Vol.: 3 No.: 2 ISSN: 2409-0018
MUNDI MIGRATIOS
CENTRO DE ESTUDIOS DE MIGRACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD DE LA HABANA
Pág.: 92-111 RNPS: 2390
2015
Publicación Semestral: Julio–Diciembre
Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana. Borders and contemporary immigration in Brazil: the case of Bolivian immigration.
Roberto Rodolfo Georg Uebel Estudiante de Doctorado Investigador Laboratorio de Estudios Internacionales (LEIn/UFSM) Laboratorio Estado y Territorio (LABETER/UFRGS) Para correspondencia:
[email protected]
Artículo recibido: 02/09/2015 Artículo aprobado: 16/11/2015
Resumen: La reanudación del crecimiento de los flujos inmigratorios hacia el Brasil fue una de las principales características observadas en la historia reciente del país, teniendo como actores en destaque los inmigrantes bolivianos. Sin embargo, la percepción de esta inmigración – siempre relacionada a las cuestiones fronterizas – muchas veces ha sido distorsionada y malinterpretada, siendo estos inmigrantes a menudo considerados clandestinos o practicantes del contrabando u otros actos ilícitos. Siendo así, el presente artículo busca presentar de forma sucinta los datos estadísticos oficiales de este flujo inmigratorio, las acciones conjuntas de Brasil y Bolivia en las cuestiones de cooperación fronteriza y migratoria, así como apuntar las trayectorias y repercusiones de este proceso migratorio que beneficia las relaciones entre los dos países y contribuye para el enriquecimiento cultural, social y plural de las comunidades que os acogéis, además de desmitificar puntualidades acerca de la inmigración boliviana y situación fronteriza.
Palabras Clave: Inmigración; Frontera; Bolivianos; Brasil Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana.
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Abstract: The resumption of growth of immigration flows to Brazil was one of the main characteristics observed in the recent history of the country, having as prominent actors the Bolivian immigrants. However, the perception of this immigration - always linked to the border issues - has often been distorted and misunderstood, being these immigrants routinely considered illegal or practitioners of contraband or other illicit acts. In this sense, this article seeks to present succinctly the official statistical data of this migratory flow, the joint efforts of Brazil and Bolivia in dealing with immigration and bordering cooperation, as well as identify the routes and repercussions of this migratory process that benefits the relations between the two countries and contributes to the cultural, social and plural enrichment of the communities that receive them, and demystify some issues about the Bolivian immigration and the borderland situation.
Key Words: Immigration; Borders; Bolivians; Brazil Introducción: Dos tópicos de relevancia para la Historia, las Relaciones Internacionales y la Geografía han retornado para el centro de los debates académicos y políticos de la sociedad brasileña y sudamericana en la última década, según señalan Carvalho (2006), Dorfman (2013) y Fagundes (2013): el crecimiento de los flujos inmigratorios con destinación al territorio brasileño y el proceso de securitización de las fronteras nacionales.1 Íntimamente conectadas justamente, debido a que una se procesa a través de la otra, inmigración y fronteras tuvieron también realce en la prensa brasileña y boliviana, en virtud del expresivo crecimiento del número de ciudadanos bolivianos que han emigrado para Brasil en un corto periodo de seis años, entre 2008 y 2014, casi 150 mil bolivianos, según los datos de la Policía Federal brasileña y del Ministerio de Justicia del mismo país. Por otra parte, las estadísticas de los Censos de 2000 y 2010 del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) también señalaron un número expresivo de ciudadanos de origen boliviano, siendo natos o naturalizados, sumando un total en estos dos censos 1
Según Carvalho (2006): los flujos inmigratorios, aunque seguramente menores que los emigratorios, han aumentado considerablemente entre los quinquenios 1986/1991 y 1995/2000, y, analizándose más allá de sus estadísticas e investigaciones, también se lo aumentó entre 2000 y 2010. Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana.
