El Derecho de Acceso a la Información Pública: Primeros pasos en el Salvador
Descripción
El Derecho de Acceso a la Información Pública: Primeros pasos en el Salvador. Abstract: En 2011 se aprobó, en El Salvador, la Ley de Acceso a la Información Pública generando así el marco normativo para garantizar el Derecho de Acceso a la Información Pública. Esta ley se establece los procedimientos para acceder a la información en poder de los entes obligados; también, establece las restricciones o límites al derecho tasándolas claramente. En el presente texto se abordará el Derecho de Acceso a la Información, sus vertientes, limitantes y su aplicación en El Salvador. Palabra clave: Información pública, acceso a la información, Derecho de Acceso a la información. ¿Cuánto dinero tenía a su disposición el
tienen acceso a los mismos; como tal se
Rey como resultado de la recaudación de
vuelve así una herramienta que posibilita
tributos? ¿Cómo lo gastaba? Pudieron ser
el ejercicio de otras actividades. Estas
preguntas
actividades
recurrentes
en
El
Salvador
pueden
ser
personales
cuando era parte del Reino de España. En
(satisfacción de necesidades individuales)
las
o
últimas
podían
décadas
saberse
estas
aunque
respuestas
no
con
para
solventar
una
problemática
la
colectiva. El uso social de la información
especificidad que muchos lo quisieran; es
deviene en un “mecanismo o andamiaje de
hasta hace un par de meses que es posible
control
hacer estas preguntas amparándose en
autoridades
derecho legalmente reconocido.
particulares cuya situación de poder de
institucional,
injerencia
públicas o
tanto
frente
a
como
frente
a
inducción
La Información
determinación
La única forma en la que se puede obtener
particulares
la
subordinación”(Abramovich
respuesta
a
las
preguntas
antes
de
permite
o
conductas su
de
la
otros misma
&
Courtis,
realizadas es por medio de la obtención de
S.F.), como resultado de la desigualdad
los
los
generada porque la información está en
ingresos tributarios del Estado salvadoreño
ciertas manos. Hay que considerar que
y los gastos realizados por las diferentes
esta desigualdad es generada entre el que
instituciones
Los
detenta la información y quien no sin
que
considerar sus características de entidad
documentos
documentos
que
contemplen
gubernamentales. contienen
información
puede ser usada por las personas que
pública o privada.
Un hecho a destacar de la jurisprudencia Acceso a la información
salvadoreña
Ha quedado esbozado que el acceso a la
información un derecho humano y no lo
información
que
limita, al igual que Abramovich y Courtis,
permite cerrar brechas de desigualdad
la calidad en la que se encuentra quien
entre las personas. En El Salvador, el
detenta la información.
es
una
herramienta
considera
al
acceso
a
la
Derecho de Acceso a la Información es considerado un
El derecho acceso a la información tiene
derecho fundamental, anclada
dos
en
características
el
reconocimiento
vertientes
relacionadas
del
ente
que
a
las
tiene
la
constitucional del derecho a la
información que debe ser compartida: El
libertad de expresión (art. 6
Derecho
Cn.),
Pública
que
tiene
presupuesto
el
como
derecho
de
investigar o buscar y recibir
de o
Acceso Derecho
a de
la
Información
Acceso
a
la
Información Privada, este último no será desarrollado en el presente escrito1.
informaciones de toda índole, pública o privada, que tengan
Derecho de Acceso a la Información
interés público (Sentencia de
Pública
24-IX-2010, Inc. 91-2007); y
Se
en el principio democrático del
Derecho
Estado de Derecho o República
Pública
tomará de
como
definición
Acceso
(DAIP)
a 2
la
a
la
inicial
de
Información
“facultad
de
las
como forma de Estado (art. 85
personas, físicas
Cn.),
los
documentación oficial e información que
poderes públicos el deber de
se encuentre en manos del Estado, de
garantizar la transparencia y la
consultarla, tomar conocimiento de ella y
publicidad
la
obtener su reproducción” (Lavalle Cobo,
la
2009). Como primer debemos considerar
rendición de cuentas sobre el
de la misma es que limita el derecho a la
destino
y
información en manos del Estado y como
públicos
segundo punto que amplía la facultad a las
que
impone
en
Administración, de
a
los
así
como
recursos
fondos (Inconstitucionalidad
personas jurídicas.
