EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVA DE LOS PRM EN EL MARCO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

I.

EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVA DE LOS PRM EN EL MARCO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

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I. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVA DE LOS PRM

PONENCIA 1.1

ELPAPEL DE LOS PRM EN LA AGENDA POST-2015. Dr. Rafael Domínguez2.

Resumen

Universidad de Cantabria, España

La ponencia analiza la economía política en la configuración de la agenda global de

desarrollo post-2015, donde hay un desacoplamiento fundamental entre la mayor parte de las propuestas, el 90% de las cuales provienen del entorno de los países del Comité

de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (en adelante OCDE) y de los intereses de los países emergentes y en desarrollo, cuyo peso en la economía y en el nuevo mapa del poder mundial son ahora

decisivos. Asimismo, se plantean las contradicciones entre los intereses de los PRM, un

conjunto cada vez más heterogéneo de países donde existen grupos muy diferenciados,

con campeones globales con su propia agenda de desarrollo, es decir, los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), frente a otros más alineados con las disciplinas y propuestas de la OCDE.

Introducción

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Doctor en Filosofía y Letras (División Geografía e Historia Sección Historia), por la Universidad de Cantabria en 1992. Profesor Titular de Universidad del Departamento de Economía (Universidad de Cantabria) a tiempo completo. Director de la Cátedra de Cooperación Internacional y con Iberoamérica, del Master Iberoamericano de Cooperación Internacional y Desarrollo y del Grupo de I+D+i de Desarrollo Humano y Cooperación Internacional de la Universidad de Cantabria. Profesor visitante en varias universidades de México, Colombia y Ecuador, ha colaborado con organismos públicos de cooperación de esos países, así como de El Salvador y Chile.

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El actual panorama internacional proporciona nuevos objetivos, actores e instrumentos. Todo ello producirá un cambio de paradigma y de metodología de evaluación de los futuros objetivos que se acuerden después de 2015.

Se examina cómo impactan todos estos cambios en la economía política para la construcción de una nueva agenda post-2015 del desarrollo, así como el nuevo rol de

los PRM como fuerza renovada de Cooperación Sur-Sur (en adelante CSS) y América latina, que es la región por excelencia de los PRM.

Desarrollo de la argumentación La grafica cuatro, construida con datos y proyecciones del Banco Mundial, refleja las cifras de pobreza en términos relativos, relacionada directamente con el primer Objetivo del Mileno. La línea de base de 1990 se reducirá a menos de la mitad en 2015 a nivel global y solo África Subsahariana se quedará fuera del objetivo, aunque en términos generales es posible decir que va en buen camino.



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Gráfico 4. Todas las regiones excepto áfrica subsahariana están en dirección para alcanzar el objetivo reducir la pobreza

Fuente: World Bank (2013):



Harper Collins, Washington, p. 9.

greatest challenges. The World Bank /

Pero en este mundo nos encontramos con la paradoja de la pobreza en donde si medimos a la mayoría de los pobres globales por:

El IPL(International Poverty Line) de 1,25 o 2 dólares al día en PPA. El NPL (National Poverty Line) absolutas o relativas. El IPM (Índice de Pobreza Multidimensional).

La población pobre ya no se concentra en los países de renta baja (Bottom Billion), sino en los PRM (New Bottom Billion). Pero también en este mundo nos encontramos con la paradoja de la desigualdad, en donde hay una disminución de las desiguales

internacionales, desigualdades entre países, desigualdades dentro de un mismo país, lo que permite que haya más espacio para cooperación Sur-Sur y para las políticas

públicas nacionales con ayuda Oficial Al desarrollos (en adelante AOD) como catalizador de otros recursos.

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La desigualdad es un tema importante en la nueva agenda; su reducción será el -2015, esto también va a implicar un cambio en los

paradigmas y en la metodología, de cómo se van a medir los nuevos objetivos.

