado' por' Naciones' Unidas' entre' representantes'de'las'comunidades'de'la'zona,'Cerro'Matoso'y'el'gobierno'con' el'fin'de'reducir'el'impacto'generado'y'mejorar'los'servicios'básicos'en'la'zona.'' En' la' actualidad,' se' están' multiplicando' las' propuestas' y' proyectos' diversos' para' concretar' los' retos' de' Córdoba' e' incrementar' su' papel' a' nivel' nacional,' siendo' un' departamento' que' goza' de' una' ubicación' estratégica.' Uno' de' los' mayores' desafíos' sería' el' de' internacionalizar' la' economía' de' Córdoba' con' proyectos'como'la'conexión'por'vía'marítima'y'aérea'con'Panamá,'y'materializar' proyectos' de' impacto' regional.' Por' ejemplo,' la' construcción' de' un' puerto' marítimo'en'San'Antero,'planteado'desde'hace'varios'años,'sería'pieza'clave'en' el' desarrollo,' con' el' fin' de' poder' demostrar' las' potencialidades' agropecuarias,' mineras,' madereras' y' turísticas.' Los' empresarios' obtendrían' beneficios' en' cuanto'a'la'reducción'de'las'distancias'y'los'costos'del'transporte'de'carga'de' exportación' e' importación.' Además' sería' importante' lograr' internacionalizar' el' aeropuerto' Los' Garzones' de' Montería' por' su' ubicación,' ya' que' cuenta' con' optimas'condiciones'de'aeronavegabilidad'y'que've'aumentar'la'frecuencia'de'la' población'cada'año85.'También'hay'que'contemplarse'la'posibilidad'de'construir' un' puente' aéreo' con' el' fin' de' transportar' personas' y' carga' entre' Colombia' y' Panamá.' Se' destaca' además' la' importancia' de' la' mejora' de' la' comunicación' vial' con' el' interior' del' país' (sobre' todo' Medellín),' Úraba' y' la' Región' del' caribe' construyendo'la'doble'calzada'Turbo]Arboletes.'' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

83

!En!diciembre!de!2012!Contraloría!General!de!la!República!profirió!este!jueves!una!función!de!advertía! que!Cerro!Matoso!que!adelantaba!actividades!mineras!sin!licencia!ambiental.!Las!comunidades!que!viven! adelantaron!muchas!denuncias!antes!que!se!haya!comprobado!recientemente!la!incidencia!sobre!su! salud.! 84 !La!inversión!social!durante!los!dos!últimos!años!ha!sido!de!13!millones!de!dólares!y!tiene!el!reto!de! invertir!anualmente!hasta!el!2029!2.5!millones!de!dólares!en!corredores!biológicos!y!proyectos! productivos.!! 85 !Aumentó!del!28%!entre!2013!y!2014!

!

48!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Otro' proyecto' importante' es' el' Corredor' Portuario' Regional' Golfo' de' Morrosquillo]Rio'Magdalena'que'contempla'la'integración'ferroviaria'de'la'zona' fluvial' portuaria' de' Magangué' con' dicho' Golfo,' y' el' transporte' de' personas' y' carga'al'interior'del'país.'Todo'esto'con'el'fin'de'tener'un'impacto'positivo'en'la' economía'de'la'zona.'Se'hacen'numerosos'llamados'al'sector'de'la'ganadería' para' modernizarse,' hacer' un' ‘giro’' sostenible' (hacia' sistemas' de' producción' silvopastoriles)'e'integrarse'con'sectores'como'el'turismo'“agroecológico”'en'las' haciendas' ganaderas86.' Las' riberas' del' Sinú' muestran' también' grandes' potencialidades'para'implementar'una'‘política'verde’'y'generar'nuevos'ingresos' en' la' región,' los' municipios' de' Montería' y' de' Lorica' son' los' primeros' que' han'' desarrollado' políticas' en' este' sentido.' Así' mismo,' se' conceptualizan' proyectos' como'la'construcción'de'zonas'francas'y'parques'agroindustriales'tecnológicos' con' centros' de' investigación' que' permitan' superar' la' economía' primaria' y' agregar'valor'a'la'materia'prima'con'su'transformación87.' Emergencia*social** Los' avances' y' las' esperanzas' resaltan' al' departamento' de' Córdoba' a' nivel' nacional' por' ser' históricamente' un' territorio' conflictivo.' Sin' embargo,' parecen' ajenos'frente'al'peso'de'los'problemas'estructurales'y'la'emergencia'social'de'la' zona.' Se' demuestra' que' la' tasa' de' desempleo' del' departamento' de' ubica' por' debajo'del'promedio'nacional'y'que'en'Montería'ha'bajado'considerablemente,' pasando' del' 10,8%' a' 6,9%' entre' 2014' y' 201588.' Unas' cifras' que' tienden' a' subestimar' la' problemática' del' trabajo' informal,' tradicionalmente' fuerte' en' las' regiones' del' Caribe.' Para' 2014,' el' DNP' estimó' la' tasa' de' informalidad' en' un' 85,9%'de'la'actividad'en'Córdoba89,'la'mayor'del'país.''

