GESTIÓN DE CRISIS EN LA CIUDAD DE LIMA, PERÚ. ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS POR PARTE DEL CUERPO DE BOMBEROS: EL CASO
DE LA ESTACIÓN RÍMAC 21.
Pablo Peña Meza
Institut de Recherche pour le Développement – Pontificia Universidad
Católica del Perú
Calle 5 Nº 710 Dpto. 302, Rímac, Lima, Perú
[email protected]
Resumen
En el presente trabajo, se pretende representar los diversos patrones
espaciales de atención de emergencias por parte del Cuerpo General de
Bomberos del Perú, atendiendo el caso especifico de la bomba Rímac 21. Este
estudio busca resaltar la labor del cuerpo de bomberos como principales
gestores de crisis en los eventos que suceden en el Perú, y resaltar la
efectividad con la que cuentan al momento de atender sus emergencias usando
como estudio de caso a la bomba mencionada, debido a que se localiza en el
Centro Histórico de la ciudad y principalmente a que permitió acceder a sus
registros.
Se pretende utilizar el concepto de efectividad en el desplazamiento para
la atención de desastres, entendiéndolo como la relación entre la distancia
linear entre la base de los bomberos, de donde salen a atender la
emergencia, y la cantidad de kilómetros que tomaron en desplazarse hacia el
lugar en sus vehículos. Se pretende entonces obtener un valor que
represente la efectividad en desplazarse hacia la atención de la
emergencia, elemento importantísimo en la gestión de crisis.
Si bien para este estudio se han utilizado los datos del año 2010, que no
responden a algún evento catastrófico especifico, nos dan un panorama
interesante sobre la labor que podrían realizar en la atención de una
emergencia mayor, identificándose las zonas donde existe mayor dificultad
para acceder. La aplicación de esta metodología en las diversas bases de la
ciudad y del país podrían darnos patrones interesantes para la localización
de las mismas, identificándose lugares donde es más frecuente la ocurrencia
de emergencias, así como lugares donde es menor la efectividad para
desplazarse hacia ellos.
Para este fin se ha realizado cartografía, que si bien se encuentra en un
estado incipiente debido a la gran cantidad de registros que se tienen
documentados, aproximadamente 1800 registros durante el año 2010, es la
forma en la cual se observan los patrones explicados previamente.
Introducción
Entendemos a la gestión de crisis, como el momento inmediato en el que
sucede un evento que ocasiona algún daño a una persona o un grupo social.
El momento de la crisis, requiere una especial atención por parte de los
organismos encargados de estos temas ya que su adecuada gestión tiene un
papel importantísimo en la atención de toda la emergencia.
La gestión de crisis en el Perú, es un tema poco contemplado por las
instituciones formales del estado, el Instituto Nacional de Defensa Civil,
es el "organismo del estado encargado de la organización de la población,
coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa
Civil"(Constitución Política del Perú, Decreto Ley 19338, 1972). Este
organismo sin embargo, no cuenta con un sistema de atención en situaciones
de crisis. Por lo tanto, la atención de crisis en el Perú es asumida por
organismos paralelos que cuentan con la infraestructura y personal adecuado
para estas tareas.
Dentro de la estructura del estado, el escuadrón de emergencia de la
Policía Nacional del Perú cuenta con los equipos y personal capacitado para
atender las tareas de atención en el suceso de crisis, sin embargo, este
personal no está dedicado enteramente a la prevención de desastres ya que
el cuerpo policial en el Perú no cuenta con una especialización temática
definida, es decir, un policía destacado al Escuadrón de Emergencia, puede
ser destinado a diversas tareas policiales como la persecución de
delincuentes o el manejo del tránsito.
Los establecimientos de salud, cuentan con ambulancias para atender las
emergencias médicas, sin embargo, estas presentan diversas carencias tanto
en su estado de mantenimiento como en su nivel de cobertura real. Desde el
año 2006, se compraron aproximadamente 800 ambulancias ("Regiones del país
se benefician con 121 nuevas ambulancias", Ministerio de Salud
http://www.minsa.gob.pe/portada/prensa/notas_auxiliar.asp?nota=9570,
Consultado el 10/04/2011) Sin embargo, en el Perú los vehículos requieren
de un seguro obligatorio de accidentes de tránsito, el cual se constituye
como el mayor obstáculo para el funcionamiento de estos vehículos ya que
muchos no lo poseen porque este seguro tiene un costo no contemplado en los
presupuestos y que requiere una renovación anual.
