El conflicto en Libia y los intereses regionales. Nicolás José Rodriguez1. Abstract: El conflicto en Libia atrajo nuevamente la atención de la prensa internacional a partir de los trágicos naufragios de este mes en el Mar Mediterráneo. Desde la intervención de la OTAN de 2011, la estabilidad de la región se vio afectada profundamente. Este artículo se centra en el juego de poder regional que encierra este conflicto. The conflict in Libya gained international media attention again after the tragic shipwrecks this month in the Mediterranean Sea. The stability of North Africa has been severely affected since the military intervention of NATO in 2011. While the EU seeks to prevent the arrival of more immigrants to its shores, this article focuses on analyzing the underlying conflict affecting the region. Palabras claves: Interés Nacional, Intervención, Libia, Balance de Poder Key Words: National Interest, Intervention, Libya, Balance of Power. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Una vez más Libia vuelve a captar la atención de los medios internacionales. En este caso, fue la muerte de 1750 inmigrantes con destino a Europa, lo que motivo el pedido de una reunión de emergencia de la UE, por parte del Primer Ministro italiano, Matteo Renzi. (The Telegraph, 2015) De acuerdo con un reporte del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados2 (ACNUR), “el recrudecimiento de los combates en varias ciudades del este de Libia desde comienzos de año ha provocado nuevos desplazamientos de población. En la ciudad de Bengazi, por ejemplo, las autoridades locales han reportado que unas 90.000 personas no pueden regresar a sus casas, mientas que cerca de Trípoli, las ONGs y las autoridades locales estiman que unas 83.000 personas están viviendo en asentamientos, escuelas y edificios abandonados.” (ACNUR, 2015)
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Master en Asuntos Internacionales. The New School for Public Engagement.
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En el mismo sentido se ha manifestado la Organización Internacional para las Migraciones, al afirmar que los movimientos migratorios responden a un número amplio de factores, entre ellos, los conflictos armados. Estos influyen directamente en el desplazamiento de poblaciones que se ven desprovistas de su modus vivendi al encontrarse amenazadas por su composición étnica y/o religiosa. (IOM, 2013, p. 60)
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Mientras Italia y España, reclaman compartir con otros comunitarios los costes de las tareas de rescate, refugio y repatriación de inmigrantes; la UE3 contempla concentrarse en la persecución de traficantes, incorporando terceros países a las tareas de patrullaje e instalando campos de refugiados en las costas Libias. (The Guardian, 2015). Desafortunadamente, ninguna de estas medidas enfrenta la raíz del conflicto. El estudio del caso libio se vuelve interesante entonces, ya que, permite observar cómo se entretejen negociaciones regionales que terminan diluyendo el abordaje de los problemas de fondo. Este artículo propone que el conflicto en Libia responde a tres factores fundamentales. En primer lugar, al vacío de poder generado después de la caída de Gadafi y a la consecuente desarticulación del sistema político libio. Esto derivo en la formación de 1500 milicias armadas independientes que reclaman para sí el control de una zona determinada del país o de un activo en particular (refinerías, arsenales, puertos, ministerios). En segundo lugar, la existencia de dos parlamentos distintos con diferentes patrocinadores internacionales, ha erosionado por completo la capacidad del Estado de proveer servicios fundamentales como la seguridad. Por último, los bajos niveles de crecimiento de una economía dependiente de la exportación de petróleo, invita a la competencia entre elites políticas locales y a la intervención extranjera en un juego de suma cero. Dos parlamentos (los mismos intereses): Si bien, no es el objetivo de este artículo describir el zigzagueante derrotero político de Libia desde la caída de Gadafi hasta la fecha, resulta fundamental dimensionar la complejidad de un conflicto que no puede ser resumido a un enfrentamiento entre Islamistas y no islamistas. En 2012 las fuerzas vencedoras se agruparon en un gran congreso nacional, denominado Consejo General de la Nación (GNC)4 con sede en Trípoli5. En Junio de 2014, los libios determinaron el reemplazo del GNC por una Cámara de Representantes (HOR). El 4 de agosto de 2014, 22 parlamentarios electos comenzaron un boicot, cuando otros miembros decidieron convocar la HoR en la ciudad oriental de Tobruk, en lugar de en Bengazi, como el GNC había
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El Secretario de Relaciones Exteriores de Inglaterra, Philip Hammond, declaro que Europa debería concentrarse en perseguir a los traficantes y prevenir que los migrantes lleguen a tomar contacto con estas redes. En sintonía con Hammond, el presidente francés, François Hollande califico a estos traficantes como terroristas. (RFI, 2015) 4 El Consejo General de la Nación es un congreso nacional compuesto por distintas fuerzas vencedoras tras la derrota de Gadafi. Lejos de ser un grupo homogéneo, su formación responde más, a la necesidad de la OTAN de contar con un interlocutor en el terreno, que a un acuerdo político en común. Desde un principio, el elemento aglutinante del GNC fue la oposición a Gadafi. No resulta una sorpresa entonces, que las diferencias entre las distintas facciones hicieran eclosión después de la intervención de la OTAN en 2011. 5 Trípoli es una ciudad costera sobre el Mar Mediterráneo. Fue la capital del país durante el gobierno de Gadafi.
