El Rentismo como problema de investigación en Ciencia Política y Sociología (Presentación I Seminario Formación de Investigadores en el Área Socioeconómica del Petróleo y Energías Alternativas, Maracaibo, Junio 2015)

EL RENTISMO COMO PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIA POLÍTICA Y SOCIOLOGÍA DR . LUI S J. G O N ZÁ LEZ O Q UE N DO

Centro de Estudios Sociológicos y Antropológicos Universidad del Zulia

EL RENTISMO COMO PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIA POLÍTICA Y SOCIOLOGÍA DR. LUIS J. GONZÁLEZ OQUENDO

Conferencia dada el 30 de junio de 2015 en el marco del I Seminario para la Formación de Investigadores en el Área Socioeconómica del Petróleo y Energías Alternativas, organizado por el Centro Socioeconómico del Petróleo y Energías Alternativas de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad del Zulia (Maracaibo, Venezuela)

LA RENTA COMO HECHO ECONÓMICO Es necesario distinguir entre «ingreso» y «renta». Este último es una remuneración a la propiedad de un recurso.

Estos recursos pueden tener diferente naturaleza: los comodities La renta es un problema esencialmente económico que tiene implicaciones políticas (poder) y sociológicas (interacción social). La renta es un asunto de propiedad: aunque no participe activamente en el proceso de producción/extracción, si lo hace de los frutos del producto. Este producto puede ser productos orgánicos (maderas, sustancias orgánicas), minerales metálicos (oro, plata, cobre, etc.), minerales no metálicos (Silicatos) e hidrocarburos (petróleo, gas).

¿ES LA RENTA UN PROBLEMA CLAVE AÚN EN LA ERA DIGITAL? En 1970, el 80,4% de las ganancias de las exportaciones del Mundo en desarrollo provenían de commodities primarios. Para 1993, este valor había disminuido a 34,2%. Buena parte de esta caída se debe al rápido crecimiento de la exportación de manufacturas en Asia del Este y un puñado de países de América Latina. Sin embargo, tres cuartos de los países del África subsahariana y dos tercios de América Latina y el Caribe, Norte de África y del Medio Oriente todavía dependen de sus exportaciones de bienes primarios al menos en la mitad del valor de sus exportaciones. De hecho, este porcentaje está en aumento en Norte de África y del Medio Oriente.

LA RENTA: DEL HECHO ECONÓMICO AL HECHO POLÍTICO La renta es un problema esencialmente económico que tiene implicaciones políticas (poder) y sociológicas (interacción social).

Es necesario distinguir entre «ingreso» y «renta». Este último es una remuneración a la propiedad de un recurso. La renta es un asunto de propiedad: aunque no participe activamente en el proceso de producción/extracción, si lo hace de los frutos del producto. El carácter rentista se adquiere a partir de la propiedad –no de la posesión- de un recurso. Es el debate entre «dominio privado del subsuelo» y el «dominio público del subsuelo» (sistema regalista) El sistema regalista establece la propiedad estatal del recurso.

¿CÓMO IDENTIFICAR UN ESTADO RENTISTA MINERAL? Se suele señalar que un país rentista es aquel en el cual la mayor parte de sus ingresos deriva de las exportaciones de un recurso natural. Este suele identificarse con minerales e hidrocarburos. ¿Cuáles son los límites para establecer un Estado rentista? No hay una respuesta. Jonathan DiJohn recomienda utilizar a Nankani. Michael Ross propone otro criterio. Gobind Nankani (Banco Mundial) utiliza la expresión «economía mineral» para dar cuenta de aquellos países con al menos 10% de su PIB es producción mineral, 40% de sus exportaciones, excluyendo a aquellos países con menos de un millón de personas. Michael Ross (UCLA) indica que un país con «dependencia mineral» cuyas exportaciones minerales representan al menos 5% del PIB. Si supera el 20%, es un país de «alta dependencia mineral». También incluye un limite poblacional: 200.000 habitantes.

