EL GOBIERNO Y EL PARTIDO DE GOBIERNO: UN ANALISIS DESDE QUIENES OCUPAN LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 2001 – 2014 Diego Florez
[email protected] *Publicado en el libro “Partidos Políticos en el Perú: Teoría, Análisis y Perspectivas”, 2014.
RESUMEN Este trabajo presenta los resultados de estudiar la relación que guarda el gobierno con el partido de gobierno en el Perú, durante el periodo 2001 – 2014, desde la designación del Presidente del Consejo de Ministros. La designación del Presidente del Consejo de Ministros es una manera de abordar los modos de relación que existe entre gobierno y partido de gobierno, no siendo la única estrategia de investigación que exista. Sin embargo, los Presidente del Consejo de Ministros juegan un rol protagónico en el proceso de la tomar decisiones del Estado y cuentan con una serie de funciones, entre las más importantes está la designación de sus colaboradores en el gabinete. Por lo tanto, la responsabilidad de su conducción es el reflejo de la relación que existe entre gobierno y partido de gobierno.
ALGUNAS CUESTIONES PREVIAS DEL ESTUDIO DE LA RELACION GOBIERNO Y PARTIDO DE GOBIERNO Esta línea de investigación aborda la manera en que las acciones de gobierno se combinan con las acciones de los partidos, intentando establecer el tipo de interrelación que se da entre ambas. Hemos encontrado que por lo menos existen dos modos de abordarlo: 1. Las políticas de gobierno se deciden al interior de los partidos de gobierno. 2. Los cuadros, técnicos y funciones (reclutamiento político) pertenecen a las filas del partido de gobierno, es decir se reclutan a través de los partidos que llegaron a ser gobierno.
Para fines de nuestro trabajo, solo abordaremos la segunda de las formas de estudiar la relación entre gobierno y partido de gobierno, y como ya lo hemos advertido especialmente estudiaremos la designación del Presidente del Consejo de Ministros en el Perú (2001-2014). Podemos afirmar entonces que una de las primeras funciones con la que cuentan los partidos una vez alcanzado el gobierno es brindar los técnicos necesarios para ejecutar la plataforma de gobierno (promesas electorales). Lo idóneo es que el partido encuentre técnicos al interior de su propia organización. Esta función de todo partido de gobierno es además una oportunidad de fortalecer el partido, logrando transitar de una maquina electoral a una organización estable y solidad, capaz de brindar los recursos humanos necesarios para sostener el gobierno.
Como el objetivo central del trabajo consiste en observar el tipo de relaciones que se han dado en el Perú alrededor de la designación del Presidente del Consejo de Ministros, hemos utilizado la tipología de Carrizo (2002) Freindenberg (2003) Piero Corvetto (2009), quienes construyen tres tipos de relación entre gobierno y partido de gobierno: (1) Gobiernos anti partidos. (2) Gobiernos pro partidos. (3) Gobiernos mixtos. O también: (1) Gobierno con alta participación del partido de gobierno. (2) Gobierno con limitada participación del partido de gobierno. (3) Gobierno del Mesías. Haremos uso de esta segunda tipificación de las relaciones entre gobierno y partido de gobierno.
Los gobiernos con alta participación del partido de gobierno: Está relación evidencia la acción coordinada entre el gobierno con el partido de gobierno. Este nivel de relación requiere de una organización política fuerte, cohesionada, disciplinada e institucionalizada. Para nuestros fines el partido de gobierno debe concentrar no menos del 75% de presencia en la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los gobiernos con limitada participación del partido de gobierno, están marcados por una participación menor del partido de gobierno en las decisiones del gobierno, está débil relación es posible, principalmente cuando los partidos que acceden al poder muestran una limitada institucionalización, ello permite que el Presidente de la
Republica coloque en puestos claves del Estado a independientes. Para nuestros fines el partido de gobierno debe concentrar entre 74% a 25% de presencia en la Presidencia del Consejo de Ministros.
Finalmente, los gobiernos del mesías se caracterizan por el rol protagónico del gobierno por encima del partido de gobierno. El jefe de Estado impone sus propuestas y goza de autonomía absoluta para reclutar al personal de su confianza, que comúnmente son ajenos al partido de gobierno, con lo cual el líder asegura la fidelidad directa de los funcionarios, con autonomía plena del partido. Para nuestros fines observaremos que este tipo de relación gobierno – partido de gobierno no supera el 25% de presencia en la Presidencia del Consejo de Ministros.
