Gobierno Digital Singapur (Sistemas de Información)

Universidad de Costa Rica Sede Guanacaste Escuela de Administración Pública Carrera: Administración Aduanera y Comercio Exterior

Gobierno Digital Singapur

Sistemas de Información Aduaneros

Integrantes: Carlos L. Vasquez Hernández B06715 Aida Montiel Álvarez A94033 Arelys Barrientos Méndez B00848 Año 2013

Índice Introducción………………………………………………………………..…..……2

1. Estudio de país………………………………………………...…………..3

2. Esfuerzos e infraestructura puestos en acción……………………….…6 a. Características de la PESP………………………………………......8 b. Contexto en el país……………………………………………………..9 c. Protagonistas…………………………………………………….……..11 d. Tipo o tipos de portales utilizados y su evolución………………..…12 e. Fases de madurez………………………………………………….....14

3. Benchmarking con Costa Rica…………………………………………....17 a. Políticas e infraestructura………………………………………….…..19 b. Proyectos funcionando y en desarrollo……………………………….20 c. Calificación internacional………………………………………………22 d. Perspectivas futuras……………………………………………………23 e. Recomendaciones………………………………………………..……23

Conclusiones……………………………………………………………………...25

Bibliografía……………………………………………………………………...…26 1

Introducción Con el presente trabajo se pretende crear conciencia y tratar de trazar la línea que debería seguir el gobierno de costa rica para poder implementar, un gobierno digital al que todos los costarricenses tengan acceso, es decir un gobierno digital, en el cual, cada ciudadano sin importar donde se encuentre pueda accesar a cualquiera de los servicios ofrecidos por las entidades gubernamentales. Es de gran importancia que nos tracemos un rumbo o un sendero, que nos oriente y nos guíe a nuestro norte, sin perder de vista lo que queremos llegar a ser o donde queremos estar, para ello tomamos como referencia a un gran país digitalmente hablando como lo es Singapur, que se sitúa en los más alto del ranking mundial en el ámbito digital. Si bien es cierto que nosotros no somos iguales a este país, podemos hacer una comparación, o para ser más exacto un benchmarking, donde podemos resaltar nuestros puntos altos y bajos, y con ello lograr finiquitar este proyecto de una manera idónea, donde todo los recursos invertidos sean de utilidad, y no solo otro tramite más sin sentido. Estudiando la trayectoria de un país, las bases que se usaron para edificar a esta gran nación, cabe resaltar que la importancia de crear un país digital no solo radica en crear una institución por llamarla de alguna manera más universal, sino que también, generaría menos gastos, el llamado concepto de un mundo sin papeles, lo que ayudaría a gastar menos en recursos, ya sea combustibles, dinero, paciencia y muchas horas de filas en las cuales no se avanza. Costa Rica es un país que avanza, aun a paso lento pero lo importante es que avanza, y para ello es bueno tomar como referencia a los mejores, no para hacernos sentir menos, sino para ponernos una meta y ver que si se puede lograr, pero que se necesita esfuerzo y planeación, que un gobierno digital no se logra de buenas a primeras, pero es alcanzable.

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1. Estudio de país Acerca de Singapur Singapur es una jurisdicción verosímil y progresista offshore que ofrece un rango único de incentivos económicos y concesiones tributarias, haciéndolo sumamente atractivo como base desde donde llevar adelante negocios internacionales y donde mantener inversiones de capital globales. Ubicación: Nación isleña ubicada en el sudeste de Asia, en la punta sur de la Península Malaya. Formada por un grupo de islas separadas de Malasia por el estrecho de Johor y de las islas indonesias por el estrecho de Singapur. La isla principal de Singapur y sus varias islas más pequeñas, tienen un área territorial total combinada de sólo 647 kilómetros cuadrados. Población: La población total es de alrededor de 4 millones y medio de habitantes, compuesta principalmente de chinos, malayos e hindúes. Idioma: El idioma oficial comercial es el inglés. Entre otros idiomas se incluyen el chino mandarín, el malayo y el tamil. Historia: Si bien sus primeros habitantes eran descendientes de malayos, desde el siglo V, por lo menos, las aguas en torno a Singapur fueron surcadas por comerciantes chinos y malayos, señalando sus humildes comienzos como pequeño puesto de intercambio comercial. Entre los siglos XVI y XVIII, la competencia por los mejores puertos comerciales en los cercanos estrechos de Malaca generó conflictos en los que se involucraron malayos, portugueses, holandeses y británicos, quienes tomaron posesión de Singapur en 1824. Luego de la Segunda Guerra Mundial, Singapur comenzó a luchar por independizarse del poder británico y, luego de un breve período como miembro de la Federación Malaya, se convirtió en la independiente República de Singapur en 1965. Regido por un sólido liderazgo y estrictas políticas de Gobierno, el país ha crecido para convertirse en una de las principales potencias económicas del sudeste asiático en la actualidad. Industrias: Las principales industrias manufactureras de Singapur son el petróleo y los productos químicos, la electrónica y la biotecnología. Además, Singapur se ha desarrollado hasta convertirse en uno de los principales centros financieros de Asia. Su ubicación geográfica y su infraestructura sumamente desarrollada lo convierten también en un

