Explorando los efectos económicos previstos de la homologación del IVA en la región y franja fronteriza: el caso de Baja California

Economía Actual Revista de Análisis de Coyuntura Económica ISSN 2007-0993

Año 7 Núm. 4 Octubre • Diciembre de 2014

¿Hay evidencia de ciclo político-presupuestal en el ramo 33 del proyecto de presupuesto de egresos 2015? Comportamiento de la inversión extranjera directa al primer semestre de 2014 Leve recuperación de la demanda agregada en México durante el primer semestre del 2014 Producción de vehículos México – Brasil, una revisión de los datos de enero de 2013 a septiembre de 2014 Panorama laboral de México, durante el tercer trimestre de 2014 Explorando los efectos económicos previstos de la homologación del IVA en la región y franja fronteriza: el caso de Baja California

Índice

Año 7, Núm. 4, octubre - diciembre de 2014

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Presentación

4

¿Hay evidencia de ciclo político-presupuestal en el ramo 33 del proyecto de presupuesto de egresos 2015? Marlen R. Reyes Hernández y Pablo Mejía Reyes

9 15

20 26

Comportamiento de la Inversión extranjera directa al primer semestre de 2014 Juvenal Rojas Merced y Ricardo Rodríguez Marcial Leve recuperación de la demanda agregada en México durante el primer semestre del 2014 Reyna Vergara González y Elizabeth Valdez Mercado Producción de vehículos México – Brasil, una revisión de los datos de enero de 2013 a septiembre de 2014 Yolanda Carbajal Suárez y María Esther Morales Fajardo Panorama laboral de México, durante el tercer trimestre de 2014 Oscar Alfredo Barrios Márquez y Alma Yeni Barrios Márquez

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Explorando los Efectos Económicos Previstos de la Homologación del IVA en la Región y Franja Fronteriza: el caso de Baja California Noé Arón Fuentes Flores, Wilfrido Ruiz Ochoa y Alejandro Brugués Rodríguez

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Indicadores Económicos

ECONOMÍA ACTUAL, Año 7, No. 4, octubre-diciembre de 2014, es una publicación trimestral editada, publicada y distribuida por la Universidad Autónoma del Estado de México a través del Centro de Investigación en Ciencias Económicas (CICE) de la Facultad de Economía. Cerro de Coatepec s/n, Ciudad Universitaria. C.P. 50110, Toluca, Estado de México. Teléfonos: (01 722) 214 94 11 y 213 13 74, [email protected], [email protected]. Editor responsable: Miguel Ángel Díaz Carreño. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2009-061714521900-102, ISSN 2007-0993, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, Licitud de Título y Contenido No. 14924, otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Impresa por Litho Kolor, S.A. de C.V., Vialidad las Torres No. 605, Col. Santa María de las Rosas, C.P. 50140, Toluca, Estado de México. Este número se terminó de imprimir el 15 de diciembre de 2014 con un tiraje de 300 ejemplares. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación o de la Institución. Se autoriza la reproducción y/o utilización de los materiales haciendo mención de la fuente. Todos los artículos incluidos en el número 04 año 07 octubre-diciembre de 2014 de la Revista Economía Actual han sido sometidos a dictamen de acuerdo con los lineamientos establecidos en dicha revista y aprobados para su publicación en los Talleres de Análisis de Coyuntura Económica realizados los días 14 y 27 de noviembre de 2014 en el área de posgrado de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma del Estado de México y en los que participan de forma regular los colaboradores de dicha publicación.

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Economía Actual, Año 7, Núm. 4, Octubre-Diciembre 2014.

Explorando los Efectos Económicos Previstos de la Homologación del IVA en la Región y Franja Fronteriza: el caso de Baja California Noé Arón Fuentes Flores / Wilfrido Ruiz Ochoa / Alejandro Brugués Rodríguez1 Antecedentes En 2013 con motivos de recaudación fiscal, el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos propuso el incremento de la tasa del Impuesto al Valor Agregado (IVA) aplicable en la región y franja fronteriza (RyFF)2 del 11% al 16%, que representa un aumento de 45 puntos porcentuales sobre la base inicial. Esta medida entró en vigor el 1 de enero del 2014, afectando en particular a la zona fronteriza (ZF). Frente a los argumentos presentados por el gobierno federal para suspender el trato impositivo diferencial3, Fuentes, Brugués y Díaz (2013) propusieron la tesis de que el incremento del IVA en la ZF ocasionaría efectos económicos y sociales negativos, especialmente para Baja California. Mediante un ejercicio de simulación insumo-producto, estimaron que la homologación del IVA generaría como impactos económicos adversos: inflación, recesión productiva y de empleo, empeoramiento de la distribución del ingreso y menor competitividad empresarial, además de que la meta recaudatoria no se cumpliría. Lo anterior, debido a que el consumo no se presenta

