El Accidentado Proceso de Paz de Costa de Marfil (2003 – 2005)

Pontificia Universidad Católica de Chile Instituto de Ciencia Política Cátedra Estudios de Defensa Serie Documentos de Trabajo ÐÏ à¡ ± á

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El Accidentado Proceso de Paz de Costa de Marfil (2003 – 2005) Cristián Faundes

Documento de Trabajo Nº 13 Julio de 2005

La serie Documentos de Trabajo del Área de Estudios de Defensa del Instituto de Ciencia Política busca promover contribuciones originales en las áreas de estrategia, defensa y seguridad regional y se publica en virtud del convenio celebrado entre el Ministerio de Defensa Nacional de Chile y la Pontificia Universidad Católica de Chile. ISSN 0717-7550

Editor Guillermo Pattillo Profesor Universidad de Santiago y Pontificia Universidad Católica de Chile. Comité Editorial Paolo Tripodi Profesor Cátedra Donald Bren en Ética y Liderazgo, Universidad de la Infantería de Marina de los Estados Unidos Carl Marowski Profesor de Historia Militar y Estrategia Academia de Guerra del Ejército Peter Liotta Executive Director The Pell Center for International Relations and Public Policy Salve Regina University, Rhode Island Fernando Wilson Profesor del Departamento de Historia, Universidad Adolfo Ibañez Investigador Concurrente, Centro de Estudios Estratégicos de la Armada

El envío de manuscritos a ser considerados para publicación debe ser realizado por correo electrónico al editor, profesor Guillermo Pattillo, [email protected]

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Contenidos: I Introducción

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II El Modelo de Lund

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III Antecedentes del Conflicto

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IV Diecinueve de Septiembre de 2002, estalla la crisis

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V El Esquivo Camino a la Reconciliación

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VI Análisis de los Hechos de 2003

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VII Una Curva con Mayores Sobresaltos (enero 2004 a enero 2005)

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VIII Análisis de los Hechos de Enero 2004 a Enero de 2005

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IX Gráficos Complementarios

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X Conclusiones

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Bibliografía

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Anexo 1: Datos específicos empleados para la elaboración de la curva de conflicto

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Anexo 2: Fuerzas extranjeras de paz en Costa de Marfil

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Anexo 3: Otros indicadores

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I. Introducción. Cristián Faundes Sánchez1 El 19 de septiembre de 2002 estalla una crisis en Costa de Marfil. Un grupo armado intenta un golpe de Estado que no prospera, por lo tanto se transforma en una guerra civil que divide al país. Las hostilidades cesan con la ayuda de la mediación internacional que culmina en la firma del Acuerdo Linas-Marcoussis (ALM) en enero de 2003, iniciándose así un complejo un proceso de paz. En el presente artículo se da cuenta del accidentado proceso de paz que se lleva a cabo en Costa de Marfil, lo cual se realiza por medio de la graficación de los principales hechos ocurridos en el país africano entre enero de 2003 y enero de 2005. El objetivo es analizar la evolución del conflicto interno a partir del ALM. Para cuantificar el nivel de intensidad del conflicto, el autor recopila los principales hechos políticos, militares y diplomáticos, y aplica la curva de conflicto en base al modelo conceptual que crea Michael Lund. El estudio comienza con la firma del acuerdo suscrito por el gobierno del Presidente Laurent Gbagbo y las fuerzas rebeldes y partidos de oposición, reunidos bajo el nombre Forces Nouvelles. Culmina el 11 de enero de 2005, con la declaración de Sidiki Konate, vocero de los rebeldes, quien echa por tierra un arreglo para entregar las armas el 15 de enero de este año. Como elementos de apoyo, se agregan tablas con los quiebres políticos del Gobierno de Reconciliación Nacional, el aumento de la presencia militar extranjera (operaciones de paz), y se reconstruyen los principales hechos de violencia que involucran a los beligerantes. También da cuenta de las resoluciones de la ONU respecto de Costa de Marfil, cada vez más severas conforme sube la temperatura de un conflicto, que en vez de ir bajando en intensidad, escala peligrosamente a una definición por las armas. En virtud de las definiciones de Lund, el período de estudio abarca una situación de Post-Guerra, luego de una rebelión que culmina en un acuerdo de paz. Se observará que en el caso de Costa de Marfil, la curva no se ajusta al modelo. Los elementos de apoyo refuerzan esta noción. Como conclusión, se observa que el proceso de paz originado en los hechos violentos de septiembre de 2002, no ha dado como resultado una paz durable, sino que, al contrario, la situación ha ido escalando paulatinamente en un período 1