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

86

!Ver!“Insumo!para!el!diseño!de!las!estrategias!y!alternativas!para!la!generación!de!empleo!a!las!víctimas! de!la!violencia”.!RED!ORMET!2013! 87 !Ver!el!‘especial’!de!la!revista!Semana!«!Avanza!Córdoba!»,!abril!de!2015,!el!Plan!de!Desarrollo!de! Montería!y!las!proyecciones!de!la!Gobernación!de!Córdoba!(2011K2016).!! 88 !DANE! 89 !Documento!que!presenta!el!“Diálogo!regional!para!la!construcción!del!Plan!Nacional!de!Desarrollo! 2014K2018”,!Bogotá,!octubre!25!de!2014!!

!

49!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Este'fenómeno'trunca'las'cifras'de'la'actividad'laboral'por'el'hecho'de'que'una' buena' parte' de' ella' sale' del' marco' normativo' y,' sobre' todo,' nos' llama' la' atención' sobre' las' condiciones' de' trabajo' en' la' región.' El' la' mayoría' de' los' casos,' la' informalidad' rima' con' inseguridad' social' (falta' de' un' ingreso' digno,' acceso'débil'a'los'servicios'de'salud,'ausencia'de'un'sistema'de'jubilación,'entre' otros),'extiende'la'precariedad'a'toda'la'familia'(persistencia'del'trabajo'infantil)'y' acentúa' la' desigualdad' entre' los' estratos' de' la' población.' De' hecho,' esta' problemática' se' cruza' con' la' de' la' reinserción' de' los' actores' desmovilizados' puesto' que' los' programas' del' gobierno' no' se' llevaron' a' cabo' o' no' dieron' los' resultados' esperados90.' La' mayoría' de' ellos' viven' de' actividades' informales,' como'ejemplo'el'denominado'mototaxismo,'realizado'en'las'cabeceras'urbanas.'' Por'lo'general,'los'índices'tienden'a'mejorar'pero'siguen'siendo'preocupantes.' Córdoba'es,'junto'a'Chocó,'el'departamento'con'mayor'incidencia'de'pobreza.' Dentro' de' los' 1.684.000' habitantes,' el' 51,8' %' de' ellos' vive' en' la' pobreza' y' el' 18,6' %' en' la' pobreza' extrema91.' La' desnutrición' crónica' sigue' afectando' a' 16,4%'de'los'niños92,'el'analfabetismo'para'población'de'15'años'y'más'alcanza' el'13,3%93'y'la'tasa'de'cobertura'neta'en'educación'media94'equivale'a'menos' del'40%.'Solo'el'24,8%'de'la'población'tiene'alcantarillado'y'el'64%'un'acceso'a' un' acueducto' de' agua,' cifras' a' poner' en' relación' con' la' amplia' brecha' que' existe' entre' la' zonas' urbanas' y' las' zonas' rurales' donde' vive' el' 47,4%' de' la' población95,' particularmente' en' el' acceso' a' los' servicios' básicos.' El' campo' de' Córdoba,'donde'los'índices'supra'son'mas'elevados,'falta'de'todo'todavía96.'' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

