Manuel MONTECINO
Rodrigo RIVERA y equipo
Erik RÍOS
Javier ROJAS
Omar CAIRO
José Alberto CRUCETA
Luis M. SIMÓN
José Alberto REVILLA
Tratamiento integral sistémico y multidisciplinario
Enfoque de política pública
Considerar organización judicial y recursos disponibles
Alcance: procesos especiales por materia o Código General
Estructuras más eficientes:
Proceso ordinario por audiencias
Proceso monitorio
Énfasis en la Gestión Judicial y TICs
Inmediación, simplificación, transparencia y publicidad
Cambio de paradigma requiere cambio educativo
El proceso por audiencias y el juez director como eje de la reforma
Manejo agenda
Contenido de cada audiencia
Contralor de admisión de prueba
Fijación de audiencias subsiguientes
Opinión de partes y abogados: límites
Diferenciación de audiencias considerando complejidad
Notificaciones en audiencia
Calidad de la prueba: desafío
Régimen impugnativo en audiencia
Limitación del efecto "suspensivo"
Efecto "diferido" (luces y sombras)
¿Cómo liberarnos del "mito" del expediente?
Necesidad de incorporar tecnologías para registración de la actividad en audiencia
Se ha mejorado pero sigue siendo un problema la duración de los procesos
Inmediatez entre prueba y decisión
Regular nuevos mecanismos
Estructura procesal: coincidencias en los distintos modelos
Preeminencia de doble instancia: problemas de diseño
Llegada de información de calidad al tribunal superior
Carencias de inmediación en segunda instancias
Clave: efectivizar inmediación (juez, partes y abogados)
Rol del Juez: preeminencia "director" del proceso
Abogados: preeminencia de la asistencia letrada obligatoria
Dificultades para cambio cultural: siguen actuando bajo paradigmas del proceso escrito
Necesario cambio de actitudes y destrezas
Uso razonable y mesurado de poderes -deberes
Carencias de educación universitaria
Distinguir justicia especializada de proceso especial
Cambio de paradigma
El proceso como instrumento
La inmediación como método
TRANSPA-RENCIA
INEDEPEN-DENCIA
PUBLICIDAD
Justicia de cara más humana
Sistema Justicia Civil
ORGANIZA-CIÓN JUDICIAL
CAPACITA-CIÓN
CONTROL
MARCs
RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
MODELO PROCESAL
GESTIÓN Y TICs
ASISTENCIA JURÍDICA A JUSTICIALES
Contenido
Producción de la prueba
Alegaciones
Sentencia
Contenido
Tentativa conciliación
Saneamiento (excepciones previas, presupuestos procesales, nulidades, etc.)
Fijación objeto proceso y de la prueba
Admisión y ordenación de la prueba
Actos de proposición
Audiencia preliminar
previa, inicial, preparatoria o de saneamiento
Audiencia complementaria
vista de causa, o instrucción y juicio
La mayoría de los países señala la influencia del Código Modelo
Algunos países mencionan la LEC/2000 española
Otras influencias
Algunos países mencionan la influencia del Código General del Proceso uruguayo
Brasil, Perú, Uruguay, España
Introducción del proceso por audiencias en forma bastante generalizada
Paraguay y Cuba
Limitadísimo desarrollo del proceso por audiencias
Algunas provincias argentinas, Bolivia, Ecuador, Chile, Costa Rica, El Salvador, Venezuela
Colombia y Bolivia
Lecciones aprendidas
Introducción de oralidad en materias específicas y en forma más o menos limitada
Entrando en vigencia nuevos códigos procesales que regulan proceso por audiencias
Contenido
Generalmente escritos
Algunos casos: demanda oral y/o contestación oral en audiencia
Audiencia con inmediación
Incumplimiento de normas que la regulan
Tendencia creciente a regularla
Muchos casos: defectos de diseño e implementación
La cuestión de la sobrecarga de trabajo
Buenos resultados si diseño e implementación son adecuados
Juez
Actor
Abogado
Demandado
Nulidad de audiencia sin su presencia
Prohibición de delegación
Suspensión de la audiencias
Desistimiento pretensión
Desistimiento proceso
Multas
Asistencia letrada obligatoria (salvo casos excepcionales)
Presunciones
Sanciones:
Sanciones:
Admisión de hechos
Presunciones
Multas
Últimos 25 años: proceso gradual y creciente de reforma a la Justicia Civil
Antecedentes
Nuevas realidades e innovación
Enfoque de reformas
Código Modelo para Iberoamérica
Eje de las reformas:
LEC 2000 (España)
CGP (Uruguay)
Otros
¿Cómo reescribir el Código Modelo?
