El dragón filantrópico - El poder energético de China

EL DRAGÓN FILANTRÓPICO Irvin Emmanuel Solís Zúñiga

“Business is business. We try to separate politics from business” Viceministro del Exterior Zhou Wenzhong, después de la crisis en Sudán en 2004

Resumen: El presente trabajo describe la creación de las multinacionales petroleras más importantes en China debido a la necesidad de energéticos, que a su vez sostienen el crecimiento acelerado de su economía. Estas multinacionales han salido de las fronteras chinas para buscar nuevas reservas de crudo. África y Asia Central se han convertido en los lugares preferidos de China, ya que ha logrado tener acceso a estos recursos a cambio de inversiones en el desarrollo y especialización técnica. Sin embargo, el dragón filantrópico es el fenómeno que describe como este país asiático utiliza estas herramientas para mantener a sostener regímenes que de otra forma no podrían hacerlo.

Desde que el Partido Comunista Chino tomó el poder, China tuvo que enfrentar la problemática de la escasez de recursos energéticos para desarrollar ciertas actividades económicas como la

2 industria, el mejoramiento del ejército y la creación de infraestructura necesaria. En un principio, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) proveyó petróleo y exploración petrolera a China como parte de la alianza implícita formada por ambos durante la década de 1950; sin embargo, éste acuerdo terminó debido a las tensiones ideológicas que surgieron a finales de ésta misma década.1 Fue en este período que China se dio cuenta que era necesario explotar por su cuenta las reservas naturales que se encontraban en su territorio, pues la dependencia de los soviéticos los habían vuelto vulnerables. Después de más de sesenta años de la fundación de la República Popular China, los recursos energéticos siguen siendo una preocupación para el gobierno, ya que dependen del abastecimiento de petróleo y gas natural para continuar sosteniendo el crecimiento económico que ha experimentado desde finales del siglo veinte. No obstante, las condiciones estructurales han cambiado. Ahora, China no sólo se provee de energéticos internos, sino que ha buscado éstos recursos en distintos países en desarrollo. Esto ha convertido a China en el primer país importador de petróleo crudo en el mundo –diariamente importa 7.4 millones de barriles de crudo–;2 por lo que ha tenido que crear una burocracia especializada para alcanzar los objetivos estatales de suministros continuos y creación de nuevos empleos.

1

La confrontación comenzó a la entrada al poder de Nikita Jrushchov en la URSS tras la muerte de Joseph

Stalin, ya que comenzó la despersonificación de la política rusa conocida como la desestalinisación; hecho que preocupó a Mao Zedong. Además, se presentaron otros incidentes como el bombardeo chino a las islas Jinren y Mazu sin previo aviso a la URSS. No obstante, será hasta 1960 que se vuelva frontal el enfrentamiento en el campo ideológico con la publicación del artículo chino ―Larga vida al leninismo‖. (Cf. Jonathan D. Spence, En Busca de la China Moderna, trad. Jordi Beltrán Ferre, México, Tiempo de Memoria Tus Quest Editores, 1999, pp. 667-756). 2

Superando a Estados Unidos que importa 7.2 millones de crudo al día. Véase Keith Johnson, ―China Tops

U.S. as Biggest Oil Importer‖, en Foreign Policy, 11 de mayo 2015, consultado 20 de mayo de 2015, página web: http://foreignpolicy.com/2015/05/11/china-tops-u-s-as-biggest-oil-importer-middle-east-opec-sloc/

