El sindicalismo mexicano durante el gobierno de Vicente Fox (2000-2006): la democratización y sus efectos en el sistema corporativo

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26 | 2013 : Réalités et défis du syndicalisme en Amérique latine

El sindicalismo mexicano durante el gobierno de Vicente Fox (2000-2006): la democratización y sus efectos en el sistema corporativo ROBERTO ZEPEDA MARTÍNEZ Y DAINZÚ LÓPEZ DE LARA

Resúmenes Español English Este artículo exam ina las transform aciones en la relación Estado-sindicatos durante la adm inistración de Vicente Fox (2 000-2 006 ), el prim er presidente de la era dem ocrática en México. El análisis se hace desde una perspectiv a dual, considerando la dem ocratización y sus efectos en el corporativ ism o. Por una parte, se consideran los efectos de la dem ocratización política en las relaciones entre el Estado y las organizaciones sindicales. Por otra parte, se escudriña la reform ulación de la estructura corporativ a autoritaria en el ám bito laboral, característica del partido hegem ónico de Estado. Se observ an los casos de centrales sindicales com o el Congreso del Trabajo (CT) y la Confederación de Trabajadores de México (CTM), y sindicatos nacionales com o el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y el Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros y Metalúrgicos (SNTMM). La dem ocratización significó, después de 7 0 años de gobiernos em anados del PRI, una esperanza de m odernización en el ám bito laboral. Sin em bargo, el corporativ ism o se m antuv o com o la estructura reguladora de la relación Estado–sindicatos en este sexenio y se conserv aron algunas m odalidades autoritarias del sistem a de partido de Estado, com o la falta de dem ocracia al interior de los sindicatos y el control oficial de http://alhim.revues.org/4809#text

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los sindicatos m ás fuertes. This article exam ines the dev elopm ents regarding labor-state relations during the Vicente Fox adm inistration (2 000-2 006 ), the first president of the dem ocratic era in Mexico. The assessm ent is conducted from a dual perspectiv e, considering both dem ocratization and its effects on corporatism . On the one hand, the effects of political dem ocratization on the relations between the state and labor organizations are considered. On the other hand, the reshaping of the authoritarian corporatist structure in the labor sphere is exam ined, a characteristic of the hegem onic party state. The cases of the Congress of Labor (CT), the Confederation of Mexican Workers (CTM), the National Union of Education Workers (SNTE) and the National Union of Mine and Metal Workers (SNTMM) are taken into account. Dem ocratization, after 7 0 y ears of PRI rule, m eant a hope of reform and m odernization within the labor sphere. Howev er, corporatism rem ained as the regulating structure of labor-state relations in that sexenio and som e authoritarian practices of the party -state sy stem , such as lack of union dem ocracy and state control on im portant unions, persisted.

Entradas del índice Keywords : labor unionism , Mexico, dem ocratization, corporatism , Vicente Fox Palabras claves : sindicalism o, México, dem ocratización, corporativ ism o, Vicente Fox

Texto completo 1

Durante gran parte del siglo XX, Méx ico estuv o gobernado por el PRI, mediante una estructura corporativ a y clientelar, en la que los sindicatos formaban parte medular en su funcionamiento. Los sindicatos eran parte de dicho partido político dominante, sellando de esta manera el pacto corporativ o con el Estado. Esta situación prev aleció desde mediados de los 1 930s hasta bien entrada la década de los 1 980s. El adv enimiento de la democratización y del neoliberalismo afectó el pacto corporativ o de los sindicatos con el Estado mediado por el PRI. No obstante, durante el primer gobierno democrático de Méx ico, encabezado por V icente Fox (2000-2006), algunos sindicatos y centrales nacionales lograron consolidar sus relaciones corporativ as, mientras que los que decidieron democratizar estas relaciones, fueron relegados y perseguidos. En la primera parte de este artículo analizaremos el surgimiento del corporativ ismo en Méx ico y las relaciones Estado-sindicatos. En la segunda parte, se observ a el proceso de democratización del país, la debacle del PRI y el triunfo del PAN en las elecciones presidenciales del 2000. La tercera parte se concentra en la relación Estado-sindicatos en la era democrática en Méx ico, considerando algunas centrales y sindicatos nacionales como la CTM, el SNTE y el SNTMM.