Investigador y Asesor del Departamento de Investigación y Desarrollo de la Academia de Guerra del Ejército. Magíster (c) en Ciencias Militares mención Conflicto y Negociación Internacional por la Academia de Guerra del Ejército. Periodista de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Miembro del International Institute for Strategic Studies. Página 4 de 64

de dos años. Más aún, las partes no han logrado implementar las condiciones necesarias para la realización de las elecciones generales de octubre de 2005, un acontecimiento clave para afianzar el proceso pacificador en el país. En virtud de los hechos, el autor coincide con los miembros de la comunidad internacional que seriamente dudan de la capacidad del gobierno de reconciliación para avanzar hacia la realización de elecciones en un proceso de paz estancado. Más aún, cuestiona si la forma en que se está impulsando el proceso de paz es la adecuada, y si las partes involucradas tienen la voluntad genuina de reunificar al país en forma pacífica.

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II. El Modelo de Lund. Sobre la base de la información recopilada se ha elaborado una curva de conflicto aplicando el modelo de Michael Lund. Éste ayuda a visualizar la evolución de un conflicto, por cuanto relaciona su tiempo de duración (en el eje horizontal del gráfico) con la intensidad de la violencia, o profundidad de la paz (eje vertical). Los niveles de paz o de violencia están divididos en cinco fases, y aunque ninguna de ellas represente un estado “natural” de relaciones entre las partes opuestas en el curso de un conflicto, la curva permite obtener un modelo conceptual, aunque simplificado de los hechos. La Curva de Conflicto según el modelo de Lund

Gráfico publicado con autorización exclusiva de United States Institute of Peace (USIP) “Certificate Course in Conflict Analysis”. www.usip.org/training/analysis/graphics

Las cinco fases son: Guerra: lucha sostenida entre fuerzas armadas organizadas. El aspecto clave es que se desarrolle en forma continuada. Abarca desde la anarquía civil hasta una guerra ‘caliente’. En este período, los esfuerzos por finalizar las hostilidades se denominan como peacemaking2 o administración de conflicto. Si las partes han llegado a un acuerdo para finalizar las hostilidades, los esfuerzos pacificadores son denominados como peace enforcement3 o moderación del conflicto. 2 3

Literalmente hacer la paz, construirla. Esfuerzos por hacer respetar la paz. Página 6 de 64

Crisis cuando existe una confrontación tensa entre las fuerzas armadas que están movilizadas y listas para luchar. Esta situación involucra amenazas y escaramuzas ocasionales, pero no se ha empleado un nivel significativo de fuerza. La probabilidad de que estalle la guerra es alta. Las iniciativas para difuminar la tensión se denominan diplomacia de crisis y administración de crisis. Paz inestable: situación en que la tensión y la suspicacia entre las partes es alta, pero la violencia está ausente o se manifiesta en forma esporádica. Prevalece una “paz negativa” porque, aunque no haya despliegue (o empleo) de fuerzas armadas, las partes perciben al otro como enemigo y mantienen capacidades militares disuasivas. Un balance de poder podría desalentar la agresión, pero la crisis y la guerra aún son posibles. La diplomacia preventiva, y la prevención de conflictos tienen el objetivo de reducir tensiones, resolver disputas, difuminar conflictos. Paz estable: también denominada como fría, esta paz estable supone una relación que ocurre en un contexto de orden básico o de estabilidad nacional, donde hay una cooperación limitada, y la comunicación es cautelosa. Existen diferencias respecto de los valores o metas, no se ha establecido una cooperación militar, pero las disputas generalmente se trabajan en formas no violentas y relativamente predecibles. Los mecanismos para resolver disputas son los mismos que en la paz durable, diplomacia de tiempos de paz o política. Paz durable: es una paz que involucra un alto nivel de reciprocidad y cooperación y virtualmente la ausencia de medidas autodefensivas entre las partes. Prevalece una “paz positiva” sobre la base de valores y metas compartidas, así como instituciones en común (sistemas políticos democráticos y el imperio de la ley). Interdependencia económica y un sentido de comunidad internacional. Post-Guerra: con un cese al fuego se podrían reducir las tensiones y la relación se desplaza desde un estado de guerra a un estado de crisis. En este punto los esfuerzos por evitar que re-escale la situación se les llama típicamente: peacekeeping o finalización del conflicto. Como resultado de un acuerdo, las partes podrían comenzar el difícil proceso de resolución de conflicto y la etapa de post-conflicto, que supone la construcción de la paz. Por medio de estos esfuerzos, las tensiones se pueden reducir al punto en que la relación puede ser descrita como una paz estable o incluso una paz durable.

