Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea
Estudio de dos casos actuales en las Relaciones Internacionales de la Argentina. Aldo L. Bogado Ynsfrán
Introducción La situación internacional que nos planteamos analizar es la conducta asumida por la Argentina, bajo la presidencia de Cristina F. de Kirchner, en sus relaciones, tanto con las potencias mundiales, como con los “países chicos”. Es decir, analizaremos el modo de relacionarse que tiene la Argentina con el “Centro” y con la “Periferia”. I.
Como punto de análisis de sus relaciones con el “Centro” tomaremos el ejemplo del reclamo argentino de soberanía sobre las Islas Malvinas, y
II.
Como punto de análisis de su modo de relacionarse con la “Periferia” tomaremos el ejemplo de las trabas al comercio internacional que impone incluso a sus vecinos, especialmente al Paraguay.
Para situarnos en el tiempo, recordemos que el reclamo argentino sobre las Malvinas ya es de larga data –fue ocupada por los ingleses en 1.833- , pero que en los últimos tiempos forma parte de la agenda de la Sra. Presidenta de una manera fundamental y repetitiva. Cristina insiste en este tema en cada reunión que le toque asistir, sea internacional (OEA, ONU, G20, G77+China) o regional (Mercosur, Unasur, Grupo Río, CELAC, ASPA). Llegó incluso a condicionar la participación argentina a alguna cumbre, a cambio de que la cuestión Malvinas forme parte del orden del día. Su intención era, en esa oportunidad, lograr un comunicado regional sobre este asunto, cosa que finalmente no ocurrió. Ahora bien, la cuestión de las trabas argentinas al comercio, es también de larga data, pero la situación se vio agravada en este año 2.012 de una manera nunca antes vista. El
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Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea país vecino de Paraguay, es el que más lo sufre. Esta conducta asumida por la Argentina resultó ser muy chocante, teniendo en cuenta los múltiples acuerdos bilaterales y regionales que tiene, citando para empezar nada más y nada menos que al Mercosur.
I.
Relaciones Internacionales con el “Centro”.
Pasemos a analizar primeramente la manera de relacionarse que tiene la Argentina con el “Centro”, tomando el caso de las Islas Malvinas. La idea es recurrir a teorías o enfoques conceptuales que puedan echar luz a este tema, y nos permitan analizarlo. La actitud de Argentina de recurrir a la ONU, a fin de conseguir que el Reino Unido se siente a la mesa a discutir sobre la soberanía de las Islas Malvinas puede ser considerada como una posición “idealista”, en contraposición a la posición “realista” que la Argentina mantiene con respecto a sus relaciones internacionales con los países latinoamericanos. Señalemos que los conceptos diseñados en el primer mundo son muchas veces inaplicables en Sudamérica, de allí se explica el nacimiento de un pensamiento latinoamericano o regionalista que trate de conceptualizar el modo de hacer política internacional y el modo cómo nos relacionamos con nuestros vecinos y con el resto del mundo. Es oportuno definir aquí lo que entendemos por política internacional, citando para ello a James E. Dougherty: “Política internacional es el esfuerzo de un Estado u otro agente internacional por influir en cierta forma a otro Estado, u otro agente internacional”. Apliquemos ahora una teoría latinoamericana, la del Realismo Periférico. El Realismo Periférico es una teoría que resalta la tensión existente entre el “Centro” y la “Periferia”, siendo el “Centro” los Países más desarrollados y la “Periferia” los países del Tercer Mundo o menos desarrollados. Esta Teoría establece que existe una innegable estructura de poder en nuestro mundo. Según esta estructura, los países pueden ser clasificados en 3 grandes grupos: 1. aquellos países que dan órdenes; 2. aquellos que las obedecen, y 3. aquellos que se rebelan a esta estructura. Esto ha sido así siempre. Recordemos una
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Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea frase de Tucídides, que desde hace más de dos mil años nos recuerda: “El poderoso hace lo que quiere y el débil sufre lo que le toca". De acuerdo a esta Teoría del Realismo Periférico, aquellos estados “obedientes” suelen evitar cualquier tipo de confrontación con las grandes potencias mundiales, dado que los costos que resultan de enfrentarlos es muy alto. Por decirlo de alguna manera, estos Estados perífericos-obedientes suelen ser “libres” de tomar decisiones, a costa de respetar el orden o “reglas de juego establecidas”. Es decir, su libertad es limitada. Su autonomía en el campo internacional es ilusoria, y su soberanía nacional está dirigida a fomentar el desarrollo, bajar las tasas de riesgo-país y atraer inversiones de otros países más ricos. Por ello sorprende la