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prominente centro internacional para operadores navieros y aeronáuticos. (Asiaciti Trust Group Limited, 2009) E-Gobierno El gobierno electrónico es un modelo de desarrollo del estado que consiste en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los procesos internos de gobierno y en los procesos externos de interacción entre el estado y los ciudadanos, para la mejora de los servicios públicos, el fortalecimiento de la responsabilidad administrativa, el incremento de la transparencia, la democratización de la información, la participación ciudadana y la contraloría social. Muchos organismos internacionales están apoyando proyectos a nivel mundial con la finalidad de dar forma a este nuevo modelo de gerenciar el Estado. En lo que concierne al continente asiático muchos países han tratado de fomentar su uso, en diferentes escalas, en algunos casos con apoyo de entes internacionales y en otros casos con desarrollo endógeno. La mayoría de ellos ha logrado resultados relativamente exitosos, y se tiene el caso de Singapur que en poco tiempo ha llegado a estar entre los principales estados en poseer una plataforma exitosa de gobierno electrónico. El gobierno digital de Singapur es considerado pionero mundial en materia de gobierno electrónico. Cuenta, por ejemplo, con 1.600 servicios de gobierno electrónico y una banda ancha que da acceso al 99% de los ciudadanos, sobre plataformas fijas o inalámbricas según estadísticas recopiladas antes del año 2004 (Weiling & Kwok, 2004). Se entiende aquí como servicios de gobierno electrónico los Sitios Web que pone el Estado a disposición de los ciudadanos y otros entes tanto públicos como privados a fin de que realicen actividades de obtención de información, transacciones, de contraloría y de participación ciudadana en la toma de decisiones. (Andrés Sanoja, 2006) Sistema legal gobierno en línea La coordinación de la estrategia de GE en el país está dada por IDA la cual hace parte del ministerio de Ministerio de Información, Comunicación y Artes. La estrategia de GE está respaldada en Singapur por decretos normas y leyes, algunas de las cuales se nombran a continuación (: Diana Parra, 2010):  Ley de la Autoridad de Desarrollo de Información en comunicación (Cap. 137A)  Ley de Telecomunicaciones (Cap. 323 4

 Ley de transacciones Electrónicas (Cap. 88) Singapur 1980-1986 en su National Computer Plan, tiene un modelo en 4 etapas (: Diana Parra, 2010): 

1986-1991 The National IT Plan.

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2000-2003 Infocomm 21.

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2003-2006 Connected Singapur.

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2006-2015 iN2015.

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2. Esfuerzos e infraestructura puestos en acción Singapur es el primer país en establecer una infraestructura de banda ancha de alcance nacional, a la que tienen acceso el 99% de los ciudadanos. Asimismo, ha impulsado la educación en tecnología de la información y comunicaciones, y ha llegado a los hogares de bajos ingresos para dotarlos de equipo tecnológico básico. La estructura gubernamental pequeña, de un solo nivel, ha facilitado la integración de servicios y la instrumentación de programas en todo el gobierno y en toda la nación. (Andrés Sanoja, 2006) En el vertiginoso mundo de los servicios portuarios, el operador portuario de Singapur utiliza una sola instalación integrada denominada PortNet, para el manejo de las cuatro terminales de contenedores del país que cuenta con 37 atracaderos. Fue instituido en 1984, y es la primera red totalmente electrónica que funciona las 24 horas del día y que además de enlazar las operaciones del puerto de Singapur está conectada a las empresas de transporte marítimo local. Todos los días nuestras terminales administran alrededor de 40 mil contenedores y se registran alrededor de 60 portacontenedores. Los camiones que cargan contenedores no demoran más de 25 segundos en cruzar las puertas de la terminal; es el tiempo más rápido de despacho en todo el mundo. Cada año los siete mil usuarios de PortNet llevan a cabo 69 millones de operaciones negocio a negocio. En materia educativa, el primer Plan Maestro para Tecnología de la Información en Educación (1997-2002) permitió ofrecer un ambiente rico en TI a todos los estudiantes. Por ejemplo, se conectaron en red 360 escuelas, se capacitó al personal docente constituido por 25 mil elementos, y se incorporó la TI en por lo menos 30% del tiempo de los planes de estudio. Hemos usado la TI como un habilitador fundamental para dotar a nuestros estudiantes de aprendizaje esencial, pensamiento creativo y habilidades de colaboración. Estas habilidades han quedado demostradas por la participación en competencias locales e internacionales y en proyectos de colaboración con estudiantes extranjeros. Los procesos democráticos de participación en Singapur se llevan a cabo a través de REACH, el cual fomenta y promueve una ciudadanía activa. En cuanto a Seguridad Informática Singapur cuenta con una Infraestructura de Acceso Gubernamental (GATE). Que es un acceso seguro a las redes del gobierno. A la par existe el programa TrustSg es un sello de seguridad para las páginas que cumplan con privacidad de datos, adopción de mejores normas etc (: Diana Parra, 2010). 6

