EL DERECHO COMO HERRAMIENTA PARA PROMOVER UNA CULTURA AMBIENTALMENTE RESPONSABLE. EL CASO DE SAN JOAQUÍN (QUERÉTARO) [

ISBN 9-xxx-x 1st International Symposium on Industrial Innovation and Environmental Systems (SINSIA 2012) Mazatlán, Sinaloa, México November 26-27, 2012, pp. xxx-xxx

EL DERECHO COMO HERRAMIENTA PARA PROMOVER UNA CULTURA AMBIENTALMENTE RESPONSABLE. EL CASO DE SAN JOAQUÍN (QUERÉTARO) [The law as a tool for promoting an environmentally responsible culture.The case of San Joaquin (Queretaro)] Noemí Zamora-García, Adriana Álvarez, y Pedro Joaquín Gutiérrez-Yurrita 1

Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo del Instituto Politécnico Nacional

Abstract. The Municipality of San Joaquin is located within the Sierra Gorda Biosphere Reserve, an area of varied natural and cultural resources, where the use of landscape heritage is legally restricted. However, among the local population and authorities at different levels, there is a general ignorance of environmental regulations, leading people to use resources which reach the limit of or even go beyond the law. Furthermore, the use of natural and cultural resources is poorly utilized by the widespread ignorance of the natural and manmade environment; a problem in both the past and present. Environmental law should meet three objectives in society. Firstly it should limit the use of resources in order to promote a harmonious coexistence between people and nature. Secondly it should serve as a vehicle to settle disputes and provide justice between the governed and between government and the governed, such as how they use natural resources and how ecosystem services are affected by the impact of their activities. Thirdly it ought to function as a tool to educate the governed. The objective of this work was to encourage changes in behavior patterns of visitors and residents of the municipality of San Joaquin through knowledge of environmental regulations, so that the performance of the same may improve the management of their natural resources.

Keywords: environmental regulations, management, changes, behavior patterns. Resumen.

El Municipio de San Joaquín se localiza dentro de la Reserva de la Biósfera Sierra Gorda, limitando jurídicamente el aprovechamiento de su patrimonio paisajístico, el cual es extenso en recursos naturales y culturales. Sin embargo, tanto entre la población local como entre las autoridades de los diferente niveles, hay un desconocimiento generalizado de la normatividad ambiental, lo que lleva a la población a utilizar sus recursos fuera o al límite de la ley. Además, los recursos naturales y culturales están mal aprovechados por el desconocimiento generalizado del entorno natural y arquitectónico, pasado y presente. Y al tomar en cuenta que la ley ambiental debe cumplir un triple objetivo en la sociedad, siendo el primero de ellos limitar los usos de los recursos para propiciar una convivencia armoniosa entre pobladores y naturaleza; siendo el segundo, servir como vehículo para dirimir controversias e impartir justicia entre gobernados y entre gobierno y gobernados, de cómo se utilizan los recursos naturales o se afectan los servicios ambientales por impactos de sus actividades; y como tercero, servir de herramienta para educar a los gobernados. El objetivo del presente trabajo fue el de propiciar cambios en las pautas de conducta en visitantes y residentes del municipio de San Joaquín a través del conocimiento de la normativa ambiental, de tal forma que el cumplimiento de la misma mejore el manejo de sus recursos naturales.

Palabras clave: Regulaciones ambientales, manejo, cambios, pautas de conducta.

1. Introducción El municipio de San Joaquín, Querétaro tiene mucha riqueza en cuanto a recursos naturales y minerales con potencial de explotación y de gran atractivo turístico. Pero aun así, es uno de los municipios más pobres del Estado debido a factores como la alta migración de la gente en edad productiva, la deforestación, la caza, la explotación minera en el pasado, la agricultura intensiva en el uso de fertilizantes y herbicidas, ha cambiado el equilibro natural del medio ambiente y ha provocado que la flora y la fauna del lugar estén actualmente en riesgo. El hecho de que San Joaquín se encuentre dentro de un área natural protegida hace que las personas piensen que no pueden hacer nada por estar en contra de la ley, pero eso no evita que realicen con plenitud las actividades que necesitan para subsistir, por que si lo hacen pero de forma clandestina, y esto se traduce en un desconocimiento de la sociedad sobre la normativa ambiental de su propio territorio, limitando entonces el potencial turístico del municipio. Se pretende utilizar al derecho como una herramienta de información fuerte para la mismas personas de las comunidades que deseen realizar actividades en la ANP, propiciar una cultura de la legalidad para que sepan utilizar el sistema, y no se queden al margen de él.

