Observatorio Nacional de Políticas en
ONPE Boletín No. 1
Evaluación Educativa
Postgrado
E
l problema de la evaluación educativa no es solamente de orden técnico instrumental, relacionado con el establecimiento de criterios y
normas precisas y “objetivas” para, a partir de los resultados, excluir, clasificar, promover, jerarquizar o sancionar. La problemática evaluativa es mucho más compleja y requiere procesos democráticos y participativos de reflexión, comprensión, crítica y proposición, que solamente pueden ser dados desde la investigación, la formación y la socialización. De allí, la necesidad de generar, desde la Universidad Pedagógica Nacional, un movimiento nacional que permita conocer y analizar críticamente las políticas nacionales e internacionales y su incidencia en el sistema educativo colombiano.
de
El OBSERVATORIO NACIONAL DE POLÍTICAS EN EVALUACIÓN EDUCATIVA, propuesto por la Decanatura de la Facultad de Educación y liderado por la línea de Investigación en Evaluación Escolar y Desarrollo Educativo Regional, de la Maestría en Educación, será el ente encargado de estudiar, articular, recontextualizar, reconceptualizar y contribuir al
Departamento
Facultad
de
Educación
Bogotá, Septiembre de 2004
debate y a la comprensión de las prácticas y las políticas educativas en evaluación, tanto nacionales como internacionales, procurando promover procesos de evaluación participativa que permitan la cualificación de los diferentes sujetos implicados en este proceso. El Observatorio Nacional de Políticas en Evaluación se constituirá en una plataforma para la propuesta de políticas educativas en evaluación y para la interacción institucional con los organismos que diseñan y promueven estas políticas en el país. Probablemente, el término “observatorio” se piensa asociado a paradigmas positivistas de las ciencias naturales, ampliamente criticados, donde se hace énfasis en el carácter neutral del observador. Esta aparente neutralidad parece garantizar el carácter “objetivo” que pretenden ostentar los diferentes estudios en estas ciencias e intenta controlar cualquier aspecto subjetivo que pueda “contaminar la observación”. Sin embargo, el observador de las ciencias sociales, se reconoce implicado, determinado
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por su contexto cultural y comprometido en toda
humanos autónomos, reflexivos y críticos.
su subjetividad. El observador social conoce la dinámica de la interacción entre el sujeto
3. La desarticulación entre la concepción de eva-
cognoscente y el objeto de conocimiento y recha-
luación y las concepciones de sociedad, peda-
za, por ficticia, la pretendida neutralidad y la su-
gogía, educación, hombre, conocimiento,
puesta objetividad derivada de ella. El observa-
aprendizaje y enseñanza, que circulan en las instituciones educativas.
dor social sabe que la observación es conocimiento y reconocimiento y, esencialmente, cambio y
Desde estas problemáticas se plantean los siguien-
transformación. Al conocer asume postura, se
tes interrogantes:
posiciona, conoce el contexto, se contextualiza y •¿Cómo construir un discurso pedagógico en tor-
se compromete.
no a la evaluación y la calidad de la educación? El Observatorio Nacional de Políticas en Evaluación pretende formar observadores sociales, implicados, comprometidos y posicionados frente al
• ¿Es posible diseñar políticas evaluativas que permitan procesos de formación permanente a docentes, instituciones y estudiantes y con-
tema de la evaluación. Busca, además, conformar tribuyan al mejoramiento individual y colecticomunidades académicas, unidas por un interés co-
vo?
mún en torno a la evaluación, que intenten comprender, explicar y hacer frente a ciertas pro-
• ¿Cuál es el marco legal idóneo dentro del cual
blemáticas que se han generado como consecuen-
se pueden legitimar los propósitos, el alcance
cia de las actuales políticas educativas en evalua-
y las consecuencias que se derivan del proce-
ción, a las cuales es preciso responder desde lo
so evaluativo y cómo establecer las garantías
educativo. Estas problemáticas se encuentran re-
necesarias para preservar los derechos de los evaluados?
lacionadas con: 1. La implementación de políticas evaluativas ma-
•¿Pueden las políticas actuales sobre evaluación generar una mejora sustantiva en los proce-
sivas que someten a docentes, estudiantes,
sos educativos?
programas, instituciones, currículo y PEIs a la adopción de estándares nacionales e inter-
• ¿Aportan las políticas evaluativas elementos
nacionales, restando autonomía y limitando los
para el conocimiento y mejoramiento de las
niveles creativos, deliberativos y propositivos
prácticas educativas?
de la acción pedagógica. • ¿Se pueden atribuir a la evaluación funciones 2. La introducción acrítica de discursos prag-
diferentes a las de medición, selección, clasi-
máticos, derivados de la empresa, sobre la ca-
ficación, jerarquización, exclusión y sanción?
lidad de la educación que desconocen o ignoran los fines sociales de la educación y las exigencias en torno a la formación de seres
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La reflexión en torno a estas problemáticas y la generación de condiciones que posibiliten el
Encuentro Internacional Sobre Políticas, Investigaciones y Experiencias en evaluación Educativa: Consecuencias para la Educación.