90

!Población!desmovilizada!en!Montería:!3807!!Generación!de!ingresos:!trabajando!2133,!el!30%!en! actividades!formales!y!el!70%!en!informales.!No!trabajando!1674.!Alta!Consejería!para!la!Reintegración.! Montería,!julio!2008.! 91 !Bajó!la!pobreza!extrema!de!27,3!al!18%!durante!los!ultimos!años!(DNP)! 92 !Prevalencia!desnutrición!crónica!o!retraso!en!talla!–!menores!de!5!años.!2010.!PNUD! 93 !Cifra!PNUD!a!partir!de!la!ECV!2011!realizada!por!el!DANE.! 94 !Relación!ente!estudiantes!matriculados!en!un!nivel!educativo!que!tienen!la!edad!adecuada!para! cursarlo!y!el!total!de!la!población!en!el!rango!de!edad!apropiado!para!dicho!nivel.!En!este!caso,!jovenes! entre!15!y!17!años.! 95 !Proyección!PNUD!para!2013! 96 !Tendencia!similar!en!todo!el!país!como!lo!corrobora!el!ultimo!Censo!Nacional!Agropecuario!(agosto! 2015)!

!

50!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Concentración*endémica*de*la*tierra** La' tierra' en' Córdoba' sigue' siendo' más' que' nunca' una' herramienta' de' dominación' política' y' económica.' Históricamente,' los' vacíos' legales' en' la' tenencia'de'la'tierra'han'facilitado'la'apropiación'y'desalojo'de'los'campesinos'e' indígenas' por' parte' de' actores' armados' al' margen' de' la' ley,' grandes' propietarios' y' sectores' económicos' que' explotan' los' recursos' naturales' de' la' región.' El' Gini' de' tierras97' se' ubica' a' un' promedio' de' 0,7' (el' municipio' mas' desigual' siendo' Montería' con' 0,78).' Según' el' Instituto' Geográfico' Agustín' Codazzi,'los'predios'mayores'de'100'hectáreas'ocupan'el'50,9%'de'la'superficie' del' territorio' (1.170.279' hectáreas)' en' la' posesión' del' 6%' de' los' propietarios.' Los' predios' superiores' a' 20' hectáreas' representan' el' 84,2%' de' la' tenencia' a' manos' del' 26,7%' de' los' propietarios.' Hay' que' apuntar' que' de' los' aproximadamente' 787' mil' cordobeses' que' viven' en' zonas' rurales' muy' pocos' tienen'acceso'a'la'propiedad'pero'trabajan'para'los'dueños'de'estas'de'diversas' formas98.'' El'Programa'de'las'Naciones'Unidas'para'el'Desarrollo'(PNUD),'recordando'los' intentos' fracasados' de' reforma' agraria' durante' los' sesenta,' apunta' que' “una) estructura) muy) concentrada) de) la) tenencia) de) la) tierra) genera) innumerables) conflictos)sociales)con)los)sectores)que)se)la)disputan)en)sociedades)con)altos) desequilibrios)sociales)y)económicos,)como)Colombia”'y'que'“el)conflicto)de)uso) del) suelo) y) la) ganadería) extensiva) impiden) generar) suficiente) empleo) para) ocupar)la)mano)de)obra)rural)existente,)no)facilitan)el)aumento)del)ingreso)rural,) y)mantienen)altos)niveles)de)pobreza)y)miseria”'en'las'zonas'rurales.'Además,' implica'una'voluntad'de'mantener'el'statu'quo'por'parte'de'las'elites'locales'que' han'ido'forjando'su'dominio'a'través'de'esta'tenencia,'la'tierra'es'un'bien'para'la' especulación' y' genera' rentas' institucionales,' “el) poder) político) local) fundamentado) más) en) la) posesión) de) tierras) impide) la) modernización) y) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 97

!Índice!que!mide!la!concentración!de!la!tierra!de!0!a!1,!1!siendo!la!mayor!concentración!en!manos!de! pocos! 98 !Sigue!común!el!contrato!jornalero!donde!se!cobra!entre!5000!y!8000!pesos!para!un!día!de!trabajo!!

!