Reglamento
de
la
Acceso
la
Información
a
Pública, 2012)
o jurídicas de solicitar
Ley
de
1
Por cuestiones editoriales de espacio será el tema del próximo artículo 2 Naturales en El Salvador
Una idea que subyace en el DAIP es la posibilidad de atar al Leviatán de Hobbes
En El Salvador este ha sido definido como:
por medio del “acceso a la información
la
sobre la cosa pública [que] posibilita a las
requerir la información bajo
personas opinar con propiedad y veracidad
control o en poder del Estado,
contribuyendo de tal
debate
con el deber correlativo de
público de las ideas que es garantía
este de garantizar su entrega
esencial
oportuna
modo al
del
sistema
facultad
o
de
solicitar
fundamentar
o
la
democrático(Abramovich & Courtis, S.F.)”
imposibilidad de acceso, con
con la lógica que es una herramienta
base en una causa prevista por
básica para la contraloría social que la
la ley y compatible con la
población
Constitución.
puede
gobernados.
ejercer
Esta
idea
con
sus
persigue
“una
como
Toda
persona,
integrante
de
la
nueva forma de relación entre el Estado y
Comunidad titular del poder
los gobernados, donde la trasparencia de
soberano, tiene el derecho a
la actuación de los funcionarios permite un
conocer la manera en la que
mayor conocimiento y acercamiento a los
sus gobernantes y funcionarios
procesos de toma de decisiones políticas
públicos se desempeñan y de
públicas y sus resultados” (Lavalle Cobo,
ello
2009) mejorando así la relación entre
acceso
gobernantes y ciudadanos. En este orden
información(Inconstitucionalida
de ideas, Lavalle sostiene que sin DAIP “la
d Reglamento de la Ley de
participación ciudadana en las cuestiones
Acceso
públicas
Pública, 2012)
se
tornaría
de
cumplimiento
deriva
el
derecho a
a
la
de la
Información
imposible o falaz, dado que representa
el que, al igual que los autores antes
significativa importancia para fomentar un
mencionados, relaciona el
DAIP a las
voto responsable, mayor compromiso con
características
detenta
los asuntos públicos y una mejor calidad
información. Esta delimitación se convierte
de la gestión”(Lavalle Cobo, 2009). Se
en una limitante porque existen funciones
observa acá de manera implícita que el
estatales que no realiza el Estado. Lo
DAIP
debería
traer
responsabilidad
de
participar
forma
de
la
del
que
la
aparejado
la
anterior es resultado de los procesos de
ciudadanía
de
privatización (o concesión) que se han
directa
en
el
dado
en
el
Estado
salvadoreño.
Para
fortalecimiento de la democracia y el
ejemplificar este caso se pueden tomar los
aumento de la contraloría social.
medios
de
transporte:
la
Autoridad
Marítimo Portuaria es la encargada del
del poder público. Dichas
registro de lanchas, barcos y similares; la
leyes deben dictarse “por
Autoridad de Aviación Civil es la encargada
razones de interés general y
del registro de aviones y helicópteros; y,
con el propósito para el cual
Servicios de Transporte Centroamericanos
han sido establecidas”(Caso
(SERTACEN) es el encargado del registro
Claude Reyes y otros Vs.
de carros, camiones y buses. Si tomamos
Chile, 2006)
la literalidad de la definición dada por la
Esto concuerda con la teoría que explica
jurisprudencia el último caso, SERTACEN,
que
no estaría obligado a brindar información
irrestrictos sino que se pueden establecer
porque no es un ente Estatal; siendo
condiciones siempre y cuando estas no se
todavía más ilógico si comparamos el
encuentren destinadas a restringir el goce
número de carros con el número de yates
de los mismos. En El Salvador el DAIP está
o,
“sometido a ciertas excepciones, ya que
inclusive,
helicópteros
que
usa
la
los
derechos
humanos
población salvadoreña para desplazarse.
existen
objetivos
estatales
Este
valores
o
jurídicos
ejemplo
será
retomado
posteriormente.
bienes
no
son
legítimos, igualmente
relevantes que podrían verse perjudicados por
la
publicación
de
información
Se debe notar que la definición de la Sala
especialmente
delicada”
de lo Constitucional incorpora un elemento
(Inconstitucionalidad
que no se había mencionado y son: los
Ley de Acceso a la Información Pública,
límites.
2012) que afectaría la consecución de los
Reglamento
de
la
fines del Estado salvadoreño claramente Límites al Derecho de Acceso a la
definidos por la Constitución misma.
Información Pública La
Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos ha estipulado que
La limites a la Sala de lo Constitucional establece la necesidad de una ley formal
El derecho de acceso a la
que contribuya “a la seguridad jurídica
información bajo el control
respecto al ejercicio de ese derecho y
del
respecto a las facultades del Estado para
Estado
admite
restricciones […] en primer
restringirlo,
término
estar
creación arbitraria de barreras al acceso
previamente fijadas por ley
informativo mediante decisiones estatales
como medio para asegurar
distintas
que no queden al arbitrio
Legislativo”(Inconstitucionalidad
deben
a
de
las
modo
leyes
que
prohíbe
emitidas
por
la
el
Reglamento de la Ley de Acceso a la
solventado el problema antes mencionado
Información Pública, 2012) reafirmando
respecto a SERTRACEN que siendo un ente
así la existencia de una ley que facilite el
privado ejecuta funciones con motivo de la
DAIP; en El Salvador es la Ley de Acceso a
concesión que tienen para la emisión de
la Información Pública (LAIP).
los documentos de tránsito y el registro de vehículos automotores.