en idénticas condiciones en la región fronteriza y el resto del país, como lo reconoció la suprema corte de justicia de la nación (SCJN) en 2011.4 Durante el periodo de debates en ambas cámaras, el gobierno federal no presentó ningún estudio técnico que justificara la homologación del IVA, por lo que ante su aprobación, solo resta investigar si en el transcurso de 2014 se han presentado empíricamente los “efectos previstos” por los autores citados. De manera puntual, el objetivo del presente artículo es revisar el comportamiento de indicadores económicos que pudieran estar asociados a los impactos adversos que previeron Fuentes, Brugués y Díaz (2013) como resultado de la homologación del IVA. Dado el cambio estructural que consideramos se ha producido, no se pretende demostrar una relación de causalidad entre el ajuste fiscal y el desempeño económico fronterizo, sino solamente indagar, si

1 Profesores investigadores de El Colegio de la Frontera Norte. Los primeros dos del Departamento de Estudios Económicos, y el tercero de la Dirección de Cd Juárez. Reciben correspondencia en: [email protected], [email protected], [email protected]. 2 La RyFF incluye la franja fronteriza de 20 kilómetros de espesor a lo largo de las líneas internacionales del norte y sur de México. Además del territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur, Quintana Roo y la región parcial del estado de Sonora. Ver Ley del IVA del 2009 (GR, 2009: Artículo 2). 3 Se presentaron cinco argumentos: i) el trato diferencial introducía un efecto impositivo regresivo, puesto que el ingreso promedio del norte es comparativamente mayor al nacional; ii) la frontera dispone de mejor infraestructura de telecomunicaciones y transporte, por lo que su relativo aislamiento no es una justificación; iii) la menor tasa no beneficia a los consumidores sino a los empresarios, ya que los precios en la frontera son mayores que en el resto del país; iv) la tasa diferencial abre espacios para la triangulación indebida a través de la región fronteriza; y v) la homologación permitirá una recaudación adicional de 14 mil 700 millones de pesos, para infraestructura e impulso del sistema de seguridad universal (GR, 2013). 4 Existe una tesis jurisprudencial de la SCJN que indica: “[la tasa diferencial] aplicable cuando los actos o actividades se realicen por residentes en la región fronteriza, responde a que el consumo no se presenta en idénticas condiciones en la región fronteriza con el resto del país, pues la cercanía de aquella con otra nación altera los patrones de consumo. De esta forma, el trato diferencial tiene el fin extra fiscal de no afectar la competitividad y de estimular el comercio nacional en la frontera, desalentando el consumo de bienes y servicios del extranjero.” (CD, 2011).

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Noé Arón Fuentes Flores / Wilfrido Ruiz Ochoa / Alejandro Brugués Rodríguez se observa consistencia entre la tesis de los autores citados con la evidencia empírica reciente.5 Con ello se desea abrir el debate de manera más informada, con relación a si resulta pertinente o no, una política fiscal regionalmente homogénea a la luz de un contexto internacional que obliga a fomentar el potencial competitivo diferenciado de las regiones del país.

1. Impacto inflacionario y en el costo de vida En cuanto al efecto inflacionario de la homologación del IVA, Fuentes, Brugués y Díaz (2013: 3), señalan lo siguiente: “El supuesto más simple –y quizá el más acertado–, es que los precios en las franjas fronterizas se elevarán en la misma proporción que el incremento de la tasa general del IVA. Luego, un 5% de incremento en el IVA aumentará los precios en un 5 % si las empresas pueden trasladar el impuesto completamente hacia adelante a los consumidores. La incidencia del cambio impositivo hacia el consumidor generará una fuga de los mismos, porque casi el 90% de la población de Baja California vive en la franja fronteriza y en esta región existe una mayor sensibilidad de la demanda para bienes comerciables debido a la proximidad del mercado externo.” Con relación a este efecto y según Banxico (2014), el indicador asociado indica que al mes de Julio del 2014 las principales ciudades RyFF han alcanzado una inflación acumulada de 5%, por lo que aún no se avizora el carácter temporal del impacto inflacionario del IVA que preveía el gobierno federal.6 Resultan particularmente preocupantes los casos de Mexicali, Chetumal y Tapachula, que re-

