El sistema electoral en España. Propuestas de reforma

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El sistema electoral en España. Propuestas de reforma
Esquerra Republicana de Catalunya
Javier García Escalera

Introducción

En las Elecciones Generales del 21 de noviembre de 2011, Esquerra Republicana de Cataluña obtuvo un 1,05% de los votos y tres escaños. En su programa electoral de ese mismo año, ERC sostuvo que "la legislación y el sistema electoral español han de tender hacia una representación proporcional de todas las fuerzas para que consigan un mínimo de apoyos electorales, con tal de conseguir unas instituciones democráticas mucho más representativas de la sociedad que las escoge. Por este motivo, se pide una reforma de las distintas leyes que regulan la legislación electoral española".

El objetivo del presente trabajo es, por una parte, analizar la propuesta planteada por ERC para dilucidar si ésta beneficiaría a dicho partido, y por otra, presentar otras propuestas que puedan resultar más beneficiosas para ese partido.

Propuestas de reforma

La propuesta de Esquerra

ERC critica que la existencia de circunscripciones demasiado pequeñas no garantiza una adecuada proporcionalidad entre los votos recibidos y los escaños asignados a cada candidatura. Esta asociación entre baja proporcionalidad y circunscripciones pequeñas ha sido suscrita por Bosch (2014). La proporcionalidad, independientemente de si resulta o no funcional para el sistema político, está directamente conectada con la magnitud de los distritos o las circunscripciones electorales, es decir, el número de escaños que deben ser designados por los electores de dicho distrito o circunscripción.

En España la magnitud media del sistema electoral es de 6,73 diputados por circunscripción, lo que queda cerca de los distritos de escasa magnitud, con entre 2 y 6 escaños. (Vallés y Bosch, 1997). En las circunscripciones electorales de escasa magnitud, los pocos escaños a repartir se asignan a partidos mayoritarios (en el caso español, PP y PSOE).


En relación con esto, un aspecto clave del sistema electoral español es el prorrateo desviado. De hecho, España ocupa el puesto 12 entre los países con mayor prorrateo desviado y un 75% de sus distritos están sobrerrepresentados. Se aprecian grandes diferencias entre el número de votos que se requieren para obtener un escaño en las distintas circunscripciones. Por ejemplo, en Soria se requieren 25.000, mientras que en Madrid se precisan 125.000.

Por otra parte, ERC reclama el reconocimiento del sufragio a partir de los 16 años.

En resumen, la propuesta de reforma del sistema electoral incluye las tres medidas siguientes:

Derecho de voto a los 16 años.
Modificación del artículo 162.2 LOREG adjudicando un mínimo de un diputado a cada provincia en lugar de los dos establecidos por dicha ley.
Modificación del 162.3 LOREG, de manera que se rehagan los cálculos de la distribución de escaños por provincia en base a la población actual de cada provincia.

En el presente trabajo no entraremos a analizar la reforma relativa a la edad de sufragio ni la reforma del art. 162.3, puesto que carecemos de las bases de datos necesarias y por motivos técnicos no podemos evaluar los efectos que tendrían estas reformas. Sí analizaremos, en cambio, cuál sería el resultado de modificar el artículo 162.2 LOREG para atribuir un mínimo de un diputado a cada provincia.

Esta propuesta se encuentra inserta dentro de las llamadas propuestas de reforma 'constitucionales' dado que no precisa una reforma constitucional, puesto que no contradice el art. 68.c) de la CE y no elimina la representación mínima asignada a cada provincia (Bosch, 2014).






Tabla 1. Resultados en las Elecciones Generales al Congreso de los Diputados otorgando solo un escaño mínimo a cada provincia según establece la propuesta de ERC.

Candidaturas
Resultado Real
Propuesta ERC
PP
186
183
PSOE
110
109
IU
11
13
UPyD
5
5
CIU
16
18
AMAIUR
7
7
PNV
5
4
ERC
3
3
Otros
7
8
Total
350
350
Fuente: adaptación a partir de Bosch (2014)

La tabla muestra que ERC no sale beneficiada de esta reforma, ya que obtendría el mismo número de escaños con la reforma que los que habría obtenido en virtud del sistema actual.

Por tanto, vemos como esta propuesta de ERC apenas tiene relevancia. Por este motivo, nos proponemos analizar cuáles serían los resultados de la modificación de la circunscripción, la fórmula electoral y el umbral legal.








2.1. Nuevas propuestas.

Propuesta 1: Circunscripción provincial y fórmula Sainte-Lagüe, manteniendo el umbral legal del 3%.