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En la aplicación del modelo de Lund, el autor del presente artículo preparó una tabla de valores para graficar los hechos.

Tabla 1. Valores curva de conflicto

Guerra

Las fases están subdivididas en tres etapas: baja, media y alta. Cada etapa tiene cinco Crisis puntos más que la anterior. Cada uno de los hechos recopilados fue analizado en virtud de las definiciones de Paz inestable intensidad entregadas por Lund para establecer a qué fase pertenecen. Luego el autor determinó si el hecho se encontraba en la etapa Paz estable más ‘violenta’ de la fase (alta), en la media, o en la más pacífica (baja). Paz duradera Con el resultado del análisis se asignaron los valores que muestra la tabla adjunta.

70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Con los datos obtenidos4 se hicieron dos gráficos para representar los hechos en dos períodos: desde enero a diciembre de 2003, y desde enero de 2004 a enero de 2005. Ambas curvas son analizadas por separado, lo que permite apreciar la evolución del proceso de paz. Finalmente, en base a la información recopilada, se construyen otros gráficos con datos relativos a la presencia de fuerzas garantes de la paz, los cascos azules caídos en el ejercicio de sus funciones, los acuerdos entre las fuerzas rebeldes del norte y el gobierno del sur, las repetidas iniciativas internacionales de diplomacia de crisis y las resoluciones de la ONU. Esta información refuerza la percepción obtenida por la curva de conflicto.

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En el Anexo 1 se entrega la cronología de los hechos específicos considerados para los gráficos, una breve síntesis, la intensidad atribuida (fase y etapa), y el valor asignado por el investigador. Página 8 de 64

III. Antecedentes del Conflicto. Costa de Marfil gozó de estabilidad política y una relativa prosperidad socioeconómica desde su independencia en 1960. Durante 33 años, el país estuvo dirigido por Felix Houphouët-Boigny, quien previamente había servido en varios gobiernos coloniales franceses. En su presidencia, la ex colonia de Francia mantuvo fuertes lazos con París. En el Washington Times, el columnista para temas africanos, Mvemba Phezo Dizolele, comenta que en la administración de Houphouët-Boigny, “el país siguió tan dependiente de Francia como lo fue antes de la independencia”5. El primer Presidente marfilés incentivó la inmigración de los países vecinos para impulsar el crecimiento económico. Como consecuencia, alrededor del 26% de la población de Costa de Marfil está compuesta por inmigrantes6. El Partido Democrático de Costa de Marfil, de Houphouët-Boigny, gobernó en solitario durante 30 años. Los partidos de oposición sólo fueron permitidos en 1990. Con la defunción del dictador, el 7 de diciembre de 1993, se desata una prolongada lucha de poder, “que generó una intensa inestabilidad política y culminó en diciembre de 1999 con un golpe de estado dirigido por el General Robert Gueï”7, desplazando al Presidente Henri Konan Bédié. Konan Bédié había asumido la presidencia en 1993 según el mandato constitucional que indicaba que el Presidente de la Asamblea Nacional asumiría un gobierno de transición. En el proceso electoral de 1995, Konan Bédié es reelecto por un período de 5 años. El mandatario comenzó a consolidar su poder prolongando su mandato a siete años y lanzando una campaña nacional de identidad conocida como Ivoirité, “diseñada para dar todo el poder a los marfileses”8. La campaña estaba especialmente dirigida en contra de Alassane Ouattara9 del Partido Concentración de Republicanos, “Konan Bédié tenía la esperanza de marginar a su principal rival”10, comenta Phezo Dizolele. Pero a la larga, con la Ivoirité, se expanden sentimientos nacionalistas en contra de los extranjeros que viven en el país. A fines de diciembre de 1999, Robert Gueï, ex Jefe de Estado Mayor de las fuerzas armadas, asume la presidencia por la fuerza. Sin embargo, la nueva 5

