El Gobierno Electrónico en la Era de la Sociedad de la Información: Hacia los Datos Abiertos como Servicio (ODaaS)
Carlos Roberto Brys Departamento de Informática, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Misiones, Av. Fernando Llamosas Km 7,5. Campus UNaM. N3304. Posadas. Misiones. Argentina
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Resumen. En este documento, se plantea el escenario que deberá suceder a posteriori de la implementación de los Portales de Datos Abiertos de los gobiernos, transformándolos en plataformas de “Datos Abiertos como Servicio” (Open Data as Service ODaaS). Estas plataformas de servicios deberían poder trabajar con los conjuntos datos abiertos federados, los cuales, más allá de ofrecer el acceso a los datos en bruto, permitan crear bases de datos virtuales, realizar consultas y extracciones de nuevos conjuntos de datos consolidados desde distintas fuentes. Esto implicará incorporar la tecnología de la Web Semántica y los Datos Vinculados a los Portales de Datos Abiertos para crear un ecosistema de datos públicos enriquecidos.
Palabras Clave: Datos Abiertos. Datos como Servicio. Gobierno Electrónico. Gobierno Abierto.
1 Introdución De unos años atrás al presente, el concepto de Gobierno Electrónico ha alcanzado su techo respecto a su definición primigenia: “El uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones por parte de las instituciones del Estado, para crear un Nuevo Modelo de Administraci on Pública, para mejorar cualitativamente la provisi on de los servicios e información a los ciudadanos, aumentar la eficiencia, la eficacia y la transparencia del sector público, y con la plena Participación Ciudadana, avanzar hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento” [1]. En el contexto actual, la ciudadanía ya se ha apropiado de las herramientas comunicacionales, y en su nuevo paradigma tecnológico exige soluciones cada vez
más complejas a las administraciones públicas. En este escenario, el modelo de gobierno representativo no les es suficiente, porque consideran y saben que disponen de herramientas para apoyar y participar en la gestión de gobierno, que en definitiva son gestiones que afectarán a su vida diaria. La solución emergente de esta situación, es repensar el modelo de interacción entre el gobierno y los ciudadanos, y evolucionar el Gobierno Electrónico a un nuevo estatus que contemple la participación ciudadana. Ese nuevo modelo es el concepto del Gobierno Abierto. Las políticas tendientes a desarrollar la democracia participativa tiene en el Gobierno Abierto uno de sus factores fundamentales. El modelo de madurez del Gobierno Abierto comprende tres pilares básicos: la transparencia, la participación y la colaboración. Si bien estos tres pilares se pueden desarrollar en forma paralela, la participación y la colaboración encuentran limitantes, en el sentido que dependen fuertemente de otros factores externos como ser: la existencia de la ciudadanía digital, una infraestructura de sistemas y comunicaciones consolidada, un clima de apertura política a la interacción gobiernociudadanos, la fomación política de la ciudadanía y una cultura ciudadana proclive a expresarse, interactuar, participar y colaborar con las gestiones de los gobiernos. Este escenario determina dos caminos posibles para las administraciones que hayan decidido avanzar en una política de Gobierno Abierto, uno simple y el otro complejo. La vía simple es trabajar sobre el pilar de la transparencia, partiendo de la premisa de la publicidad de los actos de gobierno y una norma de acceso a la información pública. Este escenario es el más simple de transitar debido a la inmensa cantidad de datos que crean, recopilan y disponen los gobiernos, y los bajos requerimientos tecnológicos necesarios para su difusión. La vía compleja, es lograr un grado adecuado y efectivo de participación y colaboración, debido a la necesidad de una ciudadanía digital madura, de una alta disponibilidad e inclusión tecnológica, y porque los gobiernos en su forma representativa y republicana en sus constituciones no admiten el gobierno directo sino por medio de sus representantes. Esto plantea un dilema entre un diálogo y participación ágil y eficiente de los ciudadanos en los actos de gobierno, sin que ello implique la violación de las normas constitucionales. La única solución exitosa, en esta situación, ha sido la implementación de los presupuestos participativos en los municipios. Ante las opciones disponibles para avanzar en una política de Gobierno Abierto, la mayoría de las administraciones se han inclinado por la vía de la transparencia, desarrollando Portales de Datos Abiertos que permitan disponibilizar públicamente conjuntos de datos en crudo, y es donde actualmente los gobiernos están enfocando sus esfuerzos. En este punto, la sola disponibilidad y acceso a los datos en los portales ya no es suficiente para realizar modelos de analíticas complejas, y se requiere de un nuevo escenario tecnológico que vincule los conjuntos de datos existentes creando un nuevo paradigma, el de los Datos Abiertos como Servicio (Open Data as Service – ODaaS).