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de casi 40 mil individuos, el cuarto mayor grupo inmigratorio en Brasil, según Uebel (2015). La presencia de bolivianos en Brasil, a partir de las dos últimas décadas del siglo XX y la primera década del siglo XXI, está relacionada entre otras razones, a las cuestiones del trabajo – oportunidades de empleo – y las condiciones sociales y políticas en Bolivia. Tres cuestiones importantes que son coincidentes dependiendo de la coyuntura boliviana y también de la atracción económica y laboral del lado brasileño. La proximidad es un punto determinante y se estima queun 80 % de las migraciones Sur-Sur ocurren entre los países que tienen fronteras en común (Ratha& Shaw, 2007). Históricamente el destino principal de la inmigración boliviana, la más antigua, tal vez motivada por la lengua y frontera en común – 733 kilómetros – es Argentina, en segundo lugar es España, tercero los Estados Unidos de América y en cuarto lugar, Brasil. Una de las explicaciones aceptadas por la literatura para la elección de Brasil como país de destino, teniendo en consideración las tres razones ya citadas anteriormente, está relacionada con las buenas condiciones económicas de Brasil vis-à-vis la diferencia cultural – lengua, valores y creencias distintas. Y estas buenas condiciones económicas – en comparación a la situación de Bolivia – despiertan en los bolivianos un sueño de vida mejor, y que ven en las oportunidades de trabajo en el lado brasileño una de las razones para su inmigración2. La permanencia de los inmigrantes bolivianos en el territorio brasileño está concentrada en las regiones fronterizas y en grandes ciudades, sobre todo en San Pablo y enfrentan realidades adversas señaladas por la falta de documentos y autorizaciones – los indocumentados – y por la discriminación racial y social, aunque no sea exclusividad de estos grupos, si observamos los casos de los haitianos y senegaleses, por ejemplo. No obstante, en las estadísticas presentadas por el Ministerio del Trabajo y Empleo (MTE) de Brasil, desde 2010 los únicos estados brasileños que presentan inmigrantes 2
Hay un tipo de inmigración, notablemente la inmigración por refugio político, sobre todo, que no tiene en el trabajo su causa principal en la elección del país, pero sí, es dependiente de las facilidades de ingreso y de las relaciones políticas del país receptor. Brasil, en este aspecto, presenta recientemente un perfil de tolerancia y acogimiento a las demandas de asilo político en general y a los bolivianos en particular. Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana.
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bolivianos con autorizaciones de trabajo son el Acre, Ceará y Pará, y en un reporte presentado en marzo de 2014, los bolivianos ni siquiera aparecen en el ranking de las veinte nacionalidades que más poseen autorizaciones de trabajo del MTE3. La situación de informalidad y de indocumentación, las pésimas condiciones de vida de estos bolivianos y la frágil política de inmigración por parte del Estado brasileño son parte de un fenómeno paradojal para estos inmigrantes: buscan mejores condiciones de vida en Brasil y encuentran muchas veces condiciones peores que aquellas que tenían en su país natal, permaneciendo así un sentimiento y realidad frustrante en estas personas, que mucho contribuyen para el desarrollo económico y cultural de la diversidad brasileña y sudamericana. Por lo tanto, en este artículo discutiremos la cuestión del ingreso de estos inmigrantes económicos en el territorio brasileño, trazando sus rutas migratorias, redes y presentando los principales puntos de ingreso, contestando el sentido común – pero también presente en la academia y en los órganos gubernamentales – de que las fronteras brasileñas son “ciegas y abiertas” y que permiten el acceso irrestricto y en masa de inmigrantes y refugiados, en este caso, los bolivianos.
Desarrollo: La llegada de los inmigrantes bolivianos y sus números estimados. ¿Cómo los inmigrantes bolivianos llegan a Brasil? La frontera terrestre y fluvial todavía es la alternativa más utilizada. Las portas de ingreso en Brasil utilizadas con mayor frecuencia son las ciudades de Corumbá (estado de Mato Grosso do Sul), donde hicimos una investigación in loco (Ilustración 1), Cáceres (estado de Mato Grosso), GuajaráMirim (estado de Rondônia, por vía fluvial) y Manaus (estado del Amazonas, por vía fluvial).
3
En el reporte titulado “Autorizaciones concedidas por el Consejo Nacional de Inmigración” del Ministerio del Trabajo y Empleo de Brasil, publicado en 31 de marzo de 2014, no hay la presencia de los bolivianos en ninguna de las tablas y rankings presentados, lo que confirma la hipótesis de que estos inmigrantes económicos trabajan informalmente y sin autorización legal en Brasil. Autorizações concedidas pelo Conselho Nacional de Imigração. 2014. Recuperado de: http://portal.mte.gov.br/data/files/FF80808145B2696201461618DA4B1E2D/6 - Autorizações concedidas pelo Conselho Nacional de Imigração.pdf . Consultado en: 22 oct. 2014. Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana.
