El Desarrollo Territorial de Corea del Sur

El Desarrollo Territorial de Corea del Sur

Seo Hwan Lim, Ph.D sermoneado en un curso de capacitación para personal del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Perú, 2 de Setiembre de 2013

CONTENIDO I. Perfil de Corea del Sur

II. Desarrollo Territorial Nacional dirigido por la Industrialization en los años 1960-1970 III. Aproximación (Enfoque) al Mutuo Acuerdo 1980s1990 IV. Enfoque distributivo y Enfoque Discrecional en los años 2000s

V. El actual Plan Nacional Territorial Integral VI. Logros del Plan Nacional Territorial en medio siglo 1960 - 2010 VII. Una discusión conceptual VIII. Conclusiones finales 2

I. Perfil de Corea del Sur

China

North Korea

Ubicación de Corea del Sur 3

República de Corea (대한민국 Daehan Minguk) Capital (y ciudad más grande) : Seúl Idioma Oficial : Coreano,

Escritura Oficial : Hangul

Grupo étnico: Coreano (97.1%) Área : 100,210 km2 Población (estimado al 2012): 50 millones, Densidad: 491/km2 PBI (PPP) (estimado al 2013) - $1.687 trillones, Per cápita:$ 33,580 PBI (nominal) (estimado al 2013) - $1.259 trillones, Per cápita: $ 25,051 4

9 provincias y 7 ciudades metropolitanas

Nú mero de habitantes por provincia, Corea, 2010

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II. Desarrollo Territorial dirigido por la Industrialization en los años 1960-1970 2.1 Corea en los 50s y principios de los 60s: Sociedad Agraria pobre 〮PBI per cápita de $ 79 en 1962 〮70% de la gente que vive en áreas rurales sufren de hambre crónica de primavera 〮Carencia de recursos naturales 〮Economia dependiente de la ayuda extranjera 2.2 La Industrialización como un proyecto social dominante en la modernización de Corea 〮La Elite militar tomó el poder y lanzó el programa de industrialización en 1961

〮Se desencadenó el Desarrollo Territorial Nacional 6

Hace 60 años, Corea era un país… Sin esperanza (la guerra dejó al país sólo en capacidad de recuperarse con ayuda extranjera.

Conflicto, Pobreza, Desesperación

Quoted from Dong-ju Kim, “Strategies and Issues on the National Territory and Urban Development 7 in Korea”, presented at South Asia Region UKP March 20, 2012 Sri Lanka

2.3 Concepción de un Plan Nacional Territorial Integral ㆍ El desarrollo industrial requiere un desarrollo sistemático de la infraestructura que es necesario para el Plan Nacional Territorial ㆍ Para formular el Plan, el gobierno decretó y estableció: Ley de Desarrollo Territorial Nacional Integral (1963)

Un Comité Consultivo para el Plan Nacional de Desarrollo Territorial (1963) Un Comité de Deliberación para el Plan Nacional de Desarrollo Territorial (1964) Equipos de trabajo y estudio para el Plan Nacional Territorial Integral (1969)

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2.4 Desarrollo territorial antes de la formulación del Plan Integral ㆍLa falta de experiencia o conocimientos técnicos e información de datos estadísticos sobre el territorio nacional y recursos financieros ⇒ Plan inconcluso ㆍEmpezó con el desarrollo de dos áreas para las industrias: Estados industriales en Seúl e Incheon para industrias manufactureras ligeras que emplean mano de obra intensiva como: textiles, pelucas, calzado, maquinaria de precisión, maquinaria eléctrica. El complejo industrial de Ulsan para la industria química y pesada para apoyar a la industria nacional 9

Complejos Industriales y Ciudades, 1960-1970s

Industria ligera

Acero 1975 Petroquímica, Shipbuilding, Automóbiles 1975 Embarcaciones 1974 Maquinaria 1974 Petroquímica 1974 10

2.5 Inversión en capital social paralelamente a los complejos industriales, incluyó: Construcción de caminos, carreteras, presas, puertos 2.6 Empresas desarrollo público llevaron a cabo trabajos de desarrollo Corporación Nacional de Vivienda (1962) Corporación para el Desarrollo de los recursos hídricos de Corea(1967) Corporación de carreteras de Corea (1969) Corporación para la infraestructura agrícola y rural (1970 )

