Equidad y acceso a la educación superior: Una reflexión sobre el Departamento de Bolívar

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EQUIDAD Y ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR: UNA REFLEXIÓN SOBRE EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR Jorge Luis Navarro España1

Resumen Colombia es un país con alto grado de desigualdad en el acceso a la educación superior. Esta situación se re!"#$%&'()'*+,&!*"!'#&')"-'#& (!,(.&+,"-'/'!&0*"+&-'#&)' (1-2'3)' !" 4-*,"'#&'&-,&'(!,1%$)"'&-'(+()*5(!'%$6)'&-' la situación de acceso a la educación superior en el departamento de Bolívar, así como los factores que afectan -$ "-*7*)*#(#'#&'(%%&-"2'8(%*&+#"'$-"'#&'&-,(#1-,*%(-'#&-%!* ,*9(-'-&'(+()*5('&)' (+"!(.('/'-&':(%&+'( !";*.(%*"+&-'#&')(-' "-*7*)*#(#&-'#&'(%%&-"'/'0!(#$(%*4+'&+'&#$%(%*4+'-$ &!*"!2''&+' promedio, un habitante de Bolívar tiene una probabilidad de 35,2% de graduarse en educación superior, si !&9*(.&+,&':(',!(+-*,(#"' "!')('.&#*(2'?"!'",!"')(#">' (!('%$()=$*&!'@"9&+>'*+#& &+#*&+,&.&+,&'#&'=$&':(/(' accedido a la educación media, la probabilidad es de sólo 3,2%. Esta situación se agudiza por diferencias de *+0!&-"-'/'#&')('%()*#(#'#&')('&#$%(%*4+'()'*+,&!*"!'#&')(-'#*-,*+,(-'-$7!&0*"+&-'#&)'#& (!,(.&+,"2'' &! &,D(+')(-'#&-*0$()#(#&-'-"%*()&-'()'*+,&!*"!'#&'E")19(!2

Palabras clave: educación superior, desarrollo social, desigualdad, departamento de Bolívar.

!"#$%&'()&'**+,,&$-&.#/.+0&+)"*'$#-(1& '&0+23+*$#-(&-(&$.+&4+5'0$6+($&-7&8-3#9'0 Abstract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ciencies that hamper access to higher education and therefore perpetuate social inequalities within Bolivar.

Key words:':*0:&!'&#$%(,*"+>'-"%*()'#&9&)" .&+,>'*+&=$()*,/>'I& (!,(.&+,"'#&'E")19(!

1. I"%&+,&' #&' )(+,(' #&' ,*&. "' %". )&,"' /' #*!&%,"!' #&' )(' 3-%$&)(' #&' 3%"+".1(' /' T#.*+*-,!(%*4+' #&' )(' L+*9&!-*#(#' U+#$-,!*()' #&' S(+,(+#&!23%"+".*-,('#&')('L+*9&!-*#(#'#&'F(!,(0&+('/V(01-,&!'&+'W&-,*4+'/'?")1,*%(-'?D7)*%(-'#&)'I& (!,(.&+,"'#&'U+0&+*&!1(' Industrial de la Universidad de Chile.

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!"#$%&"'(')*"+",(%)-./$#()0%(!('(1)2)3/+"4)5)6"7"$89%$):;9'0 Resumo A Colômbia é um país com alto nível de desigualdade no acesso ao ensino superior. Esta situação -&'!& !"#$5'+"-'&-,(#"-'&'!&0*`&-'#"' (1-2'R' !" 4-*,"'#&-,&'(!,*0"'a'(+()*-(!'=$()'a'('-*,$(bc"'#"' acesso ao ensino superior no Estado de Bolívar, e os fatores que afetam a possibilidade de acesso. L,*)*5(+#"\-&'&-,(,1-,*%(-'#&-%!*,*9(->'a'(+()*-(#"'"' (+"!(.('&'B&*,(-'( !";*.(b`&-'d-' "--*7*)*#(des de acesso e formação no ensino superior. Os resultados indicam que, em média, um habitante de Bolívar que tenha concluído o ensino médio tem uma probabilidade de 35,2% de se formar no ensino superior. Por outro lado, para qualquer jovem, independentemente de ter tido acesso ao ensino médio, a probabilidade é de apenas 3,2%. Esta situação é agravada pelas diferenças de receita &'#&'=$()*#(#&'#"'&+-*+"'+(-'#*-,*+,(-'-$7\!&0*`&-'#"'&-,(#"2'Sc"'9*,(*-'(-'(b`&-'=$&'"'3-,(#"' "--(' !" "!'&'*. )&.&+,(!'+(':"!('#&'%"!!*0*!'(-'B():(-'=$&'#*C*%$),(.'"'(%&--"'("'&+-*+"'-$ &!*"!'&' que, portanto, perpetuam as desigualdades sociais em Bolívar.

Palavras-Chave: Ensino superior, desenvolvimento social, desigualdade, Estado de Bolívar.