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Ilustración 1 – Frontera entre Bolivia (Puerto Quijarro) y Brasil (Corumbá).
Fuente: Fotografía sacada por el autor.
Y más recientemente Foz do Iguaçu (estado del Paraná) se presenta como fuerte punto de ingreso, donde los bolivianos ingresan sin documentación por el Puente Internacional de la Amistad y viajan, en su mayoría, para la ciudad de San Pablo, como presenta la Ilustración 2: Ilustración 2 – Ruta y puntos de ingreso de los inmigrantes brasileños en el territorio brasileño.
Fuente: Silva (2006).
Cuando ingresan en el territorio brasileño, vía frontera, muchos se quedan en las cercanías, conocidas como ciudades gemelas, conforme se observa ya en 2000 (boom de la inmigración boliviana hacia Brasil) en el Mapa 1 y gran parte se traslada para la Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana.
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ciudad de San Pablo, donde hay la mayor concentración de bolivianos en Brasil, según los dados combinados del IBGE y de la Policía Federal: Mapa 1 – Diez ciudades brasileñas con la mayor población de bolivianos en el año 2000.
Fuente: Instituto Brasileño de Geografía y Estadística y Policía Federal.
Se puede observar, por tanto, que la concentración de los inmigrantes bolivianos ocurre mayoritariamente en dos tipos de lugar: ciudades gemelas (regiones transfronterizas) y en los grandes centros urbanos, difiriendo, por ejemplo, de otros grupos migratorios recientes, como los haitianos y senegaleses, que se concentran en las regiones metropolitanas y centros urbanos medios, como Passo Fundo y Caxias do Sul, en el estado del Río Grande del Sur, por ejemplo. Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana.
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Las estimaciones sobre la cantidad de inmigrantes bolivianos son controvertidas. Según lo señalado por nosotros, el Estado y sus esferas administrativas – Ministerio del Trabajo y Empleo, Policía Federal, Instituto Brasileño de Geografía y Estadística – poseen bases de datos con estadísticas propias y diferentes entre sí, sin comunicación e interrelación entre ellas, como en Cuba o Argentina, por ejemplo. No hay así, una base única que pueda precisar y cuantificar el número exacto de inmigrantes en Brasil. Las estimaciones siempre son hechas con la combinación de estas bases de datos y con informaciones obtenidas con los consulados y embajadas extranjeras. Otra cuestión importante acerca de las estimaciones es que solamente en los últimos años el gobierno brasileño empezó a preocuparse en registrar y contar los inmigrantes en el país sistemáticamente. Según Cymbalista & Xavier (2007), hasta el año de 2007: [...] el tamaño real de la comunidad boliviana en San Pablo presenta una gran variación: el Consulado de Bolivia estima 50 mil indocumentados, la Pastoral de los Inmigrantes cree que hay 70 bolivianos en San Pablo; el Ministerio del Trabajo y Empleo tiene una estimación que se calcula entre 10 y 30 mil indocumentados; el Ministerio Publico estima en 200 mil bolivianos en el total (regulares e irregulares), el Sindicato de las Costureras cree que son 80 mil trabajadores irregulares (incluyendo las familias brasileñas y bolivianas). El único consenso entre estas estimaciones es el hecho que San Pablo concentra el mayor número de inmigrantes bolivianos en Brasil. (Cymbalista & Xavier 2007). El dato más reciente del MTE, por ejemplo, se encuentra en el libro “Perfil Migratório do Brasil 2009”, como ya fue señalado. En la Tabla 1, los datos hacen referencia a la totalidad, sin considerar si ellos están en las categorías de trabajadores o refugiados políticos y adicionados los datos del IBGE de los Censos de 2010 y de la Policía Federal para el año de 2013, retratando los mayores grupos nacionales de sudamericanos que llegaron en Brasil:
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Tabla 1 – Sudamericanos en Brasil en 1970, 1980, 1991, 2000, 2010 y 2013. Extranjeros de Sudamérica País/Año Argentina Bolivia Chile Paraguay Uruguay Perú Total
1970 17.213 10.712 1.900 20.025 13.582 2.410 67.812
1980 26.633 12.980 17.830 17.560 21.238 3.789 102.010
1991 25.468 15.694 20.437 19.018 22.141 5.833 110.582
2000 27.531 20.388 17.131 28.822 24.740 10.814 131.426
Porcentual en el total de sudamericanos 2010 16.381 27.259 5.128 44.335 9.016 7.616 111.745
2013 50.322 76.460 28.392 23.105 33.823 23.997 238.112
1970 25,38 15,80 2,80 29,53 20,03 3,55 100,0
1980 26,11 12,72 17,48 17,21 20,82 3,71 100,0
1991 23,03 14,19 18,48 17,20 20,02 5,27 100,0
2000 20,95 15,51 13,03 21,93 18,82 8,23 100,0
2010 14,66 24,39 4,59 39,68 8,07 6,82 100,0
Fuente: IBGE, MTE y Policía Federal.