3 ¿Cómo ha logrado China fortalecer su demanda de petróleo en tan sólo unas décadas? ¿De qué manera se han beneficiado los países exportadores de crudo de la demanda china? A lo largo de este ensayo se tratará de responder a estas preguntas partiendo de tres hipótesis. La primera es que China ha logrado incrementar sus importaciones tan rápido debido a que las corporaciones nacionales petroleras (CNP) que están bajo la tutela del Estado y han sido capaces de crear estrategias adecuadas de inversión y desarrollo dentro de los países exportadores. La segunda hipótesis es que los países exportadores se han beneficiado no sólo con las ganancias de la venta de crudo, sino, por un lado, han negociado con los chinos la construcción de infraestructura y, por el otro, han adquirido mayores capacidades de negociación con otros actores internacionales. La política exterior de República Popular China ha apoyado e implementado los programas de desarrollo en estos países, ya que la estabilidad dentro de ellos es lo más importante para obtener el crudo; sin embargo, no va a adquirir otro tipo de responsabilidades internacionales que impliquen una intervención directa en asuntos internos. El ensayo se divide en cuatro partes, las primeras tres son respuestas a las hipótesis planteadas con anterioridad. En el primer apartado se revisa de manera breve la literatura sobre las compañías petroleras para tener un contexto del cual partir. En el segundo apartado se discute la importancia de los energéticos para China, la creación de las compañías naciones de petróleo chinas y su evolución. En el tercer apartado se revisan dos regiones donde se encuentra la presencia de las CNP –África y Asia Central–, las cuales han recibido mayor apoyo al desarrollo.3 En la última sección, se hace unas cuantas consideraciones finales.

3

Deliberadamente se deja a América Latina y Medio Oriente fuera de este análisis, debido a que el primero no

es un gran exportador de crudo y el segundo no ha recibido la cantidad de apoyo al desarrollo que han recibido las otras dos regiones por parte de China. Por lo demás, se trata de demostrar que China ha logrado apoyar la estabilidad de estas regiones para conseguir el crudo, no así en Medio Oriente.

4 COMPAÑIAS NACIONALES PETROLERAS

Las compañías petroleras son de suma importancia ya que controlan cerca de 90 por cierto de las reservas del crudo mundial y dos tercios de la producción de petróleo en el mundo. 4 Para comprender mejor su comportamiento se le ha estudiado como una corporación multinacional.5 En este sentido, en la década de 1970, Keohane y Nye afirmaban que estas corporaciones multinacionales eran actores relevantes para el estudio de las relaciones internacionales, ya que la interdependencia afecta el comportamiento y política de los Estados, pero estos a su vez influencian los patrones de interdependencia. Para ellos, las características de la interdependencia son los múltiples canales de comunicación –ya sean interestatales, transgubernamentales o transnacionales–, los temas que están en la agenda no tienen una posición jerárquica y la fuerza militar no siempre es útil para resolver los desacuerdos en asuntos económicos.6 Por tal motivo, este tipo de compañías son importantes en el contexto internacional, ya que funcionan también como cadena de transmisión de ideas, valores y procedimientos.

4

Binbin Jiang, ―China National Petroleum Corporation (CNPC): a balancing act between enterprise and

government‖, en David R. Hults y Mark Thurber (editores), Oil and Governance, State-owned Enterprises and the World Energy Supply, Cambridge, University Press, 2012, p. 379. 5

Andrea Goldstein define una compañía multinacional como aquella que sale de sus fronteras, pero que tiene

control administrativo desde un centro de operaciones, que transfiere conocimiento mas no fondos financieros, ya que –asegura la autora– no ha aumentado la inversión extranjera directa (IED) a pesar de la proximidad geográficas con otros países. Las compañías buscan penetrar en regiones que tengan un mercado extenso y profundo. Andrea Goldstein, Multinational Companies from Emerging Economies, Londres, Palgrave Macmillan, 2007, pp.7-15. 6

Véase a Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Jr., power and Interdependence: World Politics in Transition,

Boston, Lillte Brown and Company, 1977, pp. 3-73.

5 La literatura sobre la industria y las compañías petroleras afirma que éstas han tenido un impacto en la distribución del poder en el mundo.7 Actualmente, el descubrimiento y exploración de yacimientos petroleros indudablemente ha incrementado la importancia relativa de los países productores en el sistema mundial. No sólo eso, muchos de estos países han decidido proteger este recurso de la inversión extranjera, ya que son asociadas con el imperialismo y el avance que puede tener en el mundo. La literatura reciente señala que las compañías nacionales de petróleo son dominadas por la búsqueda de beneficios y el expertise tecnocrático que han adquirido.8 Algunos gobiernos separan las líneas de autoridad en el funcionamiento de las CNP, distinguiendo a los creadores de la política, los reguladores de las instituciones y los operadores de ciertas responsabilidades. Los Estados también pueden asumir diferentes responsabilidades en estas compañías en cuanto al control de los ingresos, reuniones, inversiones y contratos con otras compañías internacionales de petróleo. David Hults identifica tres características para estudiar a éstas compañías. La primera es de acuerdo al contexto institucional en que surgen las leyes de la compañía, puede ser unificada –el Estado tiene el control de las leyes de manera directa o bajo alguna dependencia de éste– o fragmentada –el control de las leyes lo tienen diferentes instituciones de gobierno como el Ejecutivo, el Legislativo y otras agencias especializadas. La segunda es cómo se usa la ley para controlar las empresas, de forma ex ante –la ley le da la capacidad al Estado de controlarla– o ex post –el Estado sólo puede atraer decisiones que parezcan importantes. La última son las reglas

