El Procedimiento de Acusación Constitucional en el Perú - Marco Falconí Picardo

EL PROCESO DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ

Marco Falconí Picardo

Fondo Editorial del Congreso del Perú

Marco Falconí Picardo Biblioteca del Congreso del Perú 343.333 F18 Falconí Ricardo, Marco El proceso de acusación constitucional en el Perú / Marco Falconí Picardo ; presentación Luis Ibérico Núñez. – Lima : Fondo Editorial del Congreso del Perú, 2015. 458 p.; 24 cm. ISBN: 978-612-4075-81-0

ACUSACIONES CONSTITUCIONALES / JUICIO POLÍTICO / ANTEJUICIO / PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO / RESPETO DE LAS GARANTÍAS LEGALES / DERECHO PARLAMENTARIO / PERÚ

Falconí Marco EL PROCESO DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ

Fotografía de Catherine L. Barranzuela S. Natalie Condori, presidenta del Fondo Editorial del Congreso del Perú © Fondo Editorial del Congreso del Perú J r. Huallaga 364, Lima Teléfonos: 311 -7735 / 311 -7846 Impreso en Perúcuadros EIRL Av.Petit Thouars 2712, San Isidro Lima, primera edición, agosto de 2015 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-11173 Tiraje: 1.000 ejemplares

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El Procedimiento de Acusación Constitucional en el Perú ÍNDICE Presentación

9

Introducción

11

I. ANTECEDENTES

13

1.1. Tratamiento en la Constitución del Proceso de Acusación Constitucional 1823-1992

13

1.1.1. Constitución de 1823

14

1.1.2. Constitución de 1826

14

1.1.3. Constitución de 1828

15

1.1.4. Constitución de 1834

15

1.1.5. Constitución de 1839

16

1.1.6. Constitución de 1856

17

1.1.7. Constitución de 1860

17

1.1.8. Constitución de 1867

18

1.1.9. Constitución de 1920

18

1.1.10. Constitución de 1933

18

1.1.11. Constitución de 1979

9

1.2. Tratamiento del Proceso de Acusación Constitucional en el Reglamento del Congreso (1823-2012)

19

1.2.1. 1823 - Reglamento Interior Provisional del Congreso Constituyente del Perú

19

1.2.2. Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos del' 28 de Setiembre de 1868

20

1.2.3. Edición de 1872 - Reglamento Interior de las Cámaras Legislativas

21

1.2.4. Edición de 1902 - Reglamento Interior de las Cámaras Legislativas

22

1.2.5. Edición de 1904 - Reglamento Interior de las Cámaras -3-

Marco Falconí Picardo Legislativas

22

1.2.6. 1913 - Proyecto de Reglamento Interior de las Cámaras formulado por la Comisión Mixta Legislativa

22

1.2.7. Edición de 1915- Reglamento Interior de las Cámaras Legislativas

22

1.2.8. Edición de 1918- Reglamento Interior de las Cámaras Legislativas

22

1.2.9. Edición de 1920 - Reglamento Interior de las Cámaras Legislativas

23

1.2.10. Edición de 1947-Reglamento Interior del Senado.

23

1.2.11. Edición de 1962 - Reglamento Interior del Senado

22

1.2.12. Edición de 1968 - Reglamento Interior de las Cámaras Legislativas

23

1.2.13. Edición de 1978 - Reglamento de la Asamblea Constituyente

23

1.2.14. Edición de 1981-Reglamento Interior del Senado

24

1.2.15. Edición de 1985 - Reglamento Interior de las Cámaras Legislativas

25

1.2.16. Edición de 1986 - Reglamento Interior del Senado

25

1.2.17. Edición de 1988 - Reglamento Interior del Senado

25

1.2.18. Edición de 1988 -Reglamento de la Cámara de Diputados

25

1.2.19. Edición de 1989 - Reglamento de la Cámara de Diputados

26

1.2.20. Edición de 1992 - Reglamento de la Cámara de Diputados 26 1.2.21. Edición de 1995 - Reglamento del Congreso de la República 26 1.2.22. Edición de 2001 - Texto Único Ordenado del Reglamento del Congreso de la República

28

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El Procedimiento de Acusación Constitucional en el Perú 1.23. Edición de Junio de 2004 -Reglamento del Congreso de la República

29

II. ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ

III.

