Entre Westfalia, Southfalia y Cosmópolis: la gobernanza global del desarrollo sostenible en el horizonte 2030

CATERINA GARCÍA SEGURA (Directora)

LA TENSIÓN COSMOPOLITA AVANCES Y LÍMITES EN LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL COSMOPOLITISMO

AUTORES MARTA ABEGÓN NOVELLA MIGUEL ÁNGEL ELIZALDE CATERINA GARCÍA SEGURA ANDER GUTIÉRREZ-SOLANA JOURNOUD SÍLVIA MORGADES GIL PABLO PAREJA ALCARAZ KARLOS PÉREZ DE ARMIÑO MATILDE PÉREZ HERRANZ ÁNGEL J. RODRIGO ITZIAR RUIZ-GIMÉNEZ ARRIETA JOSÉ ANTONIO SANAHUJA

Diseño de cubierta: Miguel Uriarte

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© Marta Abegón Novella, Miguel Ángel Elizalde, Caterina García Segura, Ander Gutiérrez-Solana Journoud, Sílvia Morgades Gil, Pablo Pareja Alcaraz, Karlos Pérez de Armiño, Matilde Pérez Herranz, Ángel J. Rodrigo, Itziar Ruiz-Giménez Arrieta y José Antonio Sanahuja, 2016 © EDITORIAL TECNOS (GRUPO ANAYA, S.A.), 2016 Juan Ignacio Luca de Tena, 15 - 28027 Madrid ISBN: 978-84-309-6920-3 Depósito Legal: M. 16.535-2016 Printed in Spain

ÍNDICE INTRODUCCIÓN, por Caterina García Segura.......................................... Pág.13 parte i

DEL DISCURSO A LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y NORMAS COSMOPOLITAS Capítulo 1. ENTRE WESTFALIA Y WORLDFALIA: LA COMUNIDAD INTERNACIONAL COMO COMUNIDAD SOCIAL, POLÍTICA Y JU­ RÍDICA, por Ángel J. Rodrigo........................................................................23 1. Introducción..........................................................................................  23 2. La dimensión social: la comunidad internacional entre una comunidad de estados y una comunidad cosmopolita...........................  27 2.1. Sociedad internacional y comunidad internacional............................. 27 2.2. Sistema internacional, sociedad internacional y sociedad global......... 31 3. Una comunidad política en la que se ejerce poder público sin un modelo organizativo definido.............................................................. 35 3.1.  El poder público en la comunidad internacional................................. 36 3.2.  Un espacio público internacional....................................................... 37 3.3.  Políticas públicas globales................................................................. 40 3.4. La dimensión institucional: un modelo organizativo no definido......... 42 3.4.1. Algunas propuestas para la institucionalización de la co­ munidad internacional....................................................... 42 3.4.2. Una comunidad política sin un modelo organizativo defi­ nido.................................................................................... 46 4. Una comunidad jurídica: la estructura comunitaria del derecho internacional......................................................................................... 47 4.1. La evolución de la estructura de la comunidad internacional.............. 48 4.2. Definición y características de la estructura comunitaria................... 49 4.3. La caja de herramientas comunitarias............................................... 54 4.4. Las limitaciones de la estructura comunitaria.................................... 55 5. Consideraciones finales.......................................................................  57 Bibliografía.................................................................................................. 58 Capítulo 2.  LA INSPIRACIÓN COSMOPOLITA DE LA RESPONSABI­ LIDAD DE PROTEGER: CONSTRUCCIÓN NORMATIVA Y DISEN­ SOS, por Caterina García Segura y Pablo Pareja Alcaraz.................................64 1. Introducción.......................................................................................... 64 [7]

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2. La

construcción de la

Responsabilidad

de

Proteger

como una

norma cosmopolita................................................................................ 67