actitud de la Presidenta argentina, que se enfrenta justamente a una de las potencias mundiales, Gran Bretaña, revindicando a los cuatro vientos la soberanía argentina sobre las Islas Malvinas (Falkland Islands). Recientemente, la presidenta Cristina Fernández de Kirchner emprendió dos nuevas acciones, la primera, publicando una solicitada, completamente en español, en el diario londinense “The Times”, el 14 de Junio pasado y la segunda acción, reiterando el pedido argentino ante el Comité de Descolonización de la O.N.U. para que el Reino Unido (R.U.) acepte negociar sobre la soberanía de las islas. Cristina incluso recalcó el hecho de que, actualmente, quedan por resolver 16 cuestiones coloniales, en las cuales 10 de ellas se ve involucrada como parte “colonizadora” el R.U. Todo esto forma parte de la Cruzada “K” por recuperar dichas islas. Tengamos presente que detrás de la cuestión de la soberanía sobre las islas, se encuentra la disputa económica por las reservas de petróleo de las cuencas submarinas que rodean la zona en disputa1, además de la industria pesquera y las reservas minerales, viables a futuro gracias a la explotación minera en profundidad.
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Las estimaciones de la riqueza de la cuenca varían de 600 millones de barriles a casi 1.300 millones de barriles de petróleo. Se habla de unas ganancias de 10.500 millones de dólares por regalías e impuestos durante una vida útil estimada de 20 años. Si se cumplieran las estimaciones de otros pozos, esta cifra treparía a 167.000 millones de dólares. Como comparación: la recaudación impositiva de la Argentina, en el año 2.011 fue de 123.000 millones de dólares.
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Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea Para entender mejor la idea-fuerza de esta avanzada argentina, citemos nuevamente una sabia frase de Tucídides: "Quien puede recurrir a la violencia no tiene necesidad de recurrir a la justicia". Y los argentinos recurren a la justicia, por no poder hacer otra cosa. II.
Relaciones Internacionales con la “Periferia”.
Situación Actual de la Argentina La Argentina sufrió en las últimas décadas un proceso de des-industrialización, que lo llevó a convertirse poco a poco en un gran importador regional de bienes. La fuga de capitales en los últimos años, era de tal magnitud, que empezó a preocupar a los responsables de la economía nacional. Se estima que el monto global de salida de dólares del país llegó a la cifra de US$ 21.500 millones en el año 2.011, y se aceleró tras la reelección de Cristina Fernandez de Kirchner en Octubre de 2.011. Entonces, un día sin más ni más, se acordaron lo que ya recomendaba la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en los años 70. Ahí empezó todo. Se largaron en una precipitada carrera de industrialización por sustitución de importaciones (ISI), siendo fundamental para ello la activa – y agresiva - participación del Estado en la regulación de la Economía. Esta participación del Estado en la regulación de la Economía tomó muy pronto matices pintorescos, como fueron las medidas de: 1. Disponer de 50 perros “importados” de Noruega,
adiestrados para olfatear
dólares y euros, utilizados en aeropuertos y puestos fronterizos, para detectar la tinta utilizada en los billetes estadounidenses y europeos, de tal forma que los argentinos no puedan sacar del país más de US$ 10 mil, o su equivalente en euros, sin declararlo al gobierno. 2. Prohibir la importación de libros debido al riesgo que implica a la salud humana. Según el gobierno argentino, manosear un libro con altas concentraciones de plomo en su tinta acarrea riesgos y más aún si uno moja las puntas de los dedos para hojearlos. Este hecho además de constituir una traba al comercio, es un
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Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea ataque a la libertad de expresión y la difusión cultural a través de libros extranjeros. 3. Disponer la igualdad 1 a 1, entre las exportaciones e importaciones de todas las empresas. Como consecuencia de esto, grandes importadores, tuvieron que igualar sus volúmenes de importación con los de exportación. Vimos muy pronto como Porsche empezó a exportar vino Malbec, y Mitsubishi empezó a vender maní. 4. Restringir la compra de dólares para atesorar, establecida y controlada por la AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos, antes llamada DGI). Los únicos dólares que se permiten comprar son para viajar, para comprar inmuebles, máquinas u otros bienes de capital. 5. Controlar el tipo de cambio de monedas extranjeras, generando multiplicidad de tipos de cambio. Conviven así dos sistemas de cotización. Uno Oficial y otro paralelo. Un dólar “blanco” y otro “blue”. Otros van más allá y hablan, entre sorprendidos y asustados, de por lo menos cinco diferentes tipos: dólar oficial, "blue", "celeste", "green", "moreno o aníbal"2. 