Género y trabajo en Puerto Rico: desafíos para una política laboral
Descripción
FUTURO ECONOMICO DE PUERTO RICO ANTOLociA
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Lux del Alba Acevedu
EDITORIAL DE LA UNIVEIISIDAD DE PUERTO RICO
Primcrn edicj()n 19DrJ ©19DD, Universidad de Puerto
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que curuct c rizun cl trubajo de /as mujcrcx y Ius Irolnores.:1 La parl icipncion ecollomica de Ia mujcr en la sociccl.u] pu crl ortiq uuI-Ia so Ira converticlo ell u u c.uupo de invcstigacidn tie gran irupurtunc!u destle lcs anos seteuln. Este campo hu producido una liternluru .unpliu que lrala Ires ternns Iuudnmcnlules: (1) la pnrticipacion luliorul y los pntrones de empleo de la mujer; (2) trabajo, mntrimonlo y unid.u] dumcslien: y (3) lrabajo y participnclon de la mujer en las luchns pulilicns de los trubajndores." La mayoria de lus investigaciones sobre estos tcmus nrt icula una perspcctiva historicn que busca estnblcccr cl vinculo entre lns transIormacioues econoinicas desde coruienzos del siglo vcinte y 105 cumbios corrcspondieutes en Ia participaci6n de la mujer en la socicdad pucrlorriquena. De los tcmus econonucos, cl mas estudiudo cs el ex.uueu de Ia participacion luboral y patrones de ernpleo de In mujer, Des lum siclo los objet ivos Iundumentules que linn guiado estas investigaciones: primcro, el cstudio del impucto del desarrollo capitalista sobre las rnujcrcs, ell particular durante los prtrneros alios del progrmua de induslrinliznciou "Mnnos a la Obra" y, segundo, llcnur un vaclo en lu litcrnturu ccononucn que Ira omitido el estudio sislcmritlco de In purf icipncion y contrihuclon de la mujer a In econornia puerturriquefiu (Cr. Pi co 1975). Estos lrubajos rcllcjan un conscnso en cuanto a que los Iactorcs que ccnl ribu ycn a explicar IDS camblos en la parlicipaci6n de lus mujcrcs en lu cconomin y Ia socicdad estrin nsociados a 105 proccsos de industrlnl izacion, uroallizacwlI y uslnulacion de Puerto Rico al espucio economico nortenmericnno. GENERO,
TRABAJO Y DESARROLLO
La literatura sabre gcnero y trnbnjo en Puerto Rico ha ceutr.ulo 5\1 allalisis en el acccso dcsigunl que licnc Ia 1II11jer al mcrc.ulo de l ralinjo durante cl proceso del desarrollo cnpitalistu. La mayor purt c de eslu
3. mujer
La perspcctivu
de gCllcro
ell el esturllo
couccpluuliznn
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'1l1e lns csrcras mculuria .1.
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desarrollo
y la reproduccio»
Vease
IClllas relat:iolwdos
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de l truhnjo asalariado como
los esilldios
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ESladus Ullidos (Orli:L 1!l!lG; 'Ium-Morn 1!l!ll; Kurrul I !l7!l).