7

Cf. Louis Turner, Oil Companies in the International System, Londres, Royal Institute of International Affairs,

8

David R Hults, ―Hybrid governance: state management of national oil companies‖, en David G. Victor, op.

1978. cit., p. 62.

6 concretas de la ley que puede flexibilizar la autonomía de las CNP o una paternalista informal en la que se ata a la CNP con el Estado.9 Hults observa que las compañías más eficientes son aquellas donde el control de las leyes es de forma unificada; donde hay un monitoreo (ex post) de la CNP mas no un control de todo el sistema; y por último, si la CNP tiene canales formales que permitan su autonomía. Como se verá más adelante, las compañías chinas cumplen con estas características por lo que se puede explicar el éxito que han tenido.

CHINA Y LOS RECURSOS ENERGÉTICOS

La primera compañía productiva de petróleo en China data de 1907 en Shanxi, pero no fue hasta 1952 que se excedió el medio millón de toneladas de crudo producidas en un año.10 Lo anterior puede explicarse debido a la constante agitación que hubo en China durante ese período, pues se vivió el proceso de la unificación de China bajo el Guomindang, la Primera y Segunda Guerra Mundial, así como la toma del poder del Partido Comunista Chino. No fue sino hasta este último que hubo una cierta estabilidad y comenzaron los trabajos de exploración en manos de los expertos petroleros rusos de la época. Fue hasta 1960 cuando la industria petrolera china empezó con sus primeras operaciones en el yacimiento petrolero de Danqing en Heilongjiang con una extracción de 5 millones de toneladas por año. Para finales de la década, habían surgido nuevos campos petroleros como los de Shengli y Dangang; mientras que el campo de Danqing creció 25 por cierto entre 1960 y 1975.11

9

Ibíd., p. 63.

10

Chu-yuan Cheng, The Demand and Supply of Primary energy in Mainland China, Taipei, Taiwan, Chung-Hua

Institution for Economic Research, 1984, p. 65. 11

Ibíd., pp. 70 y 71.

7 En la década de 1980, el Banco Mundial estimaba que China tenía 2.69 mil millones de toneladas de reserva de crudo en su territorio que tan sólo servirían para diez años de producción. Esto obligó al gobierno chino comenzar exploraciones fuera de zona continental encontrando los primeros yacimientos en el Mar Amarillo, golfo de Bahai y Mar del Sur de China; las poblaciones cercas y centros industriales se beneficiarían de estas fuentes de recursos, además de que las empresas extranjeras estaban bastante interesadas en invertir en la extracción y producción de petróleo en aquellas zonas.12 Para las primeras exploraciones fuera del territorio continental chino se llevaron a cabo contrataciones de empresas extranjeras como la Compañía Nacional de Petróleo de Japón junto con otras dos empresas de origen francés. Estas empresas junto con el gobierno chino se repartirían los costos de exploración, producción y gastos en infraestructura. Los japoneses habían negociado quedarse con 42.5 por cierto del crudo extraído del Mar Amarillo; mientras que los franceses únicamente se concentraron en comprar el crudo extraído. Sin embargo, cuando se llevaron a cabo los primeros trabajos geológicos, se observó que las reservas que había en estas zonas eran menores a las que se habían estimado en un principio.13 En 1982, la extracción de petróleo entró en una fase de estancamiento. Las reservas dentro del territorio continental de China y cercanas a sus masas de agua eran insuficientes para sostener la primera (1979) y la segunda etapa (1982) de la reforma económica planeada por Deng Xioping después de la muerte del líder comunista Mao Zedong.14 En 1988 toda la industria de petróleo comenzó a perder dinero; los mayores problemas eran la falta de inversión en exploración y

12

Ibíd., p. 77.