En Singapur la Interoperabilidad está dada por la ACE, la cual facilita la colaboración entre agencias gubernamentales y existe una sola plataforma ERP-IT con un servicio integrado para el usuario. Singapur Desarrollo su infraestructura mediante: (PSi - Public Service Infrastructure), una instalación que permite un despliegue rápido y eficiente de los e-servicios y la (Web Interface Standard (WIS) el cual define las normas para el diseño de sitios Web del gobierno (: Diana Parra, 2010). El modelo de monitoreo y evolución está basado en el surveys de percepción de eGobierno, el cual determina el nivel de receptividad, adopción, satisfacción que la industria, negocios y el público en general tienen acerca de las iniciativas del Gobierno. Comunicaciones y transporte: Singapur ofrece infraestructura de telecomunicaciones y tecnología de la información, y servicios relacionados, de talla mundial. Singapur es el centro naviero de Asia, y sus puertos están entre los de mayor movimiento en términos de tonelaje de embarques. Singapur es el punto focal de unas 400 líneas navieras con conexiones a más de 700 puertos de todo el mundo. El aeropuerto de Singapur, Changi, cuenta con reconocimiento internacional por sus instalaciones y por su eficiencia, y está calificado entre los aeropuertos más transitados del mundo. Atiende a más de 40 aerolíneas programadas que ofrecen servicios a más de 180 ciudades, en más de 50 países. Su capacidad anual de gestión supera los 70 millones de pasajeros por año. (Andrés Sanoja, 2006)

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a. Características de las PESP Singapur 1. Extender los beneficios de los servicios de banda ancha a los ciudadanos y a los negocios, generando un lugar para la innovación y el emprendimiento por medio de estos servicios.

2. Estimular el desarrollo de aplicaciones innovadoras y servicios en el hogar y la comunidad. Acelerar la adopción de banda ancha en los negocios y su demanda por parte de los consumidores. Aumentar la competitividad de la industria proveedora de banda ancha.

3. Mano de obra con habilidades TIC. Dinámico sector TIC, competitivo en comercio y dinámica en sociedad (Herrera, 2012).

Ahorrando tiempo y dinero El portal G2B es el primer punto de entrada para todos los empresarios, locales e internacionales, para acceder a un conjunto de servicios e información integrados y agregados para empresas en su relación con el gobierno. Para una navegación amistosa, los servicios son presentados de acuerdo a los tópicos de negocios e industrias. Los temas pertinentes tales como programas de asistencia gubernamentales, ideas para proteger los negocios e investigación de mercado proveen una útil información para los negocios (http://www.gobernabilidad.cl, 2004). Ya sea para registrar un nuevo negocio o empresa o reportar cambios a los ya existentes, BizFile permite llenar en línea los formularios de una forma fácil y rápida. Cuando es posible, los servicios en línea están integrados a través de las diferentes agencias, para simplificar los procedimientos y mejorar el uso del tiempo para los negocios. A través de internet, el hombre de negocios ya no necesita contactar a múltiples agencias o llenar muchos formularios cuando se requiere servicios del gobierno. La Aplicación Única para Licencias de Entretenimiento ( OSPEC) y la Red de Construcción y Propiedades

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(CORENET) son ejemplos de estos servicios Inter-agencias que involucran un proceso de rediseño extensivo para proveer un trámite integrado. (http://www.gobernabilidad.cl, 2004) Negocios Electrónicos del Gobierno (GeBIZ) es un sistema de aprovisionamiento del sector público completamente en línea. Los proveedores locales e internacionales pueden ahora chequear o participar en oportunidades de negocios con el Gobierno en una forma más eficiente, transparente y en un ambiente seguro. En el año 2002 el valor de las transacciones

del

sistema

GeBIZ

alcanzó

cerca

de

S$262

millones

(http://www.gobernabilidad.cl, 2004). Ejemplos de PESP: 1. e-Citizen: Plan de gobierno enfocado a brindar todos los servicios a los civiles 2. Singapore Customs: Importación, exportación. 3. Departament of Statistics Singapore: Encuesta sobre estadísticas de las empresas, pago en línea, muestreo de servicios de vivienda. 4. Monetary Authority of Singapore: Reglamentos y estabilidad financiera,política monetaria y economía, moneda, empleo, estadísticas y tarifas, etc.

b. Contexto del país Sistema Político Singapur es una república con sistema de gobierno parlamentario. El parlamento unicameral consta de 84 miembros electos. El Primer Ministro es quien ostenta el poder, junto a los ministros de su Gabinete, quienes son responsables, en forma conjunta, ante el parlamento. Singapur tiene un presidente, elegido para ocupar el puesto por un período de seis años a través del voto popular. El puesto es sumamente ceremonial, ya que el poder verdadero lo tienen el Primer Ministro y su gobierno. El PAP (Partido de acción del pueblo), partido de gobierno, ha estado en el poder desde 1959. La principal figura del PAP, y de la política de Singapur en general durante el mencionado período ha sido el Sr. Lee Kuan Yew, quien fue Primer Ministro durante 30 años, hasta 1990. Aún es un importante ministro; actualmente ocupa el cargo de Mentor de Ministros. El pueblo lo considera el patriarca del 9