Por otro lado, nos encontramos con los nuevos actores los cuales juegan un rol importante. Los PRM que promueven la CSS G-

, las diferencias entre los países desarrollados y emergentes se harán más

borrosas. No obstante, estas diferencias no son tan notorias, como lo podemos visualizar en la siguiente gráfica:

Gráfico 5. PIB per cápita medido por el PNB.

Fuente: World Bank (2013):





Harper Collins, Washington, p. 14.

greatest challenges. The World Bank /

Las diferencias entre el PIB per cápita en Paridad de Poder Adquisitivo PPA o Purchasing Power Parity (sus siglas en inglés PPP) es posible identificar que la diferencia entre desarrollados y en desarrollo aun continua siendo muy grande. Dentro de estos nuevos actores es importante resaltar las tres ligas de la CSS y el

aumento de la cooperación para el 2025 (se estima que pasará de los 15$MM actuales a 50$MM). Dentro de la liga mayor se encuentran los BRICS, que buscan un espacio separado para su cooperación global, en la segunda liga con varios de los MIST (México,

Indonesia, Corea del Sur y Turquía) y del Next-11(Bangladesh, Corea del Sur, Egipto, Filipinas, Indonesia, Irán, México, Nigeria, Pakistán, Turquía y Vietnam), que estarían

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más dispuestos a operar en esquemas afines al entorno del Comité de Ayuda para el Desarrollo (en adelante CAD).

También están los países motivados ideológicamente dentro del G77 (Cuba, Venezuela,

Egipto o Irán), con un enfoque autónomo y básicamente regional. Un dato para resaltar con relación al sector privado y las cifras de CSS es que ha crecido rápido en los últimos

años gracias a empresas, fundaciones y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Así mismo, se encuentran los nuevos instrumentos dentro de este mapa mundial del desarrollo. En este sentido, habrá una disminución del peso de la ayuda en la

financiación, pérdida del apoyo público a la cooperación en los países desarrollados y la ayuda oficial al desarrollo servirá en el futuro para apoyar la movilización de recursos domésticos destinados a la reducción de las brechas de pobreza nacional y combatir las desigualdades.

La siguiente grafica muestra el esfuerzo que representaría sobre el PIB acabar con las

brechas de $1.25 o $2 dólares al día en las distintas regiones. Se observa que África

subsahariana, cuenta con 13.0% de su PIB para acabar con las brechas de pobreza, lo que sugiere que se va convertir en el campo de juego de la cooperación internacional

después de 2015, porque tendrá que ser ayudada por los PRM y los países del miembros de la CAD.



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Tabla 5. Estimaciones de la brecha de pobreza total como% del PIB, PPA constantes de 2005 $ en $ .1,25 y $ 2 la línea de pobreza en 2008.

Fuente:





-2015 Development Agenda: a Review of The Debate and Potential Elements of a

La cuestión fundamental en la agenda es cómo se va a conseguir un acuerdo que

movilice la acción política a favor del desarrollo ya que el 90% de las propuestas responden principalmente a lógicas de los donantes tradicionales y su industria de la ayuda (multilateral y no gubernamental).

La posibilidad de lograr consensos se mueve a favor de las prioridades de los países

emergentes y en desarrollo (el escenario conservador/reduccionista Getting to Zero3 de acabar el trabajo de los ODM, incluyendo el octavo objetivo para la coherencia de políticas). La mayoría de las propuestas, debido a su origen, dan más peso a los Bienes

Públicos Globales ambientales dentro de un programa de refundación de la agenda

desde los ODM a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (en adelante ODS). Sin embargo, el enfoque de los ODS en realidad deja fuera otros Bienes Públicos Globales de interés para los países en desarrollo en general y los de renta media en particular de los cuales

apenas se está hablando, como los son: los bienes vinculados a la migración, los temas

vinculados al comercio internacional o a los flujos financieros ilícitos o paraísos fiscales, donde hay muchas iniciativas pero todo queda en papeles. 3

Es la expresión que se utiliza en inglés para referirse en llegar a Cero en relación con las metas de los ODM.