LAIP
La
En 2011 se promulgó la Ley de Acceso a la
Acceso
Información
dividiéndolas en 8 causales de Información
Pública
como
el
marco
LAIP
establece a
la
12
restricciones
Información
al
Pública
normativo en El Salvador que regularía el
Reservada4
DAIP. Esta ley tiene la particularidad que
elemento importante de las restricciones
se aleja de la definición clásica del DAIP
por Información Reservada
3
y
4
Confidencial5.
Un
es que la
porque, según su artículo 7 , no limita su
misma
ámbito de aplicación a los entes Estatales
podrá invocarse el carácter de reservado
sino que también incluye a los entes
cuando se trate de la investigación de
privados que, bajo ciertas circunstancias,
violaciones
ejecutan funciones Estatales. Siendo así
fundamentales o delitos de trascendencia
3
Están obligados al cumplimiento de esta ley los órganos del Estado, sus dependencias, las instituciones autónomas, las municipalidades o cualquier otra entidad u organismo que administre recursos públicos, bienes del Estado o ejecute actos de la administración pública en general. Se incluye dentro de los recursos públicos aquellos fondos provenientes de Convenios o Tratados que celebre el Estado con otros Estados o con Organismos Internacionales, a menos que el Convenio o Tratado determine otro régimen de acceso a la información. También están obligadas por esta ley las sociedades de economía mixta y las personas naturales o jurídicas que manejen recursos o información pública o ejecuten actos de la función estatal, nacional o local tales como las contrataciones públicas, concesiones de obras o servicios públicos. El ámbito de la obligación de estos entes se limita a permitir el acceso a la información concerniente a la administración de los fondos o información pública otorgados y a la función pública conferida, en su caso. En consecuencia, todos los servidores públicos, dentro o fuera del territorio de la República, y las personas que laboren en las entidades mencionadas en este artículo, están obligados al cumplimiento de la presente ley.
establece
de
claramente
graves
que
de
“No
derechos
internacional” (LAIP, 2011) siendo este elemento una ventana de oportunidad en El Salvador. Una oportunidad en El Salvador El Derecho de Acceso a la Información es una herramienta que posibilita el Derecho a la Verdad. Abamovich y Courtis nos explican que Uno de los desarrollos más recientes
en
investigación
materia
de
de
las
violaciones a los derechos humanos cometidas en la pasada dictadura6 consiste en la conceptualización del llamado 4
“derecho
a
Art. 19 LAIP Art.24 LAIP 6 Se refiere a la Dictadura Argentina 5
la
verdad”,
es
derecho
de
personas
decir, familiares
desaparecidas
el
actualmente sujetos obligados de la Ley
de
de Acceso a la Información Pública por lo
a
que estarían en la obligación de entregar
conocer el destino de éstas,
la información que un afectado solicite.
independientemente de las posibilidades de persecución
Se debe considerar que la información que
penal.
ellos tienen no podría estar restringida
objeto
Como
se
ve,
fundamental
reclamo se
centra
el del
en
como
la
una
causal
de
reserva
porque
aplicaría la excepción antes mencionada.
obtención de datos relativos a
la
conducta
(Abramovich
&
estatal.
En El Salvador se tiene esta herramienta
Courtis,
legal
S.F.)
que
hechos
serviría
acaecidos
para en
la
esclarecer Guerra
los Civil
permitiéndole a la población conocer la El Salvador pasó 12 años en una guerra
verdad de los mismos e iniciar así el tan
civil que se caracterizó por la violación
ansiado proceso de cicatrización de las
indiscriminada de los Derechos Humanos.
heridas
Un alto porcentaje de estas violaciones
conocemos
eran perpetradas por las Fuerzas Armadas
dispuestos a utilizarla?
dejadas la
por
el
conflicto.
herramienta
¿estamos
o cuerpos de seguridad (Policía Nacional, Policía
de Hacienda)
y como tal
son
Bibliografía
Abramovich, V., & Courtis, C. (S.F.). El acceso a la información como derecho. En F. González, & F. Viveros, Igualdad, Libertad de Expresión e Interés Público. Escuela de Derecho Universidad Diego Portales. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile (Corte Interamericana de Derechos Humanos 19 de septiembre de 2006). Inconstitucionalidad Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública, 13-2012 (Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia 5 de diciembre de 2012). Lavalle Cobo, D. (2009). Derecho de Acceso a la Información Pública. Buenos Aires: Astrea.
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