Singapur moderno. Singapur es miembro de la Commonwealth (Mancomunidad británica de naciones), las Naciones Unidas, la ASEAN (Asociación de Naciones del Sureste Asiático), la OIC, el APEC (Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico) , el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo, el FMI, el Grupo de acción financiera internacional (GAFI) y el Foro de estabilidad financiera (FSF). Sistema legal: El sistema legal se basa fundamentalmente en los principios del derecho estatutario y consuetudinario británico, incluyendo los principios y normas de equidad. Si bien el sistema legal ha tomado prestado mucho del derecho inglés, también cuenta con otras fuentes de influencia jurídica. La Suprema Corte es el árbitro supremo, y está integrada por el Tribunal Supremo, el Tribunal de Apelaciones y el Tribunal de Apelaciones Penales. Sin embargo, la mayoría de los casos se presentan ante los Tribunales Subordinados, compuestos por Tribunales de Distrito y de Jueces de Paz, salvo en caso de las más graves audiencias penales o civiles. El sistema legal de Singapur reconoce, además, ciertas leyes musulmanas que rigen a la comunidad musulmana en cuestiones religiosas, matrimoniales y temas relacionados, y es administrado por un sistema de tribunales aparte. (Asiaciti Trust Group Limited, 2009) Sistema económico Sistemas monetarios y controles cambiarios: La Autoridad Monetaria de Singapur (MAS) es el banco central de Singapur, y es responsable de la política monetaria, la gestión de reservas de divisas extranjeras y la regulación de los sectores bancario, de valores, de futuros, de empresas fideicomisarias y de seguros. También es responsable del desarrollo y la promoción de Singapur como centro financiero internacional. La moneda local es el dólar de Singapur, que equivale aproximadamente a US$0,67. Singapur no tiene ningún tipo de control cambiario. La MAS opera con normas de tipo de cambio flexibles. Maneja el dólar de Singapur contra una canasta de monedas de los principales socios comerciales de Singapur, ponderadas por el comercio. Singapur cuenta también con un Mercado de dólares asiático (ADM) que permite solicitar y conceder préstamos en la mayoría de las monedas internacionales, además del dólar singapurense, a la vez que se goza de concesiones tributarias. Servicios financieros: Singapur es uno de los centros financieros clave, tanto en la zona horaria asiática como a nivel mundial. El mercado de divisas de Singapur es uno de los más activos del mundo. 10

La administración de activos y comercio de valores extranjeros ha crecido rápidamente, mientras que la bolsa de valores de Singapur es líder regional en el intercambio de valores y derivados. Actualmente hay unos 114 bancos comerciales (de los cuales 180 están clasificados como bancos extranjeros) y 50 bancos mercantiles operando en Singapur. El sector de servicios financieros está fuertemente respaldado por un amplio número de empresas legales y contables, tanto locales como internacionales, y empresas fideicomisarias licenciadas, como es el caso de Asiaciti Trust Singapore Pte Ltd. (Asiaciti Trust Group Limited, 2009) c. Protagonistas Agentes aduaneros Gobierno de Singapur Sistema financiero e industria público y privado La inversión extranjera directa Sistema educativo, como ejemplo la educación superior Comercio (Herrera, 2012): 

Liderazgo del sector privado.

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Marco legal que permita tener certeza y hacer proyecciones a largo plazo.

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Gobierno, ambiente seguro y protegido.

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Uniones temporales entre el gobierno y el sector privado que impulsen el crecimiento del comercio electrónico.

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Políticas estatales innovadoras, transparentes y liberales. Coordinación con regímenes internacionales y cooperación internacional.

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d. Tipos de portales utilizados Se podría decir que un portal web no es más que un sitio web dentro del que se pueden encontrar otros sitios web, es decir, es como un contenedor de webs, o un lugar que da acceso a otros webs, que ofrecen unos servicios diferenciados. Tipos de portales. Portales Horizontales Es un portal de carácter general orientado a todo tipo de usuario, ofreciendo contenidos que son demandados por el público. Incluye servicios como comunidades virtuales, chat, email, espacio web gratuito, grupos de discusión, noticias, información , buscadores ….. Son portales para usuarios no muy experimentados en el mundo de Internet, de esa forma le das todas sus necesidades en un solo sitio teniéndolos cautivos. Ejemplo: Singapore Goverment: http://www.egov.gov.sg/ Es una página que tiene programas para ciudadanos, para negocios, para gobiernos, publicaciones, estadísticas. También cuenta con sus videos, eventos, es una página diseñada para un público en general y que abarca muchos temas en los que se puede incurrir. Portales Especializados Cada vez son más los usuarios que demandan un sitio más especialista a nivel de experiencia o profesional, los portales horizontales y verticales no les llenan por tener contenidos demasiados generales o superficiales para ellos. Por ese motivo se han creado portales exclusivos en temas específicos como, educación, zonas geográficas.

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Ejemplo: e-Citizen Es un portal especializado, ya que se enfoca al funcionamiento de los civiles del estado de Singapur, para que estos mismos conozcan acerca de los servicios e información de este país y su gobierno. Ningún panorama acerca del uso de la TI en Singapur estaría completo si no se menciona eCitizen (eCiudadano). Se trata de un nombre familiar tanto para los habitantes de Singapur como en el ámbito internacional, pues ha ganado muchos reconocimientos y premios. El portal eCitizen (www.ecitizen.gov.sg) es la única vía de entrada en Singapur a los servicios e información del gobierno. Fue inaugurado en 1997 como un proyecto piloto, y es el precursor del concepto “centrado en el ciudadano” gracias a la integración de servicios e información según categorías intuitivas como “educación”, “vivienda”, etcétera. El portal tiene un promedio de nueve millones de consultas por mes y los cinco servicios electrónicos más solicitados registraron alrededor de 3.2 millones de operaciones para el trimestre de abril a junio de 2003. El premio más reciente que recibió eCitizen es el Reto de Estocolmo (www.challenge.stockholm.se), otorgado en octubre de 2002.