2.1.  El proceso de construcción de la Responsabilidad de Proteger............ 68 2.1.1. La Responsabilidad de Proteger como idea-fuerza cosmo­ polita (1996-2001)............................................................... 69 2.1.2. La Responsabilidad de Proteger como principio emergente cosmopolita de Derecho internacional (2001-2005)............ 71 2.1.3. La Responsabilidad de Proteger como norma cosmopolita (2005-2015)......................................................................... 75 2.2. El cosmopolitismo blando de la norma de la Responsabilidad de Proteger................................................................................................. 80 3. Los países emergentes (BRICS) y el disenso respecto a la responsabilidad de proteger................................................................................ 84 3.1. La participación de los BRICS en la construcción del consenso en torno a la Responsabilidad de Proteger.................................................. 85 3.2. La naturaleza limitada del disenso de los BRICS sobre la Responsabilidad de Proteger........................................................................... 88 3.3. Las elaboraciones doctrinales y los posicionamientos de los países emergentes (BRICS) respecto a la Responsabilidad de Proteger....... 93 3.3.1. El principio de no indiferencia (Suráfrica-Unión Africana).... 93 3.3.2.  El principio de la responsabilidad mientras se protege (Brasil)............................................................................... 96 3.3.3. El principio de la protección responsable (China)............... 100 3.4. La posición de Rusia e India respecto a la Responsabilidad de Proteger.................................................................................................... 103 3.4.1. La contradicción discursiva de Rusia.................................. 103 3.4.2. El escepticismo y el tímido compromiso de India............... 106 4. Conclusiones.......................................................................................... 108 Bibliografía.................................................................................................. 111 Capítulo 3.  EL DAÑO MEDIOAMBIENTAL Y LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER: LA NECESARIA REVISIÓN DE LA DOCTRINA EN CLAVE COSMOPOLITA, por Marta Abegón Novella y Matilde Pérez Herranz................................................................................................................117 1. La Responsabilidad de Proteger como una doctrina cosmopolita.. 117 2. El medio ambiente, los derechos humanos y la seguridad humana..... 120 2.1. Un medio ambiente sano como derecho y como condición para el disfrute pleno de los derechos humanos.................................................. 120 2.2. El medio ambiente como factor inherente a la noción de seguridad humana............................................................................................ 123 3. Sobre la existencia de una Responsabilidad de Proteger a las poblaciones frente a los daños medioambientales................................ 127 3.1. El marco normativo: La formulación de la Responsabilidad de Proteger enunciada en el Documento Final de la Cumbre de 2005.............. 128 3.2. La práctica internacional: el caso de la aplicación de la Responsabilidad de Proteger ante los efectos del ciclón Nargis.............................. 133

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4. Consideraciones finales: haciendo balance y esbozando opciones.........................................................................................................137 Bibliografía.................................................................................................. 142

parte ii

LOS PRINCIPIOS COSMOPOLITAS EN ORGANIZACIONES Y FOROS INTERNACIONALES Capítulo 4.  LA APLICACIÓN EXTRATERRITORIAL DEL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y LIBERTADES FUNDA­ MENTALES: EL CONCEPTO DE JURISDICCIÓN EN PERSPECTIVA COSMOPOLITA, por Sílvia Morgades Gil.....................................................149 1. Introducción.......................................................................................... 149 2. Soberanía y jurisdicción en derecho internacional......................... 152 2.1. Soberanía......................................................................................... 152 2.2. Jurisdicción...................................................................................... 154 2.2.1. Jurisdicción en el contexto de la globalización.................... 154 2.2.2. La noción de jurisdicción interpretada por la Corte Inter­ nacional de Justicia: jurisdicción versus responsabilidad..... 158 3. Significado de la noción jurisdicción en el contexto de la aplicación del Convenio europeo de los derechos humanos y las libertades fundamentales................................................................................. 162 3.1.  La jurisdicción del Estado como control territorial efectivo y global: el caso Loizidou............................................................................... 164 3.2. La jurisdicción del Estado en espacios terrestres sobre los que el propio Estado ha decidido que no ejerce jurisdicción: el caso de las zonas internacionales de los aeropuertos, Amuur........................................ 165 3.3. La jurisdicción del Estado como control efectivo de carácter territo­ rial en el espacio jurídico de aplicación del CEDH: el caso Banković.......................................................................................... 166 3.4. La jurisdicción del Estado como control personal efectivo a través de un acto de autoridad único, ejercido en el territorio de un Estado aquiescente no parte en el Convenio: el caso Öcalan.......................... 173 3.5. Perspectivas inciertas para un nuevo giro interpretativo: Issa y otros contra Turquía................................................................................. 176 3.6. El control personal efectivo sobre una situación en alta mar como fundamento de la jurisdicción extraterritorial de los estados: los casos Medvedyev y Hirsi Jamaa................................................................ 177 3.7. De vuelta al supuesto de ejercicio de autoridad extraterritorial resultante de la participación en operaciones militares internacionales fuera del espacio jurídico europeo: los casos Al-Skeini y Jaloud............. 181 4. Conclusiones..........................................................................................  186 Bibliografía.................................................................................................. 187