2. Metodología El primer paso fue recopilar y analizar la legislación vigente (anexos) en materia ambiental con injerencia en el área de estudio. El marco conceptual para el análisis de la información se basa en el holismo tendiente a la protección del patrimonio paisajístico. El método propuesto para trabajar es el de la gestión participativa con consensos en situaciones donde la variabilidad del sistema nos lleve a tomar decisiones de alto grado de incertidumbre. La gestión participativa con consensos consiste en la iniciativa de los individuos de diferentes niveles jerárquicos y de diferentes oficios interactúen entre sí para solucionar problemas y mejorar procesos. Es fundamental trabajar en equipo, aprovechando las ventajas operativas que ofrece la dinámica de grupos y por consensos es para reunir la información para la toma de decisiones adecuadas según el caso de la población y las necesidades de los individuos de esta. El trabajo de campo tiene dos componentes metodológicos, el participativo a través de encuestas in situ y el Delphi. Por lo tanto el método Delphi (Linstone, H. A. & Turoff, M. 1975) se propone para la continuación de este trabajo ya que es un procedimiento eficaz y sistemático que contiene por objeto la recopilación de opiniones de expertos sobre un tema particular con el fin de incorporar dichos juicios en la configuración de un cuestionario y conseguir un consenso a través de la convergencia de las opiniones de expertos diseminados geográficamente. La novedad de este método es el uso desde la primera ronda de un cuestionario estructurado al que se van adicionando o modificando si es el caso, las diferentes opiniones de los expertos en las sucesivas rondas hasta completar al menos tres. Y al final se sintetizan los resultados de todo el proceso de validación mediante consulta iterativa los expertos con la versión definitiva del cuestionario para su posterior aplicación en el proceso de investigación.

3. Resultados Área de estudio San Joaquín está ubicado en la zona conocida como Sierra Gorda Queretana, sector de la Sierra Madre Oriental. Se ubica en el noroeste del estado a 137km de la capital. Cuenta con una superficie de 275.8919km2 de extensión territorial. Entre los paralelos 21° 07’ y 20° 52’ de latitud norte; los meridianos 99° 21’ y 99° 42’ de longitud oeste; altitud entre 600 y 2 700 m. Colinda al norte con los municipios de Pinal de Amoles, Jalpan de Serra y el estado de Hidalgo; al este con el estado de Hidalgo y el municipio de Cadereyta de Montes; al sur con el municipio de Cadereyta de Montes; al oeste con los municipios de Cadereyta de Montes y Pinal de Amoles. (INEGI, 2008).

Después de las encuestas (Graficas) encontramos que los habitantes San Joaquín Querétaro si considera importante la legislación más no lo conocen pero este desconocimiento no es solo por el gusto de ser ignorantes si no que ellos no tienen a la mano la información y solo saben que es un área natural protegida y que no deben hacer ciertas cosas, pero no saben específicamente cuales si y cuales no, entonces al desconocerlo realizan trabajos discretos para no llamar la atención de las autoridades, también encontramos que el municipio no cuenta con un control definido sobre las zonas turísticas dentro de San Joaquín por que este se lo concede a un grupo y el grupo lo maneja, de lo único que se entera el municipio es a fin de mes cuanto le debe de dar este grupo por las ganancias obtenidas. Otro dato también muy interesante es que las autoridades no cuentan con el diagnóstico ambiental necesario para llevar a la práctica la normativa ambiental, nos comentaban que seguido llegan investigadores profesionales y estudiantes a realizar proyectos de investigación en la zona, pero nadie les deja alguna copia de la información obtenida y las autoridades no cuentan con el nivel suficiente para realizar ellos mismos las investigaciones La disuasión mediante el derecho El derecho ambiental y ecológico debe funcionar también como sistema jurídico que promueva cambio en las conductas de los ciudadanos, hacia una mejor manera de utilizar los recursos y convivencia social; Los principios del derecho se encaminan hacia ese fin, concientizando, re-educando etc. a los ciudadanos, a través de unos principios internacionales básicos. (Cafferatta A. Nestor, 2004)

4. Conclusiones Se necesita difundir más la normatividad ambiental entre la población, las autoridades locales y estatales, dado que su desconocimiento lleva a su poca o nula aplicación. El desarrollo de una cultura ambiental responsable propicia cambios de comportamiento positivos en las poblaciones objetivo del trabajo. Los principios fundamentales del derecho ambiental para propiciar cambios de actitud son el de precaución, prevención, sustentabilidad y solidaridad. El turismo responsable en San Joaquín no se ha desarrollado como debiera debido a la mala o escasa información acerca de la capacidad de carga de los sistemas, del conocimiento actual del medio ambiental y del potencial de aprovechamiento del patrimonio paisajístico de la comarca.