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y Seipp y Juarhe
enloca ell la situaci6n de elllpleo de las mujcrcs lrac:ie~IJo visil i . 1"1'611laborul y cOlllriiJuci611 al desarrollo " ccouo mico. Muy .l e su par ICI[>;... . . 11 rocos de estos traliujos utilizan unu pcrspediva de genero, como se dell-
l'6 '.' )'10 . \.~sto 11'1ill\pedido UII estudio de IDS putroucs de emplco nl a I prlllCI[ . . , y desarrollo que perrnita cluborur una evaluacioll pl:eeisa de !a d~m,~"sI61~ relaeional y de eolaboraci6n entre hombres y mujercs ell e] proceso de . , I 01161'1'II'eoif"11tl'e IDS trnbajos rnris illlportanies '. ell este cumcreCIITIlCII 0 cc . l~ "111 tres l'lpoS de Investigaciones: (1) trubujos de caractel po se cncuen 11• . I' " . I..... ,. 1'1 hi[)6tesis de que cl desarrollo capita Isla ltlst6nco que popu ,lIl:!.,11on , . ..". ncclero la incorporaei611 de la mujer al rnereado de truhajo ell,/olllla des:gual y sexistn. i.e. la "prolctarizaei6n" de la mujer:' (2) estl~dlOS ~oore. el . I 0 ., ,'6 M' os 'I la Obru sobre el crnpleo femerlll1o, i.e. irnpncto ( e pCI.ICI 11 ,In , • , . .. .,' , ..,' , industrializaei611 Y cmplco de Ia mujcr: y (3) estlldl~S sobre 1.11I.lltll.t1e.~'1 dcsigual y contradictoria de la lntegrucion de.la 1I111Jera~ ll1~rc~ldo ..d~,I.I:Ibajo cOlltemporalleo, i.e. segregaei61l ocupaclOllal y dcslguuldud S.II.I.I,II. LA
"PI\OLETAIlI1.ACI6N"
DE LA MUJEIl
Los trabnjos que proponen ln tesls de la "proletarizaei6n" de la IIiIl)er · e 1'1c"X[)'I"lsi6n de 105 sectores ecoll611ticos de lu mauulucargurnell Iall tIu, , ,( ... , t ., y el cOlllereio a partir de la invasion noriealllertealla de Um8, trans." I n . l'glll'l'lc'lt'IV'lIllellle la est ructu rn del mercado de trabnjo y al ternforlllaroll 5 " , (H' ., ron considcrablclllente lu parttclpuclon de lu ruujer ell \a eeonOlll1:l ivcrn 1980, 1986, Pico 1980; l!:.l86; Burgos 1987). EI desarrollo de nuevas ern, , . ,', lcs en Puerto Hieo y cl llujo de capital extruujero ell huscn presas comel CI,\ .... '. _" , __ de mana de oliru lraruln uceleruron la purtlcipucton (Ie la II111Jel ell ellnel. efectos eonlradielorios, EI desarrollo del capiI t n IIJ.'IJ'(), traycndo t:alOI (e • . ' .. " I, r· .. ·c 0 )(Jr· I I'C) I 'l" pucrtus delllIereatlo luborul a lus IIIUJel es, e () I eCI J I t ntI rs mo aur .. , . I '61,1, lunidades de elnpleo, pero, a la mismu vez, aurucnto la cxp ulucl II ue .1 mujcr COIl\O traoajadora asalariada (Rivcru 198G: 37). La demundu pOI' eltrabajo [cmeuino. geucrado pOI' el.desarrollo de,l .. ituli 0 propulso un proceso de Illigraci611 de la 1IIIIJcr de la 1.011,1 C,IPI ,I ISII1 , . 1· "l de rural alas arcus ur1>anas del pais (Monk H.JH1). Las mujcrcs ell lI~sc. '.. ·t I l'lll'llles de ciuplco Iueron rcelulallas COIIIO lra1>apt1ol.IS nuevas 0pOI t I , . .' I ..'. 1, I, dOll1csticas, Jespalillacloras de tabaco, trabapdoras de la IlIluslIl,1 (e .1
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19]