Phezo Dizolele, Mvemba. Eye on Africa: The Ivory Coast Illusion. Agencia UPI. Columna publicada en The Washington Times. Washington, DC. Estados Unidos. 17 de enero, 2005. 6 Ibid. 7 Kofi Annan. Report of the Secretary-General on Côte d’Ivoire, S/2003/374. Citado en United Nations Mission in Côte d’Ivoire. Background. Artículo en la página Web de United Nations Peacekeeping, consultada el 19 de enero, 2005. 8 Phezo Dizolele, Mvemba. Op. cit. 9 Economista que trabajó para el Fondo Monetario Internacional y el Banco Central de África Occidental. Fue además Primer Ministro de Felix Houphouët-Boigny entre 1990 y 1993. Uno de sus padres era de Burkina Faso, por lo tanto no era puramente marfilés. 10 Phezo Dizolele, Mvemba. Op. cit. Página 9 de 64

administración recibe presiones de la comunidad internacional para organizar elecciones. La lucha de poder se exacerba por las controversias en las leyes de nacionalidad y la elegibilidad de los candidatos para la contienda electoral. En virtud de ellas, prominentes líderes políticos, entre ellos Alassane Ouattara, fueron descalificados como candidatos para los sufragios presidenciales. Dos de los principales partidos fueron excluidos de los sufragios. El General Robert Gueï y Laurent Gbagbo fueron los únicos contendores políticos, resultando electo este último en octubre del año 2000. Una acalorada disputa por los resultados provocó choques en las calles que causaron la muerte de más de 50 personas. Finalmente la Corte Suprema declaró que Laurent Gbagbo se convertía en el tercer presidente electo de la República con el 53% de los votos escrutados. A juicio de Phezo Dizolele, “...los marfileses esperaban que él (Gbagbo) corregiría el proceso truncado y rápidamente crearía un gobierno de unidad nacional. Para su desilusión, Gbagbo procedió como si hubiese ganado un mandato completo. Asignó representantes de pequeños partidos en su gobierno, pero mantuvo a todas las figuras principales fuera de su administración. Desafortunadamente para Gbagbo, él necesitaba su presencia y experiencia para dar señales de buena voluntad hacia la nación.”11. A pesar de un supuesto intento golpista en enero de 2001, se llevan a cabo elecciones municipales en marzo del mismo año. Todos los partidos fueron autorizados a presentar candidatos. Como resultado, el Partido Concentración de Republicanos de Ouattara obtuvo la votación más alta. Desde entonces Gbagbo “siguió una política de reconciliación nacional y buscó descentralizar la autoridad del Estado organizando elecciones provinciales”12. En octubre de 2001 el Presidente organiza un foro de reconciliación nacional para abordar los temas que polarizan a la población, tales como la nacionalidad, propiedad de la tierra, la disputada legitimidad de su gobierno y las condiciones del servicio de las fuerzas de seguridad. El foro culmina en una cumbre los días 22 y 23 de enero de 2002 a la que asisten el Presidente Gbagbo, Konan Bédié, el General Gueï y Ouattara con el fin de resolver sus diferencias y considerar las recomendaciones del foro. Los cuatro líderes acordaron oponerse a los métodos no-democráticos para llegar al poder y a profesionalizar las fuerzas de seguridad y mejorar sus condiciones.