Universidad Pedagógica Nacional.
Bogotá, D.C., 12, 13, 14 y 14 de mayo de 2004. De izquierda a derecha Ángel Pérez Gómez, de la Universidad de Málaga; Andrés Sánchez de la UPN; Ángel Díaz Barriga, de la Universidad Nacional Autónoma de México; Nubia Arias de la UPN, y Juan Manuel Álvarez Mendez de la Universidad de Málaga.
¿Qué es y qué hace el Observatorio Nacional de Políticas en Evaluación Educativa? crecimiento de las instituciones y los sujetos, a
El Observatorio Nacional de Políticas en Evaluación
través de la evaluación, será una de las tareas
es un ente de carácter educativo interdisciplinario
prioritarias del Observatorio Nacional de Políti-
e insterinstitucional dedicado a la investigación,
cas en Evaluación. Para lo cual se ha propuesto los
formación y divulgación de las políticas, experien-
siguientes objetivos:
cias e investigaciones en evaluación educativa, desarrollando funciones de asesoría, formación, con-
•
Conocer,
comprender
e
interpretar
formación de redes académicas y grupos de in-
críticamente las políticas, prácticas, experien-
vestigación nacionales, regionales e internaciona-
cias e investigaciones nacionales en evaluación
les, buscando convertirse en un interlocutor váli-
de los aprendizajes, de docentes, del Currí-
do de las instituciones y organismos encargados
culo, de programas y de instituciones.
del diseño de las políticas educativas en evaluación y asesor de las instituciones educativas en
•
Conformar
comunidades
académicas
interdisciplinarias e interinstitucionales, re-
esta materia. Con este propósito realizará las siguientes acciones específicas:
gionales, nacionales e internacionales que reflexionen, investiguen y generen propuestas
- Organización y realización de seminarios, con-
alternativas frente a las políticas educativas
ferencias, foros, encuentros, cátedras per-
en evaluación.
manentes de formación, talleres; Programas de Formación Permanentes para Docentes.
• Aportar al avance en la misión pedagógica y – Desarrollo de convenios, programas y activi-
cultural de de las instituciones comprometi-
dades de cooperación regionales, nacionales
das en este Proyecto.
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e internacionales, para promover la re-
Entre sus numerosas obras publicadas se cuentan
flexión y la investigación en Evaluación Edu-
Educación y Poder, Maestros y Textos, Ideología
cativa.
y Currículo, Una economía en las relaciones de y entre sexo en Educación, Las Escuelas Democrá-
– Conformación, financiación y retroalimen-
ticas, Teoría Crítica y Educación, Educar ’como
tación de grupos y redes de investigación
Dios manda’, Mercados, Niveles, Religión y Desen evaluación educativa.
igualdad. – Conformación de un grupo de investigadoEl profesor Apple hace parte del Comité Editorial
res y teóricos capaz de diseñar y proponer
de la revista Opciones Pedagógicas de la Univer-
políticas concertadas y convertirse en in-
sidad Distrital de Colombia, y en ella ha dado a
terlocutor o asesor de los organismos es-
conocer, por primera vez en español, ensayos tan
tatales, nacionales y latinoamericanos, que
importantes como ¿Pueden las Pedagogías Críti-
diseñan y promueven las políticas educati-
cas Interrumpir las Políticas Neoliberales?, Raza
vas en evaluación.
y Política en la Reforma Educativa, Desafiando al Neoliberalismo, construyendo la Democracia:
PERSONAJES DE LA EVALUACIÓN EDUCATIVA
Creación de la Escuela Ciudadana en Brasil, con Luis Armando Gandin, ¿Alianza Estratégica o Es-
trategia Hegemónica?, Conservatismo entre los
MICHAEL W. APPLE
desposeídos. Ampliamente reconocido por su liderazgo en el Tomado de la Serie Documentos Académicos, realizada para
movimiento crítico para la renovación de la Pe-
el Encuentro Internacional sobre Políticas, Investigaciones y
dagogía Contemporánea, este liderazgo lo hizo
Experiencias en Evaluación Educativa. Universidad Pedagógi-
merecedor del premio de la Fundación John
ca Nacional. Bogotá, 2003.