RESULTADOS ENCONTRADOS EN LA DESIGNACIÓN DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS 2001 – 2014
Entonces, tenemos que la designación del Presidente del Consejo de Ministros, es una de las primeras tareas que asumen todo gobierno, generando la posibilidad de participación en el gobierno al partido de gobierno y de algún modo es la oportunidad que tiene el partido para fortalecerse e institucionalizarse. De tal manera, que considero que lo idóneo es que el Presidente del Consejo de Ministros pertenezca al partido de gobierno porque muchas de sus funciones son de alta decisión y responsabilidad. Sin embargo, la realidad que se nos presenta es distinta y la responsabilidad de asuntos claves para el gobierno decae en técnicos y cuadros independientes o pertenecientes a otros partidos políticos. Preguntémonos ¿Qué relación guarda la designación del Presidente del Consejo de Ministros con el partido de gobierno? ¿Qué tipología tiene el Perú en la relación gobierno y partido de gobierno? (Ver cuadro 1)
CUADRO 1. PRESIDENTES DEL CONSEJO DE MINISTROS DEL 2000 – 2013
GOBIERNO
TOLEDO (2001 - 2006)
GARCIA (2006 - 20011)
HUMALA
PRIMER MINISTRO
PARTIDO POLÍTICO
Roberto Dañino Zapata
Independiente
Luis Solari
Perú Posible
Beatriz Merino
Independiente
Carlos Ferrero Costa
Perú Posible
Pedro Pablo Kuczynski
Independiente
Jorge Del Castillo Gálvez
Partido Aprista Peruano
Yehude Simon Munaro
Partido Humanista Peruano
Javier Velásquez Quesquén
Partido Aprista Peruano
José Antonio Chang
Partido Aprista Peruano
Rosario Fernández Figueroa
Independiente
Salomón Lerner Ghitis
Independiente
Oscar Valdés Dancuart
Independiente
Juan Jiménez Mayor
Independiente
(2011 - 2013) César Villanueva Arévalo
René Cornejo Díaz
Movimiento Independiente Regional Nueva Amazonía Independiente
Fuente: Elaboración propia a partir de la Oficina Nacional de Procesos electorales (ONPE) y del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) http://200.37.211.165/srop_publico/
Desde el 2001 al 2014, hemos presenciado 16 Presidentes del Consejo de Ministros. De los cuales el 67% recayó sobre personas ajenas al partido de gobierno de turno. Esta peculiaridad de nuestra organización como gobierno resulta de la escaza participación del partido de gobierno en el gobierno, en donde los cuadros y técnicos a cargo de altos cargos de jerarquía trascendental son en su mayoría exportados desde fuera del partido de gobierno, contamos entonces con un gobierno de limitada participación del partido de gobierno.
CUADRO 2. RESUMEN DE TIPIFICACIÓN POR GOBIERNO 2001-2014 TOTAL DE PCM
PCM AJENOS AL PARTIDO DE GOBIERNO
%
TIPO GOBIERNO CON LIMITADA PARTIPACION DE PARTIDO DE GOBIERNO GOBIERNO CON LIMITADA PARTIPACION DE PARTIDO DE GOBIERNO
GOBIERNO TOLEDO
5
3
60
GOBIERNO GARCIA
5
2
40
GOBIERNO HUMALA
5
5
100
GOBIERNO DE MESIAS
67
GOBIERNO CON LIMITADA PARTIPACION DE PARTIDO DE GOBIERNO
TOTAL
15
10
Fuente: Elaboración Propia
Los datos cuantitativos respecto a la relación entre gobierno y partido de gobierno desde la designación del Presidente del Consejo de Ministros nos indican que tenemos una alta presencia de personas ajenas al partido de gobierno en la conducción de la Presidencia del Consejo de Ministros, hemos tenido 15 Presidentes del Consejo de Ministros desde el retorno de la democracia en el Perú, y solo 5 de ellos han pertenecido al partido de gobierno de turno. Veamos, brevemente cada uno de estos periodos de gobierno:
Del 2001 al 2006, durante el gobierno de Alejandro Toledo la PCM contó con la presencia de los independientes Roberto Dañino Zapata, Beatriz Merino y Pedro Pablo Kuczynski. Y por parte del partido Perú Posible tuvimos a Luis Solari y Carlos Ferrero Costa. Estos gobiernos se caracterización por la alta presencia de independientes en la Presidencia del Consejo de Ministros.
Durante el gobierno de Alan García (2006-20011), la PCM contó con la presencia de los apristas Jorge Del Castillo Gálvez, Javier Velásquez Quesquén y José Antonio Chang. Y como independientes a Yehude Simon Munaro (PHP) y Rosario Fernández Figueroa. Este tercer gobierno desde la última transición democrática presenta la mayor participación del partido de gobierno en el gobierno respecto a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Finalmente el gobierno de turno se caracteriza por la presencia total de políticos ajenos al partido de gobierno en la Presidencia del Consejo de Ministros. Salomón Lerner Ghitis, Oscar Valdés Dancuart, Juan Jiménez Mayor, César Villanueva Arévalo y René Cornejo Díaz, no pertenecen al partido de gobierno.
La relación entre el partido de gobierno y el gobierno es de limitada participación en la dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros. Resulta oportuno preguntarnos ¿Qué genera esta mala relación? Una primera respuesta está en la debilidad que asumen nuestros partidos en el Perú. Los partidos en el Perú están más preocupados en la campaña electoral, que en la organización del gobierno si llegasen a ser gobierno, es decir se evidencia una mirada de corto plazo e improvisación por parte de nuestros partidos. La evidencia de esta debilidad al interior de los partidos está en la alta presencia de independientes en la conducción de puestos claves para el gobierno como la Presidencia del Consejo de Ministros.
Una segunda causa necesaria en la mala relación que existe entre el gobierno y el partido de gobierno es la necesidad de legitimidad del gobierno. La necesidad de legitimidad del gobierno es la oportunidad de los independientes para hacerse cargo de puesto claves en el gobierno. Esta necesidad de legitimidad por la que atraviesan todos
los gobiernos hace que el partido de gobierno se acerque al centro y desde el centro convoque a independientes y técnicos de otros partidos, lo que no está mal. Lo malo de esta convocatoria es que remplaza casi en su totalidad a cuadros y técnicos del partido de gobierno por la de otros partidos e independientes.
Finalmente, no estamos afirmando que el partido de gobierno concentre la totalidad de los cargos en el gobierno, sin embargo, resulta adecuado que el partido de gobierno asuma cargos de alta decisión y de apoyo al gobierno. Está condición beneficiaria la ejecución del programa de gobierno, reduciría la participación de una oposición destructiva y en general resultaría más idóneo para la gobernabilidad del Perú.
BIBLIOGRAFÍA
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