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cienten una inflación anualizada superior al 5.0%. En un segundo grupo se visualizan los casos de Tijuana y Cd. Juárez, la primera con un nivel inflacionario que roza el 5.0%, y la segunda con una tasa de 4.2% que se ubica por encima de la del país y de la tasa objetivo del Banco de México (de 3 más menos 1%). En el caso de Tijuana, su ubicación geográfica le ha implicado mayores costos de transportación derivados del ajuste fiscal. La inflación acumulada de 3.4% que se registró en esta ciudad al primer semestre del 2014, fue mucho mayor a la nacional (de 1.21%), y ha sido la segunda más elevada desde 1999. Solamente superada por la tasa de 4% que alcanzó durante el segundo semestre del 2008 cuando resintió la crisis internacional hipotecaria. Lo anterior es muestra del fuerte impacto inflacionario en Baja California.7 Con relación al impacto sobre la distribución del ingreso y sobre el nivel de vida, Fuentes, et al (2013: 3) indicaban hace poco más de un año lo siguiente: “El aumento del IVA empeorará la distribución del ingreso de las familias en Baja California. Los más pobres dedican al consumo todo su salario y en general no tienen una visa de no inmigrante que les permita discriminar entre el mercado interno y externo, por tanto todo lo que ganan y consumen pagará IVA. Así, la subida del IVA será altamente regresivo en la entidad.” Quiénes ingenuamente argumentan que la homologación del IVA no impacta a los alimentos por estar exentos de este impuesto,8 pasan por alto, que tanto sus costos de distribución y producción si lo están. En este sentido, el

5 La relación de causalidad entre el ajuste fiscal y el desempeño económico fronterizo, no puede tratarse estadísticamente en este momento, pues un modelo econométrico convencional que plantea una representación analítica de un determinado sistema de relaciones que en su conjunto definen una determinada estructura, de la forma: Yi = β1X1i + β2 X2i + … +ui. establece como hipótesis de partida que los parámetros “βj” son únicos y válidos para representar las relaciones que se presumen constantes entre la variable endógena “yi” y las “xji” a lo largo (o ancho) de la muestra. Si esta hipótesis de permanencia de los parámetros se incumple, estaríamos identificando un cambio estructural debido al ajuste fiscal que, por tanto, se definiría como la evidencia de alteración significativa de los parámetros del modelo a lo largo de la muestra utilizada; en un caso como este, resultará difícil admitir que la realidad económica podría representarse analíticamente con un único conjunto de parámetros “β”. 6 La inflación acumulada se calcula, como la variación del índice de precios al consumidor de enero a julio del 2014. 7 La inflación se ha visto reflejada en los precios de los bienes finales y de las materias primas, pues el nivel salarial en la RyFF ha tendido a controlarse, incluso a reducirse en términos reales. Así, aunque la inflación tienda a ceder en la segunda mitad del 2014, su impacto negativo sobre el poder adquisitivo tenderá a perdurar afectando por esta vía el consumo y las ventas. 8 Ver Díaz (2013: 2).

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impacto sobre el costo de la canasta básica alimentaria (CBA) ha sido indirecto pero igualmente adverso. Así, mientras que en la república mexicana el costo mensual del valor de la CBA para un hogar promedio creció entre los meses de abril de 2013 a 2014, 3.8%, en el caso de Chetumal se elevó 10%; en Mexicali 9.5%; en Tijuana 8.2%; en Cd Juárez 7.2%; y en Matamoros 6.1% (Cuadro 1). El incremento salarial de principios del 2014 –que fue de 3.9%–, no compensó el aumento del costo de la vida

en las fronteras. En ciudades como Tijuana por ejemplo, mientras que en enero del 2013 un asalariado promedio destinaba el 59.9% de su ingreso a la adquisición de alimentos básicos, para abril del 2014 dicha proporción se había elevado en 65%.9 En general, en la franja norte un hogar medio destinaba en abril del 2014 un 6% más de su salario a la adquisición de alimentos básicos, en comparación con el país. Destacando en este sentido Cd Juárez (12%) y Tijuana (8.2%), como las ciudades del norte más caras.