31

2.1. Antejuicio Político

31

2.2. Juicio Político ..

31

2.3. Marco Normativo

32

2.4. Titulares de la Acción - Legitimación Activa

32

2.5. Sujetos pasibles de Acusación - Legitimación Pasiva

32

2.6. Tipos de Sanciones

34

2.7. Impedidos de presentar Denuncias Constitucionales

36

PROCESO DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL EN EL

PARLAMENTO PERUANO

37

3.1. Etapa postulatoria

37

3.1.1. La Denuncia Constitucional

37

3.1.2. Calificación de la Denuncia

37

a) Plazo

38

b) Requisitos de forma de la denuncia

38

c) Criterios de admisibilidad y/o procedencia

38

d) Declaración de improcedencia o inadmisibilidad

39

e) Acumulación de denuncias

40

f) Presentación del informe de calificación a la Comisión del Informe a la Comisión Permanente 3.2. Etapa de Investigación

40 40

3.2.1. Plazo de investigación

40

-5-

Marco Falconí Picardo 3.2.2. Notificación al denunciado y descargos

41

3.2.3. Delegación

41

3.2.4. Audiencia

41

3.2.5. Informe Final

42

3.2.6. Trámite ante la Comisión Permanente

43

3.3. Etapa Decisoria ante el Pleno del Congreso 3.3.1. Antejuicio político

44

3.3.2. Juicio Político

44

3.3.3. Conclusión del Proceso de Acusación Constitucional

45

3.4. Actos Posteriores al Proceso de Acusación Constitucional IV.

43

45

OBSERVACIONES CON RESPECTO AL PROCESO DE

ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL

47

V.

CONCLUSIONES

49

VI.

ANEXOS

51

6.1. Normas con rango de ley que regularon el Proceso de Acusación Constitucional

51

6.1.1. Ley del 17 de junio 1834, sobre Acusación y Juzgamiento de los Presidentes de la República, del Consejo y de los Ministros

52

6.1.2. Ley del 28 de septiembre de 1868. Estableciendo el Modo y Forma de Determinar la Responsabilidad de los Funcionarios Públicos

54

6.1.3. Ley N” 26231 que Regula el Proceso de Acusación Constitucional

60

6.2. Texto de los Reglamentos del Congreso que Regulan el Proceso de Acusación Constitucional

65

6 3. Casos de Acusaciones Constitucionales que llegaron al Pleno del Congreso

127

6.3.1. ELSA CANCHAYA SANCHEZ

130

6.3.2. TULA BENITES VÁSQUEZ

150

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El Procedimiento de Acusación Constitucional en el Perú 6.3.3. JOSÉ ANAYA OROPEZA

167

6.3.4. MARGARITA SUCARI CARI

191

6.3.5. MICHAEL URTECHO MEDINA

204

6.4. Pronunciamientos del Tribunal Constitucional sobre el Proceso de Acusación Constitucional

303

A) Sentencia N°0006-2003-AI/TC 65 Congresistas de la República - Lima

304

B) Sentencia 3760-2004-AA-TC - Alberto Fujimori

317

C) Sentencia N° 0020-2005-PI/TC, 0021-2005-PI/TC Presidente de la República (acumulados).

374

D) Sentencia N° 3593-2006-AA/TC - Luz Salgado Rubianes"" de Paredes y Carmen Lozada de Gamboa - Lima VII. BIBLIOGRAFÍA

404 455

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Marco Falconí Picardo Presentación Me es grato escribir estas líneas con la finalidad de presentar el texto elaborado por el doctor Marco Falconí Ricardo, quien ha demostrado su vocación académica a lo largo de los años y ha plasmado sus experiencias jurídicas y políticas en diversos textos publicados, con la finalidad de transmitir aquellos conocimientos adquiridos en las diferentes actividades que ha desempeñado a lo largo de su vida profesional.

En esta oportunidad, el autor se desempeñó como presidente de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República (periodo legislativo 20132014), lo cual le permitió conectarse directamente con el proceso parlamentario de acusación constitucional, el cual se refleja en la presente obra.

El proceso de acusación constitucional es propio del Parlamento y se encuentra presente en nuestra vida republicana desde sus inicios, lo que ha sido recopilado en el presente texto, dando una visión histórica y evolutiva de esta prerrogativa funcional, tanto en los textos constitucionales de nuestro país como en los diversos reglamentos del Parlamento peruano.

Asimismo, se aprecia en el estudio una explicación precisa de la forma en que el proceso de acusación constitucional es desarrollado dentro del Parlamento peruano, haciéndose observaciones que permiten una mayor comprensión y análisis del tema.

Además, con la finalidad de complementar el entendimiento del proceso de acusación constitucional se presentan los antecedentes normativos que regularon el mismo, al lado de casos emblemáticos tramitados en el Congreso, diversos pronunciamientos del Tribunal Constitucional y estadísticas desde el año 1995 hasta el año 2014, así como legislación comparada.

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El Procedimiento de Acusación Constitucional en el Perú En este sentido, el presente trabajo servirá de consulta y de ayuda para todo aquel que desee conocer o ampliar sus conocimientos acerca del proceso de acusación constitucional.

Luis Ibérico Núñez Presidente del Congreso de la República

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