En pocos casos: visión sistémica de política pública
Dificultades de implementación
Revalorización de enfoque sistémico en últimos 10 años
Proceso por audiencias con inmediación
Impidieron cambio de paradigma
Desconfiar desmesurado poder transformador de la ley
Los nuevos desafíos del tiempo
Necesidad de un adecuado sistema de registro
Para el Juez y las partes en primera instancia
Fundamentalmente para la Segunda Instancia
Insuficiencia del acta tradicional
No logra romper el "mito del expediente"
Registro en audio y/o audio y video
Tendencia creciente a utilización TICs para registro audiencias
La videoconferencia como instrumento clave para audiencias a distancia
Regla
Admisión de medios impugnativos en audiencia
Providencias de trámite
Sentencias interlocutorias
Apelación salvo casos excepcionales
Recurso que se interpone y resuelve en audiencia por el mismo juez
Interposición: en audiencia
Resolución:
Fundamentación:
En audiencia o dentro de un plazo
En otros casos: "apelación diferida": se anuncia en audiencia y se fundamenta al apelar sentencia definitiva
En algunos casos: se resuelve en audiencia o dentro de breve plazo
En otros casos: al dictarse la sentencia definitiva
Tendencia generalizada: obligatoriedad
Algunas excepciones
Forma de trabajo
Trabajo en equipo
Cobertura de múltiples audiencias
Abogado representante
Rol muy frecuente
Régimen de responsabilidad
Carencias en capacitación
Interrogatorios
Conciliación
Contralor prueba
Saneamiento
Alegaciones
Recursos
Teoría del caso
Técnicas y destrezas en audiencia
Desafío de Universidades
Asistencia letrada
Rol clave en audiencias
Cambio de mentalidad
Enfoque innovador
Inmediación
Director del proceso
Rol clave en la conducción de las audiencias
Ley suele conferir mayores potestades que las ejercidas en la práctica
Tendencia predominante
Equilibrio entre poderes deberes del juez y derechos de las partes
Respeto derechos de partes y abogados
Comparecencia preceptiva a las audiencias
Conciliación
Saneamiento
Prueba
Impulso
Ordenación y policía
Ejercicio ponderado de potestades
Roberto M. PAGÉS
Jorge A. ROJAS
Juan MENDOZA
Jané MANSO
Juan FALCONI
Jorge CEDEÑO
Sergio Cruz ARENHART
Gustavo OSNA
Juan Carlos GUAYACÁN
Macarena VARGAS
Sergio ARTAVIA
Primitivo GUTIÉRREZ
DESAFÍOS,
Conclusiones Y PROPUESTAS
Relevamiento Iberoamérica
Neuquén
Noviembre 2014
[email protected]
@SantiagoPCampos
REFORMA procesal civil:
Experiencias comparadas
en IBEROAMÉRICA
Santiago Pereira Campos
Prof. Titular Derecho Procesal – Universidad de Montevideo (Uruguay)
NEUQUÉN
13 NOVIEMBRE 2014
Registro de las audiencias
Bajo costo
Simplificación
"Trackeado"
Costa Rica, Chile, Perú, España
Régimen impugnativo en audiencia
El abogado en el
proceso por audiencias
Rol del juez en el proceso
por audiencias en Iberoamérica
Regulación legal y práctica
Pocos casos de abuso
¿Por qué ahora?
Mayoría países Iberoamericanos:
Nunca antes la reforma a la Justicia Civil (en forma total o en alguna materia) estuvo en la agenda pública como ahora.
Nuestra responsabilidad como Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal
Trabajar en el diseño de las reformas, impulsando y acompañando los cambios necesarios.
Porque los cambios son posibles.
