El TPP o una mirada estratégica hacia Asia Mario Roger Hernández1
La reciente firma del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP) entre doce países del mundo (Australia, Canadá, Chile, Estados Unidos, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú Singapur, Vietnam), el cual se espera que entre en vigencia en un período de dos o tres años, luego de la ratificación del mismo en los diferentes parlamentos nacionales, es, sin ninguna duda, uno de los acuerdos comerciales más importantes y relevantes, comparable, al menos por expectativas, al lanzamiento de la Ronda de Doha para el Desarrollo, aunque con desenlaces completamente diferentes. El TPP tienen muchos ángulos para su análisis, entre ellos el impacto en los flujos comerciales mundiales considerando el tamaño de las economías; las desviaciones de comercio de regiones como la centroamericana, derivadas de las rebajas arancelarias en ciertos productos provenientes de países como Malasia, Vietnam, Brunei; el impacto de este acuerdo en un cada vez más endeble y estancado marco global multilateral o la reconfiguración geográfica de las inversiones. Respecto de este punto, la inversión extranjera directa (FDI), el TPP tiene importantes impactos a tenor de sus consideraciones geoeconómicas, ya que este acuerdo busca consolidar una posición estratégica con toda Asia en general y hacia China en particular, tanto en los flujos de comercio y servicios como en las grandes inversiones, por medio de un acuerdo autodenominado de “última generación”, ya que contienen un amplio paquete de nuevas disposiciones comerciales en las principales disciplinas comerciales. Todo ello con el propósito de garantizar un sólido marco legal para los montos de inversión que dicho acuerdo pretende alcanzar. Globalmente en 2014, las inversiones de capital en nuevos proyectos se incrementaron 1%, pasando de $642 billones de dólares en 2014 a $649 billones en 2014. China fue el principal destino de las inversiones mundiales, captando anualmente $75 billones de dólares de inversiones en proyectos nuevos (greenfield). La región de Asia Pacífico atrajo cerca del 38% del capital de inversión, es decir, $250 billones de dólares, sólo en 2014.
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Economista
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Como fuente de inversión, China tuvo flujos de $64 billones de dólares, siendo el principal destino de esas inversiones los Estados Unidos, un crecimiento del 200% desde 2011, en diferentes sectores como hoteles, turismo, bienes raíces, industria de papel, industria química, software y IT. El creciente peso de China en los grandes flujos de inversión global, es en realidad el reflejo del creciente peso de la región Asia Pacífico en los mercados globales. En el TPP, el capítulo relativo a las Inversiones está orientado a fortalecer y consolidar los regímenes de inversiones y evitar la imposición de medidas arbitrarias o requerimientos excesivos para los inversionistas de los países miembros del acuerdo, establecer medidas remediales en el caso de vulneración de derechos a los inversionistas y el establecimiento de un mecanismo de solución de controversias que presenta nuevas disposiciones legales y procedimentales, que marcan una diferencia respecto de los firmado en otros 3
acuerdos e incluso con el mismo sistema establecido en el marco multilateral de solución de controversias, cual es el establecimiento que permite no considerar lo que se denomina reclamos jurídicos “frívolos” estableciendo un rango institucional de orden procedimental. Se trata, por tanto, de crear condiciones muy favorables para poder hacer más atractivo los países a las inversiones que se están generando en la región. El Salvador: exportaciones hacia los países del TPP (miles de US$)
Canada Estados Unidos Mexico Peru Chile Malasia Japon Singapur Viet-Nam Australia Nueva Zelandia Totales
2010
2011
2012
2013
2014
67,716 2,161,140 76,234 2,072 9,421 10,614 18,673 486 3,472 3,234 398 2,353,460
70,841 2,425,389 86,148 2,247 30,195 1,883 49,485 121 5,877 5,001 721 2,677,909
54,440 2,469,891 83,365 3,125 46,343 580 32,380 1,482 3,847 6,708 1,031 2,703,192
76,685 2,490,310 81,895 1,766 31,151 1,198 36,603 192 2,502 6,424 1,128 2,729,854
64,415 2,429,634 64,809 2,408 12,999 242 15,881 358 3,265 16,383 14,246 2,624,639
* No se registran exportaciones hacia Brunei Fuente: BCR
En el caso de El Salvador, como se ha señalado anteriormente en otros documentos relacionados, una de las principales consecuencias del TPP es la posible desviación de comercio hacia los países del TPP, lo que puede ser importante si se considera que Estados Unidos es el principal socio comercial del país. Sólo para Estados Unidos, las exportaciones en 2014 fueron de 2.4 billones de dólares y menor participación se presenta en países como México y Canadá. El acuerdo del TPP es una muestra clara de la recomposición económica en los flujos internacionales de comercio derivada en buena parte a la dificultad de avanzar sustancialmente en un marco multilateral y apostar por acuerdos regionales donde incluso se puede avanzar en aspectos en nuevas disciplinas comerciales, en temas muy importantes como la propiedad intelectual, las inversiones que ya se han apuntado o temas institucionales como la coherencia regulatoria. 4
Este acuerdo, debe llevar a una profunda reflexión a los países de la región centroamericana sobre el modo de inserción internacional para los próximos 25 años y de manera particular en cómo los sectores productivos incrementan de manera acelerada y exponencial sus niveles de productividad, eficiencia e innovación, unido ello con mayores niveles de inclusión de fuerza productiva y de generación de empleos de calidad. El modo actual de inserción internacional ha sido deficitario para sostener un desarrollo económico robusto, esto en el sentido de una estructura exportadora diversificada e integrada sectorialmente.
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