13

Ibíd., p. 79-81.

14

A pesar de que Xinjiang es una de las reservas de crudo más grandes que tiene el país, no se podía extraer en

aquel entonces por la falta de infraestructura y el mal clima de la zona.

8 producción de petróleo así como el monto de la deuda que habían adquirido. Por tal motivo, el gobierno comenzó a idear una estrategia para asegurarse aquellos recursos sin depender directamente de la inversión extranjera y comenzar a beneficiarse de la producción de energéticos fuera de las fronteras. El Ministerio de Industria Petrolera era el encargado de las operaciones fuera del territorio chino y de regular los estándares de calidad. En 1988, se llevó a cabo el primer intento de mejorar el desempeño de toda la industria, por lo que se eliminó a esta institución y se creó en su lugar la Corporación Nacional de Petróleo de China (CNPC) que adquirió tanto las funciones de operación cuanto las de regulación, convirtiéndose en una de las empresas estatales más importantes para China. Del mismo modo, ya existía la Corporación Nacional de Petróleo fuera de las Costas de China (CNOOC por sus siglas en inglés China National Offshore Oil Corporation) en 1982 que se ocuparía de acompañar a las empresas extranjeras en las inversiones dentro del territorio y la Corporación Petroquímica de China (Sinopec) fundada en 1983 cuya función principal es hasta la fecha el refinamiento del crudo. En la década de 1990 se presenta la tercera parte de las reformas emprendidas por Deng Xioping en las cuales se plantea el objetivo de hacer más eficientes las empresas del Estado. 15 El gobierno otorgó a las empresas estatales mayor flexibilidad para dirigir sus negocios con base en la eficiencia y las ganancias que pudieran obtener según los estándares globales. La idea era crear un división clara de labores entre upstream –exploración y producción– y downstream –refinería y venta–, introduciendo elementos de competencia y eficiencia para que pudieran ser rivales fuertes en exploración, extracción, producción, refinamiento y venta de energía. La CNPC tuvo que compartir ciertas operaciones upstream con Sinopec y ésta a su vez le tuvo que dar operaciones de

15

David L. Shambaugh, China goes global: the partial power, Oxford-New York, University Press, 2013, p. 166.

9 downstream. Esto dio como resultado la creación de un duopolio estatal muy poderoso que invierte constantemente en investigación y tecnología.16 La CNPC se ha vuelto la empresa más importante para la extracción y producción tanto dentro cuanto fuera del país. Ésta compañía controla la región Norte y Este del país; fuera se ha expandido por Angola, Argelia, Azerbaiyán, Canadá, Chad, Indonesia, Irán, Irak, Kazajistán, Nigeria, Perú, Qatar, Siria, Sudán, Tailandia, Turkmenistán y Venezuela. Esto le ha permitido satisfacer 60 por ciento de la demanda interna de petróleo y 80 por cierto de la demanda interna de gas natural.17 No obstante, como compañía del Estado es menos eficiente que sus rivales internacionales privadas –como ExxonMobile o Chevron–, debido a que está más preocupada en cumplir los objetivos estatales como generar empleo y asegurar los suministros de energía que en generar altos rendimientos económicos. La creencia generalizada de que el gobierno chino controla completamente a la CNPC es errónea. El Consejo de Estado configura la política económica de todo el país incluyendo los energéticos, pero la CNPC se encarga de estructurar los planes a largo plazo dentro y fuera del territorio chino. La planeación de producción de crudo se establece mediante una coordinación entre la CNPC, la Comisión de Planeación del Estado y la Comisión Estatal de Economía y Comercio. Aun cuando ésta empresa tiene una gran participación en la toma de decisiones, hay que señalar que se encuentra bajo el monitoreo directo del Partido Comunista Chino, por lo que en algunas ocasiones se ha beneficiado a la ideología más que a la eficiencia.18

