Gerencialismo y políticas penales. Más allá de la celda

Seminario: La gestión de la criminalidad. Modelo de reinserción vs modelo actuarial

Ponencia:

Gerencialismo y políticas penales. Más allá de la celda. Universidad Autónoma de Chile. Providencia 29 de mayo de 2015 Sheila Fernández Miguez Doctoranda Universidad Autónoma de Chile y Universidade da Coruña

Contenido

Sheila Fernández Miguez Doctoranda Universidad UDC Universidad Autónoma de Chile

1.  Introducción. Algunas teorías a respecto de la sociedad actual. 2. Crisis del Modelo punitivo reintegrador 3.  Actuarialismo penal. 4.  Gerencialimos. 5.  Prisión Gerencialismo y políticas penales. Más allá de la celda

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Marco teórico CONCEPTOS

TEORÍAS /HERRAMIENTAS ANALÍTICAS

Centralidad política del trabajo

Crisis del modelo punitivo reintegrador

•  Tª del ocaso de la sociedad del trabajo. •  Tª de la Sociedad de Consumo •  Tª de la Gubermentalidad •  Perspectiva neoconservadora •  Perspectiva progresista •  Perspectiva neo-retribucionista

Actuarialismo penal

• 

Gerencialismo penal

•  Tesis del New Public Management

Prisión

Modelos mixtos de gobernanza (HANNAHMOFFAT)

•  Welfarismo •  Lógicas de de la agencia humana – resocialización •  Lógicas del DPE - soberanismo Gerencialismo y políticas penales. Más allá de la celda

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1. Algunas Tª respecto de la sociedad actual

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1.  Teoría del ocaso de la sociedad del trabajo. •  Del pleno empleo a la plena actividad. Forma de vida precaria. •  Fordismo - postfordismo •  Welfare al workfare 2.  Teoría de la Sociedad de consumo. •  La obediencia tiende a lograrse mediante la seducción, más que a través de la coacción (BAUMAN) 3.  Teoría de la Gubermentalidad. •  El control pretende la gestión y distribución de riesgos desde la perspectiva del utilitarismo economicista. •  Se complementa con las teorías anteriores. Gerencialismo y políticas penales. Más allá de la celda

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2. Crisis del modelo punitivo reitegrador

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1.  Perpestiva neoconservadora. •  Carácter quimérico del ideal conservador. •  El modelo reintegrador es benigno y no produce efecto disuasorio. 1.  •  •  • 

Perspectiva progresista Insostenibilidad del determinismo criminal e inadmisibilidad de tratamientos Crítica a la prisión. Involuntariamente justificaron el ocaso del welfarismo.

1.  Perpestiva reo-retribucionista •  Just desert (justo merecimiento)

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3. Actuarialismo penal (I)

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Definición: Conglomerado de tendencias y prácticas que como expresión de la racionalidad de gestión de riesgos se implantan en la Política penal contemporánea, y que se caracteriza por el uso de métodos estadísticos, en vez de clínicos, consistentes en amplias bases de datos, para determinar los diferentes niveles de de actuación criminal relacionados con uno o más rasgos grupales, a los efectos (1) de predecir la conducta criminal pasada, presente o futura, y (2) de administrar una solución político-criminal (BRANDARIZ y, HARCOURT)

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3. Actuarialismo penal (II)

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Parámetros de actuación del actuarialismo penal: 1.  El riesgo: ◦  El riesgo se afirma como rasgo fundamental de comprensión de la vida colectiva se convierte en referente cultural (migrantes, violencia machista) ◦  El tratamiento del riesgo “solo es susceptible de gestión no de superación”

2.  Los criterios de las empresas aseguradoras se convierten en la base de la orientación político-criminal. 3.  Racionalidad de tecnologia excluyente en contraposición a los modelos clínicos con pretensión incluyente. 4.  Las practicas actuariales se presentan como: •  moralmente neutras •  Mejoran la accountability •  Evitan injerencia política

•  Aparentan ser racionales, objetivos y empíricos

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3. Actuarialismo penal (III)

