Europa, gigante con pies de crudo. Geoestrategia de la energía y dependencia. Consecuencias en el estudio de caso de Libia

EUROPA, GIGANTE CON PIES DE CRUDO Geoestrategía de la energía y dependencia. Consecuencias en el estudio de caso de Libia 


CURSO EXPERTO EN PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE CRISIS INTERNACIONALES 11ª Ed. ——————————————

Trabajo Final Diana Jiménez Suela

INTRODUCCIÓN

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1ª PARTE. GESTIÓN DE LA CRISIS

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SECCIÓN 1.Guerra civil en Libia. La derrota internacional de Gadafi en 2011

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I.

DESCRIPCIÓN DE CONTEXTO PREVIO a. Líneas básicas de El Libro Verde b. Las comunidades en Libia c. Los recursos económicos de Libia II. DESARROLLO DEL CONFLICTO a. El avance de la guerra b. La intervención internacional en base a la responsabilidad de proteger

8 9 12 16 21 23 29

SECCIÓN 2. Des-consolidación de la paz en Libia. La UNSMIL 32 I.

¿QUÉ TIPO DE OPERACIÓN ES LA UNSMIL? 34 a. Las operaciones “multidimensionales” de la Doctrina Capstone. El marco de la UNSMIL 35 II. Misión política especial de baja intensidad. La influencia del consentimiento cedido 39 a. Los mandatos de la misión. Evolución 41 REFLEXIONES PRELIMINARES SOBRE LA GESTIÓN DE LA CRISIS 47

2ª PARTE. PREVENIR UNA CRISIS

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SECCIÓN 3. El coste de encender un interruptor. Seguridad energética y geoestrategia

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I.

LA ENERGÍA EN LA UE. NECESIDADES CRECIENTES 54 a) El sistema de la energía en la UE 55 b) El papel de Libia en este contexto 59 II. EL DESCUBRIMIENTO DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA EN LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD 62 a) Estrategia Europea de Seguridad Energética (EESE) 62 CONCLUSIONES FINALES 67 ANEXO 70 a. El Libro Verde de Gadafi. Extractos 70 b. Mapas de Libia 73 c. Carta del Primer Ministro del CNT dirigida al Secretario General de NU 76 d) El sector energético en la UE 78 BIBLIOGRAFÍA 81 "2

a. Sección 1 b. Sección 2 c. Sección 3

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GRÁFICAS Y TABLAS Gráfico 1. MAPA ÉTNICO Y TRIBAL

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Gráfico 2. MAPA DEPÓSITOS Y REFINERÍAS EN LIBIA

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Gráfico 3. RECURSOS DE PRODUCCIÓN DE ENERGÍA

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Gráfico 4. EL GREAT MAN-MADE RIVER

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Gráfico 5. PRIMEROS ATAQUES DE LA COALICIÓN

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Gráfico 6. MAPAS AVANCE MISIÓN UNIFIED PROTECTOR

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Gráfico 7. ESPECTRO DE ACTIVIDADES DE SEGURIDAD Y PAZ

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Gráfico 8. DIVISIÓN DEL TERRITORIO

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Gráfico 9. BIENESTAR Y SISTEMAS DE RECURSOS

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Gráfico 10. CONSUMO DE LA ENERGÍA POR SECTORES Y TIPO DE COMBUSTIBLE USADO EN LA UE

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Gráfico 11. IMPORTACIONES UE DE COMBUSTIBLES FÓSILES (1995 – 2012)

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Gráfico 12. Tabla 1. CUADRO RESUMEN DE LA EVOLUCIÓN DE LOS MANDATOS

42

Tabla 2. IMPORTACIONES POR TIPO DE COMBUSTIBLE (2014)

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Tabla 3. LOS PILARES DE LA EESE