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decretado6. Desde entonces, Libia ha tenido dos parlamentos, cada uno con un primer ministro y milicias a su cargo. Mientras que la Cámara de Representantes cuenta con legitimidad internacional (al haber sido electa), el GNC carece de ese reconocimiento. Aun cuando las negociaciones giran en torno a la legitimidad de uno u otro parlamento, ninguno de los dos cuerpos ha podido gobernar. El GNC se compone de miembros de la Hermandad Musulmana7, Salafistas8, grupos islámicos menores y el Libyan Islamist Fighting Group9. Aun así, su interés principal no es el de imponer la ley islámica (Sharia), si no, el de revertir por completo las estructuras del viejo régimen. La Cámara de Representantes por otro lado, aun cuando diversa, se compone de elementos más cercanos al viejo régimen, como por ejemplo, oficiales desertores del ejército de Gadafi que culpan a los grupos islamistas por la inestabilidad en el país. A estas divisiones se suman clivajes étnicos, tribales y territoriales, sobre todo en el interior del país, donde tribus como los bereberes reclaman para sí independencia de las principales ciudades de la costa, Trípoli y Bengazi. Las Naciones Unidas (ONU) han sugerido que el camino más seguro hacia una resolución pacífica es la incorporación de más municipalidades a las conversaciones de paz aunque resulta difícil que quienes queden afuera de los acuerdos no saboteen las negociaciones. De acuerdo con un informe presentado por el International Crisis Group10, es importante que la ONU deje de enfocarse en la creación de un gobierno de unidad nacional (NUG). La ONU insiste en la posibilidad de crear un cuerpo a-partidario presidido por un líder tecnocrático, para terminar con el caos financiero y la inseguridad. Incluso, existen quienes afirman que a partir de la conformación de un NUG, se podrían desplegar los cascos azules. (ICG, 2015) Entre las ventajas de un NUG se encuentra la posibilidad de asegurar una equitativa repartición de ministerios. Sin embargo, un NUG resulta inviable cuando no existe un comandante supremo de las FF.AA. y se cuenta con dos parlamentos en dos ciudades diferentes.
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Bengazi es la capital de la provincia de Cyrenaica. Es importante comprender que el conflicto en Libia se desprende en parte de un conflicto histórico entre las tres provincias libias, Cyrenaica, Tripolitania y Fezzan. 7 Ver https://hermanosmusulmanes.wordpress.com/historia/ 8 El salafismo es un movimiento sunnita que reivindica el retorno a los orígenes del islam, fundado en el Corán y la Sunna. 9 Ver http://www.theguardian.com/world/2011/sep/05/libyan-islamic-fighting-group-leaders 10 http://www.crisisgroup.org/
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Buenos vecinos: Como ya lo anticipamos, resulta fundamental conocer el rol que juegan los países de la región. Mientras que Egipto, Chad y Níger apoyan a la Cámara de Representantes, Sudan apoya al GNC y Túnez y Argelia intentan actuar como negociadores. El Cairo no quiere que la Hermandad Musulmana, ni ningún grupo islamista, se fortalezca en Libia. Por lo tanto, era de esperar que Egipto se alineara con la Cámara de Representantes, ya que Egipto proyecta dentro de Libia su propio conflicto interno. (ICG, 2015) Egipto además posee un interés económico importante en Libia, sobre todo por el número de obreros inmigrantes que viven en el país (MPC, 2013). Era de esperar también, que Argelia asumiera un rol preponderante en las negociaciones. Argelia comparte mil kilómetros de porosa frontera con Libia, hacia la cual ha movilizado su ejército y no ve con buenos ojos el involucramiento de los estados del golfo a través de su foro regional, el GCC11. Tampoco resulta agradable para los argelinos el contar con tribus bereberes (armadas tras la revolución en Libia) en su patio trasero (Zurutuza, 2015); ni la intervención militar de Francia en Mali12. La estrategia argelina incluye trabajar en tándem con Túnez. Mientras que el primer ministro tunecino se reúne con la Cámara de Representantes, el partido islamista AnNahda sirve de contacto con el GNC. Esto responde a la necesidad de Argelia de trabajar desde las sombras ya que un mayor involucramiento regional traería quejas de parte de Egipto y Chad. Aun así, los argelinos buscan llegar a una agenda común que refleje los intereses de todos los vecinos. (ICG, 2015) Mientras que Arabia Saudita y los Emiratos Árabes apoyan económica y militarmente a la Cámara de Representantes (de marcada tendencia secular), Qatar y Turquía apoyan del mismo modo al GNC. En cuanto a las negociaciones de paz, estas siguen teniendo lugar en Ginebra, Suiza. Según la ONU, no es posible garantizar en Libia un lugar seguro (Kadlec, 2015). Esto motivo el boicot de las negociaciones por parte del GNC quienes argumentan que deberían llevarse a cabo en Libia. En realidad, lo que sucede es que el GNC desconfía de la ONU como un intermediario neutral