Introducción Durante el “Primer Seminario Internacional de 39()$(%*4+' #&' )(' 3#$%(%*4+e>' !&()*5(#"' &+' F(!,(0&+(' &+,&' &)' _O' /' _f' #&' B&7!&!"' #&' P^^Z>' &)' entonces director nacional delICFES (Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación) g"-a' I(+*&)' E"0"/(>' &+,!&0(7(' $+(-' %*B!(-' %"+,$+#&+,&-' /' !&"%$ (+,&-2' I&' %(#(' _^^' &-,$diantes del país que terminaban el bachillerato, sólo el 50% podía acceder a educación superior. A su vez, de los 250.000 que conseguían ingresar a la educación superior, sólo 140.000 lograban graduarse (Theran, 2006). Estas cifras permiten calcular que el porcentaje de graduados en Colombia para ese año era de 56%. Cecilia Vélez, entonces ministra de educación, había esbozado datos más crudos referentes al tema. De cada 100 estudiantes que ingresaban

al bachillerato, sólo 40 lo terminaban. De éstos, sólo el 50%, es decir 20 alumnos, podía ingresar a la universidad. Finalmente, en palabras de la misma Vélez, “de estos, sólo sale el 40 por cien,"e'hT.(,>'P^^ij2'3-'#&%*!>'-&0D+')"-'#(,"->':(%*(' 2004la tasa de graduación de Colombia en educación superior era de 40%. Con los estudiantes que pasan a educación su&!*"!':(/'#*B&!&+,&-' !"7)&.(-'#&'( !&+#*5(@&2'k-,"-'-&'!&C)&@(+'&+')('%". !&+-*4+'&'*+,&!!&,(%*4+'#&')&%,$!(>'%"."')"'(C*!.(7('I(+*&)' E"0"/(2'I&'",!"')(#">'V(!%"'?()(%*">'&;'!&%,"!' de la Universidad Nacional,agregaba que tam7*a+'&;*-,&+'B()&+%*(-'&+')('!&#(%%*4+'/')('"!,"0!(C1(' hT.(,>' P^^Oj2' 3-' #&%*!>' )(' %()*#(#' #&' la educación con la que previamente acceden los jóvenes a la educación universitaria no es prenda de garantía para un buen desempeño al interior de este sistema.

!"#$%&'()*+&+#,-'.'/!$&001221'31+#&2'4'5126'7''816'9'4':*2#1';'/#+#!' $+' #& (!,(.&+,"' %$/"' (%ceso a educación superior se ve afectado por B(%,"!&-' %"."' #&-*0$()#(#' -"%*()' /' &%"+4.*%(>' %&+,!()*-."' ")1,*%">' 0&"0!(C1(' =$&7!(#(' /' (*-)(.*&+,"' %$),$!()2' 3)' !" 4-*,"' #&' &-,&' (!,1%$)"' #&' !&C)&;*4+' &-' (+()*5(!' )(' -*,$(%*4+' #&' (%%&-"' /' &=$*#(#' &+' &)' 6!&(' #&' &#$%(%*4+' superior en el departamento de Bolívar. Para ello, el documento se divide en seissecciones: ')('-*,$(ción de acceso a educación superior en este departamento; la cuarta describe la situación de inequidad en el acceso a educación superior al interior de Bolívar; la quinta presenta las luces que desde la economía se dan para el (+6)*-*-'#&')('&#$%(%*4+'-$ &!*"!l'/>'C*+().&+te, la sextapresenta las conclusiones.

Metodología y propósitos El presente documento es de naturaleza ana)1,*%"\!&C)&;*9(>'/'-&'( "/('&+'*+-,!$.&+,"-'#&' %"!,&' #&-%!* ,*9">' 0!6C*%"' /' %"!!&)(%*"+()2' 3)' propósito es analizar las condiciones de acceso a la educación superior en el departamento de Bolívar, haciendo énfasis en los factores -"%*"\&%"+4.*%"-' /' #&' %()*#(#' #&' &#$%(%*4+' en la enseñanza media que condicionan dicha posibilidad de acceso. Como tal, se hacen cálculos de probabilidad objetiva empírica de acceso a la educación superior en Bolívar. La información estadística de la que se hace uso !"9*&+&'#&')(-'B$&+,&-'"C*%*()&-'$'"!0(+*-."-' =$&'-"+'($,"!*#(#'&+')"-',&.(-'#&'&#$%(%*4+'/'

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datos poblacionales. De igual forma, se hace uso de datos institucionales a nivel de gobernación. Para alcanzar los propósitos se contextualiza la !&()*#(#'-"%*()'()'*+,&!*"!'#&'E")19(!>'/'-&'!&()*zan cálculos que permiten dimensionar el fenó.&+"2'3)'$-"'#&'0!6C*%"-'#&'%"!!&)(%*4+' &!.*,&' establecer el grado de asociación de la calidad #&'&#$%(%*4+'/'%"+#*%*"+&-'-"%*()&-'()'*+,&!*"!' del departamento. Finalmente, se contrastarán los resultados con los aportes teóricos que desde la economía se han formulado para analizar /'&+,&+#&!'&)'-&%,"!'#&')('&#$%(%*4+'-$ &!*"!2