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Capítulo 5.  EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓ­ MICA: ¿AVANZANDO HACIA EL COSMOPOLISTIMO O ENRAIZA­ DO EN EL ENFOQUE SOBERANISTA TRADICIONAL?, por Miguel Ángel Elizalde..................................................................................................193 1. Introducción.......................................................................................... 193 2. El Organismo internacional de energía atómica: aspectos generales........................................................................................................ 196 2.1. Los objetivos del Organismo............................................................. 196 2.2.  Miembros......................................................................................... 199 2.3.  La composición de sus órganos.......................................................... 199 2.3.1.  La Conferencia General..................................................... 199 2.3.2.  La Junta de Gobernadores................................................. 200 3. Reglas y procedimientos para la adopción de decisiones.................  202 3.1. La distribución del poder decisorio en el Organismo.......................... 202 3.2. La participación de actores no estatales en los procesos de toma de decisiones......................................................................................... 204 4. Las técnicas de justificación utilizadas en la creación y aplicación de normas y en la toma de decisiones.........................................  205 5. Naturaleza de las obligaciones que crea o aplica...........................  206 6. Legitimidad de la institución. .............................................................  210 7. Conclusiones..........................................................................................  213 Bibliografía..................................................................................................  213 Capítulo 6.  LA IMPOSIBLE LEGITIMIDAD DEL G-20 A LA LUZ DE LAS PROPUESTAS COSMOPOLITAS, por Ander Gutiérrez-Solana Journoud.................................................................................................................215 1. Introducción.......................................................................................... 215 2. La gobernanza cosmopolita................................................................. 216 3. El G-20, ¿nueva forma de gobernanza internacional?..................... 223 3.1.  Organización interna del G-20: membresía........................................ 224 3.2.  Los Estados emergentes en el G-20................................................... 227 4. La noción de legitimidad y los presupuestos cosmopolitas..............  232 5. Conclusiones: la imposible legitimidad del G-20...............................  236 Bibliografía..................................................................................................  238

parte iii

LOS PRINCIPIOS COSMOPOLITAS EN LA CONSTRUCCIÓN Y GOBERNANZA DE BIENES PÚBLICOS GLOBALES Capítulo 7.  ENTRE WESTFALIA, SOUTHFALIA Y COSMÓPOLIS: LA GOBERNANZA GLOBAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL HORIZONTE 2030, por José Antonio Sanahuja.............................................243 1. Introducción: de los objetivos del milenio a la agenda 2030 de desarrollo sostenible............................................................................... 243