Cuadro 1 Gasto mínimo requerido mensualmente por un hogar promedio en ciudades seleccionadas, para adquirir alimentos básicos. Comparativo al mes de abril de 2013 y 2014 (pesos corrientes) 2013

2014

Tasa de crecimiento anual

Tijuana

Ciudad / Periodo

4,749.6

5,141.0

8.2

Hermosillo

4,708.7

5,080.2

7.9

Chetumal

4,495.2

4,946.4

10.0

Ciudad Juárez

4,495.9

4,827.6*

7.2

Matamoros

4,545.5

4,822.5

6.1

La Paz

4,544.6

4,807.6

5.8

Mexicali

4,386.6

4,802.6

9.5

República mexicana

4,601.4

4,777.1

3.8

Ciudad Acuña

4,536.2

4,762.5

5.0

Fuente: elaboración propia. Nota: para obtener el valor de la canasta básica alimentaria, se consideró el consumo diario de los productos que lo forman (ver Coneval, 2014), para los cuales se calculó su precio medio (ver INEGI, 2014a). Una vez obtenido el valor promedio diario por persona de la CBA, se estimó su costo mensual para el número promedio de personas que reside en un hogar. Ver OCEF (2014).

2. Efectos recesivos Con relación a los efectos recesivos esperados para Baja California, Fuentes et al (20013: 3), señalan: “La subida del IVA afectará al consumo de la entidad, ya que va a reducir la capacidad de compra de los ciudadanos en la franja fronteriza y/o causar un desplazamiento del consumo de bienes y servicios de procedencia interna por externa (…); y si se reduce el consumo por cualquiera de las anteriores vías, también disminuirá la producción de las empresas locales que generan esos bienes y servicios. Esa menor producción significará mayor desempleo estatal.”

Una de las variables asociadas a este posible efecto, es el indicador trimestral de la actividad económica estatal (ITAEE). De acuerdo a INEGI, en los primeros 8 meses del 2014 Baja California observa rasgos recesivos al acumular al primer trimestre de este año, dos trimestres consecutivos de crecimiento negativo si se utilizan las series originales del ITAEE. En los últimos diez años, solamente durante la crisis hipotecaria internacional del periodo 2008-2009 se había observado una desaceleración económica tan prolongada en Baja California, lo cual se ha visto reflejado en un saldo negativo histórico en cuanto a número de empresas registradas10 y en una preocupante

9 Para esta estimación, se comparó el costo de la canasta básica alimentaria mensual para un hogar promedio, con el salario mensual que se calcula a partir del salario diario promedio que reporta por mes el IMSS. Ver OCEF (2014). 10 Al primer trimestre del 2014, Baja California registró un saldo negativo de -524, entre registros y bajas patronales, constituyéndose en el menor saldo respecto al resto de las entidades. Además, desde el 2000 solamente durante la crisis internacional hipotecaria del 2008-2009, se había presentado tal cierre de empresas. Ver OCEF (2014) con datos del IMSS.