16

Para 2010, la CNPC y Sinopec fueron colocadas en el quinceavo y dieciseisavo lugar de las 500

corporaciones multinacionales más grandes del mundo por la revista Fortune Global en 2011. ―Global 500‖ http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/2011/full_list/. 17 18

Binbin Jiang, op. cit, p. 380. Esto se ha tratado de contrarrestar colocando en puestos directivos a personas con estudios en las

universidades enfocadas en el petróleo y que se han desempeñado toda su carrera profesional en actividades de la

10 El éxito de la CNCP para alimentar a una gran parte de la industria china, sostener el crecimiento económico y a su vez mantener la estabilidad y orden social, no sólo radica en las reformas de finales de la década de 1990. El gobierno del Partido Comunista Chino también ha logrado formular una política exterior coherente con la necesidad de buscar energéticos en otras partes del mundo como se verá en el siguiente apartado.

EL DRAGÓN FILANTRÓPICO CHINO

El escritor mexicano Octavio Paz público en 1978 en la revista Vuelta un texto titulado ―El ogro filantrópico‖ en el cuál hacía un análisis del autoritarismo, estatismo y populismo que predominan tanto en América Latina cuanto en México. En este texto señala que ―el ogro filantrópico‖ está siempre al acecho de las debilidades de los sistemas democráticos, así como sus instituciones para perpetuar gobiernos corruptos e ineficientes, que imposibilita su desarrollo y crecimiento. El interés en esta sección no es analizar si China vive una experiencia parecida a la que describe Paz, sino señalar que este país es ―el ogro filantrópico‖ de muchos otros países o mejor dicho ―el dragón filantrópico‖. China ha buscado –como se señaló en la sección anterior– abastecerse constantemente de recursos energéticos para mantener el ritmo de crecimiento económico. No son suficientes las reservas de petróleo y de gas natural para alimentar a una industria colosal; por lo que ha tenido que negociar con otros países el acceso a sus recursos energéticos. Las negociaciones siempre vienen acompañadas de ayuda económica para el desarrollo y especialización técnica para el personal del país que los recibe. Sin embargo, en muchas ocasiones esta ayuda al desarrollo ha servido para mantener regímenes poco o nada democráticos, basados en sistemas de corrupción y clientelismo. industria

petrolera

dentro

y

fuera

de

China.

http://www.cnpc.com.cn/en/topmanagement/topmanagement.shtml.

CNPC,

―Top

Management‖,

11 Detrás del disfraz del gobierno chino de ser un Estado filantrópico, se encuentra el objetivo estabilizar y poner orden en los países en los que invierte para asegurar los recursos energéticos. Una de las estrategias que ha seguido es entrar en países donde otras compañías petroleras no lo pueden hacer debido al alto riesgo o por las sanciones económicas internacionales; como en Sudán antes de ser dividirse en dos Estado, donde no había ningún competidor que pudiera hacer frente a las atractivas inversiones chinas, pues estaba en una situación de guerra civil.19 China tanto en la formulación de su política exterior cuanto en el avance de sus empresas en diferentes países ha seguido lo que el ex presidente Hu Jintao llamó ―un mundo armónico‖ basado en el desarrollo y los principios de política exterior de buenas relaciones entre vecinos, promoción de la cooperación que puedan beneficiar a ambos, no intervención en asuntos internos y respecto a la independencia y soberanía de otros Estados.20 Con base en lo anterior ha desarrollo planes de exploración y de extracción de crudo en África Subsahariana y Asia Central. En Kazajistán se firmó un acuerdo entre el presidente Nazarbehrev y Hu Jintao para el establecimiento de la Asociación Estratégica entre China y Kazajistán —julio de 2005—, en el cual se ha tratado la independencia, soberanía, integridad territorial y seguridad nacional, pero además la cooperación en esferas económicas, comerciales, de transportes, pero principalmente de las energéticas. Otro ejemplo es Tayikistán que vende 90 por ciento de su petróleo a la CNOOC. Las relaciones con Rusia también han ido mejorando gracias a esta denominada ―diplomacia del

19

David Zweig y Bi Jianhai, ―China’s Global Hunt for Energy‖, en Foreign Affairs, septiembre/octubre 2005,

consultado 20 de mayo de 2015, página web: https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2005-09-01/chinas-globalhunt-energy. 20

Cf. William A. Callehan y Elana Barabentseva (editores), China Orders the World: Normative Soft Power and

Foreign Policy, Washington, D.C.-Baltimore, Woodrow Wilson Center Press-The Johns Hopkins University Press, 2011, p. 1 y Jing-Dong Yuan, ―China’s Role in Establishing and Building the Shangai Cooperation Organization (SCO), en Journal of Contemporary China, 19 (2010), pp. 855-869.