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INTRODUCCIÓN El refranero español se caracteriza por ser extremadamente rico en sus expresiones, siempre existe una para cada ocasión, también para definir el contenido de este curso. La disyuntiva contradicción entre más vale prevenir que curar y la mejor defensa es un buen ataque constituyen dos expresiones que reflejan con mucha precisión las dos reacciones que podemos esperar ante la existencia futura o actual de un conflicto. Prevenir y gestionar una crisis, en el caso de que nuestra labor haya sido mala o el estallido del conflicto fuese inevitable, son los dos estadios habituales en las relaciones internacionales. Ya que una crisis es la antítesis de la paz y la seguridad, pero estas nunca podrán ser permanentes por mucho que lo deseemos, la diplomacia y política están al servicio de alguno de ellos alternativamente. Puesto que se refieren a momentos distintos de la realidad social, cada una implica un enfoque diferente, porque no es lo mismo poder reajustar nuestro comportamiento con margen de tiempo, que encontrarnos ante un conflicto en ciernes. ¿Qué tiene esto que ver con el título del trabajo? La respuesta a esta pregunta será resuelta a lo largo de las dos primeras partes, donde se acreditará la relación existente entre el estudio del caso de Libia con la dependencia energética europea como factor de desequilibrio en el conflicto de 2011 y posterior gestión. Aunque la debilidad de la UE en este sector haya sido un problema conocido por sus políticos desde el diseño de la Estrategia de Seguridad Europea en 2003, no se pusieron los remedios necesarios para solventarlo y fue en aumento. En lugar de buscar y reforzar otros medios de abastecimiento, se ha abundado en la política de la importación de combustibles con Rusia como gran depósito de Europa hasta que se desarrollaron políticas de diversificación de suministradores. Libia era parte de esta decisión y clave en el abastecimiento del sur del continente, pero el libre acceso a su mercado estaba restringido por un férreo y consistente control dictatorial. El motivo de empezar el trabajo con las fases posteriores al estallido del conflicto es hacer ver en primer lugar las consecuencias de tomar una decisión de manera precipitada y por motivos equivocados. Sobre todo cuando los indicadores anuales de consumo energético no han sido tenidos en cuenta adecuadamente a la hora de definir las prioridades de la política en los años anteriores. Puede ser juzgado de irresponsable el hecho de poner en una situación de tal precariedad la robustez de un sector clave en el desarrollo de cualquier economía, pero desde luego que lo es intervenir en un país para intentar remediarlo.


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1ª PARTE. GESTIÓN DE LA CRISIS SECCIÓN 1.Guerra civil en Libia. La derrota internacional de Gadafi en 2011


Se usa, aunque cada vez con menos frecuencia eso sí, la expresión Primaveras árabes para referirnos al conjunto de revueltas que se extendieron por los países del norte de África y Medio Oriente. El nombre pretendía hacer un paralelismo histórico con los acontecimientos ocurridos en Europa durante la Primavera de Praga, hito en la historia del progreso hacia la democracia. Un movimiento social que movilizó a las masas jóvenes, más formadas e informadas, pero no menos discriminadas, fue el germen del cambio en estos países. Todos los estados en los que se produjeron protestas tenían en común unos dirigentes dictatoriales, asentados en el poder durante décadas e incluso generaciones. En el marco de estas protestas la Libia de Gadafi no quedó libre de manifestaciones (pacíficas y violentas) que fueron reprimidas violentamente por el dirigente. Pero, aunque a priori parecía que el régimen iba a superar este cuestionamiento popular con solvencia, la intervención internacional en forma de bombardeos sobre sus tropas, centros de mando y de poder provocó la caída del mando de Gadafi instaurado en el golpe de estado de 1969. Si a Mubarak en Egipto le derrotó Facebook, Gadafi fue expulsado con misiles Tomahawk lanzados por la OTAN. El desarrollo de la contienda fue difícil, tanto por las condiciones del terreno (desértico en su mayoría), como por las características particulares del país. Sin embargo, el temprano respaldo internacional dado al mando rebelde, el Consejo Nacional de Transición, y la aprobación de la Resolución 1973 determinaron el sentido del enfrentamiento desde el primer momento. En esta parte del trabajo se procede a analizar los acontecimientos y decisiones que se conocen como Guerra Civil libia de 2011, desde su inicio hasta que la operación militar internacional se dio por terminada con la muerte de Gadafi. En todo caso, para comprender en mayor profundidad los hechos, se procede en primer término a estudiar algunos rasgos de Libia.


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SECCIÓN 2. Des-consolidación de la paz en Libia. La UNSMIL


Es muy probable que en los inicios del año 2011 la idea de la caída de los regímenes dictatoriales de lo que se conoce como entorno MENA64 sonase descabellada. Al fin y al cabo, las poblaciones de estos países habían vivido sometidas durante décadas a gobiernos hereditarios que se habían fraguado en los inestables mimbres del proceso de descolonización. Si nos retrotraemos a este año, cuando las protestas de la población joven universitaria, pancarta revolucionaria en mano y móvil conectado a redes sociales en la otra, abrían los noticiarios de todo el mundo, es muy probable que de todos los casos el que parecía más abocado al fracaso fuese el de Libia. La Jamahiriya árabe Libia había sido dominada con mano firme por Gadafi desde su juventud, superando un bloqueo económico continuado, la presencia de fuerzas terroristas de corte radical y las dificultades propias de un país cuya superficie era mayoritariamente desierto. Sin embargo, como ya se ha visto, todo ello no sirvió de mucho cuando una coalición de fuerzas internacionales, ante la desbocada violación de los derechos humanos que se estaba produciendo para reprimir las protestas, puso en marcha la maquinaria de las organizaciones supranacionales y aprobó una intervención militar en Libia con la resolución 1973 del Consejo de Seguridad (CS) en base a la teoría de la R2P. Ahora se trata de comprobar cómo se afrontó desde el plano internacional la pacificación y reintegración de un país descompuesto y fragmentado. En consecuencia, a continuación se procederá a realizar una evaluación de la operación especial puesta en marcha por Naciones Unidas (NU), la United Nations Support Mission in Libya (UNSMIL), aplicando la propia teoría más actualizada desarrollada por la entidad, esto es la Doctrina Capstone. Como se comprobará, la evolución teórica de las operaciones de paz ha llegado a un punto de complejidad en que las actividades de mantenimiento de seguridad afectan a múltiples sectores, generando operaciones transversales o “multidimensionales” en términos de NU.


