Estadística y control de la actividad judicial durante el siglo XIX, Madrid, Dykinson, 2016.

ÍNDICE

l. JI.

III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.

Planteamiento ........................................... ........... ........................... ..............15 El control centralizado del despacho judicial (1726-1788 ) .............. ... .............19 Control del despacho judicial y control numérico (1 792-1834) .......................25 De los estados a la estadística (1834-1842 ) ............. ....................................... 65 La estadística criminal oficial del Reino de 1843 y sus efectos......................... 93 Letargo nacional e internacionalización de las estadísticas ........................... 129 Jueces, fiscales y vicesecretarios (1858-1863) ............................................... 157 Las primeras publicaciones oficiales ........................................................ .... .. 205 Leyes de Enjuiciamiento y nuevas estadísticas ............................................. 251 Estadísticas judiciales especiales .................................................................. 289

1) La estadística de la jurisdicción de Hacienda . ...... ............. .... ......... ........ 289 2) La estadística de la jurisdicción militar . ..... ............ .......................... ....... 307 3) La estadística de la jurisdicción mercantil .. .............. .. ..................... .......312 XI. Estadísticas vinculadas .................................................................. .............31 7 1) La estadística de personal ..... .... ........ .............. ......................... ....... .... ..... 317 2) La estadística penitenciaria .... ..................... ........ ..... .......... ...................... 318 Conclusiones ......................................................................................... ...............327 Fuentes y Bibliografia ..... ...... ...................................... ..........................................333 Fuentes ........... ................. ................. ........ .... ............ ............ .. ....... .. ....... ....... 335 Bibliograña ... ................... .. .... ... .... ......................... ...... ... ... ..... .......... ............. 343

l.

Planteamiento

Entre los males que en la actualidad sufre la administración de justicia se halla el colapso de procesos en juzgados y tribunales. El problema ni es nuevo ni tiene fácil solución. A cada órgano judicial llegan anualmente entre cientos y miles de procesos que sería preciso despachar en tiempo para que la administración de justicia sea eficaz y el ciudadano no desconfíe de ella, con independencia de cuál sea el resultado del fallo. Para la determinación de esta situación se acude a la recopilación de datos que, con posterioridad, se estudian con el fin de extraer las pertinentes conclusiones, delimitar los problemas y buscar soluciones para ello. Como enseñaba un viejo profesor compostelano, las cosas de pesar, mediar y contar, no se discuten, se cuentan, se miden y se pesan. Contabilizar el número de procesos que llegan cada año a los tribunales es, en principio, una operación sencilla. Incluso se computan otros aspectos vinculados a los procesos: el estado de su tramitación, asuntos sobre los que versan, personas interesadas en ellos, criminalidad que ha dado lugar a la apertura de autos, etc. El debate surge a continuación cuando se intentan explicar las razones del incremento del número de procesos o los medios personales, materiales o legislativos para solventarlos. El Consejo General del Poder Judicial interviene, asimismo, a través de su inspección para conocer qué órganos de la administración de justicia presentan deficiencias o en qué aspectos conviene introducir reformas. Cuenta también para ello con el apoyo del Consejo Nacional de Estadística judicial. Un debate que, como he apuntado, no es nuevo. Desde el siglo XVIII se adoptaron medidas de control de jueces y tribunales, centralización dicha inspección en los órganos de la Corte, concretamente en el Consejo de Castilla. Comenzaron a interesar las causas criminales, tanto las fenecidas como las pendientes. El objetivo era, en una expresión que se repetirá, que la administración de justicia fuera recta y pronta. Este control del despacho procesal también permitía adentrarse en el conocimiento de la delincuencia que existía en cada territorio. Hasta finales de dicho siglo, como tendremos oportunidad de comprobar, este control o fue muy deficiente o ni siquiera existió. El espíritu ilustrado de un conocido jurista fue más allá de la remisión a la Corte de información sobre las causas pendientes, pues tuvo la iniciativa de elaborar resúmenes anuales de la actividad de su tribunal, práctica que acabaría por ex15

Estadística y control de la actividad judicial durante el siglo XIX

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en la columna de causas o pleitos pendientes al finalizar el año. Otro tanto cabría decir de la actividad de los órganos judiciales en su conjunto, que es abordada globalmente. Lo más importante es la continuidad en la publicación de las estadísticas, corno de costumbre principada por la criminal y seguida, con menor interés, por la civil hasta finalizar el siglo. La importancia adquirida por la estadística judicial ya no queda vinculada, o tan relacionada, con la actividad de jueces y tribunales. En esos años, la estadística se utilizará corno argumento en los debates políticos que versaron sobre resultados en la aplicación de las leyes, en particular sobre la eficacia de determinados procedimientos Quicio verbal, juicio ordinario, sobreseimientos) y la conveniencia o no de ciertas instituciones Qurados). Junto con la estadística del fuero común también se elaboraron, o al menos se intentaron formar, otras referidas a la jurisdicción de Hacienda, a las militares y a la de comercio. Salvo en el primer caso, los resultados conocidos fueron prácticamente nulos. No ocurrió así con la estadística penitenciaria que, por vías diferentes y bajo el control de uno u otro Ministerio, mantuvo cierta continuidad, aunque no se trate de una estadística judicial sino que es producto de la misma. En estas páginas se ha pretendido poner de manifiesto cómo se pasó de un control del despacho de la actividad judicial sobre las causas criminales pendientes en los juzgados, a la elaboración de planes o estados anuales por las Audiencias, a la combinación del control de la actividad judicial con el numérico, a una siguiente fase en la que paulatinamente se va abandonado el control de dicha actividad e incluso pierden interés los estados anuales para dar inicio a la estadística judicial. Una estadística cuya elaboración en España atravesó por claroscuros, con resultados en la década de 1860 y, sobre todo, a partir de la de 1880. Estadísticas que incluyen numerosos guarismos, que fueron ocultando, por su globalidad, los retrasos en el despacho de la actividad judicial y, en definitiva, el control de los órganos judiciales en este aspecto.

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