Es importante observar el crecimiento significativo del ingreso de inmigrantes bolivianos en Brasil a lo largo de estos censos, siendo el segundo grupo de menor expresión en 1980 y alcanzando la primera posición en 2013, reafirmando aquí las hipótesis ya presentados a lo largo de este artículo. Aunque estos datos reflejan la situación del año 2000, el crecimiento de doce veces del número de inmigrantes entre 2000 y 2014 se reflexiona también en la concentración de estos inmigrantes en las mismas ciudades fronterizas y centros urbanos como San Pablo en la actualidad, que presenta, según las estimaciones oficiales, medio millón de bolivianos: El número de inmigrantes bolivianos en la Gran San Pablo puede llegar a medio millón, según datos no-oficiales de la comunidad establecida en la ciudad […] que incrementan la estadística del Centro de Apoyo al Migrante (CAMI), que muestra que el flujo de inmigrante de este país continua alto: por año, ingresan en el país 40 mil bolivianos. Los datos oficiales del Consulado de Bolivia señalan que “sólo” 340 mil viven en la región. (Lachini, 2014). Teniendo en consideración las informaciones oficiales del MTE con relación al número de los inmigrantes en Brasil en el período 1960/2010, ha aumentado significativamente el ingreso de bolivianos en el país, según la Tabla 2:
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2013 21,13 32,11 11,92 9,70 14,20 10,08 100,0
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Tabla 2 – Número de inmigrantes bolivianos en Brasil entre 1960 y 2010. AÑO 1960 1970 1980 1991 2000 2010
NÚMERO 8.049 1970 12.980 15.694 11.113 27.259
Fuente: (Ranincheski & Uebel, 2014).
Así, el ingreso de 40 mil bolivianos por año en el territorio brasileño, según señalado anteriormente, vía sus fronteras con el Paraguay y con la propia Bolivia, representan y demandan directamente la presencia del Estado brasileño en el control de seguridad, migratorio y aduanero de sus fronteras, contrariando la hipótesis de la habla común, de que hay un descontrol en estas regiones fronterizas. En esta dirección, en la próxima sección abordaremos la cuestión del control fronterizo y, por tanto, migratorio, en las fronteras y puntos de ingreso de la inmigración boliviana en el territorio brasileño.
Control y cooperación fronteriza y repercusiones en la inmigración boliviana reciente. Después de presentar y analizar las estimaciones numéricas de los inmigrantes bolivianos en el territorio brasileño desde el comienzo del siglo veintiuno, y presentar la acción del Estado y del gobierno brasileño en la atención al inmigrante boliviano reciénllegado, es necesario finalizar este artículo con el abordaje de la acción del país en el control de sus fronteras (y sus repercusiones en la propia inmigración brasileña), así como contestar la hipótesis de que los límites y las fronteras del país son abiertas y desprovistas de la acción y presencia estatal. Uno de los principales dispositivos del Estado brasileño para el control de sus fronteras, en especial en la región Central (el Arco Central), es el Sistema Integrado de Monitoreo de Fronteras (SISFRON), que es definido así: […] desarrollado por el Ejército, que consiste en radares, sistemas de comunicación y vehículos aéreos no tripulados. […] envasado en una red de sensores colocados sobre la línea de frontera, interconectada a los sistemas de Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana.