aguja, ulimentos y somlneros (Rivera HlB6, 33-37; Pico 198(i; Silvestriu! 1975; Hl85; Azizc 1978; 1885; llaerga 18B'I; 1883). Eslos crnu lox umplcos de pcor rernuuerncion y de pcorcs condiciones de trnbajo. La coulcccion de tubaco era una actividad econornica cstriclumente scgrcguda per scxo: las muje res dcspulillubun y claslflcnbun las hojus de tubaco mlentras que los hombres confeccionnbnn cigarros. El truba]o de 1:1mujer se constituyo tamblen en un factor importante en In expansion de la industria de ln aguja n dornicilio durante el perlodo de la Segundn Guerra Mundlul. Durunte este periodo. 105 Esludos Unldos no pndlan irnportar urtlculos de ropa bordada de Europa y encontraron en Puerto Rico una Iuerza deIraliajo femeniua dlcstra en el bordado y la coslura. Un estudlo llevudo a cabo por el Departamento del Trnbujo Federal scfinla que el dfu de trabajo prornedio de la mujer era de ocho a diez horns y que el prornedio de ingresos per horn era de des centavos para las rnujeres que trubujabun des de 'us hog.ues y de cuutro centavos para aquellas que trnbnjnban en las fiibrieas (Manning 193'1; Gonziilez Hl87; 1990). La evideneia hist6riea prcsentuda en estes trabajos upoya ndccuaclnmente 105 argumcutos sobre la lncorporuclon.y cxplotaclou dcl trabujo de ln mujer durante In primeru rase del desarrollo cnpitulista en Puerto Ilico. No obstante. cstuclios mas recientes plautcnn un cuaclro mas complejo. Seglln Amott y Mathaei (1991), con la expansi6n del sf slcmn de instruc. ci611 publica la estructura ocupacional del mercado de trubnjo carnbio substancialmente al igual que la posicion de la rnujer en dieha estructura. Por ejemplo. en cl pcriodo entre 1903 y 192,1 tres cuartus partes de los grnduados de la Universklud de Puerto Hieo fueron rnujer es. Un grupo substuncial de lus mujercs que complclaron grad os de educaci6n univcrsit arin se incorpornron al mercudo de tr.ibujo ell profcsioues. La profcsion de maestro paso a scr una ocupaciou de mujeres. Para 11j98 los hombres eonstitufan el70 pOI' ciento de [os maestros mientrus que para el1930 el porcenlaje se invicrte a [avor de lns mujercs, qulcncs rcprcsentuban el75 pOI' cicnto de los maestros. Eu las trcs priuierus decadas del siglo veinte lu pnrticipncion de lus mujcre s ell lus profeslones de serviclo, enfcrmerta y ocupucloncs clericalcs aumcnto consiclcrablemcnte (Amott y Mathac] 1991: 266). Er.
IIvtPACTO DI, LA OP[IIACI6N
MANOS A I..A Ounx
La muyoriu de los e studios sobre las tcrulcncias y pul ro ncs de Ia pnrtilabo rul de las JIIujeres a partir del inicio del p[ograrna Operaci61l
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194 • Luz
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IIeg6 a con cluxionos shnilurcs alas sellaladas por 1m Seglill cslos, e] proceso de illdustrializaei(Jn Iuvo 1111 impuclo negative y cOlltradictorio ell lus actividades producl ivus de la mujer en el mcrcrulo tie lrubu]o. Entre 1940 y 19G(j ln [lartici[laci6n lahoral de la mujcr decline. Esta tIeclillaci611 sc le ulribuyu a la dcsap.uicidn y contruccion de lus actividades economicas dcscrupefiudns pOI' lus mujercs (la industria de la aguja a dornicilio) y al crcclmicuto en lus nuevas areas de crnpleo gelleradas por el progruma de iudustriulizaclou (Bios HJ80; Ru iz 1989). En otro cstudio, que exuminn lu relaci6n entre illdustrializaci6n y el crnpleo de la rnujer, se urgurncntn que el progrunur de Munos ala Obru no ere6 suficicntcs cinplcos para satisEtcer Ius ncccsidudcs de lrulinjo de la crecicnte poblucion puertorriquefut. Entre 18'17 y HJH2 el total de ernplcos en Puerto Rico crcei6 de 597,000 a 70'J,OOO 10 que rcprcscntu uu prorncdio de creciutic»to anual de 3,000 cmplcos, O.G por cieuto (Acevedo 1890: 23(1). A pcsar dc cs lo, Ia pnrl icipnclou de la 11I1Ijer ell b rUt!rza de trabajo sc muntuvo cslnhlu en compuruciou con la de los h()llIbres, !JlIe declin6. cst udios
a la Ohra
antcrtorcs.