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Ibid. Kofi Annan. Report of the Secretary-General on Côte d’Ivoire, S/2003/374. Op. cit. Página 10 de 64

También abordaron el tema de la legitimidad del gobierno y acordaron la formación de un nuevo gobierno de unidad nacional. En julio de 2002, el Presidente Gbagbo se reúne con Ouattara y Konan Bédié en la capital, Yamoussoukro, para dar forma a un gobierno de base amplia. El 5 de agosto comienza el Gobierno de Unidad Nacional, los principales partidos de oposición estaban incluidos en el nuevo gabinete. Incluso la problemática de la ciudadanía de Ouattara se resolvió cuando una corte le entregó un certificado de nacionalidad, el 26 de julio de 2002.

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IV. Diecinueve de Septiembre de 2002, estalla la crisis. Sorpresivamente, el 19 de septiembre de 2002, unos 800 soldados efectúan ataques contra objetivos militares en Abidján, Bouaké y en Korhogo, “para protestar en contra de la desmovilización que les afectaría a partir de los comienzos de 2003. La mayoría de aquellos soldados había sido reclutada durante el régimen de Gueï”13 14. Los rebeldes se toman las ciudades de Bouaké15, Korhogo y otras al norte y oeste del país. Las fuerzas de gobierno arremeten contra ellos, pero estos consolidaron sus posiciones; a fines de septiembre tienen prácticamente la mitad norte del país. La rebelión opera bajo un movimiento político llamado Movimiento Patriótico de Costa de Marfil (MPCI), cuyo vocero es Guillaume Soro. El grupo demanda la renuncia del presidente, la realización de elecciones nacionales, la revisión de la Constitución y el fin del dominio de los sureños en los asuntos del país. En octubre de 2002, mediadores del ECOWAS (Economic Community of West African States)16 interceden por un cese al fuego; sus gestiones culminan en la firma de un acuerdo de cese de hostilidades y la aceptación del diálogo entre el gobierno y los rebeldes el 10 de octubre17. El organismo internacional consigue la autorización para enviar una misión de observadores, pero por problemas de financiamiento, el grupo posterga su despliegue. Paralelamente al aceptar el cese de hostilidades, el presidente Laurent Gbagbo solicita a Francia la asignación de fuerzas para monitorear el cese al fuego hasta el arribo de las fuerzas de ECOWAS18. Francia accede a llenar el vacío expandiendo su presencia militar19 y extendiendo su mandato de la protección a civiles franceses al monitoreo del cese al fuego20. 13

Ibid. Aunque al principio se atribuía al general en retiro este movimiento golpista, él junto varios miembros de su familia, fue asesinado en la revuelta, en la ciudad de Abidján. 15 Esta ciudad ubicada al centro del país, se transformaría en el bastión de las fuerzas rebeldes. 16 La Comunidad Económica de Estados de Africa Occidental, ECOWAS, por sus siglas en inglés (Economic Community of West African States). Formada en 1975 como una organización regional de 15 naciones. El objetivo de su creación era alcanzar la integración económica y desarrollo compartido con el fin de formar una zona económica unificada en África Occidental. Con el tiempo se amplió el espectro del organismo para incluir interacciones socio-políticas y desarrollo mutuo en esferas comunes. Sus miembros son: Benín, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mali, Níger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona, y Togo. 17 El organismo internacional inició sus gestiones para detener el conflicto el día 29 de septiembre. 18 Kofi Annan. Report of the Secretary-General on Côte d’Ivoire, S/2003/374. Op. cit. 19 Por un pacto bilateral de defensa, suscrito en los 70’s, Francia mantenía 600 efectivos militares en Costa de Marfil. Luego de la solicitud del Presidente Gbagbo, se estableció la fuerza Licorne (Unicornio) con 4.000 tropas. Fuente: Gberie, Lansana y Addo, Prosper. “Challenges of Peace Implementation in Côte d’Ivoire. Report on an expert workshop by KAIPTC and ZIF”. Monograph No. 15. Institute for Security Studies. Sudáfrica. Agosto, 2004. Página 4. 20 Nowrojee, Binafier. Africa on its Own: Regional Intervention and Human Rights. Ensayo en “Human Rights and Armed Conflict. World Report 2004”, elaborado por Human Rights Watch. Enero, 2004. 14

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El 1 de noviembre de 2002 el gobierno emite declaraciones respecto de la entrega de ayuda humanitaria en las zonas ocupadas y la liberación inmediata de todos los prisioneros civiles y militares. Pero durante este mes surgen dos nuevos grupos insurgentes, el Movimiento Popular Marfilés del Gran Oeste (MPIGO) y el Movimiento por la Justicia y la Paz (MJP), los que tomaron las ciudades de Danané y Man. “Ambos grupos declaran que su objetivo principal es vengar la muerte del General Gueï, también exigen la renuncia del Presidente Gbagbo”21. Estos acuerdan el cese al fuego con el gobierno a principios de enero de 2003.