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2. Entre Westfalia, Washington y Cosmópolis: los ODM y la gobernanza global del desarrollo............................................................... 246 2.1. Los objetivos del milenio como agenda social de la globalización........ 246 2.2. La «Asociación mundial para el desarrollo» y las políticas de cooperación............................................................................................... 250 3. Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el escenario de los ODS.............................................................................................. 253 3.1. Cambio de poder, ascenso del Sur y erosión de la normatividad de los países avanzados............................................................................... 253 3.2. Ascenso de los países emergentes y despliegue de la Cooperación SurSur (CSS)....................................................................................... 256 3.3. Diversificación, transnacionalización y privatización de la financiación del desarrollo............................................................................. 260 3.4. La redefinición del desarrollo global: de relación Norte-Sur a agenda universal........................................................................................... 261 4. Más allá de las coaliciones e instituciones dominantes: ¿hacia una nueva gobernanza global del desarrollo?................................ 264 5. De los ODM a los ODS: las metas globales como normas multilaterales e instrumentos hacia una gobernanza cosmopolita del desarrollo global..................................................................................... 270 5.1. Las metas globales como marco de gobernanza cosmopolita.............. 270 5.2. De los ODM a los ODS: el papel central de Naciones Unidas........... 273 6. Conclusiones y perspectivas: la agenda 2030 de desarrollo sostenible y la gobernanza global del desarrollo................................... 281 Bibliografía.................................................................................................. 285 Capítulo 8.  LA TENSIÓN ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL EN LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ: APORTES PARA UNA PAZ COSMOPOLITA, por Karlos Pérez de Armiño.......................................291 1. Introducción.......................................................................................... 291 2. Evolución del concepto de construcción de la paz: la paz liberal y sus críticas........................................................................................... 294 3. La paz posliberal y su revalorización de lo local y lo cotidiano... 303 3.1. El auge de lo local en la construcción de la paz.................................. 306 3.2.  La paz cotidiana............................................................................... 311 3.3.  La paz híbrida.................................................................................. 314 4. Conclusiones. Hacia una paz cosmopolita..........................................  316 Bibliografía..................................................................................................  319 Capítulo 9.  MUJERES, PAZ Y SEGURIDAD: CONTROVERSIAS FE­ MINISTAS EN TORNO A LA PAZ LIBERAL, por Itziar Ruiz-Giménez Arrieta.............................................................................................................322 1. Introducción.......................................................................................... 322 2. Inserción de la agenda de género en la paz liberal.......................... 326 2.1. Antecedentes.................................................................................... 326 2.2.  Aprobación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad............. 331

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2.3.  Agenda posterior.............................................................................. 332 3. Controversias feministas en torno a la agenda de género.............. 335 3.1. Aportaciones de «resolución de problemas» (problem-solving).......... 337 3.1.1.  Feminismo liberal............................................................... 337 3.1.2.  Feminismo constructivista liberal....................................... 338 3.1.3.  Feminismo del punto de vista............................................. 340 3.1.4.  Principales aportaciones de las teorías de «resolución de problemas»......................................................................... 342 a)  Narrativa «mujeres víctimas» de violencia sexual en los conflictos...................................................................... 342 b)  Narrativa «mujeres como participantes-representadas».... 343 c) Narrativa del «mainstreaming»..................................... 344 d) Narrativa de las mujeres pacíficas................................. 345 3.2. Teorías feministas «críticas» sobre la agenda de género..................... 347 3.2.1.  Críticas a las narrativas hegemónicas................................. 348 a) Cuestionamiento de narrativas que hablan de las expe­ riencias de las mujeres en singular................................ 348 b)  Riesgos de la narrativa de «mujeres víctimas de viole­ 351cia sexual»............................................................... 351 c)  Cuestionamiento de la idiosincrasia pacifista de las mu­ jeres.............................................................................. 356 3.2.2. Críticas a la agenda de la paz liberal................................... 358 a)  Ausencia de análisis de género en las narrativas sobre los conflictos armados.................................................. 358 b) Militarización y securitización de la paz....................... 360 c) Paz liberal como nuevo instrumento de dominación..... 362 d)  La «agenda de género» como la nueva pesada carga del hombre blanco en la legitimación de la agenda de la «paz liberal»................................................................. 362 4. Conclusiones.......................................................................................... 363 Bibliografía.................................................................................................. 365