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2.7 El primer Plan Nacional de Desarrollo Territorial Integral de largo plazo(1972-1981) comprende: 〮 Desarrollo de polos de crecimiento

〮 Control de la expansión urbana: la designación de zonas verdes alrededor de las grandes ciudades, incluída Seúl 〮 Estabilización de los precios de la tierra : Ley de la Expropiación de la tierra, Sistema estandar de precios de la tierra, etc 〮 Expansión de las redes de transporte: construción of caminos y carreteras; expansión y electrificación de vías férreas, construcción de puertos para buques portacontenedores

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2.8 Se lanzó el Plan para desarrollar (orientado a la exportación) la industria química y pesada 〮 Complejos industriales se expandieron a lo largo de la costa sudeste para construcción naval, automóbiles, acero, refinerías de petróleo, etc. 〮Se expandió la infraestructura: vías expresas y carreteras, presas multipropósitos e infraestructuras urbanas a lo largo del país

〮Ciudades del interior se desarrollaro para dar cabida a empresas y establecimientos comerciales y reubicar asentamientos precarios 2.9 El Instituto de investigación para Asentamientos humanos de Corea (KRIHS) se estableció en 1978 〮 El KRIHS ha apoyado desde entonces la formulación de las políticas para el desarrollo nacional territorial y urbano 13

Ciudades claves para la industria química-pesada en los 70s

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Complejo industrial Guro para la exportación en Seúl 1976

Fábrica de pelucas 1972

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Discurso del General Park en la Ceremonia de inicio de obras del Complejo industrial de Ulsan,1962 ↓

↑ Land Desarrollo del terreno para el Complejo Industrial de Ulsan,1962

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Presidente Park en la construcción del lugar para la Planta de Acero Pohang, 1977 ↓

Plant de refinería de petróleo en construcción, Ulsan 1963

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Carretera Gyongbu en construcción, 1970 ↓

Movimiento Saemaeul( Nueva Comunidad), 1972

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III. Enfoque de Mutuo Acuerdo 1980-1990s 3.1 Principios de los 80s: un período de crisis económica y política Colapso del boom de la propiedad, aumento de la deuda externa y déficits comerciales, alta inflación ⇒ Política prioritaria para la estabilización económica Inestabilidad política siguió al colapso del Régimen del presidente Park ⇒ el desarrollo territorial equilibrado se convirtió en asunto político

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3.2 El segundo Plan Nacional de Desarrollo Territorial Integral de largo plazo(1972-1981) apuntaba a: 〮 Control del crecimiento de las grandes ciudades

〮 Desarrollo de las ciudades provinciales y regiones para desalentar la migración hacia la capital 〮 Protección del ambiente natural y reducción de la contaminación ambiental que acompañan el desarrollo industrial 〮 Introducción del concepto de vivir en una región ambiental que integre el crecimiento de las ciudades polos de crecimiento y los áreas circundantes

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3.3 Para equilibrar el desarrollo territorial, el gobierno promulgó:

Ley de Planificación de la Región Capital de 1982 para controlar la expansión de la capital Ley de promoción y desarrollo de las fuentes de ingresos de las ciudades rurales y pesqueras, de 1983, para apoyar la construcción of estados industriales agrícolas Ley de Promoción y Desarollo de las Islas, 1986

Ley de Promoción y Desarollo de las ciudades rurales y pesqueras, 1990

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3.4 El tercer Plan Nacional de Desarrollo Territorial Integral de largo plazo(1992-2001) destinado a : 〮 Promover las ciudades provinciales y las regiones atrasadas para frenar la concentración en la región capital 〮 Desarrollo de las industrias de alta tecnología en las regiones centrales y del sudeste alienados desde el desarrollo de los complejos industriales a gran escala durante los años 60 y 70s

〮 Expanción de las redes arteriales de transporte 〮 Aumento de la inversión para el mejoramiento de la calidad de vida y la calidad ambiental