6. Prohibir a las empresas argentinas la emisión de facturas de exportación en dólares. 7. Aumentar los aranceles a la importación de bienes de capital, a 14% para los bienes de capital que también se producen en Argentina y el 2% para aquellos que no produce la misma. 8. Restringir operaciones bancarias en el exterior. Los argentinos, que antes podían realizar pagos en dólares sin restricción alguna en el exterior, se vieron obligados a tener una cuenta local en dólares como requisito previo para poder realizar extracciones de la moneda estadounidense en el exterior. Una medida más para evitar la fuga de dólares.
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El dólar “blue" es el que se obtiene en "cuevas" o locales no habilitados para hacer operativa cambiaria. El dólar "green" es el de los "arbolitos" (personas que ofrecen el cambio en avenidas importantes). El dólar "celeste" es el empleado para operaciones inmobiliarias, siendo su valor el que más se aproxima al del dólar oficial. La excepción es el dólar "moreno o Aníbal", que es la cotización imaginaria deseada por los funcionarios que le dan el nombre: el senador oficialista Aníbal Fernández y el secretario de Comercio Interior, Guillermo Moreno
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Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea 9. Nacionalizar los fondos privados de pensiones y tomar parte de las reservas del Banco Central. 10. Nacionalizar empresas de capital extranjero. Como ejemplo, la nacionalización en Abril de 2.012 de la petrolera YPF – controlada por la firma española Repsol – estatizándola en un 51%, afectando solamente a la parte de propiedad española y no así a la parte controlada por el Grupo Petersen, y más precisamente por la familia Eskenazi. Recordemos que esta familia es originaria de Santa Cruz, provincia que presidió alguna vez Néstor Kirchner. La Nacionalización de YPF, es considerada por muchos, como una alevosa apropiación de bienes de propiedad extranjera, dado que no se cumplió con un requisito fundamental establecida por la propia Constitución Argentina3 para ser calificada como una expropiación: la “previa” compensación económica. Los argumentos esgrimidos, para justificar el actuar del gobierno, son muchos, como calificar este hecho de “recuperación de la soberanía hidrocarburífica argentina”; o el hecho de haber importado 9.300 millones de dólares en hidrocarburos en 2.011, cuando años atrás se autoabastecía, o de que el volumen de las inversiones realizadas por Repsol no haya sido suficiente. El gobierno parece minimizar lo siguiente: Repsol controlaba el 57,4% de la firma y había invertido en Argentina US$ 20 mil millones entre 1.999 y 2.011, que no es poca cosa. Pero la Sra. Cristina se olvidó del segundo paso a dar para fortalecer la economía de su país, que es el impulsar los procesos de integración, léanse UNASUR, MERCOSUR y demás proyectos que siguen su lenta marcha. Lo ideal, sería relacionarse con el capitalismo global – cuya influencia es innegable - como un bloque compacto de países sudamericanos. Y citamos: “La integración es el único modo de participar en la
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Artículo 17 de la Constitución Nacional de La Republica Argentina. La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 4°. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal Argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
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Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea globalización, el único para poder entrar verdaderamente en el concierto mundial de las potencias contemporáneas sin ser aplastados” (Alberto Methol Ferré). Ahora, podremos analizar esta situación tratando de aplicar las teorías del realismo clásico o interdependencia, pero no llegaremos muy lejos. La teoría del realismo gira en torno a las relaciones de poder entre grandes potencias y el orden global. La teoría de la interdependencia, por su parte, pone énfasis en la idea de un sistema global interconectado, producto del capitalismo, y su influencia sobre la política internacional de los países. Por todo esto, se hace necesario desarrollar una visión autóctona acerca de la política mundial y las relaciones internacionales. En este punto nos ayudaría analizar la teoría de la autonomía, que interesa mayormente a los países periféricos. Esto es así porque las potencias mundiales, que gozan de autonomía – tecnológica, empresarial y de capitales – no tienen necesidad de reflexionar mucho sobre el tema. Esta autonomía es vista por los teóricos como fundamental para el desarrollo económico. Esta autonomía se desdobla en dos facetas, una de afuera para