51!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

actualización) del) catastro) rural,) así) como) el) pago) de) mayores) tributos) para) el) desarrollo)de)las)mismas)regiones)y)el)logro)de)convergencia)ruralRurbana.”99' ' Conflicto*armado*y*movimiento*social* A' lo' largo' del' tiempo,' Las' tensiones' acerca' de' la' cuestión' de' tierra' han' alimentado' el' conflicto' en' Córdoba.' Los' actores' armados' ilegales' siguen' haciendo'presencia'y'no'se'está'avecinando'una'solución'a'este'problema'ni'un' mejoramiento' para' las' poblaciones' que' se' ven' más' afectadas.' no' cuentan' con' políticas'publicas'concretas'para'resolver'las'causas'del'conflicto'que'surgieron' hace'mas'de'sesenta'años.'Como'lo'resaltan'Víctor'Negrete'y'Miguel'Garcés'las' comunidades' “han) recurrido) a) las) organizaciones) comunitarias,) religiosas,) políticas) y) al) levantamiento) armado.) A) pesar) de) tanto) empeño) la) pobreza,) la) exclusión,) la) concentración) de) las) tierras) y) el) poder) permanecen) y) se) amplían.) Hacer)parte)de)grupos)armados)ilegales)es)casi)una)tradición)familiar.”100'Estas' zonas'de'las'más'conflictivas'se'ubican'en'el'sur'del'departamento,'en'las'zonas' rurales'más'aisladas'donde'existe'aún'ausencia'del'Estado.'' La' lucha' por' la' tierra' hace' parte' de' la' identidad' del' campesinado' cordobés.' Desde' los' principios' del' siglo' XX' se' conformaron' las' primeras' organizaciones' populares' bajo' el' impulso' de' algunos' ideólogos101.' Durante' los' años' setenta,' Córdoba' fue' el' escenario,' junto' a' Sucre,' de' una' intensa' actuación' de' los' movimientos' campesinos,' con' la' presencia' de' la' Asociación' Nacional' de' los' Usuarios' Campesinos' (ANUC)' y' varios' grupos' izquierdistas,' a' través' de' la' protesta' y' de' la' ocupación' de' la' tierra.' Las' comunidades' lograron' entonces' obtener' muchos' predios' y' el' movimiento' se' había' agregado' a' otros' conflictos' sociales' para' realizar' el' paro' cívico' de' 1974,' contando' entre' otros' con' la' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 99

!“Colombia!rural:!Razones!para!la!esperanza”!Capítulo!6!|!Tenencia!de!la!tierra!y!desarrollo!humano,! PNUD,!2011! 100 !“Análisis!sociopolítico!de!Montería!y!propuestas!sobre!liderazgo,!participación!y!compromiso! ciudadano”,!Negrete!Barrera,!Víctor;!Pretelt!Garcés,!Miguel.!Unisinu,!2010! 101 !Como!la!Sociedad!de!obreros!y!artesanos!de!Montería!fundada!en!1919!y!orientada!por!el!italiano! Vicente!Adamo!

!

52!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Universidad'de'Córdoba.'No'obstante,'las'divisiones'internas'y'la'intensificación' del'conflicto'armado'sacudieron'rápidamente'este'movimiento'heteróclito.'Dentro' de' la' miríada' de' micro]formación' política' que' venían' a' apoyar' las' reivindicaciones'de'los'campesinos'algunos'tenían'vinculación'con'el'EPL'u'otro' grupo' guerrillero.' No' basta' recordar' que' el' movimiento' social' ha' sido' tempranamente' objetivo' de' las' autoridades' en' el' contexto' de' la' lucha' “antisubversiva”.' Una' lógica' que' se' generalizó' durante' la' paramilitarización' del' departamento'y'el'auge'de'las'AUC,'periodo'durante'el'cual'numerosos'líderes' sociales'fueron'asesinados.'' Hoy'en'día,'el'movimiento'campesino'se'encuentra'muy'debilitado,'excepto'en' las' zonas' del' sur' del' departamento.' En' los' altos' Sinú' y' San' Jorge' la' ANUC' sigue'teniendo'presencia'en'sus'bastiones'y'actúan'otras'agrupaciones'como'la' Asociación'de'Campesinos'del'Sur'de'Córdoba''(Ascsucor),'tienen'incidencia'en' la' política' local' y' presencia' en' las' zonas' rurales' al' precio' de' amenazas' e' intimidaciones.102'Se'puede'también'destacar,'entre'otros,'el'papel'de'las'Juntas' de'Acción'Comunal'(JAC)103'que'promueven'la'interacción'entre'los'ciudadanos' tanto' en' los' corregimientos' como' en' los' barrios,' los' Concejos' Comunitarios' (afrodescendientes,'mujeres)'y'para'algunos'municipios'resguardos'indígenas'y' sindicatos.' Sin' embargo,' cada' espacio' de' participación' política' puede' generar' un' peligro' para' la' vida' de' quien' lo' lidera' en' algunos' sectores.' Los' actores' armados,' FARC' y' GAPD,' tienden' a' vigilar' cuidadosamente' la' participación' comunitaria' en' las' zonas' donde' hacen' presencia.' Los' tráficos' ilícitos' que' les' alimentan' se' llevan' a' cabo' en' zonas' donde' se' impusieron' como' autoridad,' los'