En 18GO se comicnzn a ohscrvnr unu lcudcncin de crecinliento ell la ell Ia Iucrza luborul de la rnujcr que aUlIlento de 111120% en exte aflO a un 29% ell 181W. Durante cse misrno pcriodo ln proporcidu de lus mujercs en el ciupleo total talllbicll uurncuto de 23.'1% a :,.J(jlyv (llfos 1890: 323). La purt icipacion de los hombres en la [uerzn de Iruhajn, sin embargo, declin6 significativamellte de UII 70.6% en Hl50 a un 5:1% en 19130 (Acevedo 1990). pnrl icipncion
En otro cstudio sobre lu contribuolon de lu mujer a ln rcproducciou social de la cluse trubajadora se nrgumcntn que eI desarrollo y cst.mcum icn l o del prognunu clc hulus l rinliznciou tUV() 1111uu puclu poxi l ivo ell la demanda per Irnbajo Icmcuiuo. Las rnujcres lucrou redutadas pOI' lu illdustria de la ropu y pOI' industrjus de capital inteusivo, como lns laruurccut icus. Surgieron otrus oportunidadcs dt! cinplco CII ocupucioues de serviclo yen trabnjos de cucllo blanco. Asf, se dio Ia tendencia de que al lIliSIl10 l icmpo que el cmplco dc la mujcr uumcntu, lu participa(:icJn I:d)()rul de los 1101lIbres clccliuu y crcce cl dcsemplco masculiuo. EI impnctu aparclltcillellte poxit ivn de cxt o s proccso s III:1CrO(!C()IIOlltiC()Sell 1:1l ruyuctoria tic empleo de las mujcrcs se hasu ell cl uu nicuto de elllpll!os para las muje rcs, pcro Cll una conccutrucion muyor de cstas en ucu p.tcio uc s cst c rcol ipuclus y dell()llIill:lllas "Icmcuiu.»," (SaEI 1!JIHia: 91). EI lmpuclo co ntr.ulictorio que licuc la illtegraci61l de Ia mujcr a unu estrllctura de trnbajo scgregada [lor gCllero agudiza Ias COIlScc\lcllcias q\lc
CI::NI·:II() Y TIIAIIAJ() I·:N I'IJI':ll'nJ
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csto t icnc para
la orgallizaciCJIl ccoudmicn de Ia Iiniciad domeslic;! y las rclacinncs de genero entre los micmbrus que Ia componcu. EI alto n ivcl de dcscmplco masculine y cl crccimicnto cn las oportunidudus dc crnplco parn las mujcrcs. lcs imponc a muchus rnujcrcs una mayor presi6n para asumir ln jclntura de la familia y convcrtirse en lus pruvccdoras ccouornicas principalcs, irruspcctivumentc de la presencia musculinn en ia u nid:u] domeslica. Helen I. SaLI (HlD5a: 96; 19951>: 172: 1986b) "a .ugumcntado que lus rnujcrcs son [ax responsnbles principnlcs de !a roprotluccion social de las clases lrabajadoras porque estns son las que sc inlcgran mas rripidamcntc a la [ucrzn laboral en lns ultimns cuatro dccudns y han ulcauzado un rol primario en cl sostcnimicnto econ6mico de la familia. No obstanto, seg(ln Alice Col611 (s.r.: 20) ln jefatura de familia tiende a acentuar 1:1 prolctarizaci6n de la mujcr, La pnrticlpacion luhorul de lus mujcres jefe de familia ell 1080 fue de 3t1.9% y!as de mujeres jefe de familia sill csposo prcscnto y con nifios menorcs de dicciocho :1110S era de tl5% (Col6n s.].: 20,37 'nd)1a 9), nmhas significativamcnte mas altus que la tusa de part icipacinn luliorul para todas las mujcrcs, 27.8 par ciento. Asimismo, el an.illsis de Colon (s.f.. 20) del Censo de Pobluclon para 1970 y 1D80, 7,1% Y 72% rcxpect ivamcntc de Ioclas lns [arnilias con jcfc rnujcr cstubnn hajo cl nivcl de pohrcza. Ell 1970 cl HJ% de to(la.