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5.  Preocupación por el gasto público, sistema penal variable de capital en el diseñe de políticas de prevención y control. 6.  Prudencialismo activo. Cada sujeto asegura su propio riesgo (pantalón antiviolación) El riesgo como modelo de negocio. En esta imagen podemos ver, la autoprotección de la que nos hacemos cargo las mujeres en todo el mundo. Solo algunos aspecto de la violencia machista son tratados como nicho de negocio. Los dispositivos de alarma en domicilios, siempre atienden a proteger del enemigo exterior, no de tu padre, hijo o marido. Como se gestiona la violencia intrafamiliar en Chile? 8 Gerencialismo y políticas penales. Más allá de la celda

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3. Actuarialismo penal (IV)

7.  Transformación de la instancia policial: •  No ejercen el monopolio de la seguridad. •  Su función se orienta al asesoramiento y la organización de la administración del riesgo 8.  Pérdida de protagonismo de las instituciones de castigo, el énfasis está en la prevención entrada en evitar la comisión de un hecho delictivo. 8.  Grupos humanos de intervención prioritaria. Mapuches, migrantes, afroamericanos (EEUU). 9.  Profiling: •  Eficiencia en la labor policial. •  Determinación de la pena basada en cálculos estadísticos LSI-R •  Penalidad no privativa de libertad y medidas de control electrónico. •  Excarcelación determinada por controles LIS-R •  Creación de medidas punitivas posteriores al cumplimiento de prisión. 9 Gerencialismo y políticas penales. Más allá de la celda

3. Actuarialismo penal (V)

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CRITICAS 1.  El riesgo no es un concepto neutro o apolítico ni una noción unidimensional. 2.  Incompatibilidad de la lógica actuarial con los principios básicos fundamentales de la potestad punitiva: ◦  Principio de igualdad. ◦  Presunción de inocencia

3.  Los instrumentos actuariales son inseguros, producen discriminación sistémica. 4.  No reducen las tasas de criminalidad 5.  Son costosos

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4. Gerencialismo en las políticas penales.

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CONCEPTO El Gerencialismo o racionalidad de gobierno de las políticas públicas, remite fundamentalmente a la tesis del New Públic Management, consistente en: 1.  Preocupación economicista por los costes de las políticas públicas del gasto, que sustituye la orientación welfarista de las políticas públicas. 2.  Se prima la eficiencia por encima de la eficacia. 3.  Esta racionalidad gerencial implanta en el ámbito administrativo un conjunto de practicas que pretenden economizar medios humanos y financieros.

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5. Prisión

◦ Funciones latentes, que no son sino la fabricación de la criminalidad, esto es, la organización y distribución de infracciones e infractores, localizando los espacios sociales libres del castigo y los que deben ser objeto de control y represión (FOUCAULT) ◦ Modelo de negocio. ◦ Agencia humana ◦ Resistencia a pensar otras formas de gestión.

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CONCLUSIONES

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1.  El sistema penal no ha resultado inmune a los efectos de las políticas expansivas penales a raíz de la guerra contra el terrorismo. 2.  2. La Gran recisión facilita la implantación de lógicas actuariales en el ámbito de la gestión de la exclusión y administración de castigo. 3.  Política criminal del presente es su radical complejidad, pues en ella conviven tendencias heterogéneas, que no siempre funcionan de manera sinérgica, y que frecuentemente producen tensiones evidentes. En síntesis, las políticas penales son hoy tan plurales como las transformaciones sistémicas de las últimas cuatro décadas que han influido en ellas. 4.  Todas estas transformaciones han de lidiar con la agencia humana. 5.  El actuarialismo es la implantación en el ámbito penal del gerencialismo, que debiene en un control que ya no pone en el centro la institución de la prisión para controlar la criminalidad, sin embargo, esta al completar otros discursos y ser un negocio importante a pesar de su fracasado “servicio” está en pleno auge. Gerencialismo y políticas penales. Más allá de la celda

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En toda sociedad la producción del discurso está a la vez controlada, seleccionada y restringida por un cierto número de procedimientos que tiene por función conjurar sus poderes (FOUCAULT)

Muchas gracias [email protected] [email protected] 14 Gerencialismo y políticas penales. Más allá de la celda