En este documento, se introduce este concepto y se remarca la necesidad de redefinir los contenidos de los Portales de Datos Abiertos, ajustándolos a la tecnología de los Datos Vinculados.
2 Gobierno Abierto Un Gobierno Abierto (Open Government, oGov) es la doctrina que sostiene que los temas que rigen la actividad de la administración pública y el Estado deben ser abiertos en todos los niveles a la supervisión y al escrutinio público efectivo. Se basa en la premisa de que todos los datos que produce el gobierno son públicos. Según Calderón [2] el Gobierno Abierto es la forma de relación entre la administración pública y los ciudadanos que se caracteriza por el establecimiento de canales de comunicación y el contacto directo entre ellos. Un Gobierno Abierto es el que se involucra en una conversación constante con los ciudadanos para preguntar y escuchar lo que ellos dicen, y en consecuencia tomar decisiones sobre la base de sus necesidades y preferencias, lo que facilita la cooperación de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de la prestación de servicios; además de comunicar todo lo que la administración pública decide y hace de forma abierta y transparente. En este contexto, el Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares básicos e interdependientes: la transparencia, la colaboración y la participación. 2.1 Datos Abiertos Se define como Datos Abiertos a todos aquellos datos que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, y que se encuentren sujetos como máximo a un requerimiento de reconocer al autor y que éstos puedan compartirse de la misma manera en que aparecen [5]. 2.1.1 Datos Abiertos del Gobierno Los Datos Abiertos del Gobierno, son los conjuntos de datos de interés público que libera y publica el gobierno. Su uso se debe dar sin restricciones, con el derecho de volver a compartirlos y reutilizarlos sin previo aviso. Datos Abiertos del Gobierno es una filosofìa y práctica acerca de cómo obtener acceso a la información que posee el gobierno, que cualquiera puede utilizar para cualquier propósito. Para calificar a los datos del gobierno como “abierto”, se deben cumplir con algunos principios como ser: Los datos deben estar completos, ser primarios, estar actualizados, ser procesables por máquinas, ser susceptibles de tratamiento, no ser discriminatorios, no ser propietarios, estar libres de licencias, no estar sujetos a derechos de autor, patentes, marcas comerciales o regulación de secretos comerciales [4].
Son numerosos los gobiernos a lo largo del mundo que ya han puesto en práctica su política de Datos Abiertos y consolidado sus portales de datos abiertos gubernamentales. En este sentido, cabe destacar a los paises pioneros en el mundo con experiencias maduras en portales, como ser: Inglaterra (http://data.gov.uk/dat), Estados Unidos (http://data.gov), España (http://datos.gob.es/datos) , Australia y Nueva Zelanda. En latinoamérica: Argentina (http://datos.argentina.gob.ar), Brasil (http://dados.gov.br), Colombia (www.datos.gov.co), Chile (http://datos.gob.cl/), Costa Rica (http://datosabiertos.gob.go.cr), Mexico (http://www.datos.gob.mx), Uruguay (http://datos.gub.uy/). [3, 6]. Estos portales Datos Abiertos han permitido que la ciudadanía, las empresas y los propios gobiernos accedan a los datos públicos; interactuando de una mejor manera con el Estado; que además puedan fiscalizar la gestión pública mediante el escrutinio ciudadano; que puedan diseñar mejores políticas públicas, o ser más eficientes usando herramientas para el apoyo a las tomas de decisiones basados en datos referidos a la ejecución presupuestaria, censos y encuestas oficiales, salarios del sector público, contrataciones, inversiones, préstamos, horarios de transporte, etc.1 El objetivo principal de los Datos Abiertos del Gobierno es lograr la efectiva Reutilizacioín de la Información del Sector Público (RISP). Este objetivo consiste en poner la información del sector público disponible, en bruto y en formatos estándar abiertos, facilitando su acceso y permitiendo su reutilización tanto a particulares como a empresas para fines comerciales o no. 3.5.3.2. Datos Abiertos Vinculados del Gobierno Un problema que tienen los conjuntos de datos alojados en los portales es que, si bien se visualizan como datos en crudo (raw data), no se pueden relacionar con otros elementos en la Red, y no tienen la capacidad de describir la naturaleza de esa relación. Se puede considerar a estos conjuntos de datos como si fueran contenedores mudos. Por otro lado, lo único que pueden hacer es proveer datos crudos para alimentar a sistemas de procesamiento, pero no pueden autoexplicarse a sí mismos ni vincularse a cualquier otra cosa en el mundo real2. Una solución a esta situación es enlazar los conjuntos datos a través del concepto de los Datos Vinculados (Linked Data). Este término propuesto por Tim BernersLee, hace referencia al método con el que se pueden visualizar, intercambiar y conectar datos en el contexto de la Web Semántica utilizando Identificadores de Recursos Uniformes (URIs). Este enlace es tan muy simple como un hipervínculo, pero mucho más potente. Cuando se relaciona un conjunto de datos con otro, se describe explícitamente la naturaleza de esa relación. Al proporcionar contexto a la conexión, se crea el conocimiento, por ende el conjunto de datos en sí mismo es conocimiento. Como consecuencia de que los Datos Vinculados pueden conectar URIs que identifican a las cosas del mundo real, no sólo a los documentos y archivos de 1 2
Que no se pase la oportunidad de avanzar hacia un Gobierno Abierto http://bit.ly/1J6aPbk The Awesome Power of the Link in Linked Data http://bit.ly/1JTNnKw
medios, éstos pueden ayudar a inferir cosas nuevas más allá del conocimiento tácito contenido en los conjuntos. Un enlace de Datos vinculados es una sentencia dada en el Marco de Descripción de Recursos (Resource Description Framework – RDF), que tiene el poder en sí mismo para hacer una afirmación (indicar un hecho). Esta sentencia se hace en una manera análoga a la forma en que los humanos hacen una declaración acerca de algo: se conecta a un sujeto con un objeto por medio de un predicado. Esta construcción semántica, se denomina una tripleta RDF. RDF3 es una familia de especificaciones del consorcio W3C diseñadas como un modelo de datos para metadatos. Se usa como un método general para la descripción conceptual o modelado de información.