Corporativismo y democratización 2

El sistema político mex icano, surgido de la Rev olución Mex icana (1 91 0-1 920) determinó no sólo la operación y las características de los sindicatos, sino también la relación entre el Estado y el mov imiento laboral organizado dentro de una estructura corporativ a durante gran parte del siglo XX. Las características especiales del sistema político autoritario en Méx ico requerían de una estructura corporativ a. En este artículo se sugiere que tal estructura se

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conv irtió en un elemento importante dentro del ámbito político-institucional para inducir el desarrollo y regresión de los sindicatos, tanto en su representativ idad en la esfera laboral como en su influencia política. Las interrelaciones entre los sindicatos, los empleadores y el Estado fueron reguladas por la estructura corporativ a establecida inmediatamente después de la Rev olución pero solidificada durante la administración del presidente Lázaro Cárdenas (1 934-40). En este contex to, desde finales de los 1 930s hasta principios de los 1 980s, los sindicatos se conv irtieron en actores relev antes dentro del sistema político como un sector influy ente en el partido hegemónico (PRI). Una característica relev ante de este sistema político era la estructura corporativ a diseñada por el Estado con el propósito de promov er el proceso de industrialización en Méx ico durante el periodo de la segunda posguerra, el cual requería un mov imiento laboral dócil y manejable en términos de su posición hacia el capital y hacia el Estado. La relación del mov imiento laboral organizado hacia el Estado contribuy ó a la relativ a estabilidad de Méx ico durante ese periodo. Esta situación facilitó la creación de v arias instituciones destinadas al mejoramiento y bienestar de la clase trabajadora, proporcionando beneficios sociales tales como cuidado de la salud, pensiones y v iv ienda, entre otros. No obstante, estas prestaciones se modificaron con el adv enimiento del neoliberalismo y la democratización política en las dos últimas décadas del siglo XX ; dichos procesos minaron la posición que los sindicatos tenían durante el periodo de posguerra. Es ampliamente conocido que Méx ico tuv o el partido de Estado más longev o en el mundo, el PRI, que gobernó sin interrupción desde el año 1 929 al 2000. Por décadas, el PRI mantuv o el monopolio del poder político, situación que empezó a cambiar en las últimas décadas del siglo XX. Al tiempo que la transición política av anzaba desde finales de los 1 980s, el PRI empezó a perder poder como la principal fuerza política del país, y finalmente la democratización política aceleró su debacle en el año 2000. Durante el periodo neoliberal, Méx ico se mov ió gradualmente de un sistema político de partico único a uno multipartidista. A diferencia de otros países latinoamericanos, la democratización política en Méx ico se presentó tardíamente y a que llegó después de la ejecución de políticas neoliberales. Aunque no se puede asegurar que las políticas neoliberales propiciaron la democratización del país, es posible asev erar que un país integrado ex itosamente a la economía mundial y miembro de organismos internacionales no podría permanecer como un país “anti-democrático” en estricto sentido. Desde la década de los 1 980s, el proceso de democratización se aceleró en el país con repercusiones trascendentales en el mov imiento laboral organizado. Div ersos autores adv ierten que el proceso de democratización en Méx ico inició hacia finales de los 1 980s y se consolidó al final de los 1 990s, cuando la oposición ganó elecciones locales en gubernaturas y un considerable número de posiciones en la Cámara de Diputados y el Senado. Desde su creación en 1 929 y hasta 1 988, el PRI ganó cada una de las elecciones en las gubernaturas de los estados en el país. En 1 989, el PAN ganó la primera gubernatura en Baja California (localizada en el noroeste del país) y para el año 2000 había once estados gobernados por partidos de oposición al PRI. Aún más : el PRI perdió la may oría de escaños en el Congreso en 1 997 y la presidencia en el año 2000. La transición política también se puede corroborar en el niv el municipal. En 1 983, los partidos de oposición estaban gobernando sólo 1 .7 % de los 2,37 8 de los