Portales Verticales Es una Website que provee de información y servicios a un sector en particular, con contenidos concretos y centrados en un tema. Ejemplo: Singapore Customs Es un portal vertical, centrado en el tema de las aduanas, importación y exportación de mercancías, también lleva en sí los siguientes puntos: Información Aduanero para Individuos Visitar o regresar a Singapur Transferencia de residencia a Singapur (Singapur Volviendo, RP y extranjeros)

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Importación de su propio vehículo de motor Compras por Internet / Importaciones postales Inicio elaboración de la cerveza de la cerveza y otros licores fermentados Delitos aduaneros También este portal toca muchos aspectos más que hacen la página bastante completa para lograr una excelente comercialización desde ese país o para ese país. Portales Móviles Son sitios que permiten la conexión de los usuarios tanto desde Internet como de un teléfono móvil o PDA. Dichos portales se están abriendo camino a nivel de empresas para realizar negocios ofreciendo productos o servicios a los usuarios. (Gómez)

e. Fases de Madurez

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En abril de 2002, Singapur se convirtió en el primer país en usar la identificación por radiofrecuencia (IDRF) en sus 21 bibliotecas públicas.

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Uno de los factores de éxito en el proceso de innovación tecnológica gubernamental fue que, desde el principio, el gobierno invitó al sector privado a participar como socio.

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Para lograr estas metas, el gobierno destinó 1.5 billones de dólares a las iniciativas Infocomm.

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En las últimas dos décadas se han implementado cuatro planes nacionales de TI y ahora se prepara el quinto. En 1981 se lanzó el primer Plan Nacional de Tecnología de la Infomación, que dio origen al Consejo Nacional de Cómputo (antecesor de la Dirección de Desarrollo de Información y Comunicaciones), instaurado para fomentar el uso de la TI en el gobierno (Programa de Automatización del Servicio Civil). Desde entonces, los sucesivos planes de tecnología de la información se han vuelto cada vez más ambiciosos, a fin de posicionar al país como un núcleo (Hub) 14

de TI global. Gracias a estos planes hemos sido los primeros en muchas áreas. Por ejemplo, en abril de 2002, Singapur se convirtió en el primer país del mundo en usar la identificación por radiofrecuencia (IDRF) en sus 21 bibliotecas públicas. El sistema de IDRF de la Biblioteca Nacional usa etiquetas de IDRF que permiten rastrear el movimiento del material bibliográfico en ambientes de alto volumen, y reducir el tiempo que tarda la gente en registrar la entrada y salida de ese material. En 2000, la Biblioteca Nacional y su socio tecnológico recibieron una patente por esta aplicación. 

Plan de acción para el gobierno electrónico: Han pasado tres años desde que se lanzó el primer Plan de Acción de Gobierno Electrónico para orientar las inversiones en TI y las actividades del servicio público. Se asignaron mil 500 millones de dólares de Singapur para este propósito cuyo principal objetivo fue brindar los principales servicios públicos de manera electrónica, y preparar los sistemas y procesos internos del gobierno para la era digital.

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En la actualidad, los habitantes de Singapur tienen acceso a más de mil 600 servicios; son los más importantes que se pueden ofrecer por la vía electrónica. Con eCitizen sólo tienen que visitar un sitio para acceder a estos servicios. Su marco de autentificación requiere un solo nombre de usuario y una sola contraseña para todos los servicios. Estos servicios se prestan a través de la Infraestructura de Servicio Público, que agiliza el desarrollo y prestación de servicios electrónicos.

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Los funcionarios públicos son capacitados en información y comunicaciones, para garantizar que puedan explotar la tecnología en beneficio del servicio público. Los cursos se adaptan a las diferentes funciones y empleos dentro del sector público. Hay cursos básicos y otros que son opcionales para satisfacer diversas necesidades. Como un ejemplo de estos cursos básicos tenemos: Planeación Estratégica en Tecnología de la Información y Comunicaciones, y Administración de Proyectos de Tecnología de la Información y Comunicaciones. Los cursos sobre Tecnologías Inalámbricas y Administración del Conocimiento son opcionales. Debido a que la naturaleza de las TI ofrece oportunidades para el gobierno, el Plan de Acción de Gobierno Electrónico aporta fondos para que las dependencias experimenten con nuevas tecnologías. Las que funcionan son aplicadas en todos los servicios, y se informa a otras dependencias sobre experimentos fallidos, para que a todo el servicio público se beneficie de las lecciones aprendidas.

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El Plan de Acción II de Gobierno Electrónico (20032006) tiene por objeto estructurar un gobierno cada vez más interconectado a fin de ofrecer servicios más integrados y de mejor calidad. Mediante el gobierno electrónico se explorarán nuevas formas de participación para los ciudadanos y los diferentes actores en la formulación de políticas. El gobierno se asociará con los sectores privado y social para crear nuevas alianzas y productos que ofrezcan a los clientes servicios con valor agregado.

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La propiedad intelectual de la Infraestructura de Servicio Público ha sido comercializada y adoptada por varias organizaciones, como el Banco Mundial, para un proyecto destinado a brindar ayuda a pequeñas y medianas empresas en el México rural. En el área de servicios por internet, Singapur es el primer laboratorio digital en vivo para los servicios XML en internet, por medio del proyecto .NET MySingapore, cuyo propósito es crear servicios comunitarios XML por internet para los habitantes con objeto de facilitar el acceso y el uso de servicios comunitarios. Para aquellos que no tienen acceso a la red se han establecido Centros de Ayuda eCitizen con el apoyo de organizaciones privadas y sociales a fin de ofrecer a la ciudadanía servicio de internet y la asistencia necesaria. Otras estrategias ayudan a dotar a hogares de bajos ingresos de equipo de información y comunicaciones nuevo o reparado, a darles educación básica en esta materia, y a despertar la conciencia de la población sobre la importancia de mantenerse actualizados digitalmente.