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3.5 Cambio del ambiente politico y económico liderado por el enfoque neo-liberalista al desarrollo territorial 〮 Gobiernos civiles democráticos sustituyeron al gobierno respaldado por los militares 〮 Se restauró la autonomía local 〮 Se incrementó el rol del sector privado en el desarrollo territorial 〮 Todo esto requiere cambios en el rol del gobierno central en el desarrollo territorial nacional: de director a promotor o facilitador

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3.6 La ideología Neo-liberalista prevaleció 〮 Globalización, competitividad, economía abierta, autonomía, se convirtieron en palabras comunes

〮 Los mecanismos de mercado enfatizaron en el desarrollo territorial 3.7 Liberalización del control del uso de la tierra y el mercado inmobiliario llevó al auge de la construcción 〮 Nuevas ciudades y nuevos distritos urbanos fueron extensivamente desarrollados en los alrededores de las grandes ciudades, incluída Seúl, para responder a la creciente demanda de viviendas * proporción de suministro de viviendas: 70% in 1985 and 100% in 2002

〮 La renovación (reurbanización) comenzó a prosperar en las grandes ciudades: la mayoría de asentamientos de bajos ingresos hacia apartamentos de clase media y alta 24

IV. Enfoque Distributivo y luego Discrecional en los 2000s 4.1 La desigualdad regional se mantiene como una cuestión pendiente 〮 Hasta la década de los 1990s, el desarrollo territorial nacional distribuyó infraestructura y servicios públicos de manera razonablemente uniforme en todo el país 〮 Pero con las oportunidades de educación y de negocios aún muy concentradas en la Región Capital 4.2 El gobierno de orientación izquierdista establecido en el 2003 adoptó medidas más fuertes para la desconcentración: 〮 Reubicación de las oficinas del gobierno y agencias públicas a la Nueva Ciudad Admistrativa y Ciudades de Innovación

〮 Construcción de ciudades corporativas (empresariales) para dispersar las actividades económicas en todo el país

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Cambios en la distribución de las ciudades por tamaño (1960-2005)

Fuente: Jae-gil Park et al.(2010), Urbanization and Urban Policies in Korea, Korea Research Institute for Human Settlement (Coreano)

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4.3 Nueva Ciudad Administrativa: planeada para albergar a las oficinas gubernamentales reubicadas desde la region capital 〮 Diseñada para una población de 500 000, 150kms al sur de Seúl 〮 16 ministerios del gobierno central y 20 organizaciones subsidiarias con 10,000 funcionarios del gobierno se están mudando ahora Seoul 150 km New Administration City Daejeon Daegu Gwangj u

Busa n 27

4.4 Ciudades de Innovación ∙ Diseñado para una población de 20,000 a 50,000 en 150 a 850 hectáreas ∙ 176 instituciones públicas se deben mover de la región capital ∙ Se espera que las instituciones públicas fomenten la innovación del centro económico de la región ∙ Si la difusión de las instituciones públicas ayudará a alcanzar el desarrollo regional equilibrado, es controversial

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4.5 Ciudades Corporativas (o empresariales) ㆍ Ley especial sobre Ciudades Empresa autoriza a las empresas privadas a desarrollar ciudades Espera generar actividades económicas y mejorar la calidad de vida de la comunidad local ㆍ Instalaciones que se introdujeron en las ciudades corporativas Producción: Fábricas, empresas de Investigación y Desarrollo (I&D), turismo e industrias de esparcimiento Servicios: instalaciones logísticas, institutos de I&D, centros de apoyo al trabajo, etc para ventas y exportación

Instalaciones de vivienda : residencial, transporte/ comunicaciones, educación, salud, actividades culturales, etc 29

30 Source: The Korea herald, July 2 2012

Vista de la Ciudad de Innovación Wonju (Ojo de ave)

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4.6 Política Económica se deplaza hacia el paradigma de la economía del conocimiento basado en las industrias de alta tecnología e industrias avanzadas productoras de servicios ∙ Complejos de Alta tecnología empezaron a desarrollarse de manera relativamente uniforme entre los gobiernos locales 4.7 Política distributiva y autonomia local llevó a un sobreplaneamiento del desarrollo territorial ∙ Desde finales de los 90s, el gobierno adoptó una política distributiva para el desarrollo industrial, en el marco de una visión de crecimiento equilibrado ∙ Gobernadores y alcaldes de los gobiernos locales compitieron para atraer nuevo desarrollo, lo que resultó en una excesiva planificación de proyectos de desarrollo 32