Contexto del departamento de Bolívar El departamento de Bolívar está ubicado en el norte de Colombia, posee costa sobre elmar F(!*7&' /' ,*&+&' $+(' &;,&+-*4+' #&' PO2]fm' n.o>' que representan el 2,28% del territorio nacional. Está dividido en un Distrito Turístico /' F$),$!()>' F(!,(0&+(' #&' U+#*(->' /' ii' .$+*%*pios localizados en seis subregiones naturales %"+"%*#(-' %"."' pRI3S' hp"+(-' #&' I&-(!!"))"' 3%"+4.*%"'/'S"%*()j2''V(0#()&+('V&#*"'/''/'&-'$+'%&+,!"' ")1,*%"'#&'$+' &-"' !&)(,*9"'#&+,!"'#&)'%"+%*&!,"'+(%*"+()'/('=$&'&-' $+'#*-,!*,"'&- &%*()'/'()'.*-."',*&. "'%( *,()' departamental. La segunda zona es la Mojana bolivarense, donde se destaca principalmente Magangué, la se-

0$+#('%*$#(#'#&)'#& (!,(.&+,"'&+' "7)(%*4+'/' en actividad económica, sin tener la dimensión de Cartagena. Básicamente, Magangué debió -$'-$!0*.*&+,"'/'%!&%*.*&+,"'%"."'%*$#(#'*."!,(+,&'(')('+(9&0(%*4+'/'%".&!%*"' "!'&)'M1"' V(0#()&+('&+')('.(/"!' (!,&'#&)'-*0)"'ss2'U0$()' %*!%$+-,(+%*(' :(' -*0+*C*%(#"' &)' #&%)*9&' #&' &-,(' misma ciudad en los noventa. Es decir, el decaimiento de la navegación por el Magdalena, #&7*#"' (' )(' &-%()(#(' #&' )(' 9*")&+%*(' /' )(' *+-&0$!*#(#>'-*0+*C*%4'&)'.(!%:*,(.*&+,"'#&')('&%"nomía de este municipio. La zona más atrasada &-'' )"' %$()' )&-' ,!(+-C*&!&' $+(' (),(' !"ductividad agrícola, pero al mismo tiempo una !&)(,*9('#&-(!,*%$)(%*4+'0&"0!6C*%('%"+'&)'+"!,&' de Bolívar. 8(/'$+('#*B&!&+%*('-$-,(+%*()'&+,!&'&)'#&-(!!"))"'#&')(-'#*B&!&+,&-'pRI3S'#&)'#& (!,(.&+,"2' Diversos factores han incidido en la desigual#(#'&%"+4.*%('/'-"%*()'#&')"-'.$+*%* *"-2'3+,!&'",!"->'%(7&'#&-,(%(!')('9*")&+%*(' ")1,*%('/' social, la inequitativa formación de las relacio+&-'#&' !"#$%%*4+>'&)'(7(+#"+"'#&)'%(. "'/'&)' centralismo político de Cartagena. Ésta es un centro de desarrollo con fuerte dinamismo en petroquímica, servicios portuarios, comercio /' ,$!*-."2' 3+' ,(+,">' &+' &)' !&-,"' #&)' #& (!,(mento predominan las actividades agrícolas /' 0(+(#&!(->' /' &;*-,&+' &+%)(9&->' .*+&!"-' h&-pecialmente auríferos) en el Sur de Bolívar,

!"#$%&'()*+&+#,-'.'/!$&001221'31+#&2'4'5126'7''816'9'4':*2#1';'/#+#!Oj' /' T)&.(+*(' h_^>Pj2' S&0D+' )(' I*visión de Estadísticas de las Naciones Unidas, (!('&)'(A"'P^^]'&)'9()"!'&- &!(#"'#&')"-'(A"-' de escolaridad de una persona en Colombia B$&'#&']'(A"-2 I&'*0$()'B"!.(>'&)'0!6C*%"'_'%"+,*&+&'*+B"!.(ción acerca de la brecha de años promedio #&' &#$%(%*4+' &+,!&' F")".7*(' /' E")19(!2' 3-,&' indicador resulta del cociente entre los años

60

1

8.5

Años Promedio de Educación

/' &,!")&!"-'&+')('I& !&-*4+'V". "-*+('/')(' Mojana. En Bolívar, los municipios con ma/"!' #&-(!!"))"' -"+' T!@"+(>' F()(.(!>' H$!7(%">' V(0(+0$a>' F(!.&+' #&' E")19(!>' V(!1()(7(@(' /' V". ";2' 'S(+'F!*-,47()>'V(!0(!*,('/'S(+'t&!+(+do (Gobernación de Bolívar, 2001).