5. Agradecimientos Le doy las gracias al Doctor Gutiérrez-Yurrita con quien lleve a cabo este proyecto en el verano científico de Junio-Agosto del año 2012, por que me dio las herramientas que yo buscaba en la investigación y sobre todo en la aplicación del trabajo de campo, por que “No se aprende si no se vive por experiencia propia…, además de que día a día nos hacía ver nuestros errores pero lo más importante es que nos enseñaba como corregirlos, por que sin su conocimiento sobre el trabajo en equipo y la investigación de forma holística este trabajo no hubiera sido el mismo. También quiero agradecer a mis compañeras del verano Adriana Álvarez y Lorenia Vega, ellas me brindaron de su conocimiento y de su apoyo en el transcurso de este trabajo, la integración del equipo fue muy enriquecedora para todas. A la Universidad Autónoma de Sinaloa y a la Facultad de Ciencias del Mar por brindarme la beca para poder viajar a la Ciudad de México, al Instituto Politécnico Nacional y sobre todo al Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD) por su buena atención en mi estancia en la Ciudad. Y por último pero el más importante a mi madre y a mis hermanos gracias a su apoyo pude viajar a mi verano lejos de mi hogar, pero siempre haciendo lo mejor para no defraudarlos, para volver a casa y decir con orgullo “Lo logré” gracias a ustedes por darme su ejemplo y su confianza los amo.

6. Referencias [1] Linstone, H. A. & Turoff, M. (1975): The Delphi method: Techniques and applications. Rwading, MA: Addison Wesley Publishing. [2] Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 2008. Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos San Joaquín, Querétaro Clave geo estadística 22015.

[3] Cafferatta A. Nestor, 2004. Introducción al Derecho Ambiental. E. Instituto Nacional de Ecología (INE-Semarnat), México Distrito Federal. [4] Richardson, B. J. Y S. Wood. 2006. Environmental Law for Sustainability. Hart Publishing Oxford. Reino Unido. [5] MACHICADO, J., 2009. Derecho Ecológico, Sucre, Bolivia: USFX, 67 p. [6] Gutiérrez-Yurrita, P. J. 2007. “Configuración ecológica del medio ambiental como bien jurídico”. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, 2(12): 263-285. [7] Gutiérrez-Yurrita P. J.2009.” ¡A Diseñar el Futuro!. El Holismos de la Tercera Cultura: hacia la integración científica y cultural. Instituto Politécnico Nacional y Centro de Estudio Jurídicos Ambientales, México.

7. Anexos

arts.: 4,25 y 27 de la constitución política mexicana Tratados internacionales Ley de planeación Ley de desarrollo rural sustentable Ley de flora y fauna silvestre Ley general de equilibrio ecológico y protección al ambiente Ley federal de aprovechamiento forestal Reglamentos y reglas de operación Normas oficiales mexicanas Normas mexicanas Figura 1.- Legislación Vigente

Gráficas

si la conoce

10

9

no la conoce si es importante

8

Poca relación Mucha relación

8 6 4 2

no es importante no sabe

7

Número de Encuestados

Número de Encuestados

Nula relación

0

6 5 4 3 2 1

Respuesta de los Encuestados

0 Respuesta de los Encuestados

Relación entre las zonas de atracción turistica y el municipio

Importancia y conocimiento de la legislación ambiental

Nula importancia

8

Poca importancia

no

8 7

Mucha importancia

7

no sabe

si los conoce 6

Número de Encuestado

6 5 4 3 2 1 0

no los conoce

5 4 3 2 1

Respuesta de los Encuestados 0 Respuesta de los Encuestados

Decreto de RBSG lím ita su desarrollo productivo

Conocimiento e importancia de los reglamentos internos de las áreas turísticas

12 si

Número de Encuestados

Número de Encuestados

si

10

no

8 6 4 2 0 Re s pue s ta de los Encue s tados Cons e r van copias de e s tudios que s e r e alizan e n RBSG