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comando y control, que, por otro lado, estarán interconectados a las unidades operacionales con capacidad de responder, en tiempo real, a los problemas detectados. […] el SISFRON favorecerá también a las actividades de otros sectores del gobierno, como el IBAMA (protección de la fauna y flora) y el Ministerio de la Agricultura, trayendo también beneficios para la sociedad y para la economía. (Senado Federal, 2013). Hasta 2016, el SISFRON deberá estar 100 % instalado en todos los 17 mil kilómetros de la frontera terrestre brasileña con los países de Sudamérica. La inversión total, garantizada por el Estado brasileño, es de R$ 12 mil millones (aproximadamente CUC$ 3,3 mil millones en noviembre de 2015) y parte de este coste – R$ 839 millones (CUC$ 226,8 millones) ya fue aplicado en las primeras obras del proyecto. El primer estado que recibió el proyecto experimental del sistema es el Mato Grosso do Sul – estado donde ingresa la gran parte de los inmigrantes bolivianos de manera indocumentada – y la ciudad fronteriza de Dourados, que ya recibió los equipamientos, según reportes del Ministerio de la Defensa, y que en la cuestión migratoria trabajará en asociación con el Ministerio de la Justicia y con el Ministerio de las Relaciones Exteriores, evitando el tráfico de personas, drogas y armas: También serán instaladas redes de sensores y visores ópticos con tecnología ultramoderna, que posibilitará la detección, identificación, localización, acompañamiento y el análisis de los eventos de interés de la defensa, como por ejemplo, el tráfico internacional de drogas [y personas]. La intención del Ejercito es intensificar las acciones represivas en conjunto con otros órganos, como la Policía Federal y la Policía del Estado, que realiza un trabajo ostensivo con la presencia del Grupo Especializado de Frontera (Gefron). (Rauber, 2012). Así, verificamos que hay una creciente preocupación del Estado brasileño en el control de sus fronteras no solamente para el control migratorio y aduanero, ya que históricamente el país es un receptor amigable de los inmigrantes y refugiados (véase los grandes flujos de inmigrantes italianos, alemanes y japoneses en los siglos pasados y la acogida a los inmigrantes haitianos y africanos en los últimos años), pero sí
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evitándose el ingreso de individuos que fingen una inmigración para involucrarse en el contrabando y tráfico de personas, armas y drogas. Esta simulación de inmigración, terminología creada por nosotros, que también es realizada por los individuos bolivianos, preocupa el Estado brasileño en virtud de las posibilidades de ponerse una máscara en productos ilícitos, contrabandos, drogas y también en personas (los coyotes, por ejemplo), lo que ocurre en países como el Perú y Turquía (véase los flujos de refugiados sirios y el uso concomitante de la frontera por los integrantes del Estado Islámico), naciones que poseen un carácter territorial y fronterizo similar al de Brasil. En este sentido, la Policía Federal brasileña ha ejercido un trabajo incesante en la fiscalización de las fronteras, conforme el reportaje abajo informa: La Policía Federal en Foz do Iguaçu agarró in fraganti, en la tarde del último domingo, 50 bolivianos intentando ingresar ilegalmente en el País por intermedio de la frontera con el Paraguay. Los extranjeros estaban en un ómnibus que transitaba por la BR-277 y fueron descubiertos en un abordaje en el puesto de fiscalización de la Policía de Carreteras Federal, en Santa Terezinha do Itaipu. Las tarjetas de inmigración de los ilegales poseían sellos falsos. Todos fueron deportados o recibieron la notificación para salir del País. Cuando pararon el ómnibus que transportaba los bolivianos, los policías de carretera solicitaron al conductor (un brasileño) la documentación de todos los inmigrantes. Pero, cuando hicieron la conferencia, desconfiaron de los sellos. Entonces fueron conducidos hasta el puesto de control fronterizo de la Policía Federal en el Puente de la Amistad, donde un experto comprobó la falsedad de los documentos. (Martoni, 2013). El uso de ciudadanos bolivianos para el contrabando no es un caso nuevo, este ocurre desde el inicio de las conexiones fluviales y terrestres ente los dos países, y también ocurre en el lado contrario, con la acción de brasileños, que no son inmigrantes, en el territorio boliviano. Es importante analizar y señalar en este artículo, es que el control fronterizo por parte del Brasil no tiene como objetivo la prohibición del ingreso de los inmigrantes,