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municipios que hay en el país. Para 1 986, este porcentaje se elev ó al 2.4 % ; en 1 990 alcanzó el 5 % (Castañeda, 1 993 : 366). En el año 2006, alrededor del 60 % de los gobiernos municipales estaban gobernados por partidos políticos diferentes al PRI (IFE, 2009). La democratización en Méx ico fue un proceso paulatino, que atrav esó v arias etapas, y que fue dirigido por la élite política. Se observ a un periodo de liberalización política (1 986-1 999) que condujo a una etapa de democratización, instaurada y v igente desde el año 2000. Loaeza (1 994) considera que los cambios políticos que tomaron lugar en Méx ico desde los 1 980s, más que democratización, pueden ser considerados como liberalización política, y a que esta última es una opción para las elites autoritarias que quieren permanecer en el poder y que responden a las demandas de liberalización política mediante la ampliación de espacios para la acción libre de los indiv iduos y grupos (1 994 :1 08). Como observ an Cook, Middlebrook y Horcasitas (1 994 : 5), “la elite política de Méx ico retuv o un control fuerte sobre el ritmo y el alcance de la liberalización política durante los 1 980s y principios de los 1 990s”. En tal proceso, algunos factores fueron cruciales tales como “el poder institucionalizado de la presidencia, la efectiv idad de los controles estatales sobre los sectores sociales como los trabajadores y los campesinos y la persistente debilidad organizacional de la oposición política (1 994 : 5-6). De igual manera, O´ Donnell y Schmitter (1 986 : 23) se refieren a la liberalización política como una opción de la elite política gobernante para retrasar la llegada de la democratización : “los gobernantes autoritarios pueden tolerar y hasta promov er la liberalización en la creencia de que, al abrir ciertos espacios para la acción indiv idual y colectiv a, pueden aliv iar div ersas presiones y obtener información y apoy o necesarios sin alterar la estructura de autoridad”. Lev y y Bruhn (2007 ) subray an el inusual proceso de democratización acontecido en Méx ico : Lo que distingue la transición democrática de Méx ico de otros casos es su inusual naturaleza. Por una parte, las tendencias hacia un sistema más democrático datan de al menos 20 años, si no es que más, incluy endo el surgimiento de una sociedad más activ a y participativ a, partidos políticos más competitiv os y fuertes, demandas más agresiv as de los gobiernos locales y estatales por recursos y autonomía, y una administración electoral que lentamente llegó a ser menos dependiente del gobierno. Incluso, el anteriormente sumiso Congreso empezó a mostrar signos de v ida, contribuy endo al debate acerca de cómo llev ar un estricto control sobre una presidencia poderosa y antidemocrática. Estas relaciones cambiantes aportaron ev idencia creíble de una transición política pendiente (Lev y y Bruhn, 2007 : 67 ).

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La democratización implica la sustitución de un gobierno autoritario por otro que fue electo democráticamente (Huntington, 1 991 ). Por lo tanto, en sentido estricto, la democratización del régimen político tomó lugar en Méx ico cuando el PRI fue v encido en las elecciones presidenciales del año 2000. En la primera década del siglo XXI, Méx ico tenía un régimen político dominado por tres partidos fuertes : el Partido Rev olucionario Institucional (PRI), el Partido

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Acción Nacional (PAN), y el Partido de la Rev olución Democrática (PRD) ; es decir, un régimen notablemente diferente al régimen de partido hegemónico de Estado que prev aleció durante gran parte del siglo inmediato anterior.