~ lus Iamilius poh res tuninu uun mujcr como jclc: en 1080 csta cifra numcnlo a 23% (Colon s.r.: IG-20, 29 Tabla 1). La ventaja rclat iva que cxhibc la mujer sohre el hombre ell los putroncs de crnplco en cl proccso de industrializaei6n se caraclcrizu. no obstante, por Ia continuadu tcndcncia ala segrcgacion pOI' gcnero en el ernplco de lus indusl rias. Los hnllnzgos de un cstudio sobre los patroncs de cmplco por illdllstria y gcnel'O en el sector de ln mnuuluclurn indicnn que ell lD52ias mujcrcs dominnb.u: cl cmplco en las industrias de ropa, tabaco y mauulucluru miscclancas micntrns que el emplco de los hombres sc conccutruha en Ia industria de ulirncntos (Bios 1990). Ell el1980 cl emplco ell la mnnnlacturn cunt inunbu cstunclu segregado por g(~llero. Las mujcrcs so conccnlraban en lus indus trias manufacturerns de ropa, textiles, cuero, clccl ronicas y de instrumcutos profcsionalcs y cicntillcos. mientras que los hombres sc cmplcnhan en lus industrias de nlimcntos. quimicos y maqu in.uia (Hios HJ90: 32t1-32G). Esto cs inclicat ivo de que 1:1 disuihucio» del cmpleo pOl' industria ell el sector de la rnunulactura siguc Ull patr6n claro de segl'egaci6n pOl' gCllero. En IIn estudio de la scgregaci6n oClipacion:l1 pOl' gCllero en la mallui:lct IIra, esta alilora encolltr6 ulla relaci6n elltre la orielltaci611 haeia la exportaci6n de !as indllstrias y la segregaci6n oCllpaciollal de cstas.
196 • Lui'. DEI.A1.\1A ACEVEDO
Utiliz.uu!« una mucstr.i del ccnso para HJIIO, xc cncoul ro que las mujcrcs dorninaliun cl emplco de las industrias de exportaei6n que ut ilizahnn leenologlu tradicional. Los hombres, por otra parte, domiuabun cl cmplco ell las industrins de cxportnclon de alta tecnologia y cu lns industrias de produecio!\ pa:';J cl mcrcado clomestico (Acevedo 19D3: 17G-179). La s(:gregnci6ii' del cmpleo per genera y entre un misino genera 110sc obscrva unicamcntc QIl 105 patroncs de cmplco del sector de lu manufucturn. Este patron de dcsigunldud en 1:1 clist ribucion del cmplco lra pcrsislido a trnves de las clistintns etnpas del proccso de industrializaci6n y sc observa tambicn en otros scctorcs de ln cconomia. Un nnrilisis de rcgresion, que utiliza informaci6n longitudinal sohrc el crnplco par sector ceon6mico, seuala que durante la primcru ctapa de Operacion Manos a la Obrn (19t18-62). caracterizada por cl establecimiento de industrias livinnas de mauo de obra intcnsiva, un porcentaje significativo del cmplco de mujercs sc concentraba principnlrncntc en los scctorcs de mnnuluclurn y servlcios. EI crnpleo dc mujcrcs durante esla ctapa de industrializacion apenas creci6 en los sectores de ngricultura, cornercio y adrninislrucion publica. En lu seguncla ctupa del desarrollo industrial (lOfi3-82), caracterizada por cl estnblccimicnto de irulustrins de capital intensive. sc observ6 una t cuclcncin en cl emplco de mujcrcs a aumcntur s ignificntivnmcntc en los scctorcs de comercio y ndministrncion pulilica, micntras que el ern pi eo de estns en la rnunufacturu comicnza a disrninuir en compurucion ala etupn anterior (Acevedo 1087; 1990). Estos cambios en la clisuibuciou sectorial del emplco de la mujer se atribuycn alas cnmbios en la politica de desarrollo industrial implcmcutada pOI' el gob icrno de Puerto Ilico y a los carnbios en lns estratcgias de desarrollo ccouornico adoptadus en cl pais entre HJ'17 y ID82. Los luilluzgos prcscntudos en cl cstudio de csta aulo rn (Acevedo 1987; 1990) demucstrun que la segregaci6n pOI' genero ell el cmplco ha pcrsistido a travcs del tiempo, a pcsar de