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Ver http://www.gcc-sg.org/eng/ Ver http://www.socialistproject.ca/bullet/817.php
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(Senkovich, 2014). El GNC considera que el reconocimiento internacional que recibe la Cámara de Representantes es parte de una estrategia diplomática global para aislar políticamente a los movimientos islamistas. Por eso es poco probable que las negociaciones avancen. Los miembros de la Cámara de Representantes han interpretado el reconocimiento internacional como una luz verde para un avance militar ya que cuentan para ello, con el apoyo de Egipto y de los Emiratos Árabes Unidos. Otro punto de conflicto importante es el embargo armamentístico impuesto sobre Libia desde 2011. Hasta el momento el flujo de armas hacia la zona ha sido continuo, tanto desde el Golfo, como desde Turquía y los países vecinos. Sin embargo, de levantarse el embargo, la Cámara de Representantes seria beneficiada en forma directa. En esto, Egipto tiene un interés particular ya que teme por las actividades del Estado Islámico en Libia, sobre todo, después de que el grupo asesinara a 21 egipcios13. Por ahora la iniciativa fue rechaza por el Consejo de Seguridad. (Casey-Baker, 2015) Otro de los motivos del conflicto ha sido el flujo desenfrenado de dinero extranjero en las cuentas de los cuerpos legislativos, sin un plan de desarrollo convenido. Durante el conflicto de 2011, se congelaron los activos de Gadafi en el exterior. La suma embargada asciende a 15 billones de dólares y fue destinada a la rehabilitación de obras de infraestructura petrolera. Esto no solo genera una competencia interna por el destino de los fondos, también, motiva a los estados vecinos y a las potencias regionales a intervenir en Libia. (Senkovich, 2012) Esta falta de acuerdo en una agenda común debilita la posibilidad de un gobierno de unidad e incentiva la cartelización del país. En este sentido, la preocupación de Rusia es que; apoyándose en la resolución 217 (27 de Agosto de 2014) sobre Libia, se establezcan bases militares con el pretexto de proteger civiles, cuando en realidad, lo que se busca es proteger la salida de materias primas. Los rusos sostienen que Libia debería acercase a China y alejarse del patronazgo de occidente, ya que China podría proveer de recursos importantes sin involucrarse en cuestiones de política interna. (Senkovich, 2012) Sin embargo esto es poco probable ya que los BRICS todavía no se encuentran en condiciones de confrontar con occidente. (ICG, 2015) Referencias: ACNUR. (16 de Enero de 2015). www.acnur.org . Obtenido de http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/el-recrudecimiento-de-loscombates-en-libia-provoca-nuevos-desplazamientos/ Casey-Baker, M. (19 de Enero de 2015). Foreing Policy. Obtenido de Libya asks the Security Council to Lift Arms Embargo: http://foreignpolicy.com/2015/02/19/libya-asks-u-n-security-council-to-lift-arms-embargo/ ICG. (2015). Libya: Getting Geneva RIght. Middle East Report N 157. . Bruselas: ICG.
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Ver http://edition.cnn.com/2015/04/19/africa/libya-isis-executions-ethiopian-christians/
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IOM. (2013). Informe sobre las migraciones en el mundo 2013. . Ginebra: IOM. Kadlec, A. (16 de Enero de 2015). Foreign Policy. Obtenido de The Problem With Libya's Peace Talks: http://foreignpolicy.com/2015/01/16/the-problem-with-libyas-peace-talks/ MPC. (2013). Migration Profile. Florencia: MPC. RFI. (19 de Abril de 2015). English RFI. Obtenido de http://www.english.rfi.fr/africa/20150419-hollande-calls-european-crackdowntraffickers-after-new-mediterranean-migrant-traged Senkovich, V. (7 de Febrero de 2012). "Is there an alternative to the western patronage of Libya?". Obtenido de http://russiancouncil.ru/en/inner/?id_4=146#top Senkovich, V. (27 de Octubre de 2014). Russian International Affairs Council. Obtenido de http://russiancouncil.ru/en/inner/?id_4=4673#top The Guardian. (19 de 4 de 2015). Italian PM calls for emergency summit as up to 700 migrants drown. Obtenido de: http://www.theguardian.com/world/2015/apr/19/italian-prime-minister-matteo-renzi-emergency-summit-700-drown-mediterranean The Telegraph. (23 de Abril de 2015). The Telegraph . Mediterranean migrant death toll '30 times higher than last year': as it happened: Obtenido de http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/italy/11548995/Mediterranean-migrant-crisis-hits-Italy-as-EUministers-meet-live.html Yardley, J. (19 de Abril de 2015). The New York Times. Obtenido de: http://www.nytimes.com/2015/04/20/world/europe/italy-migrantscapsized-boat-off-libya.html Zurutuza, K. (6 de Enero de 2015). "Libya's Berbers fear ethnic conflict". Obtenido de Al Jazeera: http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2014/12/libya-berbers-fear-ethnic-conflict-2014123065353199495.html
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