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refugiados y asilados bolivianos, pero sí, evitar el ingreso de los ciudadanos, muchas veces transfronterizos, para la comisión de crímenes y actos ilícitos en el territorio brasileño y después retornar hacia Bolivia, intentando escapar del lawenforcement brasileño. Entre las decenas de acuerdos e instrumentos de parecería entre Brasil y Bolivia, que tienen espacio desde la constitución de estas dos Repúblicas, cinco actos bilaterales4 deben ser citados en este trabajo, observando la necesidad de inferencia sobre la cooperación fronteriza existente entre los dos países, que, consecuentemente, poseen repercusiones en la propia inmigración boliviana: 1. Acuerdo de Cooperación Mutua para Combatir el Tránsito de Aeronaves Envueltas con Actividades Ilícitas Transnacionales; 2. Acuerdo entre el Gobierno de la República Federativa del Brasil y el Estado Plurinacional de Bolivia para la Creación de los Comités de Frontera Boliviano-Brasileños; 3. Instrumento Ejecutivo entre el Gobierno de la República Federativa del Brasil, el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y la Oficina Regional para el Cono Sur de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM); 4. Acuerdo sobre Cooperación en el Dominio de la Defensa; 5. Acuerdo para la Restitución de Vehículos Automotores Robados o Hurtados. Por lo tanto, la historia común entre Brasil y Bolivia presente en esta área de cooperación transfronteriza e inmigración, importantes componentes que combaten la habla común acerca de las relaciones entre los dos países y contribuyen también para el entendimiento de las migraciones en masa de los bolivianos hacia el territorio brasileño en las dos últimas décadas. Se observa que hay una intención mutua entre los dos Estados en lo que se refiere a la promoción de la integración fronteriza allá de los límites de la cooperación económica y social – tradicional en las relaciones diplomáticas entre las naciones sudamericanas considerando también cuestiones de defensa, aduanas y control/atención a los inmigrantes. 4
Estos actos bilaterales están disponibles para libre consulta en la División de Actos Internacionales del Ministerio de las Relaciones Exteriores del Brasil en el sitio: http://dai-mre.serpro.gov.br/. Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana.
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Del lado boliviano, tanto el gobierno, como la sociedad y prensa vislumbran en la cooperación con Brasil, un mejoramiento en el trato de los asuntos ya citados en esta sección, como se observa en el reportaje del periódico boliviano La Razón: Autoridades de Bolivia y Brasil acordaron ayer la ejecución de una serie de operaciones combinadas en contra del narcotráfico, tráfico de armas, trata de personas, migración ilegal y del contrabando, además del refuerzo de la unidad financiera para evitar la legitimación de ganancias ilícitas. […] Cáceres [viceministro de Defensa Social de Bolivia] anunció que los puestos fronterizos bolivianos de Puerto Quijarro, San Matías y del departamento de Pando, que son considerados estratégicos, serán reforzados con mayor número de policías para evitar el ingreso al país de armas y personas con antecedentes penales.” (Condori, 2013). Además, la propia demarcación de las fronteras entre los dos países, que ya fue objeto de litigio en el siglo pasado, y todavía permanecía viva en el sentimiento popular hasta algunas décadas pasadas, conforme presenta el estudio reciente de Couto (2013), es tratada ahora por comisiones demarcadoras mixtas de los dos países, que buscan no solo mapear los límites territoriales de Brasil y Bolivia, pero también: “[…] con la finalidad de avanzar en el proceso de densificación de estas señales en el límite fronterizo común, informó la Cancillería.” (Periódico Opinión, 2013). Y con eso “precautelar la soberanía nacional en el marco de sus competencias”, explicó la Cancillería a través de un boletín de prensa.” (Cuiza, 2014). Teniéndose la demarcación efectiva de las fronteras entre los dos países, se observa que la cooperación en las otras cuestiones se tornará más clara y exequible, a lo largo que con la delimitación geográfica de los problemas, es posible esbozarse las políticas bilaterales con mayor facilidad. El caso de la cooperación fronteriza entre Brasil, Argentina y Uruguay y en la propia región que comprende la cuenca del Río del Plata, por ejemplo, ya en el inicio del siglo veinte, permitió que diversas áreas fueran desarrolladas y mejoradas en las regiones transfronterizas, como por ejemplo, cooperaciones en el control del tráfico de drogas,