Bascom, de Estados Unidos.
ENTREVISTA CON EL PROFESOR ÁNGEL DÍAZ BARRIGA
Michael W. Apple es profesor de Currículo e instrucción y de Estudios sobre Políticas Educativas en la Universidad de Wisconsin, en la
A continuación se presentan algunos apartes de la sede de la Universidad de Madison. Su pensaentrevista realizada por Felipe Martínez (FM), de
miento crítico sobre la materia se ha dado a conocer en distintas universidades, movimien-
la División de Recursos Educativos de la Universi-
tos sociales, políticos y sindicales, educativos y
dad Pedagógica Nacional, al profesor ÁNGEL DÍAZ
culturales, en el mundo entero. Activo partici-
BARRIGA (ADB), de la Universidad Nacional Au-
pante en las organizaciones de educadores por
tónoma de México, para el Programa Historias con
la dignificación de la profesión docente y el for-
Futuro, en el marco del Encuentro Internacional
talecimiento de la educación pública en Estados sobre Políticas, Investigaciones y Experiencias en
Unidos.
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Encuentro Internacional Sobre Políticas, Investigaciones y Experiencias en evaluación Educativa: Consecuencias para la Educación.
Universidad Pedagógica Nacional.
Bogotá, D.C., 12, 13, 14 y 14 de mayo de 2004. A la izquierda Rafael Díaz Borbón, (Izquierda) y Ángel Díaz Barriga (derecha)
Evaluación Educativa, realizado en mayo del 2004.
partida de la necesidad. A veces, la necesidad de evaluar es satisfacer los criterios de los organis-
Ángel Díaz Barriga es un académico universitario,
mos que evalúan o de los propios tomadores de
trabaja en el Centro de Estudios sobre la Univer-
decisiones.
sidad, de la Universidad Autónoma de México, lleva más de 30 años trabajando la temática educa-
F M - ¿Cuál ha sido la temática de las políticas so-
tiva, en particular los aspectos vinculados con la
bre evaluación y educación en América Latina?
didáctica, la evaluación y
con el desarrollo
curricular. Últimamente se ha interesado en te-
A D B - Aquí tenemos que utilizar un punto de vista
mas de política educativa por las condiciones en
en el sentido de que no todo es negro, no todo es
que se encuentran los sistemas educativos en Amé-
blanco, o sea, no todo es positivo, no todo es negativo. Evidentemente, ha habido cosas positivas que
rica Latina. resaltar. Yo creo que los sistemas de evaluación F M - ¿De dónde surge la necesidad de evaluar?
llegaron a romper la inercia de los sistemas educativos y eso habría que reconocerlo. Llegaron a
A D B -Habría muchas respuestas para una pregun-
agilizar una necesidad de la sociedad de que el sistema educativo tomara conciencia (…) de que
ta de ese tipo, una respuesta es obviamente que la necesidad de evaluar, es una necesidad, de alguna forma, intrínseca al acto educativo, lo que pasa es que, de alguna manera, las políticas educativas han impulsado de una manera bastante fuerte, bastante
en las instituciones públicas se funciona con recursos que vienen de la sociedad y que en este sentido, habría que responder en los mejores términos académicos. En ese sentido, yo diría que tanto estudiantes como maestros han mejorado
activa, la implantación de sistemas de evaluación
algunos indicadores de su desempeño, esos son ele-
y, me parece, han pervertido el sentido pedagógi-
mentos positivos que no se pueden desligar.
co, el sentido educativo de la necesidad de eva-
Evidentemente que también tiene elementos ne-
luar. Entonces, se pierde el objetivo o el punto de
gativos, (…) ha permitido disfrazar los problemas
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educativos o ha permitido poner números, mos-
los casos (…). Estoy trabajando con la hipótesis o
trar indicadores cuantitativos sobre problemas
con la suposición, (…) de que los órganos
eminentemente consensuales, que merecen otro
evaluadores en realidad ya tienen configurado un
trato.