Es en este contexto, que surge la figura del Cuerpo General de Bomberos del
Perú, organismo totalmente voluntario que si bien pertenece a la
Presidencia de Consejo de Ministros (PCM), no cuenta en su institución con
ningún bombero que reciba algún tipo de retribución económica por sus
labores. En el Perú solo existen bomberos pagados en los aeropuertos y en
grandes empresas como mineras o refinerías. El presupuesto que le designa
el gobierno se destina a la contratación de los conductores y de las
personas que atienden en las centrales telefónicas de los bomberos, que
constituyen el único personal pago dentro de la organización del Cuerpo
General de Bomberos.
Imagen 1. Logo oficial del Cuerpo de Bomberos y logo conmemorativo por los
150 años.
Según la oficina de Imagen del Cuerpo de Bomberos, para el año 2008, se
registraban 9509 pertenecientes formalmente a la institución de los cuales
2936 son jóvenes, entre 18 y 30 años. En el Perú, se registran 186
compañías de las cuales 58 se ubican en Lima.
La distribución espacial de las compañías de bomberos, no responde a algún
tipo planificación previa, sino que se debe a los lugares donde se logró
reunir cierta cantidad de voluntarios requerida para el funcionamiento
estable de una Estación de Bomberos. El hecho de que una estación este
localizada o tenga el nombre de un distrito determinado, no la excluye de
atender las emergencias que se localicen en cualquier lugar de la ciudad,
si es que las estaciones más cercanas no se encuentran operativas.
Los bomberos que trabajan en la institución, tiene diversas profesiones y
realizan diversas actividades, se dedican al trabajo de bombero de forma
voluntaria, tanto por vocación personal como en muchos casos por tradición
familiar. El bombero peruano, cuenta con algunos beneficios como la
exoneración de pago en los medios de transporte público y algunos
descuentos o beneficios en entidades educativas.
Se puede hablar en muchos de los casos de la "mística del bombero"
compuesta de muchos códigos y significaciones internas, las cuales generan
un grupo bastante cohesionado que en muchos casos se muestra reticente a
atender requerimientos de personas ajenas al Cuerpo de Bomberos.
Cuentan los bomberos también con una gran cantidad de cooperación
internacional en los últimos años, reforzada por la presencia de ONGs como
"Bomberos sin fronteras" la cual ha realizado importantes donaciones de
equipos tanto en la ciudad de Lima, como en las zonas rurales del país. La
estructura del cuerpo de bomberos, garantiza una buena formación por parte
de sus efectivos, tanto en la especialización que estos adquieren en
diversos temas, como rescate en áreas confinadas, o manejo de residuos
peligrosos.
De este hecho se pueden realizar diversas reflexiones ya que la labor
inicial del bombero de "apagar los incendios" queda relegada en la mayoría
de los casos y son los bomberos los que asumen diversas funciones como la
atención de emergencias medicas, el derrame de residuos peligros y
principalmente, el tema que concierne a este estudio, la atención de
situaciones de crisis.
Mapa 1. Se observa la clasificación de Nivel Socio Económico por manzanas
para el distrito del Rímac. Este es un dato oficial que se obtiene midiendo
diversas variables.
Es en este contexto donde surge el interés por la Base Rímac 21 (llamada
coloquialmente "Bomba Rímac") debido principalmente al valiosísimo hecho de
que se me permitió el acceso a sus registros, lo cual, no es un hecho muy
frecuente debido a que quien escribe no pertenece al cuerpo de bomberos.
Sin embargo, la bomba tiene un rol muy importante en la ciudad debido a su
ubicación en el corazón del Centro Histórico de Lima, se ubica dentro de la
zona declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO y a que
esta localización la ubica en una de las zonas más vulnerables de la ciudad
debido a la condición de precariedad de las edificaciones y a los altos
niveles de hacinamiento presentes en la zona.