8

^2]m

7.5

^2]Z

7

^2]i

6.5

^2]P

6 5.5 5

^2] 0.88

Colombia Bolívar _]]Z''''''''''''''_]]f'''''''''''''_]]m''''''''''''''_]]]'''''''''''''P^^^''''''''''''P^^_''''''''''''''P^^P'

0.86 ''''P^^N'''''''''''''P^^i''''''''''''''''P^^O

?0@2#*-& AB' TA"-' #&' &#$%(%*4+' /' 7!&%:(' #&' &#$%(%*4+2' F")".7*(' /' E")19(!2' _]]Z\P^^O2' t$&+,&q' F6)%$)"-' #&)' ($,"!>'(' (!,*!'#&'#(,"-'#&)'I[?'/'V3[2

!".&#*"'#&'E")19(!'/'#&)' (1-2'3)'#&-B(-&' !".&#*"'#&')"-'(A"-'#&'&#$%(%*4+'&+,!&'_]]Z'/' 2005 de Bolívar respecto a Colombia fue de 6%. Es decir, en promedio un bolivarense tiene -4)"'&)']iQ'#&')"-'(A"-'#&'&#$%(%*4+'=$&'!&gistra una persona en el país. El acceso general a educación está relacionado con la demanda por este servicio; la oferta de educación superior es un factor que afecta positivamente los )"0!"-',&%+")40*%"-'/'#&'#&-(!!"))"'()'%"!!&-ponderse con la demanda. Bolívar es uno de los dos departamentos que %"+%&+,!(')('.(/"!' (!,&'#&')('"B&!,('&#$%(,*9(' de la Costa Caribe (el otro es Atlántico). Hasta mediados de la década de los noventa esta situación fue denominador común en la región, concentrando ambos departamentos aproximadamente el 65% de los programas educa,*9"-'&+'_]]i'hT7&))"'&,'()>'_]]fj2'3)'!&-,"'#&' departamentos tenía participaciones porcentuales de menos del 10% del total regional. Esta circunstancia se posibilitó por el dominio -"%*()' /' &%"+4.*%"' =$&' -*&. !&' :(+' &@&!%*#"'

!"#$%&"'(')*"+",(%)-./$#()0%(!('(1)2)3/+"4)5)6"7"$89%$):;'*+9&!-*"+*-,(-'/'(%(#amicos locales fundaron instituciones de educación superior ampliando la oferta educativa. Por otra parte, universidades de otras regiones del país abrieron sedes en las ciu#(#&-'#&')('F"-,('F(!*7&>'*+%)$/&+#"')(-'.*-.(-'F(!,(0&+('/'E(!!(+=$*))(2'3+'&)'%(-"'&-pecífico de Cartagena, instituciones como la Universidad San Buenaventura, la Fundación L+*9&!-*,(!*('S(+'V(!,1+'/)('L+*9&!-*#(#'' )(' #*-,(+%*(' era de 10 puntos, aún en contra de este de(!,(.&+,"2'3)'!&5(0"' !".&#*"'&+,!&'P^^P'/' P^^]'B$&'#&']>fmQ2'?&!"'-&' $&#&'( !";*.(!' el tema del acceso a educación superior calculando la tasa de culminación. De este indicador se pueden realizar cálculos -*. )&-' (!('F")".7*('/'E")19(!2'3-'#&%*!>',".(!'&)'+D.&!"'#&'0!(#$(#"-'/'#*9*#*!)"'&+,!&' el número de estudiantes en primer semestre. Los resultados son parecidos a los expuestos "!'E"0"/(' (!('P^^Z2''&+' Bolívarno ha existido la capacidad de garantizarle a un joven que culmina la enseñanza media, la posibilidad de que pudiese educarse en su propio

!"#$%&"'(')*"+",(%)-./$#()0%(!('(1)2)3/+"4)5)6"7"$89%$):;Z]

^>f]

0,63

^>O]

^>m]

_>^]

1,35

1,21

F$ "-'&#(#'_]uPi 0,06

0,06

0,07

0,06

0,05

0,07

^>^]

0,12

0,11 0,078 0,067 0,1

_]]Z

Cupos / Alumnos 11

^>f]

0,62 ^>m]