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Noé Arón Fuentes Flores / Wilfrido Ruiz Ochoa / Alejandro Brugués Rodríguez tasa de desempleo que pasó de 5.5% en julio del 2013, a 6.14% al mismo mes del 2014. De esta manera, Baja California pasó del lugar 15 al sexto, en cuanto a tasa de desempleo (ver INEGI, 2014b). Por su parte, Quintana Roo y Baja California Sur –las otras dos entidades cuyos municipios fueron impactados en su totalidad por la homologación–, observan también al primer trimestre del 2014 una desaceleración económica, aunque de menor profundidad y quizá de menor duración. El primero de estos estados, resintió una caída de -1.22% de su ITAEE desestacionalizado, en tanto que el de Baja California Sur apenas si muestra un crecimiento de 0.12% en los primeros tres meses del año. En relación al conjunto de las entidades federativas, Baja California pasó en el primer trimestre del periodo 20132014, del tercero al penúltimo lugar en cuanto a ritmo de crecimiento trimestral, y Quintana Roo del cuarto al veintitrés entre las 32 entidades federativas. Solamente Baja California Sur –la menos expuesta al comercio internacional transfronterizo–, mejoró su posición en el ranking de crecimiento de las entidades del país, del 17 al quinto lugar. Esto, considerando la evolución del ITAEE original. Aunque no se pretende demostrar la relación de causalidad entre la homologación del IVA y el desempeño económico reciente de Baja California, puede afirmarse que hay claros indicios de que esta entidad ha sido de las más afectadas por esa medida. El ritmo de crecimiento de su ITAEE no solamente cayó de manera pronunciada al primer trimestre del 2013-2014 (en -1.6%), sino también las actividades terciarias. Si bien es cierto que este sector empezó a desacelerarse desde finales del 2012 al no crecer más de 3% por trimestre, al iniciar el 2014 no crecía más de 1%. Dentro del mismo, el comercio al menudeo es quizá el más afectado. Al primer trimestre del 2014 por ejemplo, la variación acumulada del índice de ventas al menudeo reportó una contracción de poco más de 32% tanto en Tijuana como en Mexicali, que se encuentra asociado seguramente a la pérdida de competitividad de la región frente al comercio del sur

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de California y a la reducción del poder adquisitivo de la población (INEGI, 2014b). Dentro del sector industrial, el ITAEE de Baja California reportó un tasa de -4% en el primer trimestre del 2014 que representa la mayor caída desde el 2010, implicando además, que se han acumulado dos trimestres consecutivos con tasas de crecimiento negativas. Si bien es cierto que este desempeño no se encuentra vinculado con la manufactura –ya que esta sigue mostrando un crecimiento positivo–, si lo está, con la vertiginosa caída de más de 9% en los dos últimos trimestres de la industria de la construcción, la cual es un referente reconocido sobre el comportamiento general de la economía. El encarecimiento de la vivienda y de los materiales de la construcción, representa un saldo claro del ajuste fiscal en el norte. Finalmente, los últimos datos de la Secretaria de Economía indican, que Baja California sigue perdiendo atractivo para atraer inversión extranjera. Este es un fenómeno que desde luego, pudiera estar asociado a factores estructurales no necesariamente vinculados con el tema fiscal. Pero la tendencia reciente, indica una agudización de la problemática. Entre 1999 y 2005, la entidad había atraído trimestralmente desde 200 hasta 350 millones de dólares, a partir de entonces este flujo tendió a descender. De manera que desde el 2011 se logra atraer como máximo 200 millones de dólares por trimestre. En el segundo trimestre del 2014, solamente se captaron 118 millones, representando una caída de 17% respecto al trimestre anterior: el tercer monto más bajo desde el primer trimestre de 1999 (SE, 2014).

3. Efecto fuga de consumidores y competitividad transfronteriza De acuerdo a Fuentes, Brugués y Díaz (2013: 3), la homologación del IVA conllevaría a un efecto de competitividad que describen de la siguiente forma: “La subida del IVA en Baja California va a aumentar las fugas de consumidores y las trasferencias de ingresos hacia el sur de California. Efectivamente, mientras los bienes y servicios pagan un impuesto que varía de entre

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6.75 a 8.25% en el sur de California, los mismos con la subida del IVA van a pagar un 16 % en Baja California.”

acentuándose por ello las desigualdades económicas entre los fronterizos (Fuentes, et.al., 2013: 7).

Aunque el impuesto a las ventas de Estados Unidos no es totalmente comparable con el IVA, tendría que asumirse un efecto en cascada de más de un 100% de las tasas de 6% a 7% que se cobran por concepto de impuesto a las ventas en el vecino país, para que resultaran similares a la de 16% que se aplica ahora en todo el país. En este sentido, el incremento del IVA en la frontera norte seguramente amplió el diferencial entre las cargas fiscales reales que prevalecen en la franja fronteriza internacional, encareciendo de manera relativa los productos mexicanos sujetos a este impuesto, lo cual en principio, motiva la sustitución de pro-

Aclarado lo anterior, la información relativa a fuga de consumidores en las fronteras se ha estimado generalmente a partir de encuestas e información oficial. Sobre el primer tipo de información, el Banco de México reporta estadísticas mensuales sobre el flujo de excursionistas y turistas fronterizos de ingreso y egreso, que resultan de una muestra expandida que cubre los puertos de entrada de la franja fronteriza norte y sur. Según estos datos, el gasto efectuado por residentes fronterizos en las regiones limítrofes del extranjero se elevó 3.7% entre enero y agosto del 2014, respecto al mismo periodo de 2013 (Cuadro

ductos locales de alta elasticidad por importados.