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Kofi Annan. Report of the Secretary-General on Côte d’Ivoire, S/2003/374. Op. cit. Página 13 de 64

V. El Esquivo Camino a la Reconciliación. En enero de 2003, ECOWAS traslada a la región a un contingente militar de mil hombres para neutralizar el conflicto22, los que junto a las fuerzas francesas23 de monitoreo dan forma a una misión multinacional de observadores24. Más adelante, el contingente francés (Licorne)25 y el africano de ECOWAS (ECOMICI), cumplen tareas de desarme y como observadores del cese al fuego. En la práctica, la fuerza de paz da forma a una línea de cese al fuego que divide al país en dos áreas de dominio. El norte se mantiene bajo control de las fuerzas rebeldes reunidas en la agrupación Forces Nouvelles compuesta por Movimiento Patriótico de Costa de Marfil (MPCI), Movimiento Popular Marfilés del Gran Oeste (MPIGO), y el Movimiento para la Justicia y la Paz (MPJ). La mitad sur queda dominada por el gobierno dirigido por el Presidente Laurent Gbagbo. La separación de las fuerzas beligerantes permitió la búsqueda de un arreglo político. El 13 de enero de 2003 se firma un cese al fuego en la ciudad de Lome, Togo. Luego, se concreta en el Acuerdo de Linas-Marcoussis (ALM), firmado entre las principales fuerzas políticas del país en Francia, el 23 de enero de 200326. El documento da cuenta de los primeros arreglos alcanzados para establecer un gobierno de reconciliación nacional. En el Informe de la Comisión para la Situación en Costa de Marfil, presentada ante el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana, se observa la siguiente apreciación del texto: The Linas-Marcoussis Agreement reaffirms the need to preserve the territorial integrity of Côte d’Ivoire and the respect of its institutions, 22

El Departamento de Estado de Estados Unidos menciona el envío de mil hombres, mientras que el informe anual de Human Rights Watch de 2004 menciona un envío inicial de “más de 500 fuerzas de ECOWAS”. Fuentes: Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor. Côte d’Ivoire. Country Report on Human Rights Practices - 2003. Departamento de Estado de Estados Unidos. 25 de febrero, 2004. Nowrojee, Binafier. Africa on its Own: Regional Intervention and Human Rights. Op. cit. 23 A principios de 2003, Francia tendría 2.500 tropas desplegadas en el área. Fuente: Ibid. 24 La misión internacional es legitimada y respaldada en forma tardía por Naciones Unidas en la resolución 1464 (2003) del 04 de febrero de 2003. 25 Licorne se traduce como Unicornio en español. 26 El acuerdo fue firmado por los grupos políticos de Costa de Marfil luego de una ronda de negociaciones entre los días 15 y 23 de enero del 2003. Los firmantes: Frente Popular Marfilés, Movimiento de las Fuerzas del Futuro, Movimiento para la Justicia y la Paz, Movimiento Patriótico de Costa de Marfil, Movimiento Popular Marfilés del Gran Oeste, Partido Democrático de Costa de Marfil-Partido Democrático Africano, Partido de los Trabajadores Marfileses, Concentración de Republicanos, Unión Democrática de Costa de Marfil, y la Unión para la Democracia y la Paz en Costa de Marfil. Las conversaciones fueron conducidas por Pierre Mazeaud, Director de la Comisión Constitucional de Francia, con la asistencia del Juez Keba Mbaye (Senegal) y el ex Canciller de Costa de Marfil, Seydou Diarra. Como facilitadores asistieron representantes de la Unión Africana y ECOWAS, y el Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para Africa Occidental. Fuente: Kofi Annan. Report of the Secretary-General on Côte d’Ivoire, S/2003/374. Op. cit. Página 14 de 64

