Gobierno Electrónico Municipal. Empodernando al ciudadano.

Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública

GOBIERNO ELECTRÓNICO MUNICIPAL Empoderando al ciudadano Mónica T. SÁNCHEZ SABOGAL Especialista en Políticas de Modernización de la Gestión Pública Municipal. A la fecha participa en la elaboración del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico en la Municipalidad Provincial de Trujillo.

I. INTRODUCCIÓN

En el Perú, desde hace algunos años, se viene desarrollando, mediante la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, un proceso de modernización de la administración Pública “en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos”(1). Su propósito es lograr una gestión pública eficiente, transparente, inclusiva, moderna, unitaria y descentralizada, en la cual se tome en cuenta las necesidades de los ciudadanos, además de generar valor público y permitir la participación de la ciudadanía. Mediante Decreto Supremo N° 0042013-PCM, de fecha 9 de enero de 2013, se aprobó la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (PNMGP). Este documento se elaboró sobre la base de la información recabada en los talleres desarrollados para tal efecto, con la participación de expertos, autoridades y funcionarios públicos de los gobiernos regionales y locales. Todos ellos ofrecieron sus aportes y opiniones sobre las principales necesidades y prioridades de la modernización de la gestión pública. Sin embargo, a pesar de iniciativas como la antes descrita, si le preguntásemos al ciudadano que nos cuente acerca de sus experiencias al realizar alguna gestión en una entidad pública, en lo que va del año, la realidad sería totalmente diferente a los objetivos señalados en la

66

RESUMEN

E

n este artículo se analiza el nivel de desarrollo del gobierno electrónico a nivel municipal en el Perú. Además de ofrecer argumentos a favor de su adopción, se pretende mostrar casos en los que la correcta implementación de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) puede lograr grandes cambios en la gobernabilidad local.

PNMGP. He podido observar de cerca el poco interés que algunos funcionarios públicos tienen en brindar una atención de calidad al ciudadano, que se acerca a su escritorio a solicitar información sobre los requisitos de un trámite o el estado en que se encuentra su gestión. En varios de esos casos informé a dichos ciudadanos que en el portal web de la entidad podían encontrar lo que solicitaban, sin necesidad de tener que acercarse a la sede de la institución pública. En el Ranking CAD 2013 - Atención al Ciudadano en Municipalidades Provinciales, realizado por la ONG Ciudadanos al Día, no solo se mostró una evaluación de las entidades públicas, según la satisfacción de la atención brindada; sino que también ha servido para trasmitir las principales preocupaciones de los ciudadanos, atendidos en dichas entidades. Dichas preocupaciones están referidas a la lentitud de los trámites (37 %), falta de conocimiento o preparación del personal (33 %), falta de comprensión de su problema (31 %) y falta de interés o amabilidad del personal (30 %). Como consecuencia, se aprecia la

constante pérdida de confianza de la ciudadanía hacia las instituciones, autoridades y funcionarios públicos, lo cual genera graves dificultades para interactuar entre los ciudadanos y la entidad. Ante esta situación me pregunto si implementar el gobierno electrónico en los gobiernos locales podría ayudar a cambiar la percepción antes expuesta; y, si así fuera, examinar por qué aún no se concreta tal implementación. Analizaré estos temas en las siguientes páginas. II. EVOLUCIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ

Seis años antes de aprobarse la PNMGP, durante la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado (Pucón, Chile, del 31 de mayo al 1 de junio de 2007), se elaboró la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (en adelante, la Carta). Este documento se centra en el aprovechamiento estratégico de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en la

(1) Artículo 1 de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley N° 27658.

SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA administración pública para la sociedad, con la finalidad de “reducir la brecha digital, evitar la profundización de las desigualdades, facilitar la inclusión y fortalecer la cohesión social”(2).

proyectos, normativa y diversas actividades que realiza el Estado, en materia de gobierno electrónico y en el marco del desarrollo de la sociedad de la información.

En sus 26 páginas, la Carta desarrolla los conceptos, principios, ventajas y lineamientos generales de la implementación del gobierno electrónico, incidiendo en la importancia de implantar dicha herramienta digital en cada ámbito de la administración pública, sea nacional, regional o local. Se trata de aprovechar el liderazgo gubernamental, pero también de hacer tangible el derecho que tiene todo ciudadano a relacionarse electrónicamente con su Gobierno y administración pública.

