FACULTADES DE CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO Y DE RELACIONES INTERNACIONALES ¿Qué lecciones dejan para Colombia

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La diplomacia cultural y el poder blando de Turquía:

¿Qué lecciones dejan para Colombia?

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¿Posee Colombia algún recurso para convertirse en líder regional o en potencia emergente?

Resumen La proyección de Turquía es uno de los hechos más llamativos, ocurridos en la región de Medio Oriente en los últimos años. Se trata de una zona asociada a los conflictos, a la colonización y a las disputas geopolíticas de las grandes potencias del mundo, que buscan controlar los recursos que allí reposan. No obstante, Turquía se ha constituido en un ejemplo de proyección regional con importantes resultados, logrados a partir de la promoción de su cultura, la cual se ha convertido en su atributo de poder. En el pasado, las naciones que se erigían como potencias se apoyaban en recursos militares para imponerse sobre otras. Hoy, la cultura que se ha vuelto un factor esencial de integración. El caso turco es representativo de esta dinámica y sugiere lecciones que Colombia podría adoptar como una nación emergente que aspira al liderazgo regional, como el que hoy ostenta Turquía.

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¿Con qué atributos de poder cuentan los Estados para ser potencias en el sistema internacional?

Palabras clave Turquía Poder blando Diplomacia cultural Neutralidad activa Colombia

¿Qué lugar actual ocupa la cultura en la proyección de los Estados? Para dar respuesta a estos interrogantes conviene dirigir la mirada hacia Turquía, una nación que ha demostrado que la cultura, la economía y algunas estrategias políticas de neutralidad son aspectos vitales para que un país pueda desempeñarse como líder regional o como potencia.

La diplomacia cultural y el poder blando de Turquía: ¿Qué lecciones dejan para Colombia?

En los últimos años, Turquía se ha convertido en el país no árabe más admirado dentro de esa comunidad, gracias a que se ha establecido como un socio que ha dinamizado el esquema de cooperación sur-sur y, además, se ha

confirmado como un par comercial apetecible para varias naciones del mundo, entre ellas Colombia. Por todo esto, Turquía se ha convertido en un caso especial que ha merecido el análisis desde muchos frentes.

Al respecto, el Centro de Estudios Políticos e Internacionales de la Universidad del Rosario, adelantó la investigación: “La diplomacia cultural y la proyección regional de Turquía. Análisis de las lecciones para Colombia”. Esta investigación se realizó con el objetivo de entender y difundir el conocimiento aplicado sobre un caso exitoso de política exterior, que es poco conocido en el país. Con base en los resultados obtenidos, se pueden describir algunas de las lecciones que este modelo de proyección de Turquía deja y que son aplicables a la política exterior colombiana.

¿Qué son el poder blando y la diplomacia cultural? Desde décadas atrás, se ha podido constatar que la forma en que los Estados ejercen influencia en el sistema internacional ha cambiado.

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En el pasado, se consideraban como grandes potencias aquellas naciones que por sus recursos militares podían imponerse sobre otras; sin embargo, esta realidad ha venido transformándose en los últimos tiempos, de tal forma que la cultura se ha vuelto parte fundamental de las relaciones internacionales. Si bien, este aspecto no tiene el peso que tienen otros temas, como la seguridad o la economía, en los principales foros de discusión global, es innegable que la cultura sí ha ganado visibilidad y que, actualmente, es un recurso de poder que los Estados proyectan a través de su política exterior. La premisa es básica y consiste en que las naciones que pretendan ejercer influencia, liderazgo o hegemonía en el mundo, no deben imponerse, sino que deben “atraer” a los demás. Por ello, la universalización de sus valores es clave, es decir, que 3

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estos países deben estar en capacidad de convertir sus principios en ideales globales. Para comprender a cabalidad este fenómeno, es necesario entender dos conceptos: el poder blando y la diplomacia cultural. Ambos constituyen la base para que las naciones se proyecten a través del poder de atracción y se conviertan en modelos para otros Estados.

El poder blando consiste en la capa-

cidad de influir sobre los demás mediante el uso de elementos de atracción, los cuales se desprenden del crecimiento económico y de la promoción de la cultura.