3 Datos Abiertos como Servicio Los Datos Abiertos como Servicio (ODaaS) es una estrategia de computación en la nube (Cloud Computing) que facilita la accesibilidad a los datos de una manera oportuna, segura y asequible. Esta tecnología alineada con la Web Semántica permitirá integrar los datos dispersos geográficamente en diversos portales de gobierno, eliminando la redundancia y reduciendo los costos de infraestructuras complejas para realizar las consultas y extracciones de datos. En este sentido, los ODaaS serán el resultado inevitable en la evolución de los Datos Abiertos. Se hace evidente que los ODaaS aportarán muchos beneficios. Los creación de bases de datos virtuales por demanda permitirán a los usuarios acceder fácilmente a datos complejos, integrados de diversas fuentes, en un sólo punto manteniendo la calidad y la seguridad. Los ODaaS permitirán recuperar datos abiertos de fuentes y ubicaciones heterogéneas. Los conjuntos de datos abiertos recuperados de una consulta se centralizarán en el servidor de consultas donde se agragarán, depurarán, estandarizarán y enriquecerán y se almacenarán en un conjunto de datos virtual, el que se ofrecerá como servicio en el catálogo. En la Figura 1 se presenta un modelo general para ca creación de una base de datos virtual desde un servicio basado en datos abiertos.
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Resource Description Framework (RDF) http://www.w3.org/RDF/
Figura 1. Modelo General de una Consulta al Servicio. Fuente: Elaboración Propia
En una implementación típica, los conjuntos de datos se entregarán en paquetes formados por los datos en sí y sus metadatos, lo que podrán estar representados en archivos del tipo XML, OWL, o JSON, y que podrán ser descargados como datos en crudo o consultados con una API4.
4 Conclusiones Se ha planteado un escenario donde los Portales de Datos Abiertos están alcanzando su máximo potencial de funcionaliad, y se precisa rediseñar su evolución con tecnologías de la Web Semántica. Esto implicará rediseñar las estructuras de los datos almacenados en los portales, incorporando los conceptos de los Datos Vinculados para crear un ecosistema de repositorios federados que permitan crear bases de datos virtuales sobre las cuales realizar consultas complejas, independientemente de la ubicación geográfica y los organismos públicos productores de los datos.
Data as a Service: The Next “As a Service” Wave? http://bit.ly/1MrMO0X
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Referencias 1. Brys C. R. (2005). Plan Estratégico para el Gobierno Electrénico de la Provincia de Misiones Editorial Universitaria de la Universidad Nacional de Misiones. ISBN: 950579 0333:(78). Argentina. 2. Calderón C., Lorenzo S., et al. (2010) Open Government / Gobierno Abierto. ISBN: 978 9876142410:(925) 3. Durán Valverde, Ó. (2012). "Open Data". En: Hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, 2012 http://www.prosic.ucr.ac.cr/sites/default/files/documentos/cap5_0.pdf 4. OGWK (2007). Open Government Working Group. 8 Principles of Open Government Data. http://www.opengovdata.org/home/8principles 5. OKFN. Open Knowlegde Foundation. (2010). The Open Data Handbook. http://opendatahandbook.org/ 6. Patiño, J.A. Consorcio W3C (Brasil). (2014). Datos abiertos y ciudades inteligentes en América Latina: Estudio de casos. CEPAL. http://hdl.handle.net/11362/37089