que In conccntrncion de mujcres y hombres en los clivcrsos scctores economicos sc redefine y varia en la mcdidn ell que pcuclra la prorluccion en gran cscnla a los distintos sectores. Estc nrgurncnto sc cvidcncia tumbien en 1111cstuclio que rculicc sohre Ia terciurizncion del crnplco [cmcnino en Puerto Hico (Acevedo W89). dondc sc cncontro que la participaci6n labornl de la rnujcr en los xcrvicios aument6 de 7t1% en 1080 a IIn 78% en 1988. rnicntras qlle su participacion en el sector dc Ia Illanufactura declin6. A pesar de este aUlllento. el empleo en los servicios continuaba sielldo dornin:ltio pOl' I1011lI>re5. EI aI'gumento central del trabajo recalco la terciarizaci61l del cmpleo de Ia
C(.:NEIIOY TIIAIIAjOEN l'UEIITO I\ICO...• 191
II! 1/
mujcr y 110 lu le m i niz.acion del sector de los se rvicios. EI all(t1isis de la seglllcillaci61l del emplco ell Ius scrvicios clemostr« qlle el emplco de la mujcr se habia tereiarizado cunccutr.indosc ell Ius scgmcntos de scrvicios socinles y distribulivos, declinnmlo ell cl scgmcnto de servicius pcrsouaIus y crucicuclo ell el scgmcnto de servicios prtxlucl ivos. Las areas de conccntrncion de ernplco para Ia mujer mas importantes e run la cducacion, el gobiurno. el comercio al detul y la sulud (Acevedo Hl8U: 5-G). La Lcrc in rizacio n del empleo de la mujcrIlgadu a cumliios ell la eSlralegia de desarrollo ccouomico de 1978 y 1987 que estimulu el desarrollo de intlustrias de alta tecnologin e iudustrias de servicios con oricntncion internaciouu], result6 en nuevas Iormus de segregaci6n y suborclinacion de la mujer ell el empleo. INTECIIACION,
SlcCHECACION
Y DESICUALDAD
Los csluclios discutidus hasta nqu! sugicrcn que, a pcsur de las pro[unclus tralls/'ormaciolles ccouornicas y de capital luun.mo por las que ha pas.ulo e l pais,las desigualdades economicns entre hombres y mujcrcs en la ustructur« ocupacional persistcn. EI reconocimicuto de la difercucia del impucto que tieue el desarrollo economico sobre hombres y mujercs y la desigualdad por genero en los patroucs de lncorporuclon nl niercatlo de trubujo planteuu nuevas iutcrrognnl cs ace rea del gcuero eUII\U priucip io orgnniznclor ell el proceso de trabujo y como factor importautc ell la perpctuncion de Ia desigualdacl cconcmica en la estructura ocupacionnl." Muy pecos cstudios hnn exnmlnado Ia relaci6n entre clcsnrro ilo ceonornico y scgreguclon ocupacional per genero en Puerto Hico. Eutrc los nnalisls emplricos que estudian el empleo pOI' ocupncion y la segrcgucio» por gellero se e ncucntru cl trubajo de Harriet Presser y Sunltu Kishor (1991). 1~1I cstc lrubujo lns nulorns ut iliz.u: till incllce de tiisilililaridad, liasuclo ell ocupacio ncs dctullaclas, para metlir la proporcion de mujcres y hombres que Icnchin que carubinr de catcgorias ocupucionulcs para podel' ulcuuznr a 10 largo del ticrnpo una dislribucio» equitativa del empleo a trnvcs de lu ustructuru ocupncionul. Tres hallazgos imporl autcs sc derivall del all(disis de los patroncs de crnplco y la.) tenclcncins ocupaciounlcs ell e stc cstuclio. [i.
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198 • Luz
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se observ6 lIlra curva "U" ell cl cmplco lcmc n iun y una decliuuciou coustuntc en cmpleo musculino. E:stos p.rtro ncs se aso
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