Composición política en México 11

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El PAN, un partido conserv ador de derecha, había representado la oposición política al PRI desde finales de los 1 930s. En las elecciones del año 2000, el candidato del PAN, V icente Fox ganó la Presidencia de la República, poniendo fin a 7 0 años de hegemonía del PRI. Por otra parte, el PRD, un partido de izquierda, surgido de una escisión del PRI prev io a las elecciones presidenciales de 1 988, y complementado con div ersos partidos pequeños y mov imientos sociales a la izquierda del espectro político, ha aumentado su presencia en el ámbito político desde los 1 990s. De hecho, en 2006, el PRD se conv irtió en la segunda fuerza política, desplazando al PRI al tercer lugar en las elecciones federales. Hacia principios de los 2000s, el PAN encabezaba la Presidencia de la República, lo cual significa que tenía bajo su control el gobierno federal, pero a diferencia del régimen anterior, la presidencia no era tan fuerte como solía ser. Aún más : el PAN no tenía la may oría absoluta (más del 50 % del total) de los escaños en la Cámara de Diputados ni tampoco dominaba el Senado. A finales del sex enio de Fox , el PAN gobernaba sólo 1 0 estados de la República que representaban el 31 % del total de los estados prov inciales. Por su parte, el PRI gobernaba en la may oría relativ a de los estados del país (1 6 estados que representaban el 50 % del total). Los gobernadores surgidos del PRD estaban en 6 estados, incluy endo la Ciudad de Méx ico (la capital y la más importante región del país en términos económicos y políticos), y su número de escaños en el Congreso estaba aumentando constantemente. Esta div ersidad en la composición de las instituciones políticas de elección popular junto con la ausencia de un acuerdo o pacto entre las principales fuerzas políticas ha impedido reformas cruciales en Méx ico, entre ellas, la reforma del sistema laboral. Bensusán y Cook (2003) han enfatizado que uno de los factores político-institucionales que ha impedido la rev italización del mov imiento laboral organizado es la ausencia de un pacto social entre las fuerzas políticas, lo cual es una condición prev ia para la reforma laboral. Durante el periodo liberalización política y democratización, la relación corporativ a entre el sindicalismo y el gobierno no pudo continuar como había sido en décadas pasadas. Los gobiernos del PRI se basaron en una estructura corporativ a que contó con el apoy o de grupos sociales, entre ellos, los sindicatos, los campesinos y los empleados urbanos. Durante los 1 980s y 1 990s, los gobiernos neoliberales modificaron v arios aspectos de esta relación, sin embargo, no suprimieron la estructura corporativ a entre el Estado y los grupos organizados. Cuando el PAN obtuv o la Presidencia de la República en el año 2000, muchos analistas v islumbraban el nacimiento de un nuev o régimen democrático comprometido a eliminar las características autoritarias diseñadas por el régimen del PRI en v arias esferas, entre ellas, en el ámbito laboral. Sin embargo, esto no sucedió. La administración de Fox ha sido considerada como el sex enio perdido (Pastor y Wise, 2005). Fue un sex enio perdido porque las

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oportunidades para consolidar la transición democrática se perdieron y además, la economía no se ex pandió ; de hecho, la posición de Méx ico, en el ranking internacional de las economías más grandes, cay ó de la 9na posición en el año 2000 a la número 1 4 en el 2006. Además, el boom de los precios del petróleo ocurrido en estos años no propició altas tasas de crecimiento económico como fue el caso de otros países ex portadores de petróleo (V enezuela y Rusia), según se puede constar en datos del Banco Mundial. La falta de progresos en el periodo gobernado por Fox puede v erse como la consecuencia de una transición noconcluida, de un régimen autoritario a una democracia que v ay a más allá del ámbito electoral. Como lo ha ex plicado Rubio (2004 : 27 ) : La V ictoria de Fox se dio en un v acío legal e institucional. Mientras que el partido que ejercía el poder había cambiado, las v iejas estructuras institucionales permanecían siendo las mismas. Pero en lugar del sistema tradicional de gobierno del PRI, donde el ejecutiv o y el legislativ o operaban como uno solo, Méx ico ahora tuv o que basarse en las prov isiones constitucionales que eran inadecuadas para generar cooperación efectiv a entre las dos ramas de gobierno. La creación de nuev os arreglos institucionales requerirían una may oría de dos terceras partes en el Congreso (porque la may oría de estos inv olucrarían enmiendas constitucionales), algo difícil de lograr con una fragmentación casi similar en los escaños del congreso entre el PRI y el PAN (Rubio, 2004 : 27 ). 16

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Durante la campaña presidencial en el 2000, Fox prometió renov ar el sistema laboral, cambiar la ley laboral y democratizar la v ida interna de los sindicatos. Como candidato presidencial, Fox firmó un documento con los sindicatos independientes, principalmente con la Unión Nacional de Trabajadores (UNT), en el cual se comprometía a cumplir con 20 compromisos, con el propósito de conseguir la democracia y la libertad en la esfera laboral en caso de ganar las elecciones. Pero el intento de reformar la legislación laboral y generar nuev as perspectiv as para la rev italización de los sindicatos no se logró durante la administración de Fox . La agenda gubernamental de Fox se concentró en los recortes del presupuesto federal destinado a los programas sociales, la continua priv atización de la industria, la reforma y priv atización de los sistemas de seguridad social, la aprobación de ley es fiscales regresiv as, así como la reforma laboral. La administración de Fox contó con el apoy o del Congreso del Trabajo (CT), mientras que la UNT y el Frente Sindical Mex icano (FSM) se opusieron a sus políticas, y durante los últimos años del sex enio, estas organizaciones se v olv ieron más críticas y más militantes, en parte debido al ataque del gobierno sobre sus sindicatos adheridos. La reforma de la Ley Federal del Trabajo (LFT) amenazaba a los sindicatos independientes, porque la propuesta apoy ada por la administración de Fox le daría el control sobre los centros de trabajo y sobre las relaciones industriales, a los empleadores (La Botz, 2005). En muchos aspectos, se considera que Méx ico no se consolidó como un régimen democrático durante el periodo 2000-2006, especialmente en el niv el regional, donde algunos rasgos autoritarios y no-democráticos del v iejo PRI aun persistían (Middlebrook, 2004). La democracia en los sindicatos es una agenda pendiente. En Méx ico, los trabajadores pueden v otar para elegir a su presidente,