patrón de recomendaciones sobre el cual se mueven después que hacen la evaluación (…). Segura-
F M - ¿Qué efectos tienen las políticas de evalua-
mente no hay muchas posibilidades de hacer una
ción de estándares, competencias y acreditación
evaluación externa en una semana (…). Tengo du-
sobre los currículos y la formación de estudian-
das al respecto, no me queda tan claro si el infor-
tes?
me fue hecho la noche anterior (…). La verdad es que eso no lo podemos comprobar, pero me parece
A D B -(...) Las universidades no deberían cambiar
que ya hay un esquema de observaciones, de re-
sus planes de estudio, pero, para las universida-
comendaciones al programa que rayan en lo co-
des que tienen la autonomía en la organización de
mún. Por ejemplo, es muy fácil decir: «hay que
sus planes de estudio, lo que está pasando es que
mejorar la biblioteca», «hay que mejorar la rela-
los exámenes se van a convertir en reguladores
ción maestro-alumno», veinte cosas que se pueden
del contenido que debe tener el plan de estudio.
mejorar.
Por otra parte, los sistemas de acreditación esF M - De acuerdo con lo que se ha podido apreciar tán estableciendo la temporaneidad para la modiy su experiencia, ¿cómo ve la evaluación en Colomficación de los planes de estudio, que atiende más
bia?
a un criterio informante. En el caso mexicano, se tiene que modificar cada cinco años, ¿por qué?
A D B - Sé que hay un decreto del año pasado que
Porque se considera que es un lapso adecuado para
afecta los procesos de evaluación docente. Yo qui-
modificarlos, pero no se tiene en cuenta que es-
siera estudiar el decreto, no quisiera emitir una
tén dando buenos resultados o resultados media-
opinión sin tener más elementos de lo que está
nos o resultados deficientes, se tiene que modifi-
aconteciendo porque he sido muy cuidadoso de no
car para cumplir con las normas de acreditación.
considerar que en América Latina todo se esté
(…) Los reportes de estos sistemas, ¿a quien le
haciendo, sin verificar. Inclusive, en uno de estos
llegan en la institución? ¿Quién hace el uso de esa
dos días, hacía la reflexión de que si observo el
información?. Lo que encuentro es que, lo que nosotros llamamos en México Rectoría de Acredita-
informe de Plan de Desarrollo, Colombia sería un país modelo en sus procesos de evaluación, lo que pasa es que tengo mis dudas, porque cuando ob-
ción Central tiene esta información (...) pero el servo el Gran Plan de México y el informe del Banprofesor común y corriente, el profesor que está impartiendo la materia, desconoce este rollo, en-
co Interamericano de Desarrollo, lo que yo encuentro es que la información es cierta. Entiendo
tonces (…) creemos que se está mejorando porque
que la información se la dio el Ministerio de Edu-
el programa recibió determinada calificación, pero
cación, pero entonces el Banco Interamericano tie-
el profesor y el alumno de lo cotidiano lo más que
ne la versión que le da el Ministerio de Educación
llegan a saber es que el programa fue acreditado
y la que considera que es real (…), pero no es tan
o recibió determinada calificación, en el mejor de
real.
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Noticias Reunión para la conformación del Observatorio Nacional de Políticas en Evaluación El próximo 17 de septiembre de 2004, en la sala múltiple del edificio E, a las 8:30 a.m., se realiza-
ganismos educativos, docentes e investigadores, con el propósito de desarrollar acciones conjuntas de divulgación, formación e investigación que permitan la consolidación de este proyecto.
Evaluación. A esta reunión han sido invitados re-
Invitamos a los docentes investigadores, en el campo de la evaluación, interesados en formar parte de este Observatorio para que asistan a la reunión y compartan con nosotros sus ideas e in-
presentantes de diferentes universidades y or-
quietudes frente al Observatorio.
rá una reunión para la organización y puesta en marcha del Observatorio Nacional de Políticas en
Calle 72 No. 11 – 86 Edificio C, oficina C – 229.
Observatorio Nacional de Políticas en Evaluación Diseño: Fondo Editorial
Carmenza Sánchez Rodríguez,
Universidad Pedagógica Nacional.
Libia Stella Niño Zafra, Nubia Constanza Arias Arias,
Agradecimientos especiales al Fondo Editorial
Pedro Alejandro Suárez Ruiz, y a la División de Recursos Educativos de Ginna Paola Herrera Calero,
Universidad Pedagógica Nacional, por la
Vivian Marcela Carrión Barrero, colaboración prestada para la realización de Carolina Cárdenas.
este número.
Teléfonos 3471190 ó 5941894 Ext. 328. E-mail:
[email protected]
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