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3. Benchmarking comparativo con Costa Rica De un análisis comparativo sobresale, sin duda alguna, el retraso de Costa Rica, con respecto a países desarrollados (como los Estados Unidos, Finlandia o Irlanda) o de recién industrialización (como Singapur o Corea del Sur), en áreas claves como la calidad de las escuelas públicas, la calidad de la educación en matemática y ciencias, el acceso a Internet en las escuelas, la matrícula en educación superior. Singapur está muy adelantado como uno de los países con mejores servicios de Gobierno digital, con sistemas de información confiables para el público en general, supera a Costa Rica con un margen bastante significativo, en infraestructura portuaria y movilización de carga posee un margen de efectividad operativa única con la movilización de 40,000 contenedores diarios en sus terminales. La red electrónica PortNet es la primera red electrónica que funciona las 24 horas del día, en donde nos superan de manera abismal. En el vertiginoso mundo de los servicios portuarios, el operador portuario de Singapur utiliza una sola instalación integrada denominada PortNet, para el manejo de las cuatro terminales de contenedores del país que cuenta con 37 atracaderos. Fue instituido en 1984, y es la primera red totalmente electrónica que funciona las 24 horas del día y que además de enlazar las operaciones del puerto de Singapur está conectada a las empresas de transporte marítimo local (Wu Choy Peng).

Benchmarking Es una técnica de investigación y análisis comparativo de un sujeto contra otros y/o estándares con respecto a una serie de variables. Tipos de benchmarking: 1) "Benchmarking" Competitivo (o Comparación Competitiva): compara lado a lado al sujeto (país, entidad, empresa, producto, marca) contra su competencia para descubrir fortalezas y debilidades reales. (Infinitum, 2006).

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2) "Benchmarking" contra un Standard, Ideal o Modelo (Comparación Modelo): compara al sujeto para descubrir "gaps" o diferencias para alcanzar un ideal en variables estratégicamente escogidas. (Infinitum, 2006). 3) "Benchmarking Funcional: organizaciones o instituciones acreditadas por tener lo más avanzado en servicios, productos, procesos ect. (Lemus, 2012) El proceso de benchmarking El Benchmarking se puede describir como un proceso estructurado. La estructura de proceso de Benchmarking suele darse por el desarrollo de un modelo de proceso, paso a paso. Sin embargo, un proceso estructurado no debe agregarle complejidad a una idea simple. Y la estructura no debe interponerse en el camino del proceso.

Las cinco etapas de un proceso de benchmarking  Determinar a qué se le va hacer benchmarking  Formar un equipo de benchmarking  Identificar los socios del benchmarking  Recopilar y analizar la información  Actuar. (Lemus, 2012)

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EL BENCHMARKING ES:  Un proceso continuo.  Un proceso de investigación que genera o proporciona información valiosa.  Un proceso para aprender de otros.  Un trabajo que consume tiempo.  Una búsqueda diestra de ideas.  Un trabajo intenso que requiere de disciplina.  Una herramienta variable que proporciona información útil para mejorar cualquier actividad.

EL BENCHMARKING NO ES:  Un evento que se realiza una sola vez.  Un proceso de investigación que da respuestas sencillas.  Copiar, imitar.  Rápido, fácil.  Una moda (Lemus, 2012)

(Lemus, 2012)

a. Politicas e infraestructura Todo el desarrollo de Gobierno Electrónico es liderado por una sola oficina, Government Chief Information Office (GCIO), con un staff de 400 personas que trabajan sobre iniciativas globales o centrales. Adicionalmente proveen de profesionales en tecnologías de la información a los Ministerios y entre sus principales funciones resaltan: 

Articular políticas y estándares para las funciones públicas.

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Identificar las tecnologías apropiadas para la experimentación y aplicación en el gobierno.

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Liderar y gerenciar todas las iniciativas que crucen transversalmente la Administración Pública.

Singapur es el primer país en establecer una infraestructura de banda ancha de alcance nacional. Asimismo, ha impulsado la educación en tecnología de la información y comunicaciones, y ha llegado a los hogares de bajos ingresos para dotarlos de equipo tecnológico básico. La estructura gubernamental pequeña, de un solo nivel, ha facilitado la 19

integración de servicios y la instrumentación de programas en todo el gobierno y en toda la nación. Las estructuras de gobierno de Singapur tienen algunas diferencias marcadas con respecto a otros países en este benchmarking dado que Singapur es un estado-ciudad, con una población de más de cuatro millones de habitantes y el número de funcionarios que prestan servicios públicos es relativamente pequeño (60.000 personas).

b. Proyectos funcionando y en desarrollo  Administración de la salud.  Intercambio de información financiera corporativa.  Pagos electrónicos.  Acceso para todos.  Capacitación de gobiernos locales.  Intercambio información salud.  Concierge digital.  Desarrollo del sector tecnología.  Red fibra óptica nacional.  Red banda ancha inalámbrica.  Estándares plataformas y políticas.  Becas y cursos en TICs  Intercambio de talentos y alianzas.