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pero no pueden elegir a su líder sindical (Robles, entrev ista personal, 2007 ). Las organizaciones laborales no tomaron v entaja del ambiente democrático en el país durante los primeros años del siglo XXI y no aprov echaron las v entajas para ex pandir su presencia en la fuerza laboral empleada así como su influencia en el proceso de formulación de políticas públicas. Por ejemplo, organizaciones sindicales organismos sindicales independientes como la UNT y el FSM, no presionaron al gobierno por una reforma laboral e institucional que permitiera a los sindicatos afiliar a nuev os m iembros. Ni tampoco los sindicatos oficiales, adheridos a la CTM y el CT, se desprendieron de su relación corporativ a con el gobierno que les permitía mantener sus priv ilegios, pero que no les permitía aumentar su membresía sindical. De esta manera, los sindicatos oficiales reunidos en el CT conserv aron sus priv ilegios y posiciones en las instituciones laborales de la burocracia oficial, tales como la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA), Junta Local de Conciliación y Arbitraje (JLCA), entre otras. Mientras tanto, otros sindicatos oficiales como el SNTE v ieron una ex pansión en sus recursos públicos y en su influencia política.

El sindicalismo oficial 20

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En el periodo neoliberal caracterizado por una liberalización económica y política, los priv ilegios a los cuales la CTM había estado acostumbrada no se adaptaron fácilmente a un ambiente de may or competencia política y económica. Por ejemplo, en la arena política, las candidaturas de los partidos otorgadas a los líderes de la CTM se enfrentaron consistentemente con los requerimientos de que los candidatos fueran elegibles y populares. En un sistema político más competitiv o, la CTM perdió mucho de su capacidad para entregar un gran número de v otos en las elecciones y los partidos se basaron en otras estrategias para mov ilizar a los v otantes, sin la ay uda de organizaciones intermediarias como los sindicatos (Burgess, 2004 : 7 4). De igual manera, se tiene que tomar en cuenta que los sindicatos eran organizaciones más fuertes dentro de un régimen político autoritario. El corporativ ismo en Méx ico estaba caracterizado por una falta de democracia al interior de las organizaciones sindicales, debido a que su influencia política era primordial y su función de representar los intereses de los trabajadores estaba subordinada (O’Toole, 2007 : 21 2) al poder político. En este sentido, el adv enimiento del régimen democrático en Méx ico significó la corrosión de la estructura corporativ a autoritaria dentro de la cual los sindicatos llegaron a ser actores políticos fuertes con gran influencia tanto en la esfera política y laboral. Después de la derrota del PRI en el año 2000, el sindicalismo oficial se conv irtió en un actor reducido en el ámbito político pero todav ía con influencia en algunos espacios políticos y en la burocracia oficial. La posición política de los sindicatos dentro del PRI perdió relev ancia, y a que el PRI no era más el partido en el poder. Las organizaciones sindicales se subordinaron inmediatamente al gobierno conserv ador, encabezado por Fox (2000-06) con el propósito de mantener sus posiciones burocráticas dentro de las instituciones laborales oficiales. En este sentido, la may oría de las organizaciones laborales afiliadas al CT apoy aron las políticas gubernamentales. Al contrario de lo que se esperaba, las organizaciones laborales oficiales continuaron siendo actores instrumentales en