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 102

!Ver!comunicado!de!Ascsucor:!“Alertan!sobre!inminente!asesinato!de!defensor!de!DH,!miembro!de! Marcha!Patriótica!y!Asociación!de!Campesinos!del!Sur!de!Córdoba”,!Colectivo!de!abogados,!febrero!de! 2015!http://www.colectivodeabogados.org/alertasKdeKaccionK206/denunciasKpublicas/article/alertanK sobreKinminenteKasesinato! 103 !Herramientas!legales!definidas!como!«!organizaciones!civiles!sin!ánimo!de!lucro!integradas!por!los! vecinos!de!un!sector,!quienes!se!dedican!a!sumar!esfuerzos!y!recursos!para!solucionar!las!necesidades!de! la!comunidad!y!promover!la!participación!ciudadana!»!!

!

53!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

asesinatos'de'líderes104'sirven'de'“ejemplo”'para'imponer'hasta'las'actividades' económicas'de'la'comunidad.'' En' las' zonas' urbanas,' al' movimiento' social' le' cuesta' existir' pese' a' las' transformaciones' que' surgen' en' la' sociedad.' En' el' caso' de' Montería,' la' dificultad' de' los' sectores' para' expresarse' se' puede' explicar' con' los' años' de' pasividad' de' las' autoridades' frente' a' la' violencia.' El' recrudecimiento' de' homicidios'ocurrido'en'Córdoba'en'2008]2009'golpeó'fuertemente'la'capital'que' se' encontró' entonces' en' el' escenario' de' enfrentamientos' entre' grupos' criminales'posdesmobilización.'La'ciudad'creció'a'medida'que'se'radicalizaba'el' conflicto,' acogiendo' a' decenas' de' miles' de' víctimas' o' desplazados105.' La' participación' ciudadana' de' estos' grupos' quedó' débil,' a' parte' del' factor' desconfianza' en' las' instituciones,' los' espacios' proporcionados' a' través' de' la' Mesa' Municipal' de' Víctimas' y' la' Mesa' Departamental' padecen' de' divisiones' entre' las' diferentes' organizaciones,' además,' los' integrantes' se' quejan' de' intentos'de'recuperación'política'y'de'la'inercia.''En'otros'sectores,'los'maestros' de'la'ciudad'tienen'una'presencia'sindical'histórica,'las'asociaciones'de'mujeres' desempeñan' un' rol' cada' vez' mayor' y' el' movimiento' universitario' sigue' existiendo'tímidamente.'' Hoy,' afortunadamente,' la' ciudad' crece' más' por' su' dinamismo' económico' que' por' la' violencia' del' conflicto.' La' clase' media' de' Montería' esta' creciendo' considerablemente,'muchas'familias'mejoraron'sus'condiciones'y'se'mudan'de' los' barrios' históricos' del' centro' y' del' sur' para' los' nuevos' barrios' del' norte.' Un' cambio'que'no'se'traduce'todavía'con'un'aumento'de'voluntad'de'incidir'en'las' políticas' públicas' municipales' o' con' la' creación' de' nuevos' movimientos' gremiales.' La' cultura' política' está' impactada' por' el' largo' historial' que' sufrió' la' región,' se' necesitaría' crear' nuevos' espacios' para' frenar' el' clientelismo' ' y' demostrar'que'los'asuntos'públicos'no'pueden'seguir'en'manos'de'pocos.'' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 104

!Asesinado!líder!político!en!Tierralta,!ElUniversal,!Junio!2011!http://www.eluniversal.com.co/monteriaK yKsincelejo/sucesos/asesinadoKliderKpoliticoKenKtierraltaK28549! 105 !Montería!cuenta!con!aproximadamente!40!000!y!10!000!víctimas!del!conflicto!!