reestablish the authority of the State and guarantee the principle of democratic accession to and exercise of power27. El arreglo considera el establecimiento de un gobierno en que el Presidente delega poderes sustanciales en un Primer Ministro cuyo mandato termina en elecciones presidenciales y parlamentarias programadas para octubre de 2005. Las principales tareas del gobierno de transición comprenden la preparación de un cronograma para la organización de un proceso de elecciones nacionales “creíbles y transparentes”28, reestructurar las fuerzas de defensa y seguridad, y organizar la reagrupación y desarme de todos los grupos armados29. El pacto estipula que los grupos rebeldes deben entregar las armas antes del ejercicio electoral de octubre de 200530. De manera más específica, la Unión Africana informa que el documento “toma en cuenta las principales preocupaciones de las partes marfileñas involucradas en la búsqueda de la paz, al indicar, entre otras cosas, un número de reformas a ser implementadas antes de las elecciones generales de 2005”31. Las áreas que cubren las principales reformas tienen relación con la amnistía para todas las facciones combatientes, elegibilidad para el cargo de Presidente de la República, las condiciones para obtener la ciudadanía marfileña, la identificación de poblaciones, el sistema de tenencia de tierras rurales, la composición de la Comisión Electoral Independiente, así como la elaboración y realización de un programa de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR). Sin embargo, desde un principio surgen los obstáculos para implementar el acuerdo, los que postergaron la formación del Gobierno de Reconciliación Nacional. El nuevo Primer Ministro, Seydou Diarra, es nombrado por el Presidente Laurent Gbagbo en enero de 2003 en base a consultas a los partidos políticos. Pero el 27

Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana. “Report of the Chairperson of the Commission on the Situation in Côte d’Ivoire”. Documento Nº PSC / AHG / 2(XXIII) elaborado para el 23er encuentro del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana. 10 – 11 de enero, 2005. Libreville, Gabón. Párrafo 4. 28 Annan, Kofi. Report of the Secretary-General on Côte d’Ivoire, S/2003/374. Op. cit. 29 En un anexo al acuerdo se estableció un programa para resolver temas que constituyen las raíces de inestabilidad en Costa de Marfil, tales como la ciudadanía; el status de nacionales extranjeros; la elegibilidad para ser candidato a la presidencia del país; la incitación al odio y la xenofobia por algunos medios de comunicación; la creación de una comisión de derechos humanos con representantes de todos los partidos; la elaboración de una lista de votantes; la independencia del sistema judicial con respecto a las disputas electorales; y la implementación de un régimen de ocupación de tierras. Fuente: Annan, Kofi. Report of the Secretary-General on Côte d’Ivoire, S/2003/374. Op. cit. 30 IRIN News. Mbeki reports on peace mission as opposition accuses Gbagbo of preparing for war. Libreville, Gabón. 10 de enero, 2005. 31 Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana. “Report of the Chairperson of the Commission on the Situation in Côte d’Ivoire”. Op. cit. Párrafo 4. Página 15 de 64

nuevo ministro debe posponer el inicio de sus funciones debido a la violencia callejera desatada en Abidján, donde la población protesta porque las carteras de Defensa y Seguridad Interior32, según el nuevo acuerdo, serían asignadas a la agrupación que reúne a las fuerzas rebeldes, Forces Nouvelles. Aunque el Ministro Diarra fue instalado en Yamoussoukro, la capital política del país, el 10 de febrero, “siguió encontrando dificultades en sus esfuerzos para formar un Gobierno de Reconciliación Nacional”33. La agrupación de fuerzas rebeldes insiste en mantener los ministerios en discusión. Además, el Ministro Diarra, a cargo de elaborar una lista de candidatos para conformar el nuevo gabinete, es sobrepasado en dos ocasiones por el Presidente Gbagbo, quien elabora listas diferentes. Más aún, el propio Gbagbo “en un principio estaba reticente a delegar la autoridad ejecutiva necesaria al Primer Ministro, de acuerdo a lo estipulado en el Acuerdo de Linas-Marcoussis”34. Constitución del Gobierno de Reconciliación Nacional. Los problemas se empezarían a solucionar en marzo. El impasse respecto de la formación del Gobierno de Reconciliación Nacional, en especial las carteras de Defensa y Seguridad Interior, se soluciona por medio de la creación de un Consejo Nacional de Seguridad que supervisaría ambos ministerios35. El 10 de marzo el Presidente Gbagbo publica un decreto delegando la autoridad ejecutiva al Primer Ministro para implementar el pacto36. Después de ausentarse de los siguientes tres Consejos de Ministros convocados por el Primer Ministro Diarra (aludiendo problemas de seguridad), las Forces Nouvelles asumen sus funciones en el nuevo gobierno el 16 de abril37. El 3 de mayo las Fuerzas Armadas de Costa de Marfil (FANCI38) y los grupos rebeldes alcanzan un cese al fuego total que cubre la integridad del país. Como consecuencia, y en virtud del Acuerdo Linas-Marcoussis, el Consejo de Seguridad 32