La diplomacia cultural, por su parte,

se trata del aprovechamiento de esos patrones culturales para lograr la proyección externa de la imagen de un Estado.

Turquía es una nación que ha logrado demostrar que la cultura, la economía y algunas estrategias políticas de neutralidad son aspectos vitales para que un país pueda desempeñarse como líder regional o como una potencia.

La diplomacia cultural y el poder blando de Turquía: ¿Qué lecciones dejan para Colombia?

Por ejemplo, vemos que las naciones apelan a la diplomacia cultural cuando algunas de sus comunidades que tienen rasgos culturales marcados participan de un evento de promoción o cuando un escritor o un grupo musical difunden sus obras en el marco de una nacionalidad. En sí, los Estados tienden a visibilizar sus rasgos culturales como una forma de acercamiento efectivo a otras naciones.

como una economía emergente, en un vecindario de países que representan ideologías contrarias y la aspiración de convertirse en líder regional. Por tanto, el ejemplo turco contiene lecciones importantes para la política exterior colombiana.

¿En qué consiste el modelo turco? Turquía se encuentra ubicada en Asia Menor y su posición geográfica representa una ventaja incalculable,

En este sentido, Turquía es, sin duda, uno de los casos más representativos de la diplomacia cultural y del poder blando, utilizados como insumos de su política exterior. Por ello, esta atractiva Nación cuenta con un potencial para proyectarse en el mundo y para convertirse en un referente económico y cultural. También resulta interesante que Turquía comparte con Colombia una serie de rasgos: ser reconocida 4

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El nacimiento de una República moderna acercó a Turquía a Europa y a Norteamérica, especialmente durante la Guerra Fría. Ankara (capital de Turquía) fue el primer Estado con mayoría musulmana del Medio Oriente en reconocer al Estado de Israel en 1949. Igualmente, en 1952, Ankara se unió a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), que estaba encargada de la contención del comunismo en Europa, cuando se temía una expansión del socialismo real preconizado por la Unión Soviética.

como una economía emergente, pues se encuentra entre dos mundos: en Occidente, por su vecindad con Europa, y en el Medio Oriente, zona de la que hace parte culturalmente. Por este hecho, durante décadas se ha sostenido que Turquía tiene los atributos necesarios para convertirse en un puente entre estos dos mundos. Sin embargo, su ubicación no ha sido siempre una ventaja, sino que por momentos Turquía se ha sentido rodeada por naciones que la consideran ajena a la región de la que se trate. En algunas zonas de Oriente Medio se le ha visto como una aliada de Occidente y de Israel; mientras que en algunos sectores de Europa se le ha considerado como una nación atrasada en términos democráticos y Derechos Humanos.

diplomática que terminó por convertirla en un modelo.

Estas construcciones sociales que se han generado sobre Turquía la han inspirado y llevado a generar una reforma de su política exterior, lo que, a su vez, ha provocado una ofensiva

Desde 1923, bajo el liderazgo de Mustafá Kemal Atatürk, surgió una Turquía moderna con valores compatibles con los de Occidente, especialmente en lo relacionado con la laicidad, es decir,con

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La diplomacia cultural y el poder blando de Turquía: ¿Qué lecciones dejan para Colombia?

la separación entre la religión y el Estado. Dicho de otro modo, el concepto de secularidad estima que la religión es un ámbito privado de los ciudadanos, pero no constituye una fuente de derecho a partir de la cual se puedan emitir, interpretar o condenar normas o leyes.

Este tipo de posturas fueron dinamizando las relaciones entre Turquía y Occidente. Sin embargo, no siempre fueron armónicas y esto se evidenció cuando Ankara decidió intervenir en el norte de Chipre (Estado miembro de la Unión Europea). En este entonces, se temía por un golpe de estado que, como consecuencia, anexara a Chipre a Grecia y, por eso Turquía intervino militarmente,

ocupando el norte en 1974, acción que fue condenada por la comunidad internacional desde ese entonces. Ese fue uno de los impases más representativos entre Estados Unidos y Turquía durante la Guerra Fría, pero no impidió que Ankara estuviese del lado de Occidente en ese tiempo. Vale anotar que esta condición tampoco implicó un distanciamiento total con la Unión Soviética, ya que después de Cuba, Turquía se convirtió en el principal receptor de ayuda económica de la URSS en el tercer mundo. De otro lado, en el contexto de la globalización, Turquía ha buscado un aprovechamiento mayor de las nuevas circunstancias.