" Middle East and North Africa. 64 "33

2ª PARTE. PREVENIR UNA CRISIS SECCIÓN 3. El coste de encender un interruptor. Seguridad energética y geoestrategia

”Por todo el mundo tendremos que afrontar los términos de una nueva situación en el futuro: el acceso cada vez más difícil a los recursos minerales del planeta. El petróleo será mucho más caro y mucho más difícil de extraer. Mientras nuevas reservas de esquisto bituminoso y gas puedan llegar a existir, hay muchos impedimentos medioambientales que obstaculizan su extracción. Mayores y mayores cantidades de energía serán necesarias para explotar los recursos primarios, en tanto que la cantidad de recursos de las minas continuará reduciéndose. Por lo tanto, el acceso a fuentes de energía será dependiente cada vez en mayor medida de factores geopolíticos. Esta nueva situación mundial hará imposible posponer una reconsideración radical en lo que a la seguridad del suministro energético para Europa se refiere. Por consiguiente Europa ha invertido en los pasados años enormemente para diversificar sus proveedores de energía y las rutas de tránsito. Uno de estos proyectos es el Corredor del Sureste, que debería abrir a Europa el acceso a las sustanciales reservas de gas en la zona del Mar Caspio. La decisión inicial de construir el primer gasoducto desde Azerbaiyán a través de Grecia e Italia fue tomada a finales de 2013. El gasoducto dará acceso a Europa a un nuevo suministro de gas a partir de 2019. Europa se encuentra en una compleja situación, afrontando un gran reto: la necesidad de asegurar el acceso a fuentes de energía importadas en las mejores condiciones posibles al tiempo que proporcionar energía a los precios más competitivos y conservar el medio ambiente. Al mantener sus compromisos internacionales, la UE está en la senda hacia una sociedad de bajas emisiones en 2050. Su hoja de ruta para esta fecha ha iniciado un debate sobre la mejor forma de cubrir las crecientes necesidades energéticas a precios asequibles al tiempo que se emita la menor cantidad posible de gases de efecto invernadero. Sin embargo, dado que el gran número de anticuadas plantas generadoras deberá ser reemplazado en los próximos 30 ó 40 años, la UE necesita atraer nuevos inversores que le faciliten un marco regulatorio claro y predecible. Deberá producirse un cambio sustancial del actual sistema centralizado, con sus centrales eléctricas a gran escala, hacia un sistema formado por un número mayor de pequeñas unidades de producción descentralizadas. Europa necesita empezar a anticiparse a estos cambios ya.” The European Union explained: Energy, European Commission, April 2014. (Traducción propia)100

The European Union explained: Energy, European Commission, April 2014. Enlace web: http:// europa.eu/pol/index_en.htm 100

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Comprehensive review of the whole question of peacekeeping operations in all their aspects A/55/305–S/2000/809. Informe Brahimi

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United Nations Peacekeeping Operations. Principles and Guidelines. Doctrina Capstone

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A New Partnership Agenda: Charting a New Horizon for UN Peacekeeping. Informe New Horizon Fuentes primarias (por orden alfabético)

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Anual Report 2014, DPA, abril 2015. Repertoire of the Practice of the Security Council 17th Supplement 2010-2011. Part X–Subsidiary organs of the Security Council: Peacekeeping operations and political and peacebuilding missions.

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La situación en Libia. Informe del Representante Especial del Secretario General en la UNSMIL, Ian Martin (S/2011/727)

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La consolidación de la paz inmediatamente después de los conflictos, Informe del Secretario General NU, 23 de septiembre de 2014 A/69/399 – S/2014/694.

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LABOIRE IGLESIAS, M., La estrategia de Seguridad Nacional (mayo 2013), Documento de análisis IEEE, 3 de junio de 2013.

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ESCRIBANO, G., “La seguridad energética española en un escenario en transición” en Cuadernos de Estrategia 166 - Energía y Geoestrategia 2014, págs 93 - 126

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