ORIGEN DEL CONCEPTO «ESTADO RENTISTA» Primera acepción: V.I. Lenin principios del siglo XX para dar cuenta de Estados Európeos que daban préstamos a Gobiernos no europeos. Hitos de la acepción contemporánea:

Hossein Mahdavy: “The Patterns and Problems of Economic Development in Rentier State” (1970) Hazim Beblawi: delinea características clave: (a) la economía –donde el Estado es un subconjunto- debe predominar las situaciones de renta; (b) el origen de la renta debe ser externa a la economía; (c) en un Estado rentista sólo unos pocos están involucrados en la generación de la renta mientras que la mayoría está activamente involucrada con su distribución y consumo; (d) la renta está concentrada en manos de pocos

PATOLOGÍAS POLÍTICAS DEL ESTADO RENTISTA (MICK MOORE) (a) Gran autonomía del Estado frente a los ciudadanos, fundamentalmente porque no necesita de ellos para garantizar sus ingresos;

(b) Intervención externa, resultado de la visión del recurso como un commodity de naturaleza estratégica que motiva al Estado a la intervención política y militar; (c) La política en los Estados minerales tiende al golpismo en tanto que aquellos que no están en el centro del poder se encuentran tentados a tomarlo, incluso por la fuerza; (d) La ausencia de incentivos para la política cívica;

(e) Los Estados rentistas son más vulnerables ante la subversión ya que, al no estar en relación con sus ciudadanos, deja espacio para surjan competidores; (f) La no transparencia en el gasto público, llegando incluso a una debilidad en las instancias de control; (g) La inefectividad de la burocracia pública (inexistencia de una meritocracia eficiente).

LA RENTA COMO LÍNEA DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIA POLÍTICA Y SOCIOLOGÍA Una línea de investigación es una red temática y problemática donde se ubica un investigador y en la que trabajan y han estado trabajando otros investigadores. Esta red suele tener en el tiempo toda una trayectoria de desarrollo y que mantiene sucesivas y complejas relaciones con otras redes (José Padrón) Hossein Mahdavy, Hazen Beblawi (Arab Monetary Found), Giacomo Luciani (European University Institute), Michael Ross , Mick Moore, Terry Lynn Karl (Stanford University), Jonathan DiJohn (LSE), Richard Auty (Lancaster University), Michael L. Ross (UCLA), Benjamin Smith (University of Florida), Bernard Mommer (ULA), Asdrúbal Baptista (ULA, IESA), etc.

ÁREAS PROBLEMÁTICAS PARA UNA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN (a) Renta y democracia ¿Una relación problemática? (b) La dimensión institucional y burocrática del Estado Rentista (c) La distribución de la renta como problema político

(d) Conflicto social y Estado rentista

RENTA Y DEMOCRACIA ¿UNA RELACIÓN PROBLEMÁTICA? Se declara una contradicción entre renta y democracia Se desarrolla una actitud entre los actores sociales y políticos: «Efecto voracidad», «búsqueda de renta», «actitud competitiva por la renta».

Predominio de regímenes no democráticos (definición clásica de poliarquía) (Casos particulares: Noruega y Venezuela) Identificación de los Estados árabes como «Estados Bakshish» (del persa, significa regalo, soborno): Estado que usa su rol distributivo para consolidar su legitimidad.

LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL Y BUROCRÁTICA DEL ESTADO RENTISTA Desigualdad en los niveles de desarrollo de la institucionalidad estatal (reglas formales que establecen las áreas de política pública y selección de líderes: ¿quiénes votan? ¿cómo se cuentan los votos? ¿qué se vota?). La renta es un incentivo para que las élites gobernantes no permitan una mayor institucionalidad estatal. Los Estados rentistas son considerados –fundamentalmente- regímenes autoritarios y burocráticos.

LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA COMO PROBLEMA POLÍTICO Posición optimista: (a) las exportaciones minerales generan recursos para hacer transferencias a los sectores pobres e incrementar bienes públicos; (b) Genera empleos gubernamentales financiados por empleos públicos. Posición pesimista: (a) la volatilidad de los precios minerales, lo que los lleva a encarar choques económicos; (b) los sectores minerales pueden producir gran desigualdad (a pesar que generan sustanciales ganancias para los gobiernos y los inversionistas, sin embargo, genera pocos puestos de trabajo); (c) deteriora el crecimiento económico el cual, en consecuencia, afecta a los pobres; (d) los sectores de exportación mineral fallan en producir trabajos para los trabajadores semi-calificados o no calificados; (e) la dependencia mineral incrementa la verosimilitud de guerra civil, la cual deteriora la calidad de vida de los sectores más pobres; (f) la dependencia mineral hace a los gobiernos menos democráticos ya que reduce la dependencia del gobierno de los impuestos, retrasa la aparición de una clase media y da al gobierno suficiente capacidad para sobornar o reprimir potenciales disidentes (Ross, 2003c: 5-9).