^>]i 0,103

0

F$ "-' "!'%(#(' &!-"+('&+'&#(#'_]\Pi'(A"-

Cupos por alumno en 11

departamento. El segundo cálculo consiste en dividir el número de cupos entre el total de personas en Bolívar con edad para cursar educación -$ &!*"!'h&+,!&')"-'_m'/'Pi'(A"-j2'3-,&'!&-$),(#"' B$&'.$%:"'.6-'7(@"'h%"."'&!('#&'&- &!(!-&>'/(' =$&'&)'#&+".*+(#"!'#&)'%"%*&+,&'&-'.(/"!j>' &!"' )"'+",(7)&'&-'=$&'&+'.$/' "%"-'(A"-'-&'$7*%(+' "!' &+%*.('#&'_^Q'h9&!'0!6C*%"'ij2'3-'#&%*!>',(. "%"' se tiene la capacidad de garantizarle un cupo en &#$%(%*4+'-$ &!*"!'('.6-'#&)']^Q'#&')(-' &!-"nas que potencialmente pudieran cursar este tipo de estudios. El promedio del primer indicador cal%$)(#"'B$&'^>mZl'&)'#&)'-&0$+#"'B$&'^>^f]l' (!('&)' &!1"#"'_]]Z\P^^m2

F$ "-'u'3#(#'_]uPi

?0@2#*-& EB& Indicadores de disponibilidad de cupos en &#$%(%*4+'-$ &!*"!2'E")19(!'_]]Z\P^^m2't$&+,&q'F6)%$)"-' #&)'($,"!'%"+'7(-&'&+'#(,"-'#&)'V3['/'IT[3'hI& (!,(mento Administrativo Nacional de Estadísticas).

Con estos datos se puede efectuar un cálculo simple de la posibilidad de graduarse de una persona en educación superior en Bolívar, si ha llegado al grado undécimo. Es decir, la probabilidad de que suceda un evento A, cuando antes ocurre B, está dado por el producto de las probabilidades de

"%$!!&+%*('#&'T'/'E2'?(!('=$&'$+'@"9&+'&+'E")19(!' pueda graduarse en el ciclo superior, debe ser ad.*,*#"' !*.&!"' &+' &-,&' +*9&)>' /' )$&0"' 0!(#$(!-&2' Para el caso que nos ocupa: P(A|B) = P(A).P(B) La posibilidad de que una persona que culmina la enseñanza media pueda después terminar los estudios superiores en Bolívar es de 35,26%. Es decir, tiene 64,7% de probabilidades en contra, en tanto que la de cualquier joven, sin importar si estuvo o no en secundaria, es de sólo 3,23%. Estos cálculos son aproxima%*"+&-' -*. )&->' /' -4)"' &-,6+' %"+-*#&!(+#"' )(' disponibilidad de cupos en las universidades de Bolívar. Es decir, suponiendo que todos los %$ "-'9(/(+'('-&!'"%$ (#"-'#&'.(+&!('#*!&%,(>' se hacen de lado las consideraciones de la precariedad de los ingresos, de los sistemas de selección de las universidades entre otros factores, o incluso la alternativa de trasladarse fuera #&)' #& (!,(.&+,"2' F6)%$)"-' .6-' -"C*-,*%(#"-' pueden arrojar datos más duros con la realidad social de Bolívar. De hecho, cuando se calcula la tasa de culminación de un joven bolivaren-&'%$(+#"',!(+-*,(' "!')"-'+*9&)&-'-&%$+#(!*('/' media (desde sexto a undécimo) para los perío#"-'P^^P\P^^f>'P^^N\P^^m'/'P^^i\P^^]'-&'"7,*&+&+'!&-$),(#"-'#&'OO>mQl'ON>]Q'/'OO>OQ2'3+' promedio, para estos tres períodos, el 55,1% de los jóvenes que inicia la secundaria, logran lle0(!'()'C*+()'#&')('&+-&A(+5('.&#*(2 Un tercer factor a considerar es el hecho de que la preparación de los estudiantes en se%$+#(!*('/'.&#*('&-'#&C*%*&+,&l')('%()*#(#'#&')(' educación de Bolívar es baja, sobre todo en las *+-,*,$%*"+&-' "C*%*()&-2' T' &-,"' :(7!1(' =$&' -$marle bajas competencias analíticas, lectoras /'&+'%". !&+-*4+2'T-*.*-.">'&;*-,&'#*C*%$),(#'

!"#$%&'()*+&+#,-'.'/!$&001221'31+#&2'4'5126'7''816'9'4':*2#1';'/#+#!' /' &-,"' -&' puede alcanzar, entre otras cosas, permitiendo que cualquier persona pueda decidir voluntariamente si accede o no a los estudios superiores. De lo contrario, la vida en sociedad sólo se @$-,*C*%(!1(' (!('B(%*)*,(!'=$&')"-'!&%$!-"-'+(,$!()&-'-&' $&#(+'%"+9&!,*!'&+'7*&+&-'/'-&!9*%*"->' pero con el agravante de que luego éstos servi!6+'-4)"' (!('7&+&C*%*"'#&'$+"-' "%"-2

indicadores de NBI (Necesidades Básicas In-(,*-B&%:(-j' "!' &!-"+('#&')(-'p"#&-'#&'E")19(!'&+')"-'%&+-"-'#&'_]]N'/'P^^O2'H(.7*a+'&)' "!%&+,(@&' #&' %")&0*"-' =$&' &-,6+' %)(-*C*%(#"-' en las categorías inferiores según las pruebas UFt3S'&+'P^^N'/'P^^]2