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En el marco de conseguir un acuerdo sobre la agenda pot-2015, hay que tener presente

que el mundo ha cambiado respecto al consenso de los ODM. En el año 2000 había unas condiciones que quizás no permitieron reflexionar sobre esta reestructuración que exige el panorama actual ya que había:

economía mundial en plena expansión



países de Asia saliendo de la profunda crisis de 1997 o dominando los medios



De todo esto queda una pregunta con fuerte acento y por lo que hoy en día se trabaja, ¿Cuál es el escenario para la agenda post-2015? Conclusiones

El panorama económico actual revela alguna anotaciones que son de sumo interés para intentar dar solución a esta incógnita. Actualmente, hay una crisis económica de

incierta recuperación especialmente en los países desarrollados. Ningún país dentro del

G20 como recambio para liderar la agenda. Hay una fragmentación de la sociedad civil, la emergencia de África (e incluso milagro africano) y el siglo asiático. Los BRICS han empezado a la conquista del poder en los organismos internacionales.

Por otra parte, los PRM de América Latina están representados en dos posiciones principales de los países emergentes y en desarrollo de cara a la agenda:

Brasil, como campeón global, dentro del grupo de los BRICS o needy donors (53% de los pobres globales)

México, por su pertenencia al grupo de los MIST y Next-11 (24% pobres globales), y con la apuesta estratégica de la Alianza del Pacífico a la que pertenecen también Chile, Perú y Colombia.

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Los BRICS frente a la agenda post -2015 jugaron un papel de suma importancia. En la

última cumbre realizada (Durban, marzo 2013) los BRICS se auto posesionaron como interlocutores de los PRB y África subsahariana (en 2022 África subsahariana concentrara como mínimo el 75% de los pobres globales lo que convierte a África

subsahariana en terreno clave para la cooperación en los próximos 15 años). El banco de los BRICS (primera revisión, septiembre de 2013) refuerza la apuesta por la

cooperación financiera como esencia real de la CSS, lo que muestra que la cooperación Sur-Sur existente es financiera que es lo que propone el Banco de los BRICS. También

es importante rescatar que los BRICS tienen un modelo de desarrollo económico

bastante aceptado basado en el cambio estructural en Consenso de Seúl (G-20): crecimiento incluyente, con participación de empresas estatales y pymes en CSS y coherencia de Políticas, lo implica que hay desarrollo más allá de la ayuda.

Por otro lado encontramos el modelo de México a través de la alianza del pacifico

vinculados al entorno OCDE a través de TLC con EEUU y UE (todos), pertenencia directa al club de Chile y México y solicitud de adhesión de Colombia o su entorno (Centro de

Desarrollo: Chile, México y Colombia), y presencia en comité directivo de la Alianza

Global por la Cooperación Eficaz al Desarrollo (Perú)todos estos países le hacen apuesta por la cooperación financiera (coincidencia con el resto de los operadores de CSS) a través del Plan Mesoamérica.

Dentro de América Latina, el nuevo bloque regional frente a Mercosur (Alianza del Pacífico ya cuenta con un parlamento conjunto para lanzar la integración comercial y económica) es decir, para hacer cooperación con otros instrumentos de mayor rango.

América Latina es la región por excelencia de los PRM y cuyo interés focaliza los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible), pero también posiciona las cuestiones de desigualdad para seguir reclamando parte de AOD.

A los PRM de América Latina les interesan otras políticas vinculadas a los BPG y la

coherencia de políticas para el desarrollo, como las políticas migratorias y las políticas

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comerciales, que les permitan un mayor auto sostenimiento y salir de la trampa de la renta media.

En este contexto Brasil puede jugar a dos bandas y como sintetizador de las agendas de los BRICS Getting to Zero y las regionales pro CAD One World por su hegemonía financiera como operador de la CSS y técnica (como socio de Cooperación

Triangular).Su recién conseguido acceso a la presidencia de la Organización Mundial del Comercio y sobre todo, porque representa uno de los PRM que ha reducido su

desigualdad interna, le permitirá exportar sus políticas de crecimiento con equidad.



Relator

Rafael Arroyo Hernández

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