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la esfera política, y a que fortalecieron sus v ínculos con la administración de Fox , a pesar de sus orígenes políticos diferentes, y aparentemente antagónicos. De esta manera, el sindicalismo oficial demostró una ideología pragmática, y a que su compromiso era ahora con el gobierno en turno, pero no con los partidos políticos. Muchos elementos del pacto corporativ o de la era del PRI fueron retomados por el gobierno de Fox y permanecieron intactos en la legislación laboral ; situación que les permitió a los sindicatos oficiales seguir ocupando espacios en los organismos tripartitas y en los órganos laborales dentro de las áreas del gobierno federal y estatal. Durante la administración de Fox , la estructura corporativ a prev aleció pero el PRI perdió el rol en su operación. Como lo ha destacado Burgess (2003 : 7 3) : “aunque la CTM ex presó su intención de trabajar con el gobierno de Fox , ésta y a no estaba incrustada en la red de intercambios institucionalizados que caracterizó su alianza con el Estado, controlado por el PRI, entre el año 1 936 y el 2000”. En este sentido, la relación entre el PRI y la CTM cambió durante el gobierno de Fox y a que las relaciones entre el mov imiento sindical organizado y el nuev o gobierno democrático se dieron sin la mediación del PRI. En este sentido, la posición de la CTM se v io fortalecida en su relación con el gobierno, y a que fue una relación directa, sin la mediación del PRI. Pero por otra parte, la participación de los líderes de la CTM en puestos de elección popular (diputados, senadores, presidentes municipales, gobernadores) se v io disminuida, y a que el acceso a estas posiciones se daba por medio del PRI.

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) 26

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Algunos sindicatos con una fuerte presencia a niv el nacional y control sobre su militancia y afiliados fueron capaces de transferir sus alianzas desde el régimen del PRI hacia el nuev o gobierno emanado del PAN. El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE)1 tiene una presencia significante en el sector educativ o en Méx ico, lo cual le permite su acceso a los recursos del Estado. Datos recientes sobre membresía sindical confirman que este sindicato tiene la membresía sindical más alta en el país (alrededor de 1 .2 millones). Por ocupación, los maestros del SNTE son el sector más sindicalizado, con una tasa de sindicalización del 65 % en el año 2000. El proceso hacia la democratización política creó oportunidades para algunos sindicatos, principalmente aquellos que tenían una posición estratégica de negociación con el Estado o que pertenecían a sectores importantes, tales como el SNTE, al cual la may oría de los maestros en Méx ico están sindicalizados. Por ejemplo, este sindicato se ha conv ertido en el más poderoso, y a que su acceso a los recursos públicos se incrementó durante la década de los 2000s (Cantú, 2009). En este sentido, el SNTE se benefició del proceso democrático principalmente porque y a no estaba bajo el control del PRI, pero también porque este sindicato fortaleció su posición negociadora, como organización sindical, respecto a su relación con el gobierno. Además, el SNTE fundó una federación laboral de alcance nacional, la Federación Democrática de Sindicatos del Serv icio Público (FEDESSP), pero también fue capaz de crear un partido político nacional, el Partido Nuev a Alianza (PANAL), el cual tiene una

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importante representación en la arena legislativ a tanto en el ámbito nacional como regional. El SNTE fue creado en 1 943, durante el periodo de consolidación del sistema de partido hegemónico, para controlar a la may oría de los maestros en las escuelas públicas de educación básica, primaria y secundaria. El PRI controló al SNTE, y a que le serv ía como una maquinaria política y desempañaba un rol crucial en las elecciones debido a su presencia y dispersión territorial en todo el país. A cambio, los líderes sindicales eran designados en posiciones políticas en los niv eles ejecutiv o y legislativ o (Arnaud 1 992, citado por Murillo, 2001 ). Durante la administración de Fox , el gobierno no quiso o no fue capaz de cambiar o modificar la estructura corporativ a de control en el sector educativ o en Méx ico, creado durante el régimen del PRI. En sentido contrario, el gobierno de Fox utilizó esta estructura para controlar este sindicato nacional y forjar alianzas políticas en diferentes esferas. De esta manera, el SNTE se conv irtió en un aliado importante del gobierno. La administración de Fox no enfrentó ni contrarrestó los priv ilegios de esta organización laboral del sindicalismo oficial ; más bien, gobernó usando esta estructura corporativ a para controlar el mov imiento sindical nacional y promov er su agenda de gobierno. Tomando en cuenta lo anterior, podemos sugerir que el arribo de la democratización en Méx ico no desmanteló la v ieja estructura corporativ a en el ámbito laboral. Al contrario, la estructura corporativ a no desapareció en el sex enio de Fox y , en algunos casos el corporativ ismo autoritario permaneció incrustado en el nuev o entorno democrático, pero sin la interv ención del PRI, y a que el v ínculo de conex ión era entre el gobierno y el sindicato.

El Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros 31

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Otro sindicato nacional que cambió sus alianzas dentro de la nuev a era democrática durante el periodo de Fox fue el SNTMM. Este sindicato ha jugado un rol importante en el mov imiento sindical mex icano, protagonizando luchas laborales históricas. Fundado en 1 934, el SNTMM mantuv o una posición independiente con respecto a la CTM durante los 1 940s y los 1 950s. Sin embargo, en 1 965 se unió al CT y permaneció en esta organización sombrilla hasta principios de los 2000s como uno de los sindicatos nacionales de industria más importantes en el país. El SNTMM formó parte del sindicalismo oficial agrupado en el CT durante la may or parte de la segunda mitad del siglo pasado. El sindicato de mineros era considerado como uno de los sindicatos oficiales porque estaba v inculado al gobierno (Bensusán, 2004 : 243). Napoleón Gómez Urrutia fue electo secretario general del SNTMM en el año 2001 y de pronto el sindicato empezó a adoptar posiciones más independientes, cuestionando el liderazgo v ertical del CT. De acuerdo a la categorización de las autoridades laborales del gobierno federal en Méx ico (STPS), este sindicato era considerado como sindicato independiente en el año 2006, es decir, que no estaba afiliada a otras centrales o confederaciones, tales como el CT o la CTM. Su membresía era de alrededor de 90,000 trabajadores en 2003 en div ersas industrias tales como el carbón, el cobre, el hierro y el acero. Esta cifra sobre membresía sindical era más del doble comparado con el año de 1 995, cuando el

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sindicato tenía aprox imadamente 50,000 miembros (Cardoso, 2009 : 61 ). De acuerdo a datos de 2006, el SNTMM tenía afiliados a 60,37 3 trabajadores, de hecho, las tasas de sindicalización en el sector minero eran de alrededor del 40 % en el año 2006 (ENIGH, 2007 ). En febrero de 2006, ocurrió una ex plosión en la mina de carbón Pasta de Conchos, localizada en el estado de Coahuila en el norte de Méx ico. Poco más de 60 mineros quedaron atrapados en la mina y poco después murieron. El líder sindical, Gómez Urrutia, acusó a la compañía y al secretario del Trabajo del gobierno federal de “homicidio industrial” (Bacon, 2006). En respuesta, el gobierno de Fox le imputó cargos de corrupción al líder sindical y al mismo tiempo, reconoció a Elías Morales (quien había sido derrotado por Gómez Urrutia en las elecciones sindicales de 2001 ) como líder autentico del SNTMM, desconociendo a Gómez Urrutia. Sin embargo, los trabajadores mineros se opusieron a estas acciones e iniciaron huelgas en la mina de carbón de Nacozari y en la planta de acero Sicartsa. Además, los mineros se fueron a huelga en Cananea (lugar donde 1 00 años antes había iniciado la sublev ación obrera con la que inició la Rev olución Mex icana 1 91 0-1 920), anunciando que no reiniciarían sus labores hasta que Gómez Urrutia fuera reinstalado como su líder sindical. La administración de Fox , de esta manera, operó para deponer al Comité Ejecutiv o Nacional del SNTMM, encabezado por Napoleón Gómez Urrutia, y apoy ó a otro comité más ad-hoc para su gobierno. Este acto fue considerado como una reacción gubernamental al desempeño de Gómez Urrutia como líder sindical entre 2001 y 2006. Por ejemplo, este líder sindical no sólo promov ió huelgas en demanda de mejoras en los salarios y las condiciones laborales, sino también se opuso a la propuesta del gobierno de reformar la Ley Federal del Trabajo. Además, Gómez Urrutia cuestionó el proceso de renov ación del liderazgo del CT en el año 2003, y abandonó esta organización laboral, argumentando métodos anti-democráticos en la elección del presidente del CT. Por otra parte, las empresas Minera Méx ico y Grupo V illacero, del sector minero y metalúrgico, estaban ex asperadas por las demandas laborales del SNTMM. De esta manera, las acciones del gobierno de Fox en contra del sindicato minero se dieron como represalia por la posición independiente del SNTMM, y al mismo tiempo, sirv ieron a los intereses tanto de las corporaciones mineras como del sindicalismo oficial agrupado en el CT (Alcalde, 2006). Finalmente, Gómez Urrutia fue electo nuev amente como líder de los trabajadores mineros y actualmente está dirigiendo al sindicato desde Canadá, donde se le otorgó asilo político. Las autoridades en Méx ico han solicitado a la INTERPOL el arresto del líder sindical en Canadá, pero ésta se ha rehusado a cumplir con la orden de aprehensión, porque considera que no se han demostrado los cargos que se le imputan en el ex pediente env iado. El conflicto entre la administración de Fox y el sindicato minero puso en ev idencia la ineficiencia de los v iejos métodos de control del Estado sobre el mov imiento sindical. Además, este conflicto generó altos costos sociales y económicos por la pérdida de producción en v arias compañías y el riesgo de cierre de las mismas ante las constantes huelgas. Sin soslay ar otras dimensiones del conflicto, es importante subray ar que los canales de prev ención y resolución de los conflictos entre diferentes sindicatos, así como entre empresas – sindicatos, no estaban funcionando como en las décadas pasadas y que la capacidad represiv a del Estado resultó ser insuficiente para doblegar la v oluntad de los trabajadores, como ocurrió en la era del presidencialismo fuerte