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contrabando, operaciones militares conjuntas y control migratorio (Rückert &Dietz, 2013). Este tipo de cooperación trilateral abrió un precedente, por lo tanto, para este tipo de políticas entre Brasil, Paraguay y Bolivia, especialmente en las cuestiones migratorias, que conforme abordado previamente, considerable parte de las rutas migratorias de los bolivianos se hace por intermedio del territorio paraguayo, así como este se presenta como una rota para otros grupos migratorios y también para los crímenes de descamino, contrabando y tráfico. Con esta perspectiva, se tiene que el trato de las cuestiones migratorias transfronterizas se extiende no solo para Brasil y Bolivia y sus agentes estatales, como policías y agencias del control aduanero, pero también para los vecinos del Mercosur y Unasur, en este caso específico, el Paraguay. Así, la cooperación en la cuestión migratoria sudamericana, todavía incipiente, hace sus primeras conquistas para la integración continental y de libre-circulación de personas, convirtiendo
automáticamente
los
inmigrantes
en
ciudadanos
legalizados
y
documentados que ya circulan en el ámbito del Mercosur, Bolivia y Chile, por intermedio del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile5, firmado en diciembre de 2009 y en vigor desde octubre de 2012. Esto acuerdo, que finaliza nuestro abordaje en este artículo, permite a los inmigrantes de todos los países del Mercosur, Bolivia y Chile, los siguientes derechos: igualdad de derechos civiles, reunión familiar, igualdad de tratamiento con los nacionales, compromiso en materias de seguridad social, derecho de transferir dinero y derecho de los hijos inmigrantes. Y más especialmente en el control transfronterizo de combate al tráfico humano y de inmigración no autorizada, el acuerdo establece esto: a) Mecanismos de cooperación entre los organismos de inspección migratoria y laboral, destinados a la detección y sanción del empleo ilegal de inmigrantes; b) Sanciones efectivas a las personas físicas o jurídicas que empleen nacionales de las Partes en condiciones ilegales. Dichas medidas no afectarán 5
Su versión en español puede ser consultada en la página: http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/acuerdos/acue17927-2.htm Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana.
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Vol.: 3 No.: 2 ISSN: 2409-0018
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los derechos que pudieran corresponder a los trabajadores inmigrantes, como consecuencia de los trabajos realizados en estas condiciones; c) Mecanismos para la detección y penalización de personas individuales u organizaciones que lucren con los movimientos ilegales o clandestinos de trabajadores inmigrantes, cuyo objetivo sea el ingreso, la permanencia o el trabajo en condiciones abusivas de estas personas o de sus familiares; […]. (Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile, 2002). Así, hay desde los acuerdos de cooperación fronteriza entre Brasil y Bolivia, pasándose por acuerdos que trabajan las cuestiones aduaneras, militares, de defensa hasta el control y libertad migratoria, todo un embasamiento legal y jurídico para la inmigración boliviana en el territorio brasileño, que finalizamos con la citación de este mismo acuerdo en materia del empleo y actividades laborales: […] tienen (los inmigrantes) derecho a acceder a cualquier actividad, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia, en las mismas condiciones que los nacionales de los países de recepción, de acuerdo con las normas legales de cada país. (Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile, 2002).
Conclusiones: Hemos procurado presentar en este artículo el panorama actual, con un abordaje geográfico-territorial y de jurisprudencia, de la inmigración boliviana en estas dos primeras décadas del siglo XXI, un periodo en el que se reinician los grandes flujos inmigratorios hacia el territorio brasileño, donde los bolivianos se presentan como el quinto mayor grupo en 2010 y el tercer en 2014, conforme los datos compilados por el autor. En el sumatorio de todo el stock de inmigrantes en Brasil desde el año 2000, los bolivianos se presentan en la cuarta posición, con 111.828 inmigrantes, solo atrás de los inmigrantes de Portugal, Estados Unidos de América y Japón, y siendo la única nacionalidad sudamericana entre los siete primeros en el cómputo general entre 2000 y 2014, representando casi 10 % de la comunidad de extranjeros en Brasil. Fronteras e inmigración contemporánea en Brasil: el caso de la inmigración boliviana.