 Plan Nacional de Computarización (1980-1985) Dirigido a mejorar la administración pública a través del uso efectivo de las TI, el esfuerzo nacional de computarización se concentró en automatizar las funciones de trabajo tradicionales, reduciendo el papeleo e incrementando el uso de la TI en el Servicio Público. Este enfoque de "partir pequeño e incrementar rápido" llegó a ser un catalizador para la amplia aceptación de las TI, alimentando las capacidades nacionales de uso de las TI y creando demanda para la naciente industria local de TI (http://www.gobernabilidad.cl, 2004).

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 El Plan Nacional de TI (1986-1991) Como las estrategias de TI maduraron, el enfoque cambió a la provisión de servicios con una sola entrada (ventana), a través de enlaces Inter.-agencias. Las comunicaciones ampliadas Inter-agencias tuvieron como resultado la creación de tres Centros de datos: Tierra, Gente y Establecimientos. Como un mayor número de servicios públicos fueron desarrollados en la dirección de una estrategia "Una parada, Sin atrasos", El uso de las TI en Singapur, en automatización e integración de procesos tradicionales manuales, resultaron en aplicaciones destacadas como Enlaces de Colegios, Sistema integrado del Suelo (ILUS), Servicio de reporte de cambio de domicilio (OSCARS) y redes tales como Tradenet, Lawnet y Medinet (http://www.gobernabilidad.cl, 2004).  TI2000 (1992-1999) El plan maestro IT2000 fue lanzado para posicionar a Singapur como un Centro Global de TI´s. Construyendo sobre el Plan Nacional de TI, el foco expandido incluyó mejorar la calidad de vida en Singapur, mejorar el sistema económico, enlazando comunidades local y globalmente e incrementando el potencial de los singapurenses. La iniciativa de banda ancha "Singapore ONE" catalizó la entrega de aplicaciones de multimedia e interactivas y de servicios a los hogares, empresas y colegios a todo Singapur. En el sector público, un mayor énfasis fue colocado en la integración de recursos computacionales a través de la consolidación de instalaciones computacionales en un centro de datos y a través de una amplia red de servicio civil. La internet fue introducida como un nuevo canal de entrega para proveer tanto información como servicios (basados en transacciones) al público. (http://www.gobernabilidad.cl, 2004)  Plan de Acción de Gobierno Electrónico (2000 - 2003) El primer Plan de Acción de Gobierno Electrónico ha provisto de una fuerte base para la Implementación de un segundo Plan. La visión del Plan de Acción de Gobierno Electrónico fue ser un Gobierno electrónico líder para servir mejor a Singapur y los singapurenses en la Nueva Economía del 21

Conocimiento. Un presupuesto de S$1.5 billones (US$ 882 millones) fue adjudicado a este plan. (http://www.gobernabilidad.cl, 2004)  Plan de Acción de Gobierno Electrónico II (2003 - 2006) Servir a nuestra gente ha estado siempre en el corazón del Gobierno Electrónico. Antes del 2006, un estilo de vida diferente prevalecerá en Singapur. Ambos, individuos y empresas preferirán hacer transacciones online con el Gobierno. Los ciudadanos proveerán feedback y activamente contribuirán al proceso de revisión de la política, a través de consultas electrónicas y comunidades virtuales. Una industria Infocomm vibrante trabajará cercanamente con el Gobierno para transformar los procesos productivos y de servicios a través de las TIC´s. (http://www.gobernabilidad.cl, 2004)

c. Calificación internacional Según estudios de las Naciones Unidas Singapur se encuentra en el puesto número diez (10) en desarrollo de gobierno electrónico para el año 2012, siendo clasificado internacionalmente como uno de los líderes mundiales en donde se destacan veinte (20) países de los más desarrollados en tecnologías de la información. En Asia Singapur se encuentra en el puesto número dos en desarrollo de gobierno electrónico, solo superado por Corea del Sur. Los veinte países a la cabeza presentan diferencias poco significativas entre sí, en cuanto al desarrollo del gobierno electrónico. Todos han invertido, consolidado y conglomerado sus ofertas de desarrollo de gobierno electrónico en los últimos dos años. Israel, Liechtenstein y Luxemburgo, entre los países de altos ingresos, se unieron al grupo de los líderes mundiales en 2012 entre los que se destaca Singapur. (ONU, 2012) En el área de servicios por internet, Singapur es el primer laboratorio digital en vivo para los servicios XML en internet, por medio del proyecto .NET MySingapore, cuyo propósito es crear servicios comunitarios XML por internet para los habitantes con objeto de facilitar el acceso y el uso de servicios comunitarios. (Wu Choy Peng). Informe Económico Mundial establece que entre 104 países, Singapur es el estado más competitivo en materia de nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). 22

Los principales méritos radican en su estructura educativa, los buenos precios de sus tarifas telefónicas y de Internet, además de las nuevas tecnologías.

d. Para Singapur las perspectivas futuras son: (: Diana Parra, 2010): 

Ser el número 1 en el mundo.



Doblar el valor de la industria de información en comunicaciones.

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Triplicar los ingresos de exportación.

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80.000 nuevos puestos de trabajo.

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Aumentar a 90% banda ancha en hogares.

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Que el 100% de los hogares posean PC.



Mejorar la red Ferroviaria para el año 2020.



La inversión en transporte carretero (2008-2020) = 50 Billones de dólares.



Transformación de los centros HDB,

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Rejuveneciendo los estados más viejos y construyendo nuevas viviendas en los estados de PUNGGOL Y DAWSON.