Sólo habrá justicia más eficiente y cercana a la gente:
Si cada país parte de su realidad y construye el cambio de paradigma en forma participativa, transparente y multidisciplinaria, considerando diversas aristas de problemas y soluciones.
La gran oportunidad de la justicia civil
El momento es ahora
Propuestas reformas Justicia Civil
Derechos y garantías de partes
IMPLEMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO
ARTICULACIÓN CON MARCs
Conclusiones
Reforma sistemática a la Justicia Civil
Se consolida cambio de paradigma
El moderno proceso ordinario por audiencias como eje del trabajo de los tribunales civiles
La inmediación como método de trabajo en audiencia
El proceso monitorio como instrumento clave complementario
La oralidad por sí sola no asegura ningún resultado si no se logra una efectiva inmediación
Conclusiones
Conclusiones
La implementación práctica de las audiencias en la mira
Duración de
procesos por audiencias
Muy escasa y poco confiable información
Realidad: proceso por audiencias de tipo "ordinario"
Primera Instancia: 6 - 30 meses
Segunda Instancia: 6 - 18 meses
Objetivo alcanzable:
Primera instancia: 6 - 9 meses
Segunda instancia: 3 - 5 meses
Relevante: sistema de implementación
Número de jueces y recursos materiales / Calidad sentencias
Duración razonable proceso en mundo de respuestas inmediatas
La paradoja de la excepcionalidad del proceso ordinario
Lección aprendida: tiempo del proceso se consume fundamentalmente en la gestión (El mito de reducir plazos de defensa).
¿Cómo se efectiviza la inmediación?
Incide: contenido de la audiencia, estructura procesal, materia del proceso, realidad del país, recursos disponibles, rol asignado al juez, etc.
Comparecencia personal salvo motivo fundado (algunos países)
Comp. personal o por apoderado (mayoría)
Estructura del proceso por audiencias en Iberoamérica
Audiencia única
ESTRUCTURA SIMPLIFICADA
Segunda Instancia
Limitaciones a la inmediación
Informes nacionales
REFORMA procesal civil:
Experiencias comparadas
en IBEROAMÉRICA
Santiago Pereira Campos
Prof. Titular Derecho Procesal – Universidad de Montevideo (Uruguay)
NEUQUÉN
13 NOVIEMBRE 2014
El contexto de las reformas
a la Justicia Civil
De las reformas a la Justicia Penal a las reformas a la Justicia Civil
Problema terminológico:
Justicia "Civil" /Justicia "No Penal"
Alcance: civil, comercial, laboral, familia, etc.
Avances significativos en últimos 25 años
Procesos
Justicia Especializada
Gestión
Sin embargo, en algunos países: nulo o escaso avance
Deficiencias de diseño e implementación
Ineficiencia de institutos procesales tradicionales.
Nuevo enfoque desde políticas públicas
Situación de la inmediación en Iberoamérica
Delegación
Presencia e interacción del Juez, partes y abogados en audiencias
Situación de la Justicia Civil
(The World Justice Project 2014)
Ranking América + España y Portugal
País
Rankingmundial
1
Canadá
13
2
Uruguay
17
3
Portugal
23
4
España
24
5
Chile
26
6
Estados Unidos
27
7
Argentina
40
8
Brasil
50
9
Colombia
54
10
Rep. Dominicana
60
País
Ranking mundial
11
El Salvador
62
12
Jamaica
64
13
Panamá
69
14
Ecuador
77
15
Perú
83
16
México
88
17
Nicaragua
91
18
Guatemala
93
19
Bolivia
96
20
Venezuela
98
Precisiones previas
Relevamiento Iberoamérica
Impacto del Código Procesal Civil Modelo para Iberoamérica en las reformas
Objetivos
Relevamiento del proceso de reformas de la Justicia Civil en Iberoamérica
Rol de proceso por audiencias (oralidad/inmediación) como eje de reformas
Principales problemas y limitantes de diseño e implementación del proceso por audiencias
Destacar innovaciones
Lecciones aprendidas
Conclusiones/Propuestas
Códigos Procesales Civiles aprobados próximos a entrar en vigencia
País
Códigos a entrar en vigencia en 2014
Bolivia
Código Procesal Civil (entrada en vigencia prevista para agosto de 2015)
Colombia
Código General del Proceso (entrada en vigencia prevista a partir de 2014, sujeto a condiciones)
Incorporación del proceso por audiencias
en Iberoamérica
País
Incorporación excepcional o parcial
Incorporación general o más integral
Argentina (provincias)
X
Bolivia
X
X