Se puede decir que el país superó un desafío de envergadura, como lo fueron los golpes de estado militares que marcaron su historia en la segunda mitad del siglo XX. En ese entonces, los gobiernos autoritarios tenían básicamente tres justificaciones para su proceder: impedir el ascenso del comunismo, contener el Islam como fuerza política y evitar la independencia de los kurdos (ver: ¿Quiénes son los kurdos?). No obstante, desde la década de los noventa, la democracia ha funcionado, aunque el sistema político turco reciba duras críticas en el tema de los Derechos Humanos, especialmente por la represión social que se vivió durante las movilizaciones ocurridas en 2013 y 2014.

En el pasado, se consideraban como grandes potencias aquellas naciones que por sus recursos militares podían imponerse sobre otras; sin embargo, esta realidad ha venido transformándose en los últimos tiempos, de tal forma que la cultura se ha vuelto parte fundamental de las relaciones internacionales.

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Derechos sexuales y reproductivos de las personas con discapacidad intelectual:

Universidad Ciencia y¿está Desarrollo - Facultades de Ciencia Política y Gobierno y de Relaciones Internacionales. preparada nuestra sociedad? En términos generales se puede decir que el modelo de proyección de Turquía tiene los siguientes principios: 1. Aprovechar la ubicación geográfica de Turquía para convertirla en una bisagra entre varias culturas. 2. Reducir al máximo las tensiones con los vecinos. 3. Lograr un nuevo acercamiento con el mundo árabe - musulmán. 4. Redefinir sus relaciones con Europa y Estados Unidos. 5. Establecer una neutralidad activa que le permita tener buenas relaciones con los países que históricamente tiene disputas, como lo son algunas naciones musulmanas e Israel. 6. Aumentar sus niveles de competitividad para reafirmarse como una economía emergente. 7

Para que estos principios permitan que Turquía se proyecte como una potencia regional, es indispensable el uso tanto del poder blando como de la diplomacia cultural. En los últimos años, el esfuerzo de Ankara en estos temas ha sido notorio y se ha visto reflejado en la buena relación que tiene con Medio Oriente y con naciones de otras latitudes. Por ejemplo, los vínculos con la región autónoma kurda en Irak se han dinamizado desde que Turquía abrió un consulado en la ciudad de Erbil, una de las más importantes del Kurdistán iraquí. También se ha buscado una reconciliación con Armenia y Grecia, dos países con los que tiene heridas históricas que aún no han sanado. Con Irán, por su parte, también ha habido una armonía, pues el gobierno turco se negó a apoyar las sanciones impuestas contra el régimen de Teherán por el programa nuclear del

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2006. Esto le valió un reconocimiento dentro del mundo musulmán, gracias a esta postura que mostraba autonomía frente a lo impuesto por las potencias de Occidente.

¿Cuál ha sido el papel de la cultura en la proyección de Turquía?

Otro hecho que ha sido vital para la región de Medio Oriente es el notable acercamiento que en los últimos años Turquía ha tenido con los palestinos. Este aspecto se evidenció cuando la flotilla humanitaria de bandera turca, Mari Marmara, intentó llegar a las costas de Gaza (territorio palestino ocupado por Israel) y fue brutalmente reprimida por las Fuerzas de Defensa Israelíes. Ankara decidió congelar sus relaciones con Tel Aviv y condenó enfáticamente el hecho.