En este primer caso, se mantiene la provincia como circunscripción electoral, al igual que el umbral legal del 3%. La barrera mínima se fija a nivel de distrito; por tanto, es el apoyo electoral reunido en cada distrito el que autoriza o impide la presencia en el reparto de escaños (Vallés y Bosch, 1997).

En cuanto a la fórmula, debe tenerse en cuenta que "la fórmula de media mayor tiende a beneficiar a los partidos mayores y a disminuir la ventaja relativa que los partidos pequeños pueden obtener" (Vallés y Bosch, 1997, 95). Para atenuar este efecto, pueden incorporarse modificaciones. Una de ellas sería la variante Sainte-Lagüe, con la que "los partidos mayores ven relativamente disminuida su ventaja, dado que el coste de cada nuevo escaño es para ellos progresivamente más elevado" (ibid.).

En la tabla 2 mostramos cómo habrían sido los resultados electorales de 2011 si se hubiese acometido la reforma propuesta, en contraste con los resultados que proporcionó el sistema actual.













Tabla 2. Resultados en las Elecciones al Congreso de los Diputados en 2011 aplicando la fórmula Saint-Lagüe en circunscripciones provinciales y barrera legal del 3%.

Candidatura
Número de votos
% de
votos
Sistema actual
Sistema alternativo



Escaños
%
Escaños
%

PP-UPN
10.866.566
44,63
186
53,1
176
50,3

PSOE-PSC
7.003.511
28,76
110
31,4
106
30,3

IU-ICV-CHA
1.685.991
6,92
11
3,1
16
4,6

UPyD
1.143.225
4,70
5
1,4
9
2,6

CiU
1.015.691
4,17
16
4,6
16
4,6

AMAIUR
334.498
1,37
7
2,0
6
1,7

EAJ-PNV
324.317
1,33
5
1,4
6
1,7

ERC-RI.cat
256.985
1,06
3
0,9
3
0,9

EQUO-PSM-SSP
216.748
0,89
0
0,0
2
0,6

BNG
184.037
0,76
2
0,6
2
0,6

CC-NC-PNC
143.881
0,59
2
0,6
3
0,9

COMPROMÍS-Q
125.306
0,51
1
0,3
1
0,3

FAC
99.473
0,41
1
0,3
1
0,3
Fuente: elaboración propia a partir de datos del Ministerio del Interior.


Esta tabla muestra que el establecimiento de la provincia como circunscripción, en combinación con la fórmula d' Hondt, constituye el peor escenario posible para IU, mientras que para las dos grandes fuerzas políticas (PP y PSOE) sería prácticamente la mejor posible.

Con la aplicación de la fórmula Sainte-Lagüe, el número de escaños atribuido a PP y PSOE se ve reducido, mientras que algunos partidos pequeños de ámbito nacional (IU y UPyD) resultan beneficiados. Respecto de ERC, su representación no se ve afectada y sigue obteniendo 3 escaños.
Propuesta2: Circunscripción autonómica y fórmula Sainte-Lagüe manteniendo el umbral legal del 3%.

Puede plantearse establecer circunscripciones autonómicas con el fin de aumentar la proporcionalidad. Tanto la fórmula Sainte-Lagüe como el umbral legal del 3% se mantienen. La tabla 3 muestra cómo habrían sido los resultados electorales si en las elecciones de 2011 se hubiese aplicado esta propuesta.

Tabla 3. Resultados en las Elecciones al Congreso de los Diputados en 2011 aplicando la fórmula Saint-Lagüe en circunscripciones autonómicas y barrera legal del 3%.

Candidatura
Número de votos
Porcentaje de votos
Sistema actual
Sistema alternativo



Escaños
%
Escaños
%

PP-UPN
10.866.566
44,63
186
53,1
165
47,1

PSOE-PSC
7.003.511
28,76
110
31,4
104
29,7

IU-ICV
1.685.991
6,92
11
3,1
26
7,4

UPyD
1.143.225
4,70
5
1,4
14
4,0

CiU
1.015.691
4,17
16
4,6
16
4,6

AMAIUR
334.498
1,37
7
2,0
5
1,4

EAJ-PNV
324.317
1,33
5
1,4
5
1,4

ERC-RI.cat
256.985
1,06
3
0,9
4
1,1

EQUO-PSM-SSP
216.748
0,89
0
0,0
1
0,3

BNG
184.037
0,76
2
0,6
2
0,6

CC-NC-PNC
143.881
0,59
2
0,6
3
0,9

COMPROMÍS-Q
125.306
0,51
1
0,3
2
0,6

FAC
99.473
0,41
1
0,3
1
0,3

PRC
44.010
0,18
0
0,0
1
0,3

GBAI
42.415
0,17
1
0,3
1
0,3
Fuente: elaboración propia a partir de datos del Ministerio del Interior.
La tabla muestra que el partido más beneficiado con este sistema sería IU, mientras que los más perjudicados serían los dos mayores partidos.