Mejorar las vías navegables en la isla.

e. Recomendaciones:  Como es bien sabido Costa Rica no se ha caracterizado por ser una nación proactiva, por el contrario es un país al cual siempre se tiene que andar con mano dura para que pueda avanzar, es gracias a ello que se plantea como una de las recomendaciones, tener una planeación más detallada que rija por un horario por llamarlo de alguna manera.  Para lograr una mejor accesibilidad de parte de los ciudadanos en la plataforma digital es necesario hacer una inversión en educación, tanto para las personas que desconocen lo que es un gobierno digital, así como también para aquellos que consideramos expertos en la materia para que sean capaces de brindar un mejor servicio, concibiendo que este sea más gratificante.  Comenzar de menos a más, es decir que antes de pensar en crear una gran plataforma tecnológica, es necesario que incentivemos el uso de las tecnologías 23

desde las escuelas, para que estos que hoy son infantes, el día de mañana se convertirán en los usuarios de estos recursos. Por otro lado se necesita gente y personal capacitado para darle un seguimiento a lo que hoy en día está dando inicio.  Hacer publicidad para que la población costarricense se interese en los planes, y se sienta parte de esto, logrando con ello un sentido de pertenencia, porque no hay nada mejor que lo nuestro.

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Conclusiones Se piensa que a pesar que estamos rezagados a nivel mundial tecnológicamente hablando, estamos avanzando lento pero a paso firme, y eso es lo importante, podemos tomar como referencia a los más grandes, pero inclusive del país más insignificante se puede obtener algo de suma importancia. Estudiando y analizando lo que otros hicieron, nos ayuda a tomar nota de cómo hacer las cosas de una mejor manera, y obviar aquellas que nos puedan obstaculizar o retrasar en la meta a seguir, somos un país pequeño pero con muchas ganas de salir adelante, y donde hay ganas todo se puede lograr. Establecer una infraestructura de alcance nacional, impulsando en primera instancia la educación en las tecnologías de la información, llegando de una manera más directa a los hogares de bajos recursos con el fin de brindar algún equipo tecnológico. Pero que permita que estos hogares puedan sentirse y estar más cerca de la estructura gubernamental, facilitando de esta manera la integración de los diversos servicios ofrecidos en esta plataforma llamada gobierno digital, en toda la nación. Se necesita ser solidarios con los que no tienen y con aquellos que a lo largo de su vida no han tenido la necesidad de usar algún medio digital, para realizar sus trámites, y es por ello que tienen de manera muy arraigada todo eso que las tecnologías de información quieren erradicar o al menos disminuir (hacer filas, llenar miles y miles de papeles), hacer que la implementación de este programa de gobierno sea de manera universal, sin dejar a nadie de lado, con el fin de dotar a toda la población de las mismas oportunidades. En fin Costa Rica a nuestro criterio está en preparación, aunque es mucho lo que nos falta estamos motivados, tenemos lo que se requiere, personal capacitado, gente que no presenta gran resistencia a los cambios, y que con solo darle algún sentido nacionalista, somos capaces de adoptarlo de una manera más fácil, sí se puede, pero tenemos que estar seguros de lo que queremos como resultado y para ello es necesario tomar las decisiones indicadas en el mejor momento.

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Bibliografía : Diana Parra, C. P. (Noviembre de 2010). “Visión y Prospectiva del Gobierno en línea en Colombia 2019. Obtenido de Centro de Investigación de las Telecomunicaciones CINTEL: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aafiles/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Evolucion_de_la_eGEL_vcorta_25_ago_10.pd f http://www.gobernabilidad.cl. (18 de mayo de 2004). Obtenido de http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=485: http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=print&sid=485 Andrés Sanoja, R. C. (setiembre de 2006). http://www.ciens.ucv.ve/. Obtenido de http://www.ciens.ucv.ve/escomp/documentos/RT-2006-07.pdf Asiaciti Trust Group Limited. (2009). www.asiacititrust.com. Obtenido de http://www.asiacititrust.com/files/media/Spanish%20fact%20sheets/Asiaciti%20Trust%20 -%20Acerca%20de%20Singapur.pdf Gómez, J. C. (s.f.). http://aprendeenlinea.udea.edu.co/. Obtenido de http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/file.php/87/documentos/definicionportales.pdf Herrera, L. L. (2012). CINTEL Proyectos TICs Innovadores. Obtenido de GRUPO ESTRATEGIA, MERCADOS REGULACIÓN Y POLÍTICA DE LA INDUSTRIA TIC. Infinitum. (2006). Infinitum de Costa Rica, S.A. All rights reserved. Obtenido de Su aliado, enlace y puente esencial para sus negocios internacionales: http://www.infinitumcr.com/services/foreign_investment/benchmarking.php Lemus, A. P. (2012). Universidad del Rosario. Obtenido de PROYECTO BENCHMARKING DE FACULTADES DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS : http://repository.urosario.edu.co/bitstream/10336/2815/5/1016012517-2012. ONU. (2012). Estudio de las Naciones Unidas sobre el Gobierno Electronico 2012. Obtenido de www.unpan.org/e-gobernment: http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/EGovSurvey2012_Spanish.pdf Wu Choy Peng, D. A.–C. (s.f.). Obtenido de http://www.politicadigital.com.mx/pics/edito/multimedia/408/filearton92_multimedia.pd f

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