dentro de los países latinoamericanos que tratan de reducir la dependencia del Centro, y la otra faceta de adentro para fuera, que busca reafirmar los intereses regionales en el sistema internacional. En el caso de Argentina, como forma de práctica política internacional, recurre a la autonomía para justificar sus decisiones en defensa de la soberanía nacional, del desarrollo interno, del control de las actividades de las empresas extranjeras asentadas en el país, y así defenderse de los países que detentan el poderío económico mundial. El ejercicio de esta autonomía es el claro reflejo del fenómeno del nacionalismo. El nacionalismo es considerado hasta hoy como la fuerza política más potente del mundo moderno; muy a pesar del advenimiento de ideologías universalistas o regionalistas.
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Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea Las trabas argentinas Analicemos ahora la cuestión de las trabas argentinas al comercio, impuestas a sus países hermanos “mercosurianos” y en especial el capítulo Paraguay. Es una especie de factor “K”: proteccionismo comercial en clara violación de los tratados regionales. La actitud de Argentina de poner trabas al comercio internacional, a fin de proteger sus niveles de empleo y evitar las fugas de capitales puede ser considerada como una posición “realista”, en contraposición a la posición “idealista”. Los “realistas” subrayan el poder y el interés, más que los ideales, en la relaciones internacionales. Podemos citar las notas esenciales del Realismo diciendo que el Realismo es conservador, empírico, prudente, desconfiado de los principios idealistas y respetuoso de los hechos históricos. Este enfoque tenderá siempre a ser más pesimista que optimista respecto a la política internacional. Estas trabas impuestas son del tipo paraarancelarias, es decir, son medidas que aumentan el costo de las importaciones de forma análoga a como lo hacen las medidas arancelarias. Son obstáculos innecesarios, inoportunos – para los países vecinos – e injustificados al comercio exterior. Esta actitud de Argentina restringe la libertad de comercio exterior. Estas trabas consisten en la exigencia de declaración jurada anticipada (DJA) y la licencia previa para cada exportación paraguaya a la Argentina. Afectan también a las mercaderías de importación que atraviesan el territorio argentino, en tránsito, desde o hacia el Paraguay. La Unión Industrial Paraguaya (UIP), el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y otros organismos del gobierno de Paraguay están analizando las alternativas, como ser iniciar acciones ante la Organización Mundial de Comercio (OMC), recurrir ante tribunales de nuestro país y ante tribunales argentinos, recurriendo a los resortes jurídicos del propio Mercosur. Las empresas paraguayas siguen exportando, a pesar del clima adverso, tratando de saltar todas las vallas impuestas por el gobierno argentino, pero teniendo que absorber el
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Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea aumento de sus costos administrativos (obtención de licencias, gestión de declaraciones juradas, visaciones consulares y otros). Reina la incertidumbre de si el producto será admitido o no. Todo esto nos lleva a preguntarnos, ¿de qué sirve el Mercosur?. Conclusión Final Es cierto que las relaciones internacionales son más que la simple suma de las políticas exteriores de los países, y es cierto también que el comportamiento de los Estados es influenciado de manera sumamente importante por las características del líder individual o grupo gobernante. Este es el caso del Estado Argentino y su líder reelecto por el 54% de los votos, Cristina Fernández de Kirchner. 54% de los votos es la mayoría obtenida gracias a dádivas a la gente humilde y desposeída, como por ejemplo, del inmenso cono urbano bonaerense. Es apreciable al primer vistazo la conducta marcadamente bipolar de la Argentina, en sus relaciones internacionales. Un país no se relaciona con las potencias mundiales de la misma manera que lo hace con otros países “menores”. Pero la diferencia de trato nunca fue tan grande como vemos ahora. Argentina se presenta aferrada al “idealismo” cuando reclama a la ONU que le devuelvan las Malvinas, o cuando protesta cuando España bloquea sus exportaciones de biocombustibles, pero no tiene memoria de cómo se comporta, al mismo tiempo, con sus países vecinos. El comportamiento de Argentina está mechado de “Realismo” al preferir que ocurra el menor mal posible antes que se realice el bien absoluto y por el “Realismo Moderno” en su Estatocentrismo, al considerar que el Estado es el representante legítimo de la gente, y que su soberanía justifica que pueda tomar cualquier decisión, aun cuando incumpla tratados regionales.