Al ser un espacio de encuentro entre varias culturas, Turquía ha hecho de este tema un instrumento de política exterior. Como lo recuerda el profesor Mehmet Özkan, de la Foundation for Political, Economic and Social Research de Ankara, existe un conglomerado de instituciones encargadas de promover la cultura de Turquía, como lo son: la Oficina de Cooperación Internacional Turca y la Agencia para el Desarrollo (TIKA), la Luna Roja de Turquía (Kizilay), el Ministerio de Turismo y Cultura y el de Relaciones Exteriores, la Agencia para la Inversión y Apoyo y los Centros Culturales Yunus Emre; entre otros. El Centro Yunus Emre, por ejemplo, es una institución encargada de la enseñanza y la difusión de la cultura

de Turquía, al estilo de la Alianza Francesa o del Consejo Británico, como lo sugiere el profesor Özkan. Actualmente existen centros Yunus en Almatý (Kazajstán), Amman y Ashgabat (Turkmenistán), Bagdad (Irak), Berlín, Hannover, Frankfurt y Colonia (Alemania), Damasco (Siria), Jerusalén (Israel) y Sarajevo (Bosnia-Herzegovina). Özkan también hace hincapié en la posibilidad que Turquía tiene para ejercer influencia en el universo turcófono ubicado en Asia Central, exactamente en países como Azerbaiyán, Kazajstán, Kirguistán, Uzbekistán y Turkmenistán. De hecho, con estas naciones se firmó el Acuerdo Relativo a la Administración Conjunta de la Cultura Turca y las Artes (TURKSOY) en 1993. De otro lado, también se observa como hecho ejemplar la combinación que se ha dado entre la democracia y el Islam. El modelo de laicidad

Naciones turcófonas de Asia Central

del país es admirado porque, a pesar de enfrentar problemas, se ha hallado un equilibrio entre la influencia del Islam como un valor social y la garantía de los derechos para otras minorías étnicas o religiosas. 8

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Según una encuesta de la TESEV (Fundación Turca Económica y Social), que recogió datos en siete países árabes, en 2009; el 63 por ciento de los encuestados juzgaba como exitosa la combinación entre el Islam y la democracia; y el 75 por ciento tenía una opinión positiva de Turquía. Todos estos hechos sugieren una proyección regional e internacional apalancada en lo cultural y que tiene efectos concretos en la imagen de un país. Esto no significa que el modelo sea perfecto, porque Turquía ha tenido duros reveses en su política exterior, siendo uno de los más evidentes la dilación indefinida para que pueda entrar como miembro a la Unión Europa. Sin embargo, Turquía sí se identifica como uno de los Estados del Medio Oriente con mayor alcance en el mundo y, sin duda alguna, en un modelo a seguir para naciones con pretensiones similares. 9

¿Quiénes son los kurdos?

Se trata de un pueblo indoeuropeo que carece de Estado, pero que tiene una presencia representativa en regiones de Armenia, Irán, Irak, Siria y Turquía. La idea de un Kurdistán como Estado es cada vez más remota, a pesar de que al final de la Primera Guerra Mundial, gracias al Tratado de Sèvres, se preveía la creación de esa entidad. No obstante, esto no ocurrió, en buena medida por la negativa de Turquía y por las dificultades de unidad que generaba esa dispersión. Actualmente, resulta difícil que alguno de los Estados que acogen regiones kurdas estén en disposición de aceptar su independencia.

Desde 1923, bajo el liderazgo de Mustafá Kemal Atatürk, surgió una Turquía moderna con valores compatibles con los de Occidente, especialmente en lo relacionado con la laicidad, es decir, con la separación entre la religión y el Estado. 10

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sido limitada, pero en los últimos años la apuesta por lograr una inserción efectiva en el globo es patente. Observando el caso turco, las lecciones aplicables en Colombia (teniendo en cuenta las diferencias más obvias entre ambos países) podrían ser las siguientes:

1.

¿Cuáles son las lecciones para Colombia? La coincidencia más sobresaliente entre Colombia y Turquía es la ambición que tienen ambos países por fungir como un puente entre dos segmentos de un continente o de una zona geográfica determinada. La proyección nacional colombiana hasta ahora ha 11

Las alianzas con potencias del sistema internacional no deben suponer un distanciamiento de la región. Así como Turquía tiene buenas relaciones con Estados Unidos y Europa, también es capaz de mantener un vínculo dinámico con diferentes Estados del Oriente Medio. No debe haber dilema, porque se puede conservar una relación armoniosa con regímenes que representan ideologías diferentes.