Brasil
X
Colombia
X
X
Costa Rica
X
Cuba
X
Chile
X
Ecuador
X
El Salvador
X
España
X
Paraguay
X
Perú
X
R. Dominicana
X
Uruguay
X
Venezuela
X
Estado de su incorporación en Iberoamérica
El proceso por audiencias
Principales proyectos de reforma
a la Justicia Civil en Iberoamérica
País
Proyecto de Ley
Brasil
Proyecto de Código de Processo Civil
Chile
Proyecto de Código Procesal Civil
Costa Rica
Proyecto de Código Procesal Civil y proyectos de reforma en materia agraria, familia y laboral
Ecuador
Proyecto de Código General del Proceso
España
Anteproyecto de Ley de Jurisdicción Voluntaria
Guatemala
Proyecto Código General del Proceso
Honduras
Proyecto de Código Procesal Civil
Paraguay
Proyecto de Código Procesal General
R. Dominicana
Anteproyecto de Código de Procedimiento Civil
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La mayoría de los países señala la influencia del Código Modelo
Algunos países mencionan la LEC/2000 española
Algunos países mencionan la influencia del Código General del Proceso uruguayo
Otras influencias
Introducción del proceso por audiencias en forma bastante generalizada
Lecciones aprendidas
Brasil, Perú, Uruguay, España
Introducción de oralidad en materias específicas y en forma más o menos limitada
Algunas provincias argentinas, Bolivia, Ecuador, Chile, Costa Rica, El Salvador, Venezuela
Entrando en vigencia nuevos códigos procesales que regulan proceso por audiencias
Colombia y Bolivia
Limitadísimo desarrollo del proceso por audiencias
Paraguay y Cuba
Roberto M. PAGÉS
Jorge A. ROJAS
Primitivo GUTIÉRREZ
Sergio Cruz ARENHART
Gustavo OSNA
Juan Carlos GUAYACÁN
Macarena VARGAS
Sergio ARTAVIA
Juan MENDOZA
Jané MANSO
Juan FALCONI
Jorge CEDEÑO
Manuel MONTECINO
José Alberto REVILLA
Javier ROJAS
Omar CAIRO
José Alberto CRUCETA
Luis M. SIMÓN
Rodrigo RIVERA y equipo
Erik RÍOS
Contenido
Producción de la prueba
Alegaciones
Sentencia
Tendencia generalizada: obligatoriedad
Algunas excepciones
Asistencia letrada
Conciliación
Saneamiento
Contralor prueba
Interrogatorios
Alegaciones
Recursos
Rol clave en audiencias
Teoría del caso
Técnicas y destrezas en audiencia
Desafío de Universidades
Carencias en capacitación
Cambio de mentalidad
Enfoque innovador
Trabajo en equipo
Cobertura de múltiples audiencias
Forma de trabajo
Rol muy frecuente
Régimen de responsabilidad
Abogado representante
Admisión de medios impugnativos en audiencia
Regla
Recurso que se interpone y resuelve en audiencia por el mismo juez
Providencias de trámite
Interposición: en audiencia
Fundamentación:
En audiencia o dentro de un plazo
En otros casos: "apelación diferida": se anuncia en audiencia y se fundamenta al apelar sentencia definitiva
Resolución:
En algunos casos: se resuelve en audiencia o dentro de breve plazo
En otros casos: al dictarse la sentencia definitiva
Sentencias interlocutorias
Apelación salvo casos excepcionales
Necesidad de un adecuado sistema de registro
Para el Juez y las partes en primera instancia
Fundamentalmente para la Segunda Instancia
Insuficiencia del acta tradicional
No logra romper el "mito del expediente"
Registro en audio y/o audio y video
Tendencia creciente a utilización TICs para registro audiencias
La videoconferencia como instrumento clave para audiencias a distancia
Audiencia con inmediación
Incumplimiento de normas que la regulan
Tendencia creciente a regularla
La cuestión de la sobrecarga de trabajo
Muchos casos: defectos de diseño e implementación
Buenos resultados si diseño e implementación son adecuados
Contenido
Generalmente escritos
Algunos casos: demanda oral y/o contestación oral en audiencia
Director del proceso
Tendencia predominante
Equilibrio entre poderes deberes del juez y derechos de las partes
Rol clave en la conducción de las audiencias
Conciliación
Saneamiento
Prueba
Impulso
Ordenación y policía
Comparecencia preceptiva a las audiencias
Ejercicio ponderado de potestades
Ley suele conferir mayores potestades que las ejercidas en la práctica
Respeto derechos de partes y abogados
Inmediación
Contenido
Tentativa conciliación
Saneamiento (excepciones previas, presupuestos procesales, nulidades, etc.)