100 ]^

/w'_>fZOP;'\Oi>m^_ Rx =0,6845

80 70 60 50 O^''

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100 ?"!%&+,(@&'%")&0*"-'UFt3S'*+B&!*"!'P^^]

para encontrarle aplicabilidad práctica a los conceptos. De una u otra forma, lo que se puede deducir de lo expresado aquí es que estos factores inciden en la posibilidad de que una persona no culmine sus estudios superiores, %"+'&)'.*-."' &-"'=$&')(-'#*C*%$),(#&-'-"%*()&-'/'&%"+4.*%(-2

]O ]^

/w'^>^_ff;'\^>Oim' Rx =0,6845

85 80 75 70 65 60 55 50 50

55

60

65

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75

80

NBI 2005

?0@2#*-& FB' p"#&-' #&' E")19(!2' [EU' h_]]N' /' P^^Oj' /' ?"!centaje de colegios en categorías inferiores según ICFES hP^^N'/'P^^]j2't$&+,&q'F6)%$)"-'#&)'($,"!'%"+'7(-&'&+'#(tos de DANE, e ICFES.

'/' "!',(+,"'+"'))&0(' a las subregiones, el proceso de migración a la ciudad se pone en marcha. Esto induce que los estudiantes de provincia que se gradúan +"'!&,"!+(+'('-$-')$0(!&-'#&'"!*0&+>'/('=$&')(-' oportunidades están concentradas en Carta0&+(2'U+%)$-">'-&' !&C*&!&'.*!(!':(%*('%*$#(#&-' %"."' V&#&))1+>' E$%(!(.(+0(' /' E(!!(+%(7&!.&@(>' /(' =$&' )(-' "7)(%*"+&-' $7*%(#(-' :(%*(' &)' -$!' #&' E")19(!' %")*+#(+' %"+' T+,*"=$*(' /' S(+,(+#&!2'3+'&-,&'-&+,*#">'E)($0'h_]]Nj'%"+ceptúa que la provisión de educación debe ir acompañada del incremento de las oportunidades laborales. Si esto no es así, este gasto #&')('-"%*&#(#'-&'9$&)9&'*+&C*%*&+,&>'#(#"'=$&' :(/'$+'!&%$!-"':$.(+">'=$&'-&'%$()*C*%(>'/'-&' pierde, en términos de productividad. Lo paradójico que resulta es que aún en la misma F(!,(0&+(' :(/' $+' #&-(@$-,&' &+,!&' )(' %()*#(#' /' &!,*+&+%*('#&')('&#$%(%*4+'=$&'-&'"B!&%&'/' el recurso humano demandado por el sector productivo (Abello et al, 2004).

El inequitativo acceso a educación entre las %(7&%&!(-'/'&)'M&-,"'#&'E")19(!'#('%$&+,('#&)' -&-0"'#&'" "!,$+*#(#&-'hW!6C*%"'Zj2

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Años promedio de educación

entonces un efecto directo sobre la posibili#(#'#&'(%%&#&!'/' &!.(+&%&!'&+')('&#$%(%*4+' superior. En esta misma línea de argumentación, la otrora concentración de la educación superior en Cartagena permitió que las oportunidades estuviesen sesgadas a favor de algunos de sus habitantes. Los que no pudieron beneficiarse de ello en el pasado, simplemen,&':"/'9&+'('-$-':*@"-'&+')('.*-.('-*,$(%*4+' en que estuvieron ellos cuando eran jóvenes. 8"/' F(!,(0&+(' %"+%&+,!(' +"' -")"' )(' &#$%(%*4+'-$ &!*"!>'-*+"')('.(/"!' (!,&'#&)'*+0!&-"' /' #&' )(-' " "!,$+*#(#&-' )(7"!()&-' =$&' -&' #(+' en Bolívar.

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Cabecera

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?0@2#*-&GB Años promedio de educación en Bolívar. Cabece!('/'M&-,">'_]]Z\P^^m2't$&+,&q'F6)%$)"-'#&)'($,"!'%"+'7(-&' en datos del DNP (Departamento Nacional de Planeación).