CONFLICTO SOCIAL Y ESTADO RENTISTA La renta genera incentivos para el corporativismo (grupos de interés, grupos de presión). La presencia de recursos naturales no está asociada con conflictos armados pero se insertan en una compleja trama de eventos (pobreza, diferencias étnicas y religiosas, gobiernos inestables). Ahora, la presencia de recursos naturales no hace inevitables los conflictos.

Rasgos estatales que potencian conflictos: corrupción, debilidad estatal, reducido control del Gobierno. Conflicto social, Conflicto fraccionable (étnico, religioso). Importancia del tipo de recurso: ¿Saqueables o No saqueables?

LOS ESTUDIOS DE IMPACTO SOCIAL EXISTEN PERO SON DESCONOCIDOS Ron Parsler y Dan Shapiro (1980), The Social Impact of Oil in Scotland (Londres,Gower) Robert Moore (1982) The Social Impact of Oil. The Case of Peterhead (Londres, Routhledge & Kegan).

Saad Eddin Ibrahim (1984), The New Arab Social Order: A Study of Social Impact of Oil Wealth (Londres, Croom Helm) Roberto Briceño-León (1990) Los efectos perversos del petróleo (Caracas, Fondo Editorial Acta Científica Venezolana). Hay diversos estudios en los que se aborda el impacto de la actividad petrolera frente a pueblos indígenas (Canadá, Colombia, Ecuador). No conozco estudios culturales comparados.

¿EXISTE ESTA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN EN VENEZUELA? En Venezuela, se hace investigación politológica y sociológica sobre el tema del petróleo. Pero ésta se caracteriza por cinco rasgos.

(a) La mayor parte es investigación histórica y económica. En esta última, mayor énfasis en los asuntos relacionados con las dinámica del mercado internacional y lo relativo a la dinámica económica sin relacionarla con dinámicas políticas, culturales, demográficas, etc. (b) Esfuerzos intelectuales discontinuos. (c) Centrados en pocos autores (Quintero, Baptista, Mommer) pero desconectado de la discusión internacional. Se han olvidado autores o se obvian otros (Vallarino, Briceño León, Coronil, Pérez Schael).

(d) En Ciencia Política y Sociología, mucha Historia de las ideas. (e) Poco desarrollo analítico y explicativo. Se analizan las consecuencias de un rentismo presupuesto sin analizarlo en detalle.

IDEAS FINALES PARA CERRAR El problema de la renta no es sólo un asunto económico sino también político y sociológico.

Es posible señalar que existe una línea de investigación tanto en Ciencia Política como en Sociología. Pero los esfuerzos son esfuerzos sin relación (incluso a nivel internacional). Los temas de investigación han girado en torno a ciertos aspectos: (a) Renta y democracia; (b) la dimensión institucional y burocrática del Estado rentista; (c) el problema político para la distribución de la renta; (d) la relación entre recursos (entre ellos, petróleo) y el Conflicto social.

Hay esfuerzos relacionados al impacto social de las actividades petroleras pero son casi desconocidos. No conozco trabajos sobre la dimensión cultural en términos culturales. En Venezuela, aunque se hace investigación sobre el tema, son esfuerzos aislados (tanto a nivel nacional como internacional) y con bajo nivel analítico y explicativo. Es necesario desarrollar una teoría sociopolítica de las sociedades rentistas

PARA FINALIZAR, INVITO A LEER MIS TRABAJOS… González Oquendo, Luis J. (2006). “Petróleo y cambio social como programa de investigación en Venezuela”. Revista de Ciencias Sociales, Vol. XII, No. 3: 476-495. Maracaibo, Universidad del Zulia. González Oquendo, Luis J. (2007). “Rentismo y construcción de problemas de investigación en Ciencia Política”. Trabajo tutelado para optar al Diploma de Estudios Avanzados en Ciencia Política. Huelva, Universidad Internacional de Andalucía.

Se puede acceder y descargar estos trabajos desde mis páginas electrónicas personales: http://luisjgonzalezoquendo.simplesite.com/ https://luzedu.academia.edu/LuisJGonz%C3%A1lezOquendo