III. DESARROLLO DEL E-GOVERMENT MUNICIPAL

El e-government surgió a partir de la segunda mitad de los años noventa, con los objetivos de simplificar procesos y generar canales de comunicación, permitir que los ciudadanos puedan tener mejor acceso a la información gubernamental, aumentar la transparencia de la gestión pública, darle legitimidad a la gestión y llegar a sectores tradicionalmente excluidos. En nuestro país, el gobierno electrónico nace de uno de los tres ejes transversales, implícitos en la PNMGP y desarrollados en la Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017, aprobada mediante Decreto Supremo N° 081-2013-PCM, publicado el 10 de julio de 2013. Previamente, en diciembre del 2012 se presentó el Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017, el cual está alineado con las políticas públicas en gobierno electrónico a que se refiere la Ley N° 29904. Así, desde el Gobierno nacional se da la iniciativa de implementar el gobierno electrónico en todos los ámbitos de la administración pública peruana, con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI, el ente rector del Sistema Nacional de Informática, encargado de(3): i) formular las políticas públicas en gobierno electrónico; ii) elaborar el Plan Nacional de gobierno electrónico; iii) elaborar los indicadores de desarrollo del gobierno electrónico; iv) liderar los

A la fecha, la mayoría de los portales web del Gobierno nacional y los gobiernos regionales se encuentran en una mayor fase de desarrollo del gobierno electrónico, que la que se aprecia en los portales de los gobiernos locales.

hasta la fase de transformación o democracia electrónica. Dicho esquema fue modificado en el año 2005 por Esteves(5), quien analizó el desarrollo del gobierno electrónico en las municipalidades de España. El esquema postulado por este autor puede resumirse de la siguiente manera: FIGURA Nº 1 ETAPAS DEL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO MUNICIPAL Democracia electrónica Transacción

La evolución del gobierno electrónico a nivel nacional puede apreciarse en la Tabla Nº 1. El establecimiento de fases de desarrollo del gobierno electrónico data del año 2000, cuando Baum y Di Maio(4) definieron un esquema analítico orientado a la medición de dicho desarrollo. Estos autores identificaron cuatro fases del desarrollo de las iniciativas asociadas al uso de las TIC por parte de las entidades gubernamentales, ordenadas desde la fase de presencia en línea

Interacción Información urbana Presencia Elaboración propia.

Como se observa, bajo este esquema el proceso de desarrollo del Gobierno Electrónico comienza en la etapa presencial y termina en la etapa de transformación o democracia electrónica. En el caso del gobierno

TABLA Nº 1 EVOLUCIÓN DEL E-GOBIERNO EN EL ESTADO PERUANO EVOLUCIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO

Procesos integrados Transacciones

Interacción Desarrollo

Incipiente Nivel 1 • Provee Informe Limita Gobiernos regionales y locales

Nivel 4

Nivel 3

• Emisión de Visa, Passport, Certificado de Nivel 2 • Com. vía e-mail Nacimiento y Defunción en línea • A c t u a l i z a c i ó n • Provisión de actualización de documentos a • Pagos en línea contenidos e in- solicitud formación Gobiernos: nacional, regionales y locales

Ministerios, OPD

SUNAT, SAT, Banco de la Nación etc.

Nivel 5 • Integración de servicios en línea Constitución de empresas en 72 horas VUCE MAC CALL CENTER INTEROPERABILIDAD PIDE e-Movil

Fuente: ONGEI

(2) Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico. (3) Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017. (4) BAUM, C. y DI MAIO, A. Gartner’s Four Phases of E-Government Model. Gartner Group RAS Services Research Note TU-12-6113, 21 de noviembre de 2000. (5) ESTEVES, J. Análisis del desarrollo del gobierno electrónico Municipal en España. Madrid, octubre de 2005. Papel de Trabajo, Cátedra Software AG - Alianza Sumaq en e-government.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 13 / ENERO 2015

67

SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA electrónico municipal, se indican componentes específicos para cada etapa: Tabla Nº 2 Desarrollo del gobierno electrónico municipal Etapas de desarrollo

Componentes Logo Mapa de sitio web

Presencia

Buscador Boletín municipal Contactos Mapas

Información urbana

Información de transporte Correo electrónico Número telefónico

Interacción

Personalización Pagos por la red Carpeta ciudadana Certificado digital

Transacción

Seguimiento Trámites en línea Móvil

E-democracia

Participación ciudadana

Fuente: ESTEVES, J. Análisis del desarrollo del gobierno electrónico municipal en España.