!

54!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

CONCLUSIONES* ' El'periodo'electoral'que'se'avecina'se'inscribe'en'un'contexto'de'reducción'de' los' hechos' de' violencia' y' en' el' cual' se' destacan' ciertos' avances' del' departamento' en' términos' de' crecimiento' económico,' ' de' reducción' de' la' pobreza' y' de' mejoras' de' las' infraestructuras,' especialmente' en' Montería.' Los' retos'que'se'platean'en'Córdoba'salen'a'la'luz'y'conllevan'esperanzas'después' del' grado' elevado' de' violencia' vivido' y' las' crisis' que' implicó.' No' obstante,' los' desafíos'son'numerosos'para'que'el'territorio'pueda'superar'su'fuerte'pasado'y' además'pueda'generar'avances'para'todas'las'zonas'y'todos'los'estratos'de'la' poblaciónh' las' mejoras' que' se' deben' hacer' son' el' reflejo' de' que' el' conflicto' sigue' impactando' a' muchos' cordobeses.' La' “politiquería”,' a' través' de' la' corrupción' y' del' clientelismo,' es' aún' común' y' los' Planes' de' Desarrollo' de' las' administraciones' actuales' y' las' propuestas' de' los' candidatos' carecen' de' muchos' aspectos' que' afectan' diariamente' a' los' ciudadanos' en' términos' de' servicios' básicos' o' ciertos' tipos' de' violencia,' de' genero' o' intrafamiliar,' que' aparecen'cada'vez'más'frecuentes.'' El' trabajo' de' memoria' sobre' el' conflicto,' es' un' avance' indispensable' para' la' construcción' de' la' identidad' de' las' generaciones' presentes' y' futuras,' el' cual' tiene'muchas'dificultades'en'hacerse'en'parte'por'el'hecho'de'que'la'violencia' armada' no' ha' desaparecido.' La' justicia' y' la' reparación' para' las' víctimas' del' conflicto' son' requisitos' indispensables' para' que' pueda' prosperar' el' departamento.' Es' necesario' trabajar' por' la' eliminación' del' estigma' que' tiene' Córdoba' de' ser' reconocido' como' un' territorio' de' violencia,' y' aunque' lento' ha' avanzado' en' ello,' pues' se' muestran' hoy' experiencias' de' reconciliación.' Se' hicieron'1140'solicitudes'de'restitución'de'tierras'a'la'unidad'estatal'encargada' del' tema' pero' los' fallos' se' llevan' a' cabo' difícilmente' y' los' que' se' dan' no' se''

!

55!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

benefician' del' seguimiento' de' las' autoridades' locales' y' las' comunidades' que' retornan'se'quejan'de'nuevas'amenazas106.'' En' el' momento' en' el' qué' Colombia' se' encuentra,' es' decir,' en' vísperas' de' un' acuerdo'entre'las'FARC'y'el'gobierno,'es'importante'estar'pendiente'de'cómo'se' va'a'abordar'el'conflicto'armado'en'su'conjunto,'no'solo'en'torno'a'esta'guerrilla.' Así'mismo,'algunos'puntos'que'ya'se'acordaron'como'la'“política'de'desarrollo' agrario'integral”'son'de'un'interés'particular'para'el'departamento'y'sus'retos.'' La'presencia'física'de'la'cooperación'internacional'en'Córdoba'se'hizo'cada'vez' más' fuerte' después' de' las' desmovilizaciones' de' 2005' con' la' llegada' de' la' misión' de' apoyo' al' proceso' de' paz' de' la' Organización' de' los' Estados' Americanos' (MAPP]OEA).' Desde' entonces' se' abrieron' oficinas' de' otros' organismos'internacionales,'dentro'de'ellos'agencias'que'pertenecen'al'sistema' de'Naciones'Unidas.'Con'desempeño'de'actividad'y'objetivos'diferentes,'operan' en' todo' el' departamento' para' evaluar' los' riesgos' en' general' y' ' responder' a' la' urgencia' humanitaria' ' vigente' en' algunas' zonas' rurales,' fortalecer' el' acompañamiento'a'las'víctimas,'trabajar'con'las'poblaciones'más'vulnerables'al' cambio'climático,'desarrollar'proyectos'económicos'incluyentes,'entre'otros.'' La' labor' que' se' realiza' se' esfuerza' también' en' proyectar' una' política' de' cooperación'descentralizada'donde'el'territorio'impulsa'su'propios'proyectos.'De' esta'manera,'el'apoyo'al'proceso'de'paz''se'hace'de'una'forma'enfocada'hacia' un' desarrollo' territorial' sostenible,' se' propician' escenarios' de' “postacuerdo”' orientados' hacia' las' problemáticas' del' departamento.' La' presencia' de' esta' cooperación' no' es' solo' benéfico' a' la' eficiencia' de' las' acciones' desarrolladas' localmente' sino' también' en' la' incidencia' que' puede' tener' con' los' actores' locales,'especialmente'con'los'representantes'políticos'con'los'cuales'se'abren' nuevos'espacios'de'diálogos.'' ' !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 106

