FORMA DE JURÍDICA DE ESTADO Y FORMA DE GOBIERNO EN CHILE: INFLUENCIAS RECÍPROCAS EN LOS (DES)EQUILIBRIOS DE PODER

La forma jurídica del Estado unitario refuerza la concentración de poder en el Ejecutivo, añadiendo un elemento contramayoritario más en un sistema constitucional hiperpresidencialista y lleno de instituciones de freno de las mayorías, que presenta severos y crecientes déficit de legitimidad democrática . En este contexto, parecen particularmente relevantes las importantes atribuciones legislativas del Presidente de la República, las que postulo, generan consecuencias indeseadas en el sistema constitucional desequilibrando la distribución de competencias. La hipertrofia legislativa del Ejecutivo desplaza a la formación de la ley de su lugar natural, el Parlamento, lo que genera una deformación en el modo que los parlamentarios abordan su representación territorial. Esto, a su vez, impacta en el diseño de la institucionalidad del gobierno regional, y las posibilidades de contar con polos efectivos de poder político en la región. Si esto tiene sentido, las discusiones sobre forma de Estado y forma de Gobierno deben darse juntas, considerando sus influencias recíprocas. Con este enfoque intentaré explicar y analizar las iniciativas en materia de descentralización política impulsadas desde el ejecutivo durante el año 2014,  en particular, la propuesta presentada al gobierno por la Comisión Asesora Presidencial en materia de Descentralización y Desarrollo Regional  y el mensaje presidencial de reforma constitucional presentado por el Ejecutivo para la elección popular de los intendentes.