2. La cultura es un factor de poder

que debe ser aprovechado en la política exterior. En Colombia la Dirección de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores aún no goza de suficiente visibilidad y, por ende, su peso a la hora de tomar decisiones diplomáticas no refleja su verdadera importancia. Sin una infraestructura institucional que promueva la cultura como un insumo de política exterior, la posibilidad de aprovechar el poder blando es menor.

3.

La neutralidad activa como estrategia de Turquía en la segunda mitad del siglo XX, tanto en la Guerra Fría como en la globalización, demuestra que un país que aún no es reconocido como una gran potencia, puede participar de los eventos más

La diplomacia cultural y el poder blando de Turquía: ¿Qué lecciones dejan para Colombia? puede participar de los eventos más relevantes de la agenda global. Ankara, por ejemplo, decidió involucrarse en el tema de Irán con el fin de hallar una solución en los temas más relevantes de Medio Oriente. Colombia, de igual forma, debe promover reflexiones similares para poder ser partícipe de esfuerzos regionales que busquen destrabar las crisis internas. El Grupo de Contadora (instancia multilateral establecida en 1983 por los gobiernos de Colombia, México, Panamá y Venezuela para promover conjuntamente la paz en Centroamérica) es un antecedente prometedor de esa condición, pero que en los últimos años se ha abandonado.

4.

La cultura no debe convertirse en un simple instrumento de política exterior, sino que debe revitalizarse a través de políticas públicas de largo aliento, para que lo que resulte en diplomacia sea el reflejo de una realidad interna y, así, se evite la promoción de caricaturizaciones o del

promoción de caricaturizaciones o del exotismo. No se debe exponer a las comunidades que hacen parte de un Estado a este tipo de vulgarizaciones y este es un deber de quienes apelan a la diplomacia cultural.

El poder blando consiste en la capacidad de influir sobre los demás mediante el uso de elementos de atracción, los cuales se desprenden del crecimiento económico y de la promoción de la cultura. La diplomacia cultural, por su parte, se trata del aprovechamiento de esos patrones culturales para lograr la proyección externa de la imagen de un Estado.

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Programa de Divulgación Científica La coincidencia más sobresaliente entre Colombia y Turquía es la ambición que tienen por fungir como un puente entre dos segmentos de un continente o de una zona geográfica determinada. La proyección nacional colombiana hasta ahora ha sido limitada, pero en los últimos años la apuesta por lograr una inserción efectiva en el globo es patente.

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con todos los beneficios de un formato digital para leer, descargar y coleccionar amigable y pedagógicamente. Mayores informes: www.urosario.edu.co/Universidad-Ciencia-Desarrollo/ Grupo: Centro de Estudios PolÍticos e Internacionales Proyecto: La diplomacia cultural y la proyección regional- global de Turquía. Análisis de las lecciones para Colombia. Línea de Investigación: Dinámicas y asuntos internacionales. Investigador principal: Mauricio Jaramillo Jassir. Co-investigadores: Marcela Guerrero Turbay.

Conoce más acerca de nuestros grupos de investigación en: http://www.urosario.edu.co/Investigacion/ur/Grupos-de-Investigacion-Reconocidos/ - Rector: Hans Peter Knudsen Q. - Vicerrector: Alejandro Venegas F. - Síndico: Miguel Francisco Diago Arbeláez. - Secretaria General: Catalina Lleras F. - Gerente Comercial y de Mercadeo: Ana María Restrepo. Director del Programa de Divulgación Científica y Director del Centro de Gestión del Conocimiento: María Andrea Contreras. - Jefe de Mercadeo: Margarita María Rivera V. - Director Centro de Gestión de TIC para la Academia: Gerardo Tibaná Herrera. - Gerente del Programa de Divulgación Científica: Margarita María Rivera V. Profesional del Programa de Divulgación Científica: Ricardo Andres Bettin. - Periodista Científica: Paola Martínez O. - Diseño y Diagramación: www.nizo.com.co

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