!“Tensión!en!tierras!restituidas!de!Córdoba”,!Verdad!Abierta,!Enero!de!2015! http://www.verdadabierta.com/despojoKdeKtierras/5589KtensionKenKtierrasKrestituidasKdeKcordoba!

!

56!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

Bibliografía* * ' ' •' Centro'Nacional'de'Memoria'Histórica'¡Basta)Ya!,'informe'general,'2013'' •' Consejería'Presidencial'para'los'Derechos'Humanos,'Atlas)del)Impacto)Regional) del)Conflicto)Armado)en)Colombia:)Dinámicas)locales)y)regionales)en)el)período) 1990R2013)) •' Consejería'Presidencial'para'los'Derechos'Humanos,'Dinámica)de)la)violencia)en) el)departamento)de)Córdoba)1967R2008) •' Defensoría'del'Pueblo,'Informe)especial)por)riesgos)de)violaciones)a)los)derechos) humanos)y)al)DIH)en)el)proceso)electoral)2014','2014'' •' Ideas' para' la' Paz,' Narcotráfico:' Génesis) de) los) paramilitares) y) herencia) de) bandas)criminales,'FIP,'2013' •' Misión' de' Observación' Electoral' &' Corporación' Nuevo' Arco' Iris,' Monografía) del) departamento)de)Córdoba'1997)a)2007,'ASDI,'2008' •' Molano' Bravo' Alfredo' Aproximaciones' históricas' al' paramilitarismo,' Barcelona' 2006'' •' Negrete'Barrera'Víctor,'La'situación'de'Córdoba'requiere'con'urgencia'un'manejo' integral.'Centro'de'Estudios'Sociales'y'Políticos.'Universidad'del'Sinú.'2010' •' Negrete' Barrera' Víctor.' Córdoba:) sin) paz) ni) desarrollo,' Centro' de' Estudios' Sociales'y'Políticos'Universidad'del'Sinú,'Comisión'Ciudadana'de'Reconciliación' Costa'Caribe,'2008'' •' Negrete'Barrera,'Víctorh'Pretelt'Garcés,'Miguel.'Análisis)sociopolítico)de)Montería) y) propuestas) sobre) liderazgo,) participación) y) compromiso) ciudadano”,' Unisinu,' 2010' •' Presidencia'de'la'República'&'Oficina'Alto'Comisionado'para'la'Paz'Proceso)de) paz)con)las)Autodefensas,'Informe'ejecutivo,','2006'

!

57!

Grupos!de!poderes!y!desarrollo!en!Córdoba! Tristan!Ustyanowski!–!Sciences!Po!Grenoble!K!2015!

•' Programa'de'las'Naciones'Unidas'para'el'Desarrollo,'Colombia)rural)Razones) para)la)esperanza,'INDH'2011' •' Programa' de' las' Naciones' Unidas' para' el' Desarrollo,' Córdoba) 2013:) estado) de) avance)de)los)Objetivos)de)Desarrollo)del)Milenio) •' RED' ORMET,' Insumo) para) el) diseño) de) las) estrategias) y) alternativas) para) la) generación)de)empleo)a)las)víctimas)de)la)violencia.'2013'' •' Trujillo' Ricardo' Arias,' Historia' contemporánea' ' de' Colombia' (1910]2010),' Universidad'de'los'Andes,'2011''

!

58!