12 petróleo‖, pues el acuerdo bilateral firmado a principios de 2014 entre ambas naciones estima una inversión de cuatrocientos mil millones de dólares, en un período de treinta años. 21 China ha tomado en cuenta que la interdependencia económica puede beneficiar a la región de Asia Central para conseguir la paz y seguridad sin necesidad de intervenir directamente. China logró que Kazajistán construyera un gasoducto que conectara con el mar Caspio y que llegara hasta el gasoducto occidental chino en Xinjiang; mientras que Rusia construyó en 2006 el Gasoducto Este Siberia-Pacifico que conecta directamente con China. Miller y Yenikeyeff aseguran que éste triángulo formado por China, Kazajistán y Rusia no sólo se detiene en la energía, sino que los beneficios económicos ayudan a la región para combatir el radicalismo islámico que encuentra un caldo de cultivo en las zonas donde hay desigualdad, corrupción y desatención social. El radicalismo afecta a Rusia en la parte norte del Caucaso; Kazajistán y la los países centrales lo viven de manera interna; y China teme que puedan influenciar a los separatistas de Xinjiang. 22 China también ha invertido bastante dinero en África, pues alimenta 28.7 por cierto de la demanda china de energéticos. En 2002, Sinopec firmó un contrato por 525 millones de dólares para desarrollar el campo petrolero Zarzaitine en Argelia. En 2003, el primer ministro Wen Jiabao visitó junto con los altos directivos de las empresas petroleras a varios países del continente;

21

Véase ―Rusia y China: acuerdo energético entre gigantes‖, BBC Mundo, 21 de mayo de 2014 (sec.Última

Hora), página web: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/05/140521_ultnot_china_rusia_gas_wbm, consultado 23 de abril de 2015 y Jane Perlez, ―Russia and China Reach 30-Year Gas Deal‖, The New York Times, Beijing,

21

de

mayo

de

2014

(sec.

Asia

Pacific),

página

web:

http://www.nytimes.com/2014/05/22/world/asia/china-russia-gas-deal.html?_r=0, consultado el 23 de abril de 2015, apud. Irvin Emmanuel Solís Zúñiga, ―El nuevo peso económico de China‖, manuscrito, 2015, p. 8. 22

Angus Miller y Shamil Yenikeyeff, ―Oil’s Well in Central Asia‖, en Foreign Affairs, 19 de mayo de 2015,

consultado 10 de mayo de 2015, página web: https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2015-05-19/oils-wellcentral-asia.

13 mientras que el presidente Hu Jintao fue de gira a Argelia, Egipto y Gabón. En 2004, la compañía Total Gabón firmó un contrato con Sinopec para exportar petróleo crudo a China. En 2005, la Compañía Nacional de Petróleo de Nigeria firmó un acuerdo por 800 millones de dólares con CNPC para enviar 30 mil barriles de petróleo crudo por día a China.23 Esto no sólo ha implicado una inversión fortísima en petróleo y crudo, sino también en otro tipo de gastos que aumentan la presencia de China en el continente africano. Nigeria solicitó en 2006 la presencia de tropas chinas para proteger el campo petrolero Delta de la insurgencia que había. Por lo que Estados Unidos reclamó la retirada de estas tropas por ser elementos potenciales para la desestabilización del país, pero Nigeria argumentó que no serían necesarias las tropas si Washington no actuara tan lentamente en el apoyo militar.24 Por lo demás, China ha ofrecido 5 mil millones de dólares en préstamos preferenciales y créditos de exportación a África entre 2007 y 2009, aunado a cancelaciones de deuda de 2.85 miles de millones de dólares entre 2000 y 2009. Una vez fuera de la crisis económica de 2008, se comprometió a dar en un periodo de dos años (2010-2012) 10 mil millones de dólares. Aunado a que comparte su experiencia técnica, pues ha instruido a 30 mil africanos en cuestiones de la industria petrolera.25 La diplomacia del petróleo que ejerce China ha ayudado a la recuperación económica de muchos de estos países mencionados. Por lo que se ha visto al modelo chino no sólo un benefactor, también como una alternativa al modelo capitalista seguido por los países occidentales. No obstante, también encuentra dificultades. La sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y

23

Zweig y Jianhai, loc. cit. y Ian Taylor, China’s New Role in Africa, Londres, Rienner, 2009, pp. 38-49.