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Por lo tanto, la presencia notable y representativa de estos inmigrantes en el territorio y sociedad brasileña envuelve desde una acción estatal, que hemos observado en la primera sección, por parte de Brasil, ya en la atención en el ingreso de estos en las ciudades fronterizas, hasta la atención social, de seguridad social y laboral de estos en los centros urbanos, como ocurre actualmente en San Pablo, con fuerte actuación de pastorales, asociaciones comunitarias y por la actuación del Ministerio Publico y secretarías del desarrollo social, entonces, representando una parte del Estado brasileño. Se verificó, así, que el Estado brasileño no es omiso en la atención a los inmigrantes bolivianos en lo que se refiere a sus necesidades mínimas, puesto que hay un ordenamiento jurídico y legal que basa y obliga el accionamiento del Estado cuando demandado por el inmigrante, refugiado o asilado, aunque en estos dos últimos casos sea más perceptible su presencia, dadas las cuestiones natas del estatus de refugiado y asilado. Obviamente todavía persiste el riesgo social de la inmigración no autorizada, con la observancia de las denuncias recurrentes de trabajadores en situación de esclavitud por parte de estos inmigrantes bolivianos principalmente en industrias textiles, muchas veces clandestinas o irregulares ante la legislación empresarial y del trabajo de Brasil, sin embargo, no es posible afirmar, como lo hace el pensamiento general simplista y de gran parte de la prensa, que el Estado brasileño es omiso, inoperante y desatento a las demandas sociales y laborales de los inmigrantes bolivianos; el Estado, por intermedio de sus órganos, trabaja masivamente en la atención al inmigrante y en el combate a su exploración. En la primera sección hemos reproducido la ruta y estimaciones estadísticas de los inmigrantes bolivianos en el territorio brasileño, buscando demostrar que la cooperación transfronteriza brasileña, aún naciente, ocurre justamente en los puntos de ingreso de los grupos migratorios bolivianos, lo que exige y aplica con la creación de los comités de frontera y colaboraciones entre policías, municipalidades y otros órganos civiles binacionales en la atención a estos inmigrantes. Al final, en la segunda sección presentamos los acuerdos, tratados y acciones de trabajo y cooperación mutua entre el Estado brasileño y el Estado boliviano, procurando
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demostrar que las fronteras entre los dos países, que hasta los fines del siglo pasado tendrían un carácter de descontrol y desinformación estatal, ahora son puntos de convergencia entre los dos países en materia de control, fiscalización, monitoreo, acompañamiento y protección de los inmigrantes y comunidades regionales transfronterizas con relación al combate del tráfico humano, de drogas y armas; así, podemos afirmar que no son fronteras abiertas y ciegas. En resumen, tenemos que con la superación de las dificultades que antes eran presupuestarias y operacionales, y considerando las dimensiones continentales de Brasil y el tamaño de su frontera con Bolivia, y también recordando la realineación de las políticas gubernamentales de Morales y Rousseff – ambos reelectos para un nuevo mandato en sus países en octubre de 2014 -, la cooperación en la área fronteriza entre los dos países está disminuyendo los problemas descritos, de contrabando tráfico de drogas y armas, pero no prohibiendo la circulación e inmigración de bolivianos hacia el Brasil, contrariando nuevamente la generalización de que “el control de fronteras prohíbe la inmigración”. Por lo contrario, esta convergencia en el control y cooperación interinstitucional entre Brasil y Bolivia, principalmente en las cuestiones de migración, fronteras y defensa, convive con el aumento anual del número de inmigrantes bolivianos en Brasil y en los envíos de dinero de estos para Bolivia. Por tanto, controlar la frontera para estos dos países no significa prohibir la inmigración, pero atenderla, protegerla y calificarla. La habla común debe, así, ser contestada y presentada a las reales operaciones y acciones de Brasil y Bolivia en las cuestiones migratorias, ya que, el inmigrante boliviano contribuye – peculiarmente y de forma impar – no solo para la integración cultural, social y laboral y el desarrollo económico brasileño y boliviano, pero también en todo el contexto sudamericano; y, principalmente, para la historia común entre Brasil y Bolivia.
Referencias: Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile,
6
diciembre
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