2). Puede afirmarse que en ese periodo se han fugado cerca de 78 millones de dólares adicionales como resultado de los efectos inflacionarios del ajuste fiscal, del rezago estructural competitivo de la frontera norte, de las condiciones prevalecientes en cuanto a la paridad peso-dólar, entre las principales causas.

Este efecto sustitución entre bienes similares que se ofertan en ambos lados de la frontera, pudo haber sido compensado por una reducción de compras externas debido a la contracción del ingreso disponible después de la adquisición de alimentos y servicios básicos. Sobre todo, entre aquellos residentes de ingreso medio que aunque disponen de Visa, dedican casi todo su ingreso a la compra de alimentos básicos de consumo diario, y de servicios o bienes poco comercializables (electricidad, gas, agua, alquiler, salud, y educación, principalmente), restándoles una proporción cada vez menor para importaciones. Esto es, la homologación también pudo haber inducido un efecto ingreso que contrajo parte de las compras externas. Finalmente, los estratos de población de menores ingresos al no disponer por lo general de una Visa, no han podido evitar el mayor impuesto que implica la homologación,

Por otro lado, en los primeros siete meses de la homologación se observa, que el incremento de los precios en las franjas internacionales del país también parece haber inhibido las visitas a la frontera con fines de compra, ya que estas se redujeron en -7.2%, ocasionando una caída de 9.8% de los gastos efectuados por los excursionistas internacionales en las franjas fronterizas. Dejando así sin efecto, la contención de la fuga de consumidores de corta estancia (o excursionistas) y provocando una profundización del déficit de las transacciones fronterizas de México.

Cuadro 2 Comparativo del gasto acumulado en el exterior de los turistas y excursionistas fronterizos desde enero hasta agosto, entre el 2013 y 2014 Miles de dólares Tipo de persona que cruza / periodo Turistas y excursionistas fronterizos a)

Turistas fronterizos

b)

Excursionistas fronterizos

Tasa de crecimiento (%) 2013

2014

2,112,179

2,190,281

3.70

166,092

304,033

83.05

1,946,087

1,886,248

-3.07

Fuente: Con base en datos del Banco de México (BM, 2014).

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Noé Arón Fuentes Flores / Wilfrido Ruiz Ochoa / Alejandro Brugués Rodríguez

Conclusiones

Bibliografía

Como resultado de la exploración, de los efectos previstos de la homologación del IVA en la economía fronteriza, en particular en Baja California, se constata su consistencia con los indicadores recientes que se comentan en este artículo. En particular, se observan rasgos recesivos en esta entidad, implicaciones inflacionarias prolongadas que aún no se estabilizan, y una clara fuga de consumidores fronterizos con repercusiones negativas en el saldo internacional de transacciones fronterizas internacionales.

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Los efectos de compensación que esperaba el gobierno federal en el corto plazo, como es el ahorro y el fondo de apoyo a la frontera, ha resultado el primero una fuente que se ha agotado rápidamente (OCEF, 2014), en tanto que el segundo ha tendido a incidir mínimamente por representar apenas la quinta parte de lo que se espera recaudar con motivo del ajuste fiscal (3 mil sobre 15 mil millones). Ante lo anterior, se requiere voluntad y creatividad política, para rediseñar la estrategia de desarrollo económico en la frontera norte. Urge una agenda coordinada entre los distintos niveles de gobierno en este sentido, que trascienda a las transferencias no sistemáticas sujetas a negociación. De otra forma podría interpretarse, que las repercusiones negativas de una política fiscal que no reconoce o subestima las singularidades del entorno competitivo del norte, siguen considerándose transitorias, de costo relativo mínimo y fuera de las estrategias transversales del desarrollo del país. Se pasaría por alto así, que se seguiría comprometiendo no sólo la competitividad internacional del comercio y del turismo de las franjas fronterizas, sino también la oportunidad de aprovechar de mejor forma el potencial económico transfronterizo y con ello, la propia capacidad recaudatoria del Estado mexicano.

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