24

Loc. cit.

25

Ming Wang, The China Model and the Global Political Economy: Comparison, Impact, and Interaction, Londres-

Nueva York, Routledge, 2014, pp. 118 y 119.

14 Estados Unidos han acusado en varias ocasiones a China de imponer una nueva forma de neoimperialismo oculto bajo un manto de ayuda para el desarrollo. Otra preocupación proviene de los mismos países africanos, pues a pesar de las cantidades millonarias en extracción de petróleo que se invierten, las empresas chinas utilizan la mano de obra de sus propios trabajadores, sin beneficiar a la sociedad de la fuente de empleos que hay. Se ha acusado también a estas empresas de corrupción con los gobiernos petroleros —sobre todo africanos—, que únicamente utilizan a China como un aliado poderoso para mantener el orden interno o evitar la intervención de Estados Unidos. El gobierno del presidente Xi Jinping ha emprendido una fuerte campaña anticorrupción dentro del Partido Comunista y la burocracia china para aumentar su apoyo y fuerza dentro del gobierno.26 Esto ha generado que varias cabezas de las empresas petroleras caigan por ser acusadas de casos de corrupción, como es el caso del ex presidente de Sinopec, Wang Tianpu.27

CONSIDERACIONES FINALES

En un mundo cada vez más interdependiente, los temas en la agenda ya no se resuelven mediante el uso de la coerción o alianzas militares, sino mediante la negociación y cooperación entre los actores internacionales. Las corporaciones petroleras chinas han demostrado que pueden llevar a cabo los objetivos planteados por el Consejo del Estado en la planeación de la economía, del mismo modo que pueden ser eficientes en la extracción y refinación de crudo. Estas corporaciones

26

Cf. James Leung, ―Xi’s Corruption Crackdown‖, en Foreign Affairs, 94, 3, 2015, pp. 32-38.

27

Edward Wong, ―China Opens Corruption Inquiry into Sinopec President‖, en The New York Times, 27 de

abril de 2015, consultado 02 de junio de2015, http://www.nytimes.com/2015/04/28/world/asia/china-openscorruption-inquiry-into-sinopec-president.html.

15 han incluido la ideología y la técnica para asegurar el crecimiento económico que brinda estabilidad al sistema político. Estas CNP han logrado impulsar también la política exterior de China en el mundo, pues como se revisó, muchas veces van de la mano los altos funcionarios del gobierno con los altos funcionarios de las empresas petroleras que piensan invertir en estas regiones. Los países de África y Asia Central se han beneficiado de la ayuda para el desarrollo o ―la estabilidad‖ que les ha entregado el gobierno chino; con ello, han visto que un nuevo modelo es posible y han comenzado a formar alianzas y apoyos diplomáticos con el país asiático. Esto se ha visto reflejado en la creación de la Organización de la Cooperación de Shanghai, o bien dentro de la toma de decisiones de organismo multilaterales como Naciones Unidas o en la Organización Mundial del Comercio. La interdependencia es asimétrica, no todos pueden recibir los mismos beneficios en la misma cantidad. China ha utilizado su posición favorable en la asimetría y su calidad de dragón filantrópico para colocar o quitar temas en la agenda de cooperación como las condiciones de extracción o la situación de los derechos humanos en las cuestiones laborales. Esta situación es muy difícil de revertir, ya que en términos de cooperación los países africanos están mejor con estos términos de lo que estaban previos a ello. El dragón filantrópico puede que cobije a gobiernos corruptos e ineficaces por el sólo interés se asegurar la extracción de petróleo para China. Estados Unidos se ha dado cuenta que esta situación amenaza los intereses de seguridad que tiene en la zona; por lo que ha tratado de retomar sus relaciones con los países africanos sin mucho éxito, pues no puede competir con China en la fuente de beneficios que otorga. Por lo tanto, tiene que aprender a cooperar con China si desea integrar una economía global fuerte y sustentable; mientras que China tiene enfrentarse al dilema de promover buenos gobiernos y respeto a los

16 derechos humanos o si desea seguir enfrentado a Estados Unidos de manera indirecta como lo ha hecho hasta ahora.