El distrito del Rímac, presenta muchísimas particularidades y hace más
relevante el estudio de la forma en la que se gestionan las crisis en la
zona. La gestión de riesgos en el centro histórico del Rímac, es mi tema de
tesis, en el cual se profundiza en la construcción de resiliencia social, y
también en el análisis de las formas en las cuales se gestiona el
patrimonio por los habitantes de la zona. De mis estudios preliminares, se
puede afirmar que el tema de la gestión de riesgos se encuentra muy
presente en los habitantes de la zona y que identifican permanentemente a
los bomberos como la institución a la cual recurrirían en el caso de
ocurrencia de una crisis.
Metodología
Para la elaboración del trabajo, se procedió a recopilar y tratar la
información que los bomberos recogen en las salidas que realizan. Esta
información es registrada en los llamados "Cuadernos de Salidas" a los
cuales se me permitió el acceso. Hasta el mes de diciembre del año pasado,
la información se registraba en hojas llenadas a mano, las cuales eran
guardadas en los archivos de la Estación.
Debido a que es imposible retirar los cuadernos de la bomba, tanto por su
tamaño como por una cuestión de confidencialidad. Se procedió a tomar
fotografías de todos los partes de servicios registrados por los bomberos
en el año 2010, los cuales tienen el siguiente formato:
Imagen 2 y 3. Ejemplo de los partes de servicio.
Para tratar la data obtenida de estos formatos, se procedió a crear un
archivo .shp utilizando el software ArcGIS 9.3. Se procedió a ingresar la
información de una manera lógica, que permita la cuantificación y
espacialidad de los valiosos datos con los que se contaba.
Los Campos que se registraron son los siguientes
"Nombre de Campo "Tipo de Dato "Utilidad "
"Calle "Nombre de la calle "Localización del lugar de atención"
"Numero "Numero de vivienda "Localización del lugar de atención"
"Km_Salida "Numero de Kilómetros "Calcular, junto con Km_Llegada, la"
" "registrado en el "cantidad de Kilómetros recorridos "
" "vehículo al momento de "en cada salida. "
" "salir de la Estación " "
"Km_Llegada "Numero de Kilómetros "Calcular, junto con Km_Salida, la "
" "registrado en el "cantidad de Kilómetros recorridos "
" "vehículo al momento de "en cada salida. "
" "llegar a la Estación " "
"Tipo_Servicio "Se registra el tipo de "Generar data sobre el tipo de "
" "servicio atendido "emergencias que se atienden. "
" "(Emergencia Médica, " "
" "Incendio, Falsa Alarma," "
" "Accidente Vehicular, " "
" "etc.) " "
"Traslado "Se registra si se "Sirve para tener en cuenta que los"
" "realizó algún tipo de "kilómetros utilizados en cada "
" "traslado a algún "salida deben ser divididos entre "
" "Hospital o Clínica. "un factor más si se registra una "
" " "salida. "
"Hora_Salida "La hora en que sale el "Registrar junto con Hora_Llegada "
" "vehículo de la estación"el tiempo que se demoro en atender"
" " "la emergencia. "
"Hora_Llegada "La hora en que llega el"Registrar junto con Hora_Salida el"
" "vehículo de la estación"tiempo que se demoro en atender la"
" " "emergencia. "
"Fecha "La fecha de la "Determinar relaciones entre la "
" "emergencia "fecha y la cantidad o tipo de "
" " "emergencias "
"Salida_Base "1= Si, 0=No en relación"Identificar los registros a los "
" "a si el vehículo salió "cuales se le aplica el ratio para "
" "de la Estación para "ser representados "
" "atender la emergencia " "
"Km_1 "Se registran los "En el caso de no existir traslado "
" "Kilómetros que se tomo "se divide la resta entre "
" "en llegar al lugar de "Km_Llegada y Km_Salida entre 2, de"
" "la emergencia "existir traslado, se divide entre "
" " "3 "
"NEAR_DIST "Se registra la "Calcular junto con Km_1 el ratio "
" "distancia en Km desde "de efectividad en el "
" "el lugar de la "desplazamiento "
" "emergencia a la " "
" "estación en línea " "
" "recta. " "
"Ratio "El ratio, valor entre 0"Se obtiene de dividir NEAR_DIST "
" "y 1, de efectividad "entre Km_1 "
" "para atender la " "
" "emergencia. " "
En este trabajo, se profundiza en el concepto de efectividad en el
desplazamiento, este se obtiene basándonos en el supuesto de que la
perfecta relación entre el kilometraje que registra un vehiculo en un
desplazamiento hacia un punto cualquiera seria la misma cantidad de
kilómetros que se obtienen al desplazarse en línea recta hacia el punto.
