EL AGUA Y EL DESARROLLO RURAL

EL AGUA Y EL DESARROLLO RURAL

CÁMARA DE DIPUTADOS LX LEGISLATURA

Mesa Directiva Presidente Dip. Ruth Zavaleta Salgado Vicepresidentes Dip. V. Luis Sánchez Jiménez Dip. Cristián Castaño Contreras Dip. Arnoldo Ochoa González Secretarios Dip. Esmeralda Cárdenas Sánchez, Dip. María del Carmen Salvatori Bronca Dip. María Eugenia Jiménez Valenzuela, Dip. Ma. Mercedes Maciel Ortiz Dip. Patricia Villanueva Abraján, Dip. Jacinto Gómez Pasillas Dip. Antonio Xavier López Adame, Dip. Santiago Gustavo Pedro Cortés Comité del CEDRSSA Presidente Dip. Alejandro Martínez Hernández Secretarios Dip. Martín Stefanonni Mazzocco Dip. Ramón Barajas López Dip. Santiago Gustavo Pedro Cortés, Dip. Adriana Díaz Contreras, Dip. Javier Hernández Manzanares, Dip. Carlos Ernesto Navarro López, Dip. Rosa Elva Soriano Sánchez, Dip. Jorge Godoy Cárdenas, Dip. Tomás Gloria Requena, Dip. José Amado Orihuela Trejo, Dip. Mayra Gisela Peñuelas Acuña, Dip. Antonio Medellín Varela, Dip. Felipe González Ruíz, Dip. José Ignacio Alberto Rubio Chávez, Dip. José Víctor Sánchez Trujillo, Dip. César Augusto Verástegui Ostos, Dip. María Guadalupe Josefina García Noriega, Dip. José Guillermo Fuentes Ortiz, Dip. Iñigo Antonio Laviada Hernández.

El agua y el desarrollo rural

COLECCIÓN

L EGISLACIÓN

PARA EL

D ESARROLLO R URAL

Cuerpo Administrativo de la H. Cámara de Diputados Dr. Guillermo Haro Bélchez Secretario General Lic. Emilio Suárez Licona Secretario Interino de Servicios Parlamentarios Lic. Rodolfo Noble San Román Secretario de Servicios Administrativos y Financieros Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria • Cámara de Diputados, LX Legislatura Dr. José Sergio Barrales Domínguez Director General Integrantes Dr. Héctor Robles Berlanga, Lic. José Hugo Mariaca Torres Mtra. Patricia Aguilar Méndez, Lic. Alejandro Castillo Barajas Ing. Publio Rábago Riquer, Mtra. Gabriela Rangel Faz Mtra. G. Margarita Álvarez López, MVZ Juan Ponce Salazar Mtro. Francisco López Bárcenas, Mtro. Luis Cruz Nieva Mtro. Edgar Rivero Cob, Mtro. Samuel Peña Garza Ing. Ricardo González Cárabes, Ing. Jesús Guzmán Flores Lic. Carlos Menéndez Gámiz, Mtra. Liza María Covantes Torres Lic. Jaime Salvador Trejo Monroy, Ing. Alejandro Cancino y León Mtra. Jazmín Barajas Santinelli, Mtra. Altynai Arias Hernández Mtro. Francisco Solorza Luna, Mtra. Violeta Núñez Rodríguez Lic. Verónica Lira López, Lic. Gilda Rojano Montelongo Lic. Ricardo López Núñez, Patricia Álvarez Macedo Marco Antonio Blancarte Rosas, Leticia Pacheco Belmar Leticia Ramírez Adame, Mónica J. Ramírez Laija Alicia Salazar Cruz, Beatriz Sánchez Hernández

El agua y el desarrollo rural

Rodrigo Gutiérrez Rivas Aline Rivera Maldonado Mario Vela Pallares Yacotzin Bravo Espinosa

COLECCIÓN

L EGISLACIÓN

PARA EL

D ESARROLLO R URAL

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria • Cámara de Diputados, LX Legislatura México, 2007

El agua y el desarrollo rural Rodrigo Gutiérrez Rivas, Aline Rivera Maldonado, Mario Vela Pallares, Yacotzin Bravo Espinosa

Coordinador de la colección: Francisco López Bárcenas Primera edición, México, diciembre de 2007 © Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria • Cámara de Diputados, LX Legislatura Congreso de la Unión DR

SDEI-PIID-04-2

Trabajo realizado en colaboración con la Secretaría de Desarrollo Institucional de la UNAM, Programa Transdisciplinario en Investigación y Desarrollo para Facultades y Escuelas, a través de su Macroproyecto “Diversidad, Cultura Nacional y Democracia en Tiempos de la Globalización”, subproyecto 12 “El derecho al agua en México: análisis desde la exigibilidad e interdependencia de las DESC” radicado en el Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. ISBN: 970-95143-5-0