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(Bensusán, 2006 : 7 1 5-6) en el régimen del PRI.

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La transición política y la democratización de Méx ico, cambiaron el escenario y el rol de los sindicatos desde la década de los 1 980s. Es claro el decliv e del sindicalismo en términos de poder e influencia en las esferas política y laboral, como se demuestra por los espacios ocupados por líderes sindicales en el Congreso así como en las gubernaturas y presidencias municipales. Asimismo, el decliv e de los sindicatos se puede corroborar en el deterioro de los salarios reales y en la poca influencia de los sindicatos en la planeación y ejecución de las políticas públicas en el ámbito laboral. A pesar del surgimiento de la democratización política y la erosión de la hegemonía del PRI, los sindicatos oficiales, principalmente la CTM y el CT, aún ejercen una influencia notable en el sistema de relaciones laborales en medio de una estructura institucional con garantías limitadas para la organización de sindicatos auténticos. El gobierno de Fox , electo democráticamente en el 2000, no modificó ni alteró los elementos básicos de la relación corporativ a entre los sindicatos y el Estado. Tampoco fue capaz de modificar los orígenes del corporativ ismo incrustados en la Ley Federal del Trabajo. A diferencia de las transiciones políticas ocurridas en países como España, el caso de Méx ico fue acompañado por la ausencia de un acuerdo o pacto político amplio entre las principales fuerzas políticas. Esta situación complicó la reforma de prácticas autoritarias incluidas en la ley laboral que han prev alecido desde el régimen del PRI. En esencia, la LFT permaneció siendo la misma en el periodo de Fox , y no fue reformada, a pesar del proceso de democratización.

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Notas 1 El SNTE estuv o dirigido por Elba Esther Gordillo (desde abril de 1 9 89 hasta febrero de 2 01 3 ), quien se conv irtió en la líder sindical m ás im portante en el país en dicho periodo. Después de la derrota del PRI en el 2 000, Gordillo pactó alianzas políticas con div ersos partidos políticos, principalm ente con el PAN. En febrero de 2 01 3 , con el PRI de regreso en el poder, fue detenida y puesta en prisión, acusada de delincuencia organizada, m alv ersación de fondos del sindicato, así com o por operaciones financieras con recursos de procedencia ilícita.

Para citar este artículo Referencia electrónica

Roberto Zepeda Martínez y Dainzú López de Lara, « El sindicalismo mexicano durante el gobierno de Vicente Fox (2000-2006): la democratización y sus efectos en el sistema corporativo », Amérique Latine Histoire et Mémoire. Les Cahiers ALHIM [En línea], 26 | 2013, Publicado el 17 enero 2014, consultado el 21 enero 2014. URL : http://alhim.revues.org/4809

Autores Roberto Zepeda Martínez Roberto Zepeda Martínez es Doctor en Ciencias Políticas y Sociales. Profesor Investigador del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad del Mar (UMAR) – Campus Huatulco. Dainzú López de Lara Dainzú López de Lara E. es Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad Sorbonne Nouvelle, Paris III. Actualmente se desempeña como Profesora – Investigadora en el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad del Mar, Campus Huatulco.

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