Para obtener esta data, se procedió a aplicar la herramienta NEAR, del
software ArcGIS, la cual obtiene la distancia que existe entre diversos
puntos a otro determinado en línea recta. Este dato, fue dividido entre la
cantidad de kilómetros que se registra en las fichas de los bomberos,
obteniéndose el ratio deseado.
Sabiendo que en un contexto urbano, lograr esta relación es prácticamente
imposible, se asume que en un contexto urbano los porcentajes óptimos no
llegaran jamás al 1.0, se entiende también, que los lugares donde el ratio
es mayor son los que tienen una mayor accesibilidad por parte de los
vehículos de los bomberos, y los que tienen un menor ratio, son los lugares
donde la accesibilidad es menor, debido a diversos factores.
En el mapa mostrado, se observan las salidas correspondientes al mes de
Abril del 2010, este es un avance de la gran cantidad de data con la que se
dispone, la cual puede profundizarse y desarrollarse posteriormente. En
este mapa se resalta que los puntos más cercanos a la Estación, son los de
menor ratio y por lo tanto lo de menor accesibilidad para los vehículos de
los bomberos. Por el contrario, los puntos localizados a mayor distancia de
la bomba son los que tienen un mayor ratio de desplazamiento y por lo tanto
reflejan una mayor accesibilidad hacia los puntos más lejanos.
La menor accesibilidad a los puntos cercanos a la estación puede deberse
tanto a la trama urbana, como a la orientación de las vías en la zona, esto
sumado a la estrechez propia de las calles en los centros históricos, hace
más difícil el desplazamiento de los vehículos de bomberos, los cuales en
la mayoría de los casos son de gran tamaño y también bastante antiguos.
Conclusiones
La profundización en la investigación sobre los aspectos de efectividad en
el desplazamiento puede llevarnos a reflexionar sobre diversas variables al
momento de analizar o determinar una localización en un determinado lugar,
preferentemente urbano. La localización per se de una estación de bomberos
o de policías, no tiene porque asegurarnos que la llegada de los efectivos
mencionados sea rápida, o se vea afectada por aspectos de planificación y
ordenamiento urbano.
En el tema de la atención de crisis, es muy importante el profundizar sobre
la capacidad de atención que tienen los bomberos como los principales
gestores de crisis en el Perú. Su efectividad al momento de desplazarse, el
hecho de que no se encuentren con obstáculos o retrasos, puede ser un hecho
muy importante en el momento de la atención de cualquier tipo de
emergencias.
En este estudio de caso, se nota que las emergencias localizadas en la zona
cercana a la estación de bomberos, son las que tienen una menor efectividad
para que llegue el vehículo de los bomberos, este hecho debería ser
analizado en las diversas estaciones de bomberos del país, para darnos una
mejor idea tanto de las zonas menos accesible como de los lugares que si lo
son.
Esta información, aplicada a nivel nacional o a nivel de Lima, podría
ayudar a determinar mejor la distribución tanto del personal del cuerpo de
bomberos, como principalmente de los vehículos. Dotar a las estaciones con
menor efectividad de vehículos más ligeros y modernos y a las que presentan
menor dificultad para desplazarse de vehículos más grandes pero más
potentes.
En un nivel más macro, esta información podría utilizarse también para
realizar labores de planificación urbana, tanto a nivel del diseño de la
trama urbana de nuevos lugares, como para la planificación vial de las
ciudades.
Bibliografía
- Comunidad Andina de Naciones. La gestión de Riesgo de Desastres
- D'Ercole, Robert; Hardy, Sébastien; Metzger, Pascale; Robert, Jerémy
(eds.); Glusky, Pauline (cart.), Bulletin de l'Institut français
d'études andines. Nº temático: Vulnerabilidades urbanas en los países
andinos
- Entrevistas a:
Hans Pollack, sub-jefe de la bomba Rimac 21
Luis Paniagua, bombero voluntario de la bomba Francia 2
