Extension potenciada con cambio organizacional acelerado en la IES publica, como estrategia directiva de rescate interno y de un entorno en crisis. Propuesta de investigacion.
Nallely Vazquez Martínez
División de Prospectiva
Cuadernos Metodológicos en Línea. Serie: Casos para la Formación en el Manejo de Metodologías de Ciencia Aplicada.
Invierno 2015-2016
Chetumal, Quintana Roo 5 de Febrero del 2016
Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla Programa de Doctorado Presencial en Dirección de Organizaciones Propuesta Ejecutiva de Investigación Conducente a Tesis Doctoral Extension, coordinacion y vinculacion en el cambio organizacional acelerado de la educación pública terciaria. Estrategia teórico-metodológica para directivos de IES mexicanas, en un escenario de agotamiento de disponibilidad de recursos públicopresupuestarios Puebla de los Angeles, a 20 de enero del 2016 Tesante: Nallely Vázquez Martínez1 ComitéTutorial: Dr. Xavier Gamboa Villafranca2 (Director de Tesis) Dra. María del Pilar Peña Cruz3 Dr. Joel Cruz Calderón4 1)Introducción Desde mediados de 19835, el aparato de gobierno del Estado nacional mexicano aplica ininterrumpidamente una estrategia de cambio estructural. El ambicioso proyecto abarca a todo el país y, por etapas, a prácticamente la totalidad de sus sectores económicos, instituciones políticas y ámbitos sociales. Aunque con un enfoque gradualista formalmente distinto al utilizado con respecto a otras actividades de le economía, la educación está en el núcleo del quehacer transformador de seis administraciones presidenciales sucesivas; incluyéndose, aquí, especialmente, a la educación superior pública. Ante reglas progresivamente diferentes, universidades y tecnológicos que operan con recursos presupuestarios federales y estatales, fueron tomadas por sorpresa. Tan es asi que, apenas una década después de que todo empezara, entre directivos unipersonales y autoridades colegiadas universitarias surge la pregunta de si lo que realmente pretendía el gobierno federal era la sustitución de la educación pública, por la privada6. Interrogante, ésta, que todavía para el año 2015 ven sin respuesta sus directivos, profesores, administrativos y estudiantes. 2)Problema de investigación. Preguntas de investigación A principios del año 2016, han transucrrido mas de tres décadas de aplicación del esquema gradualista-federal, permitido por cierta laxitud en la asignación de “mezclas” presupuestarias, aplicado por el gobierno federal mexicano como medio para lograr la trnasformación de las institcuiones de educación superior. Hasta entonces, las consiguientes modificaciones puntuales “a pedido” (externamente inducidas) se venían realizando con lentitud real y escaso éxito verdadero en las IES. Pero ahora, derivado de características estructurales y coyunturales, tanto de la economía nacional como de su “globalizado” entorno, se presentaba un previsible escenario de clara astringencia de fondos de origen público. De hecho, en el propio 2015 se dejaban ya sentir sus manifestaciones y efectos. Asi que, con el agotamiento del filón de recursos externos 1 2 3 4 5
Correo electronico o email:
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[email protected] Email:
[email protected] Email:
[email protected] Gamboa Villafranca, Xavier: “En marcha, la cuarta etapa en la lucha por el cambio estructural", Excelsior, Sección Metroplitana. México, DF. 17 de octubre de 1987. 6 Gamboa Villafranca, Xavier: “Extinción: destino de la docencia en universidad pública mexicana", Reencuentro con... Revista de la Universidad Autónoma Metroplitana, Unidad Xochimilco. No. 5, Agosto de 1992. Xochimilco, DF. México.