Edición: mc editores Portada: Palmares, Veracruz (INEA/SEP) Diseño: Miguel Ángel Leyva Las opiniones y conclusiones de los ensayos son responsabilidad exclusiva de su autor y no necesariamente coinciden con las del CEDRSSA. Impreso en México / Printed in Mexico

Agradecimientos

Agradecemos el apoyo recibido por parte de la Secretaría de Desarrollo Institucional de la UNAM a través del Programa Transdisciplinario en Investigaciones y Desarrollo para Facultades y Escuelas, por medio del Macroproyecto No. 4 “Diversidad, Cultura Nacional y Democracia en Tiempos de la Globalización”. De igual manera, agradecemos al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, en especial a su Director, doctor Héctor Fix Fierro, y a su Secretario Académico, doctor Juan Vega Gómez. Al Seminario de Estudios Críticos en Derecho (Colectivo RADAR), por su contribución en las reflexiones cotidianas que nos ocupan.

Reconocimiento A la maestra Mylai Burgos Matamoros por la lectura crítica del documento y por su cercana colaboración. Al maestro Francisco López Bárcenas por la invitación a participar en este proyecto y por su valioso acompañamiento en la construcción de la investigación.

Índice

Presentación

15

Introducción

19

I. Concepto de desarrollo y desarrollo rural La idea de desarrollo

23

Otras concepciones de la idea de desarrollo

24

Desarrollo rural

30

Problemáticas en torno a lo rural

32

Agua, desarrollo rural y género

33

Agua, desarrollo rural y comunidades indígenas

35

II. Análisis de la normatividad mexicana en materia de agua desde la perspectiva del desarrollo rural Derecho fundamental al agua

43

Contenido del derecho al agua

45

Obligaciones que se desprenden del derecho al agua para los Estados

47

Obligaciones jurídicas generales

47

Obligaciones jurídicas específicas

48

Análisis de la Constitución

51

Artículo 27 constitucional: régimen constitucional de las aguas continentales en México

51

Artículo 2º constitucional

58

Artículo 115 constitucional

63

III. Legislación secundaria Ley de Aguas Nacionales

67

Tratamiento del agua en la ley

68

Administración del agua en la ley

70

Comisión Nacional del Agua

70

Organización por cuencas

73

Simulación en los esquemas de participación

74

Tendencia a la privatización

75

La idea de desarrollo en la ley

77

Tratamiento de los pueblos indígenas

79

Reglamentación de la ley

79

Observaciones

80

Ley General de Desarrollo Social

81

Tratamiento de los derechos sociales

82

Manejo del agua y los recursos naturales

84

La idea de desarrollo en la ley

85

Tratamiento de los pueblos indígenas

88

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social

88

Observaciones

88

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

91

Manejo del agua en la ley

91

Concepción de desarrollo rural

94

Tratamiento de los pueblos y comunidades indígenas

96

Observaciones

98

Ley Agraria Manejo del agua en la ley

99 99

El uso personal y doméstico del agua

102

Concepción de desarrollo rural

103

Tratamiento de los pueblos y comunidades indígenas

104

Observaciones

105

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

107

Manejo del agua en la ley

107

Las cuencas hidrológico-forestales

109

Formas de gestión

110

La concepción de desarrollo rural

111

Tratamiento de los pueblos y comunidades indígenas

112

Observaciones

113

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

115

El objeto de la LGEEPA

115

Manejo del agua en la ley

116

La idea de desarrollo en la ley

117

El tratamiento de los pueblos indígenas

118

Concepción de género

119

Ley General de Salud

121

Manejo del agua en la ley

121

La idea de desarrollo en la ley

124

Tratamiento de los pueblos indígenas

124

Observaciones

125

Código Civil Federal

127

Contrato de aparcería

128

La propiedad de cauces abandonados

129

Dominio de las aguas

129

Observaciones

130

Código Penal Federal

133

Consumo nacional y economía rural

133

Agua de riego

134

Despojo de aguas

135

Contaminación y riesgos al medio ambiente

136

Observaciones

137

IV. Normas Oficiales Mexicanas en materia de agua El agua en las Normas Oficiales Mexicanas

143

V. Planeación y programas Plan Nacional de Desarrollo

151

Desarrollo social y humano

152

Crecimiento con calidad

153

La política social

154

La política económica

155

Observaciones

155

Programas de desarrollo social en relación al agua Programa Nacional de Desarrollo Social

157 157

Programa Desarrollo Local

157

Programa Alianza para el Campo 2002. Subprograma Manejo integral de suelo y agua

158

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

158

Observaciones

159

VI. Conclusiones y recomendaciones

161

Generales

161

Manejo del agua en la legislación

163

La idea del desarrollo en la legislación

163

Pueblos indígenas en la legislación

164

Visión de género

164

VII. Anexo Instrumentos internacionales en materia de agua

167