Por su parte, ERC habría obtenido un escaño más (4 en total), aunque lo más destacable del resultado es la reducción de la representación de los partidos mayoritarios.

Además, al optarse por la representatividad territorial a través de las Comunidades Autónomas entran en el Parlamento partidos políticos que no lo hacen cuando la circunscripción es la provincial.

Propuesta 3: Circunscripción única y formula Sainte-Lagüe con umbral legal del 0,5%.

En este propuesta, se mantiene la fórmula Sainte-Lagüe. No obstante, se considera el territorio del Estado como una circunscripción única, de modo que los votos agregados que obtiene cada candidatura en todo el país constituyen la base para la distribución de todos los escaños parlamentarios.

Por otra parte, al establecerse un distrito único, se ha considerado conveniente reducir el umbral legal al 0,5%, con el fin de conseguir que el Parlamento sea un espejo del pluralismo.

La tabla 4 muestra los resultados que habría obtenido ERC en las elecciones generales de 2011 si se hubiese aplicado esta fórmula.











Tabla 4. Resultados en las Elecciones al Congreso de los Diputados en 2011 aplicando la fórmula Saint-Lagüe en circunscripciones única y barrera legal del 0,5%.

Candidatura

Número de votos
% votos
Sistema actual
Sistema alternativo



Escaños
%
Escaños
%

PP
10.866.566
44,63
186
53,1
164
46,9
PSOE
7.003.511
28,76
110
31,4
105
30,0
IU-LV
1.685.991
6,92
11
3,1
25
7,1
UPyD
1.143.225
4,70
5
1,4
17
4,9
CiU
1.015.691
4,17
16
4,6
15
4,3
AMAIUR
334.498
1,37
7
2,0
5
1,4
EAJ-PNV
324.317
1,33
5
1,4
5
1,4
ESQUERRA
256.985
1,06
3
0,9
4
1,1
EQUO
216.748
0,89
0
0,0
3
0,9
BNG
184.037
0,76
2
0,6
3
0,9
CC-NC-PNC
143.881
0,59
2
0,6
2
0,6
COMPROMÍS-Q
125.306
0,51
1
0,3
2
0,6
FAC
99.473
0,41
1
0,3
 
 
PRC
44.010
0,18
0
0,0
 
 
GBAI
42.415
0,17
1
0,3
 
 
Fuente: elaboración propia a partir de datos del Ministerio del Interior.

Al igual que en el caso anterior, el mayor beneficiado de establecer una circunscripción única a nivel nacional sería IU, junto con UPyD. En cambio, las dos mayores fuerzas políticas ven reducido su número de escaños.

Sin embargo, algunos partidos de ámbito regional (FAC, PRC, GBAI) se quedan sin representación. ERC, por su parte, obtiene 4 escaños, uno más de lo que le correspondió de acuerdo con el sistema


Conclusiones

De todas las propuestas analizadas, se observa que ERC se beneficia con las dos últimas propuestas. Sin embargo, el problema de aplicar un distrito único en España es la complejidad territorial que caracteriza al Estado (características culturales y lingüísticas, desigualdades de renta…). Dicha complejidad podría no verse reflejada correctamente si se estableciese un distrito único.

Por tanto, al entender necesaria la representatividad territorial, nos decantamos por la propuesta número 2, que configura a la Comunidad Autónoma como distrito electoral, aplicando la fórmula Sainte-Lagüe y un umbral legal del 3%.

Bibliografía:

- BOSCH, A. (2014). Que hubiera pasado sí...? El 20N con otros sistemas electorales. En ANDUIZA, E., BOSCH, A., ORRIOLS, L., RICO, G., Elecciones generales 2011 (167-186). Madrid. Centro de Investigaciones Sociológicas
-ESQUERRA REPUBLICANA DE CATALUNYA (2011) Eleccions a les Corts españoles 2011. (en línea). www.esquerra.cat/infraestructures/e2011-programa.pdf.
- MARTINEZ-PUJALTE, A. (2010) Los sistemas electorales españoles: evaluación y propuestas de reforma. Madrid. Dykinson.
- VALLES, J.M., BOSCH, A.(1997)Sistemas electorales y Gobierno representativo. Madrid. Ariel.