En el Perú, en la mayoría de municipalidades provinciales y distritales no se han presentado cambios con relación al e-government posteriores a la publicación de la Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017. Son diversos los motivos por los cuales los gobiernos locales aún no han logrado implementar correctamente el gobierno electrónico, en sus portales institucionales; sin embargo, el principal factor es la falta de decisión política por parte de sus autoridades y representantes. Lamentablemente, el gobierno electrónico no es prioridad dentro de la gestión municipal de algunos alcaldes. Además, dado que un importante porcentaje de la población desconoce los beneficios que generaría un correcto desarrollo de dicha herramienta digital en su municipalidad, no la exigen; motivo por el cual aún no se produce la modernización de dichas entidades en este aspecto. Con la finalidad de contribuir al debate, a continuación presento los enfoques de desarrollo mediante los cuales se puede sustentar la conveniencia de implementar el e-government en los gobiernos locales:

68

a) Enfoque del desarrollo humano(6): el gobierno electrónico puede permitir la continua optimización de los servicios públicos, además de facilitar la interacción entre el ciudadano y el Gobierno, generando mayor participación ciudadana. Asimismo, proporciona acceso fácil a la información, transparencia y legitimación efectiva del gobierno local. Por tanto, su diseño y puesta en marcha tiene por propósito lograr el bienestar del ciudadano, mejorar su calidad de vida y ampliar sus oportunidades, para que se desarrolle plenamente. b) Enfoque institucionalista: dado que la población participa de la dinámica globalizadora, la entidad debe adecuarse a la evolución de la sociedad. En este sentido, el Estado peruano se ha involucrado con un proceso de modernización, enfocado a reorientar la administración pública hacia el ciudadano, para lo cual ha aprobado la PNMGP (antes mencionada) y su Plan de Implementación 2013-2016 (Resolución Ministerial N° 125-2013-PCM). c) Enfoque de desarrollo sostenible: cualquier buena gestión pública debe estar al tanto del impacto que tiene en el medio ambiente, por lo que debe procurar su protección y buen aprovechamiento a través de los planes respectivos. Mediante el gobierno electrónico se asegura la gobernanza ambiental, debido a que se incrementaría el uso de documentos en formato digital para ejecutar funciones del gobierno (como finanzas, logística y adquisiciones), “que requieren intercambio de información, obligaciones o transacciones económicas entre las organizaciones y los individuos”(7), generando así el ahorro de papel. d) Enfoque de globalización y desarrollo: mediante el gobierno electrónico se pueden mejorar

los canales de comunicación, interconectando de manera directa a la entidad pública con el usuario. e) Enfoque social: el gobierno electrónico permite disminuir la brecha de información de los ciudadanos, que no cuentan con mayores recursos. Al respecto, la Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico señala que la implementación de esta herramienta digital implica que la entidad que la ponga en marcha genere medios electrónicos de libre acceso, para que puedan ser utilizados por quienes no disponen de ellos, sea por razones geográficas o sociales. Así, se podrán establecer lugares de acceso público, como bibliotecas públicas, ONG, locutorios privados subvencionados, etc., en los que se permita el uso libre de los medios electrónicos. IV. CASOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO MUNICIPAL

La Municipalidad Distrital de Miraflores es una de las pioneras en la implementación del gobierno electrónico en el Perú. Su portal institucional () es tan amigable y sencillo como fácil de navegar: con tres clics se puede obtener la información que uno desea. Adicionalmente, no solo cumple con los lineamientos establecidos en la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, sino que además ofrece un espacio propicio para generar mayor participación a la ciudadanía. El diseño, uso de colores y orden con que se han colocado los hipervínculos hacen de este portal institucional uno de navegación rápida y efectiva, por lo que incluso podría expresarse que ha alcanzado la fase de la e-participación a que se refiere Esteves, previamente expuesta. Mas, debe expresarse que ese nivel no se alcanzó de la noche a la mañana, sino que se logró a partir de la

(6) Enfoque del desarrollo humano: concepción del desarrollo cuyo objetivo es la ampliación de las capacidades, opciones y oportunidades de la gente para llevar adelante sus proyectos de vida (Mandeville, 2008). Este concepto de desarrollo es el que promueve el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo). (7) MORALES LÓPEZ, Valentino. El gobierno digital desde la visión de los estudios organizacionales. Análisis Organizacional. Volumen I, Número 5, Pág. 8.

SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA decisión política de las autoridades municipales. Este esfuerzo se inició desarrollando, de manera conjunta con la ONGEI, un trabajo de capacitación a los trabajadores de la municipalidad, que incluía reforzar los conceptos de gobierno electrónico. Asimismo, se redactó la Carta de Gobierno Electrónico de la Municipalidad de Miraflores, y mediante Resolución de Alcaldía N° 5982011-ALC/MM del 19 de agosto de 2011 se aprobó el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico periodo 2011-2014, de la misma municipalidad. Al igual que la Municipalidad Distrital de Miraflores, otros gobiernos locales han empezado a utilizar en sus portales institucionales elementos propios del gobierno electrónico. Así se aprecia en las páginas web de las municipalidades distritales de San Isidro, Jesús María, San Borja, entre otras; mas, lamentablemente, no sucede lo mismo en los portales de buena parte de la Municipalidades del interior del país. Es posible que sea necesaria una evaluación constante sobre el nivel de avance que en temas de gobierno electrónico tienen los portales web de las municipalidades provinciales y distritales. Asimismo, ayudaría establecer mecanismos de diálogo sobre dicha materia, con autoridades y ciudadanos, teniendo en cuenta el derecho de estos últimos a relacionarse electrónicamente con la entidad pública. Un buen ejemplo a seguir es el que encontramos, a nivel internacional, en la página web del Ayuntamiento de Barcelona (). Este portal es una muestra de que para tener una página web accesible, basta con que sea ordenada y simple; dado que, si bien ofrece mucha información, ella está correctamente ubicada en hipervínculos

Es posible que sea necesario evaluar constantemente el nivel de avance de los portales web de las municipalidades, en temas de gobierno electrónico.

municipalidades provinciales y distritales, en materia de gobierno electrónico. También ayudaría establecer mecanismos de diálogo sobre dicha materia, con autoridades y ciudadanos. Después de todo se trata de un medio que debe utilizarse correctamente, para lograr un avance en la administración pública y un Perú más unido. VI. BIBLIOGRAFÍA

• específicos. Por ejemplo, el hipervínculo de ‘trámites’ lo guiará, en función de si la consulta está referida a una persona natural –‘ciudadano’– o una persona jurídica –‘empresas y entidades’–. Se trata de un portal impecable, que ofrece información que va desde el estado del tráfico de la ciudad hasta recomendaciones de la entidad al usuario. Invito al lector a visitar este portal, en el cual se aplica correctamente el gobierno electrónico municipal. V. CONCLUSIÓN

Es evidente que el gobierno nacional tiene clara la importancia del gobierno electrónico, como herramienta para mejorar sus funciones. Así lo demuestra su inclusión como uno de tres ejes transversales que se encuentran implícitos en la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (PNMGP), el desarrollo de la Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017 y la creación de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI. Sin embargo, hay algunos temas donde todavía no hay claridad en la estrategia a seguir, por lo que los avances no son sustanciales. Quizás sea necesario evaluar constantemente el nivel de avance de los portales web de las

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 13 / ENERO 2015

•

• •

• •

•

•

BAUM, C. y DI MAIO, A. Gartner’s Four Phases of E-Government Model. Gartner Group RAS Services Research Note TU-12-6113, 21 de noviembre de 2000. ESTEVES, J. Análisis del desarrollo del gobierno electrónico municipal en España. Madrid, octubre de 2005. Papel de Trabajo, Cátedra Software AG - Alianza Sumaq en e-government. Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013- 2017. Foro de las Américas de Mejores Prácticas, Gobierno Electrónico. Experiencias en Chile, Canadá y Brasil, Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo, Organización de los Estados Americanos. Enero 2004. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico. Chile, 2007. MORALES LÓPEZ, Valentino. El gobierno digital desde la visión de los estudios organizacionales. Análisis Organizacional, Volumen I, Número 5. UNESCO. Gobernabilidad Electrónica, Fortalecimiento de capacidades de la Gobernabilidad Electrónica. Estudio del Proceso de descentralización en el Perú. Contraloría General de la República. Lima, enero 2014.■

69