17 BIBLIOGRAFÍA ----, ―Global 500‖ http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/2011/full_list/ ----, ―Rusia y China: acuerdo energético entre gigantes‖, BBC Mundo, 21 de mayo de 2014 (sec.Última

Hora),

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http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/05/140521_ultnot_china_rusia_gas _wbm, consultado 23 de abril de 2015. Callehan, William A. y Elana Barabentseva (editores), China Orders the Worl: Normative Soft Power and Foreign Policy, Washington, D.C.-Baltimore, Woodrow Wilson Center Press-The Johns Hopkins University Press, 2011. Chu-yuan Cheng, The Demand and Supply of Primary energy in Mainland China, Taipei, Taiwan, Chung-Hua Institution for Economic Research, 1984. CNPC,

―Top

Management‖,

http://www.cnpc.com.cn/en/topmanagement/topmanagement.shtml. Goldstein, Andrea, Multinational Companies from Emerging Economies, Londres, Palgrave Macmillan, 2007. Hults, David R. y Mark Thurber (editores), Oil and Governance, State-owned Enterprises and the World Energy Supply, Cambridge, University Press, 2012. Jing-Dong Yuan, ―China’s Role in Establishing and Building the Shangai Cooperation Organization (SCO), en Journal of Contemporary China, 19 (2010), pp. 855-869. Johnson, Keith, ―China Tops U.S. as Biggest Oil Importer‖, en Foreign Policy, 11 de mayo 2015, consultado 20 de mayo de 2015, página web: http://foreignpolicy.com/2015/05/11/chinatops-u-s-as-biggest-oil-importer-middle-east-opec-sloc/

18 Keohane, Robert O.. y Joseph S. Nye, Jr., power and Interdependence: World Politics in Transition, Boston, Lillte Brown and Company, 1977. Leung, James, ―Xi’s Corruption Crackdown‖, en Foreign Affairs, 94, 3, 2015, pp. 32-38. Miller, Angus, y Shamil Yenikeyeff, ―Oil’s Well in Central Asia‖, en Foreign Affairs, 19 de mayo de 2015,

consultado

10

de

mayo

de

2015,

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web:

https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2015-05-19/oils-well-central-asia. Perlez, Jane, ―Russia and China Reach 30-Year Gas Deal‖, The New York Times, Beijing, 21 de mayo

de

2014

(sec.

Asia

Pacific),

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http://www.nytimes.com/2014/05/22/world/asia/china-russia-gas-deal.html?_r=0, consultado el 23 de abril de 2015 Shambaugh, David L., China goes global: the partial power, Oxford-New York, University Press, 2013 Solís Zúñiga, Irvin Emmanuel, ―El nuevo peso económico de China‖, manuscrito, 2015. Spence, Jonathan D., En Busca de la China Moderna, trad. Jordi Beltrán Ferre, México, Tiempo de Memoria Tus Quest Editores, 1999. Taylor, Ian, China’s New Role in Africa, Londres, Rienner, 2009. Turner, Louis, Oil Companies in the International System, Londres, Royal Institute of International Affairs, 1978. Wong, Edward, ―China Opens Corruption Inquiry into Sinopec President‖, en The New York Times,

27

de

abril

de

2015,

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02

de

junio

de2015,

http://www.nytimes.com/2015/04/28/world/asia/china-opens-corruption-inquiry-intosinopec-president.html.

19 Zweig, David y Bi Jianhai, ―China’s Global Hunt for Energy‖, en Foreign Affairs, septiembre/octubre

2005,

consultado

20

de

mayo

de

2015,

página

https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2005-09-01/chinas-global-hunt-energy.

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