seguros, a partir de 2016, la dirección de las IES que quisieran sobrevivir y fortalecerse, no tendrían otra. Sabían que se verían asi constreñidos a aplicarse, a fondo, a lograr verdaderamente la esencia del cambio organizacional gubernamentalmente promovido. Este se traducía en un asunto básico: incrementar potencialmente los recursos propios. ¿Cómo lograrlo? ¿Qué dice la frontera mundial, en el campo de las ciencias administrativas, al respecto? ¿Dónde está el centro de gravedad de la “masa inteligente” que habría que mover? ¿Cómo lidiar con las fuerzas que apoyarían y se opondrían? Responder a estas interrogantes, es el cometido de la tesis doctoral que se propone. 3)Ejes teóricos Las categorías y variables cuyo comportamiento se describirá y explicará, están contenidas en los siguientes campos teóricos de las ciencias administrativas: a)Evaluación y potencialidad de servicios de extensión universitaria (University extension assessment). b)Cultura Organizacional en IES públicas. c)Prestancia para el Cambio Organizacional en instituciones de educación superior (Readiness for organizational change in higher education). d)Participación del profesorado en el cambio organizacional de universidades y tecnológicos públicos. e)Participación de alumnos en la transformación de organizaciones públicas en el negocio de la educación superior. f)Evaluación del proceso financiero (acceso, acopio,uso e impacto de recursos) en el negocio público de educación superior. g)Escenario de reducción significativa de recursos público-prespuestarios para la educación terciaria en la coyuntura. h)Estrategias directivas en IES, para sortear crisis previsibles en la asignación presupuestaria. i)Metodología cualitativa de investigación en las ciencias administrativas (Quality research methods in the adfministrative sciences). 4)Marco contextual Aun asi, con mayor o menor grado de convencimiento-obligatoriedad, en el lapso de tres décadas, los directivos de las IES públicas fueron colocadas en el terreno de modificaciones puntuales internas que les eran requeridas por su entorno, principalmente el institucional-gubernamental. Lo tenían que hacer asi, porque ello era condición de necesidad para mantener niveles previos de recursos presupuestarios públicos. Casi siempre sin tener clara la estrategia global, el hecho es que los timoneles universitarios fueron compelidas a demostrar, a quienes consideraban sus verdaderos superiores: o bien que su institución “ya había cambiado”; o, por lo menos, que “estaba cambiando”. En la práctica, para las IES ello significó “mostrar” que estaban haciendo lo que les era solicitado (preferentemente “acreditándolo” o “certificándolo) para mejorar, entre otros, aspectos específicos de los siguientes tipos genéricos: calidad de la enseñanza, investigación y difusión universitaria y de posgrado, productos terminados (egresados, proyectos científico-tecnológicos, cultura y extensión) características de profesores y alumnos de nuevo ingreso, desempeño de los trabajadores académicos y administrativos, vinculación con su entorno, coordinación con otras IES, evaluación diagnóstica y/o vinculante,
gestión y administración interna. Es posible sostener que el aparato federal de gobierno realmente apostó, en esencia, a que las universidades y tecnológicos públicos del país se apropiaran de la misión de generar y utilizar la mayor parte de los recursos necesarios para realizar con decoro sus actividades “sustantivas” y “adjetivas”. Y, para ello, era imprescindible que estas instituciones innovaran aspectos como los arriba enunciados, que en conjunto debieran ser elementos integrados a una estrategia global de cambio organizacional. Las cosas marcharon, digamos coloquialmente, conforme a “usos y costumbres” institucionales, durante 30 años. “Ahí va”, era la respuesta frecuente a la interogante de cómo se estaba dando este proceso de transformación interna. Significaba: mas o menos bien y con estiras y alfojes; en ocasiones con un paso para adelante y dos para atrás. El determinante de mayor peso específico en el bajo nivel de éxito, estriba en que se dejó sin tocar la cultura organizacional de las IES. Se hicieron las cosas “por cumplir”, “por salir airosos de evaluaciones”... pero básicamente se “estudiaba solo para el examen”. Entónces, surgieron procesos de ensayo y error; de realidad y simulación; de distancias entre formalidad y realidad. Se permitieron; o, por lo menos, se hizo muy poco para impedirlos. PERO, desde principios del año 2015, a los cuadros directivos de organizaciones que estaban en el negocio público de educación terciaria, les empieza a quedar claro que las cosas darían un giro, prácticamente inmediato, de 180%. En especial, con respecto al tema mas sensible: los recursos con que contarían. 