3)'0!6C*%"'Z'.$&-,!('=$&':(/'$+('0!(+'#*-,(+cia entre la escolaridad acumulada de los habi,(+,&-'#&')(-'%(7&%&!(-'/'&)'!&-,"2'3+' !".&#*">' una persona que vive en las cabeceras tiene más de 8 años de educación contra los 5 años de una del resto, que tienen menos posibilidades en consecuencia. La perpetuación de estas condiciones inequitativas son caldo de cultivo de descontento social. González (2000), haseñalado las bondades que para la sociedad representa el hecho de que una persona se eduque. Un ciudadano educado es más productivo. Pero también es más capaz de entender la importancia de participar en la democracia. Asimismo, es más factible que pueda entender el $+,"'#&'9*-,('#&)'",!">'/' "!'&-,('91(>'=$&' $&#('-")$%*"+(!'-$-'%"+C)*%,"-'#&'.(+&!(' (%1C*%('

!"#$%&'()*+&+#,-'.'/!$&001221'31+#&2'4'5126'7''816'9'4':*2#1';'/#+#!'#&7*#"'()'.(/"!' potencial de demanda. Las economías de escala implican también que las instituciones de educación superior tienden a ser monopolios, sobre todo en las %*$#(#&-' /' .$+*%* *"-' #&' .&+"!' ,(.(A"' "blacional. Consecuentemente, estas instituciones tienen poder de monopolio, o la capacidad de cobrar precios altos por el servicio =$&'"B!&%&+2'3-,"'-&'%"+-,*,$/&'&+'$+('B$&+,&' de exclusión social para los menos favorecidos. No obstante, los monopolios pueden romperse gracias al cambio tecnológico (Costas,

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P^^fl' S:( *!"' /' Y(!*(+>' _]]]j2' ?(!(' )(' &#$cación superior, el desarrollo de la conectivi#(#'/'%".$+*%(%*"+&-' &!.*,&'))&9(!'&-,&',* "' de formación hasta las zonas rurales, sin que :(/('+&%&-*#(#'#&'&-,(7)&%&!'C1-*%(.&+,&'*+-tituciones en esas zonas. No obstante, estas alternativas aún están en desarrollo. La aversión al riesgo frena el crecimiento de la cobertura de educación superior (González, 2000). Dados los altos costos monetarios de acceder a educación universitaria, una de )(-' !" $&-,(-' &-' =$&' )(' C*+(+%*(%*4+' D7)*%(' sea la base del costo de provisión de este ser9*%*"2' E(!!' hP^^P>' P^^i' /' P^^Oj' (!0$.&+,(' =$&' -*' 7*&+' &-,"' &-' +&%&-(!*">' +"' &-' 9*(7)&' C*nancieramente en el largo plazo, por lo que los estudiantes deben asumir parte del costo de su educación. Una de las soluciones propuestas es que los estudiantes puedan adquirir préstamos garantizados por los ingresos que ellos mismos generarán cuando se gradúen. No obstante, dada la incertidumbre respecto a %"+-&0$*!'&. )&"'/' "!',(+,"')('0&+&!(%*4+'#&' ingresos en el futuro, es natural que los jóve+&-' !&C*&!(+'*+%"! "!(!-&'()'.&!%(#"')(7"!()' $+('9&5',&!.*+(+')('-&%$+#(!*('/'.&#*(>'&+')$gar de cursar estudios superiores. Asimismo, y*+-,"+' h_]]]j' (0!&0(' =$&' (' #*B&!&+%*(' #&' otro tipo de compras, la educación es una decisión de una sola vez. Esto pone a los jóvenes en una situación de alta dubitación e incerti#$.7!&2'["'"7-,(+,&'&)',&+('#&'C*+(+%*(.*&+to en educación superior no es un tema que -&' :(/(' #*)$%*#(#"' %". )&,(.&+,&' hI&(!#&+' et al., 2005). Asimismo, la educación superior brinda efec,"-' "-*,*9"-' (!(' =$*&+&-' )(' %$!-(+' /' (!(' )(' -"%*&#(#>' ,()&-' %"."' $+(' .(/"!' !"#$%,*9*#(#>' .(/"!&-' *+0!&-"-' &+' &)' B$,$!">' .(/"!'

!"#$%&"'(')*"+",(%)-./$#()0%(!('(1)2)3/+"4)5)6"7"$89%$):;' .(/"!' %( (%*#(#' #&' participar en procesos cívicos, democráticos, ")1,*%"-' /' -"%*()&-l' #*-.*+$%*4+' #&' )"-' %"+C)*%,"->'!&#$%%*4+'#&')(-',(-(-'#&'%!*.*+()*#(#' (Venniker, 2001; González, 2000; Psacharo"$)"-' /' ?(,!*+"->' P^^P>' M"#!10$&5\?"+%&/' Palma-Quiroz, 2010) El tema de acceso a educación superior no es nuevo, en economía. Nicholas Barr (2005), de London School of Economics conceptúa que la educación superior tienemuchos problemas &+' ,"#"' &)' .$+#"' /(' =$&' &-' "%(' )(' !" "!ción de estudiantes que provienen de las cla-&-'.&+"-'B(9"!&%*#(->' &!"'&)'C*+(+%*(.*&+,"' de las universidades se sostiene con la tributación general. Asimismo, Acemoglu (2005) conceptúa que dos de las condiciones que se deben dar para alcanzar el desarrollo en una sociedad son, la limitación al abuso de las eli,&-'/'%)(-&-'#".*+(+,&->'(-1'%"."')('*0$()#(#' en las oportunidades para todos. Así se in%&+,*9(')('" "!,$+*#(#' (!('*+9&!,*!>'&- &%1C*camente en capital humano (Acemoglu et al, 2002).Es decir las personas deciden invertir &+'-$'B"!.(%*4+2'E(!!'/'T%&."0)$'-"+'!&%"+"cidos teóricos de la economía, más cercanos al pensamiento anglosajón en cuanto a reformas sociales de mercado. De manera, que el reconocimiento de estos hechos no es fruto solo de ideologías de izquierda.