Complejos Industriales en Corea del Sur, 1960-2010

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Industrias Estratégicas en las 16 provincias, Corea, 2003-08

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Ubicación de parques tecnológicos en Corea, 2011

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4.8 Los Proyectos de desarrollo que dependen de las inversiones privadas están ahora en dificultades ∙ Todas las ciudades de Innovación fueron desarrolladas por el gobierno, aunque su efectividad es cuestionable ∙ Las ciudades corporativas, excepto algunas, están en dificultades, ya que empresas privadas están renuentes a invertir ∙ Muchos proyectos de desarrollo de los gobiernos locales, enfrentan dificultades para encontrar inversionistas

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V. El Actual Plan Nacional Territorial Integral 5.1 El 4th Plan Nacional Territorial (revisado) cambió de un enfoque distributivo a un enfoque discrecional ∙ Se introduce un nuevo concepto de región económica más allá de las fronteras administrativas y un mayor espacio para el desarrollo del sector privado y las acciones del gobierno local

5.2 Si el Plan es realizable, es objeto de debate ∙ No son claros, los medios para implementarlos ∙ Se trata de una imagen visionaria del futuro del territorio nacional que proporciona principios rectores y referencias para las políticas territoriales y el desarrollo 37

5.3 5 Regiones Supra-Económicas y 7 Regiones Económicas

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Eje de desarrollo abierto de las regiones Supra Económicas

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Programas industriales líderes en las Regiones Económicas, Corea, 2009

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VI. Logros del desarrollo territorial nacional en medio siglo 1960 - 2010 6.1 Corea se desarrolló hacia un país industrializado y urbanizado; de un país agrario pobre Estructura de la producción de Corea, por sector 1960–2005 Porcentaje del PBI a precios actuales

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Principales indicadores económicos de Corea del Sur 1970-2010

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Tendencias del crecimiento económico de Corea del Sur (1960-2010)

Quoted from Dong-ju Kim, “Strategies and Issues on the National Territory and Urban Development in Korea”, presented at South Asia Region UKP March 20, 2012 Sri Lanka 44

Promover industrias estratégicas con el crecimiento económico

Quoted from Dong-ju Kim, “Strategies and Issues on the National Territory and Urban Development 45 in Korea”, presented at South Asia Region UKP March 20, 2012 Sri Lanka

6.2 Infraestructuras Redes viales (km) 1960

27,169

2010

105,565 (13,812)*

*Redes de vías expresas

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Plan para expandir las principales vías

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Redes ferroviarias electrificació

Año

km

1975

3,144

13.2%

2010

3,557

60.4%

2020

4,934

85.0%

n

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Plan para expandir las vías de ferrocarriles

Línea existente Ferrocarril de alta velocidad Ferrocarril en construcción

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Ferrocarriles de alta velocidad

50

Aeropuertos

51

Puertos

Cantidad de bienes transportados (R/T) 1967

15,195,473

2011

1,190,610,335

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VII. Una discusión conceptual 7.1 Desarrollo económico y desarrollo territorial Fuerzas del mercado

DESARROLO ECONÓMICO (flexibilidad)

Remodelamiento de la estructura espacial y del paisaje Apoyo (ejemplo, provision de infraestructura) y/o obstrucción

DESARROLLO TERRITORAL (inflexibilidad)

Planeamiento estatal 54

7.2 Dos conceptos contrapuestos sobre el desarrollo territorial national Orientado al Desarrollo económico

Orientado al Bienestar social

Tipo de estrategia

Desarrollo espacial desequilibrado - De arriba hacia abajo - Externo

Desarrollo espacial equilibrado - De abajo hacia arriba - Endógeno

Objetivos

Aumento en la producción - Mejora del bienestar individual a través de la redistribución y aumento de la producción

Promoción del bienestar social - Aumento de la producción a través de la creación de demanda incrementando los ingresos individuales primero

Maximización de las ganancias por factores → énfasis en la economía de escala y aglomeraciones

Maximización en la movilización de los recursos propios de cada región → Enfasis en la transformación de la estructura interna y comportamiento de la región 55