5)Objetivo General Diseñar, con elementos de la frontera mundial del conocimiento académico y de la empiria concerniente al periodo 1983-2016 mexicano, una estrategia gerencial de cambio organizacional en la prestación de servicios de extensión universitaria, dirigida al logro de autogestión financiera como respuesta a la reducción de presupuestos públicopresupuestarios para la educación terciaria. 6)Objetivos particulares i) Identificar y caracterizar el estado que, en enero-marzo del año 2016, guarda el conocimiento académico publicado a nivel mundial en torno a la relación entre prestación de servicios externos y niveles de independencia financiera en instituciones de educación superior, ii) Formular una teoría de alcance intermedio 7 que describa y explique la actividad directiva comprometida con la obtención de ingresos propios suficientes para realizar con éxito las funciones básicas en IES públicas mexicanas, iii) Desarrollar los fundamentos de una opción de método a aplicar desprendida de ella. 7)Alcances y limitaciones La investigación propuesta para tesis de grado, se inscribe fundamentalmente en el ámbito de métodos de investigación cualitativa, en el campo de las ciencias administrativas 8 Se aclara que, por ello, la presente propuesta no debe evaluarse conforme a criterios de metodología cuantitativa, que es otra útil opción en este campo de conocimiento, pero NO la empleada fundamentalmente en este proyecto: ni en la etapa de planeación de la investigación, ni para la recolección de datos, tampoco en lo 7 En el sentido de uicarse, en términos de abstracciòn, entre la gran teoría del cambio organizacional, y la empiria en este campo. Vease elconcepto de “Middle Range Theory” en Merton, Robert K: Social Theory and Social Structure. Macmillan. 1968. EUA. 8 Qualitative Research Methodology in Administative Sciences
referente a la sistematización de información recopilada... y, por ende, menos aun en la etapa de presentación de los resultados obtenidos. 8)Resultados (a priori) esperados El contenido de los resultados de la investigación se presentará, articulado y con la forma adecuada, en torno a la siguiente estructura /atención: NO se trata de un índice): -Estado mundial del conocimiento académico sobre el impacto de coordinaciónvinculación en procesos de cambio organizacional orientado a lograr la máxima indepedencia financiera posible, en el negocio público de educación superior, -Experiencia de Coordinación-Vinculación (extensión universitaria) en el cambio en una selección de IES mexicanas -Formulación de una Teoría de Alcance Medio sobre el impacto de la extensión yo coordinación-vinculación en el cambio organizacional dirigido a la autonomía financiera de organizaciones de educación superior. -Elementos Metodológicos del Quehacer Estratégico Anexos: -Fuentes Primarias y Secundarias utilizadas -Instrumental empleado -Instrumental desarrollado. 9)Calendario de presentación de resultados de la investigación doctoral: Resultados
Meses del Año 2016 en que se Concluye Ene Feb Mar
Estudio sobre Estado Mundial del Conocimiento Académico
x
Abr
May
Jun Jul
Aug
Sep Oct
x
Estudio de la función de Coordinación-Vinculación en IES
x
Formulación de la Teoría de Alcance Intermedio
x
Desarrollo metodológico-estratégico
x
Ordenamiento, clasificación y listado de fuentes primarias y secundarias utilizadas.
x
Ordenamiento de instrumental empleado
x
Integración de resultados anteriores, con forma de documento de tesis Evaluación por integrantes jurado
x x
Presentación de examen de grado
x
10)Referencias bibliográficas (Selección de partida): Autor
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