que el sostenimiento de una universidad es %"-,"-">'/'&-,"':(%&'&%"+4.*%(.&+,&'*+9*(7)&' &)'C*+(+%*(.*&+,"'#&'$+('$+*9&!-*#(#'#&'0!(+' tamaño en sus áreas rurales o semi urbanas. Esto, debido a la baja densidad poblacional que no podría garantizar una alta demanda. También existe la posibilidad de subsidiar la demanda, en este caso, a los estudiantes de provincia. De manera simplista no se puede %"+%& ,$(!' =$&' )(-' 7&%(-' /' !"0!(.(-' (!(' &-&'C*+'/('&;*-,&+'/('=$&)('*+9&!-*4+'&+'&#$%(%*4+'&-'$+'!*&-0"l'/')('.(/"!' (!,&'#&')(- &!sonas son aversas al riesgo. En otras palabras, una persona en condiciones de desventaja social puede cohibirse de tomar una deuda grande avalada por los ingresos futuros que él mismo generará, pero que de todas formas son inciertos. 3+' ",!"-' %(-"->' :(/' !"7)&.(-' %"+' &)' (%%&-"' (' )(' *+B"!.(%*4+2' 3-' #&%*!>' .$/' "-*7)&.&+,&' )(' .(/"!' (!,&' #&' )(-' &!-"+(-' +"' -(7&+' =$&' &-tos programas existen. Todos estos problemas, aversión al riesgo, información inequitativa (asimétrica) han sido objeto de estudio de parte #&')('&%"+".1('/'-&')&-'%"+"%&'#&'.(+&!('0&+a!*%('%"."'rB())(-'#&'.&!%(#"e2'v'#"+#&'&)'.&!cado falla, el Estado debe entrar a solucionar el problema. No necesariamente prestando el ser9*%*"' #*!&%,(.&+,&>' -*. )&.&+,&' $&#&' %!&(!/' garantizar las condiciones para que el sistema B$+%*"+&'7*&+'&+')"' D7)*%"'/'&+')"' !*9(#"2

H-(*3",#-(+,&%&0+23+;#-(+,&2#('3+, Referencias El limitado acceso a educación superior no es el único factor desencadenante de los problemas sociales de Bolívar. Pero la intuición indica que ha contribuido a ello. La responsabilidad de Bolívar como sociedad es revertir el proce-"'/')('-*,$(%*4+2'H(.7*a+'+"'&-'.&+"-'%*&!,"'

T7&))">'T>'32'E()-&*!"'/'I2'["9"('hP^^ij2'?&+sando en la Competitividad Local: Las Re)(%*"+&-'&+,!&')('3%"+".1('/')('3#$%(%*4+' en Cartagena de Indias. Aguaita Vol 6. No. 10, 51-68.

!"#$%&'()*+&+#,-'.'/!$&001221'31+#&2'4'5126'7''816'9'4':*2#1';'/#+#!' Y2' ]_>' _NZ]{ 1401. T.(,'v2'hP^^Oj2'|3+-&A(+5('$+*9&!-*,(!*('&-'!&0$)(!'/')('#&')"-'%")&0*"->'.()(>'#*%&'!&%,"!' #&'L+*9&!-*#(#'[(%*"+()}2'3;,!(1#"'&)'P_'#&' febrero de 2006 de: http://eltiempo.terra. com.co/educ/notieducacion/ARTICULOWEB-_NOTA_INTERIOR-2014775.html (1 of 6)21/02/2006 05:45:30 p.m. T.(,'v2'hP^^ij2'|'W2'/'82'T2'?(,!*+"-'hP^^Pj2'M&turns to investment in education. A further $ #(,&>' ?")*%/' !&-&(!%:' G"!n*+0' ( &!' [2' 2881, New York: World Bank. ?-(%:(!" "$)"->' W2' h_]m^j2' 8*0:&!' 3#$%(,*"+' *+' I&9&)" *+0' F"$+,!*&-q' T' %"-,\E&+&C*,' T+()/-*->' S,(BB' ?( &!' ["2' ii^>' [&G' v"!nq' World Bank. M"#!10$&5\?"+%&>'32/'ƒ2'?().(\$*!"5'hP^_^j' I&-(C1"-' #&' )(' &#$%(%*4+' -$ &!*"!' &+' )(' economía del conocimiento, Ingeniare, vol. 18 Nº 1, 8-14.

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