Orientado al Desarrollo económico

Orientado al Bienestar social

Motivación

Externo - Demanda externa - Capital externo y tecnología

Interno - Demanda interna -Capital interno y tecnología convencional

Toma de decisiones

Centralizado : decisión del estado y de toda la región

Decentralizado: Iniciativa de las comunidades locales

Estrategia de desarrollo

Desarrollo externo -Capital y tecnología intensiva

Desarrollo interno Trabajo intensivo

Formas del desarrollo

Desarrollo Urbano e industrial - Inversión a gran escala - Producción de comodities para el mercado

Desarrollo Agrícola y Rural - Inversión a pequeña escala -Mejora del bienestar y del ingreso de los pobladores

Métodos del desarrollo

Promoción de las industrias líderes y el crecimiento del centro

Promoción de la diversidad e industrias de consumo y la mejora de las condiciones de 56 vida de las comunidades

7.3 Globalización y competitividad urbana 〮 Empezando el siglo 21, muchos países cambiaron de un enfoque orientado al “equlibrio regional” hacia uno orientado a la “competitividad urbana” como una economía globalizada 〮 Mega Regiones y Mega ciudades son reconocidas como motores del crecimiento regional, nacional y economía global Japón : Política para mejorar la competitividad de las mega regiones y mega ciudades como las áreas metropolitanas de Tokyo y Osaka

Estados Unidos : Plan America 2050 para promover 10 mega regiones y política nacional del Metro del Presidente Obama para revivir la economia de las mega regiones Reino Unido : Proyecto Thames Gateway

Francia: Proyecto Gran Paris para construir “Paris Global más allá del Paris deFrance” Alemania: Plan de 11 Regiones Metropolitanas Europeas para desarrollar su territorio y el área central metropolitana de Europea 57

Regiones de Mega ciudades: un grupo de ciudades funcionalmente interconectadas con enorme poder económico North America

Europe

Quoted from Florida R. “Who’s Your City” (2008)

East Asia

Mega-regiones globales basadas en las luces nocturnas

7.4 Desarrollo territorial de Corea bajo debate 〮 Corea ha adoptado una política de desarrollo económico orientado durante los años 60s, 70s y 80s, un periodo de rápido crecimiento económico

〮 En el 2003, cambió a una política de desarrollo regional equilibrado, tratando de redistribuir espacialmente las institucines públicas y corporaciones, lo cual está en fuerte debate pues sus efectos aún no se han visto 58

VIII. Conclusiones finales 8.1 OECD informa sobre el caso de Corea “Corea es uno de los pocos países en el mundo que ha gestionado radicalmente; transformando su economía doméstica de una basada en la agricultura a una líder poderosa del mundo industrial” 8.2 El informe aconseja sobre el desarrollo territorial de Corea Corea necesita cambiar de la lógica de “des-concentración” hacia una política basada en el enfoque del “lugar”

Esto requiere el empoderamiento de las regiones para ampliar las políticas regionales que integren la educación y la cohesión social 59

8.3 El informe sugiere algunas lecciones sobre el caso de Corea i)

Liderazgo y un alto nivel de compromiso en el desarrollo territorial nacional

ii) El diseño de mecanismos que apuntan a los recursos de la región iii) El enfoque a la política gradual y complementaria para aumentar los espacios de iniciativas de abajo hacia arriba iv) La identificación de mecanismos que apuntan a regiones económicas y funcionales; v) El uso del monitoreo y evaluación, como herramientas de aprendizaje

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6.4 Conclusión: Características del desarrollo territorial de Corea Desarrollo Nacional Territorial durante los años 1960s-1970s fue exitoso debido a: i)

Concentración de los recursos naturales hacia las áreas productivas

ii) Inversión concentrada en infraestructura a lo largo de la nación, para las industrias iii) Inversión de recursos que el gobierno podía controlar en la esfera de la producción;

Mientras se vive el desarrollo urbano y la propiedad del mercado; las villas rurales se autoayudan en nuevos movimientos comunales. iv) Decisivo liderazgo v) Plan para el juicio-error (error o nuevos desafíos) revisión de procesos: Manteniendo la continuidad en el desarrollo territorial con la experiencia de los nuevos cambios que surgen 61

Gracias

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