Fijación objeto proceso y de la prueba
Admisión y ordenación de la prueba
Juez
Nulidad de audiencia sin su presencia
Prohibición de delegación
Suspensión de la audiencias
Actor
Sanciones:
Desistimiento pretensión
Desistimiento proceso
Presunciones
Multas
Demandado
Sanciones:
Admisión de hechos
Presunciones
Multas
Abogado
Asistencia letrada obligatoria (salvo casos excepcionales)
Manejo agenda
Contenido de cada audiencia
Contralor de admisión de prueba
Fijación de audiencias subsiguientes
Opinión de partes y abogados: límites
Diferenciación de audiencias considerando complejidad
Notificaciones en audiencia
Calidad de la prueba: desafío
Regular nuevos mecanismos
Inmediatez entre prueba y decisión
Régimen impugnativo en audiencia
Limitación del efecto "suspensivo"
Efecto "diferido" (luces y sombras)
¿Cómo liberarnos del "mito" del expediente?
Necesidad de incorporar tecnologías para registración de la actividad en audiencia
Se ha mejorado pero sigue siendo un problema la duración de los procesos
Tratamiento integral sistémico y multidisciplinario
Enfoque de política pública
Considerar organización judicial y recursos disponibles
Alcance: procesos especiales por materia o Código General
El proceso por audiencias y el juez director como eje de la reforma
Inmediación, simplificación, transparencia y publicidad
Cambio de paradigma requiere cambio educativo
Estructuras más eficientes:
Proceso ordinario por audiencias
Proceso monitorio
Énfasis en la Gestión Judicial y TICs
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ORGANIZA-CIÓN JUDICIAL
RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
MODELO PROCESAL
GESTIÓN Y TICs
ASISTENCIA JURÍDICA A JUSTICIALES
CAPACITA-CIÓN
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Estructura procesal: coincidencias en los distintos modelos
Distinguir justicia especializada de proceso especial
Preeminencia de doble instancia: problemas de diseño
Llegada de información de calidad al tribunal superior
Carencias de inmediación en segunda instancias
Clave: efectivizar inmediación (juez, partes y abogados)
Rol del Juez: preeminencia "director" del proceso
Necesario cambio de actitudes y destrezas
Uso razonable y mesurado de poderes -deberes
Abogados: preeminencia de la asistencia letrada obligatoria
Dificultades para cambio cultural: siguen actuando bajo paradigmas del proceso escrito
Carencias de educación universitaria
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Últimos 25 años: proceso gradual y creciente de reforma a la Justicia Civil
Antecedentes
Código Modelo para Iberoamérica
LEC 2000 (España)
CGP (Uruguay)
Otros
Nuevas realidades e innovación
¿Cómo reescribir el Código Modelo?
Los nuevos desafíos del tiempo
Enfoque de reformas
En pocos casos: visión sistémica de política pública
Dificultades de implementación
Impidieron cambio de paradigma
Revalorización de enfoque sistémico en últimos 10 años
Desconfiar desmesurado poder transformador de la ley
Eje de las reformas:
Proceso por audiencias con inmediación
Justicia de cara más humana
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TRANSPA-RENCIA
Cambio de paradigma
El proceso como instrumento
La inmediación como método