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Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea Lamentamos las actitudes rígidas, la escasa disposición al diálogo y a la negociación. Las trabas que impone Argentina al comercio, con el Paraguay principalmente, constituyen el reflejo fiel de todo lo dicho. Este comportamiento “bipolar” afecta seriamente la credibilidad interna y externa del Gobierno Argentino. Lo más triste de todo esto, es que no solo lo sufrimos nosotros los paraguayos sino los propios argentinos. Hicimos para ello, una pequeña enumeración de las últimas “pintorescas” decisiones económicas. El discurso argentino va por un lado y su conducta va por otro. Finalmente podemos decir: “No es suficiente ser, sino parecer… y viceversa”. ---------------
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Diplomado Superior en Relaciones Internacionales. FLACSO Paraguay “Enfoques de Teorías Políticas Internaciones” Prof. Enrique Martínez Larrechea Bibliografía •
James E. Dougherty, Robert L. Pfaltzgraff. Teorías en pugna en las relaciones internacionales.
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Alberto Methol Ferré. El Mosaico se Compone.
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Carlos Escudé. Realismo periférico: Bases teóricas para una nueva política exterior argentina.
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Arlene B. Tickner. Relaciones de conocimiento centro-periferia: hegemonía, contribuciones locales e hibridización.
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http://www.ambito.com/noticia.asp?id=631183 Recursos naturales: la disputa económica detrás de la soberanía.
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http://marcotradenews.com/destacados/18286/Argentina-la-mas-proteccionista
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http://www.cronista.com/finanzasmercados/El-dolar-oficial-cerro-sin-cambios-y-elblue-rondo-entre--593-y--595-20120615-0116.html
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http://www.elpais.com.uy/120610/pecono-645602/economia/con-cuatro-tipos-dedolar-distintos-cambian-los-habitos-en-argentina/
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http://www.elacontecer.com.uy/columnas/219-las-seis-letras-mas-temidascrisis.html
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http://www.minutouno.com.ar/minutouno/nota/168327-cristina-reitero-el-pedido-alreino-unido-para-negociar-por-malvinas/
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https://twitter.com/CFKArgentina/status/213281881439993858/photo/1
•
http://www.americaeconomia.com/analisis-opinion/argentina-prohibe-laimportacion-de-libros-por-peligros-para-la-salud-humana
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http://www.perfil.com/ediciones/2011/12/edicion_636/contenidos/noticia_0047.html
•
http://www.elmundo.es/america/2012/04/21/argentina/1335025168.html “El regalo envenenado de Kirchner a la familia Eskenazi”.
•
http://m.noticias.univision.com/feeds/article/2012-04-24/repsol-invirtio-enargentina-usd?id=1009152 “Repsol invirtió en Argentina USD 20.000 millones entre 1999 y 2011”.
•
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/argentina-ha-creado-unesquema-perverso-y-de-terror-comercial-414945.html
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