Los Ministerios de Defensa y Seguridad Interior tienen a su cargo las siguientes fuerzas de seguridad: Ejército, Armada, Fuerza Aérea, Guardia Republicana, fuerza de seguridad Presidencial, y la Gendarmería (rama de las fuerzas armadas que tiene la responsabilidad de hacer cumplir la ley en general). Las fuerzas policiales están bajo la jurisdicción del Ministerio del Interior. Fuente: Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor. Côte d’Ivoire. Op. cit. 33 Annan, Kofi. Report of the Secretary-General on the United Nations Mission in Côte d’Ivoire submitted pursuant to Security Council resolution 1514 (2003) of 13 November 2003. S/2004/3. Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 06 de enero, 2004. Párrafo 7. 34 Ibid. Párrafo 7. 35 El acuerdo se alcanza luego de negociaciones en la ciudad de Accra efectuadas entre los días 6 y 8 de marzo de 2003 bajo los auspicios de ECOWAS. 36 El Presidente Gbagbo deja entrever su desconfianza al limitar las facultades del Primer Ministro a un período de seis meses. 37 Annan, Kofi. Report of the Secretary-General on the United Nations Mission in Côte d’Ivoire submitted pursuant to Security Council resolution 1514 (2003) of 13 November 2003. Op. cit. Párrafo 9. 38 Forces Armées Nationales de Côte d’Ivoire. Página 16 de 64

de la ONU aprueba la resolución 1479 del 13 de mayo de 2003, estableciendo la MINUCI, misión política que tiene el mandato de facilitar la implementación del acuerdo de paz firmado por los partidos marfileses en enero de 2003. El despliegue de la misión integrada por 26 funcionarios militares de enlace se efectúa el 23 de junio39. La MINUCI cuenta con el apoyo de la fuerza multinacional de paz, que a partir de mayo de 2003 involucra la presencia de 4.000 tropas francesas y 1.300 tropas de ECOWAS40. En el período comprendido entre los meses de abril y agosto, “el nuevo gobierno progresa de manera alentadora en la implementación del acuerdo de LinasMarcoussis”41. A juicio de Kofi Annan, Secretario General de Naciones Unidas, los avances vienen por medio de la elaboración de un programa para la implementación del acuerdo, el desarrollo de un programa de desarme, desmovilización y reintegración (DDR), el establecimiento de un Comité Nacional para el DDR, y un Comité Nacional de Reunificación, así como la adopción de una ley de amnistía42. Por su parte, las Forces Nouvelles y las FANCI implementaron medidas de confianza mutua que incluyen la liberación de algunos prisioneros de guerra, la reapertura de caminos y líneas de ferrocarril, y la creación de una zona de confianza43. Estas iniciativas se coronan con la declaración conjunta del fin de la guerra, efectuada el 4 de julio de 2003 en una ceremonia en el palacio presidencial con la presencia de jefes militares y rebeldes. Sin embargo, a juicio de Kofi Annan, a principios de agosto reaparecen los problemas que se habían manifestado anteriormente44, los que dieron paso a la ruptura del gobierno de reconciliación.

39

United Nations Peacekeeping. United Nations Mission in Côte d’Ivoire. Chronology March 2003 – April 2004. Artículo en la página web institucional, consultada el 19 de enero, 2005. El dato del contingente militar coincide con el International Institute for Strategic Studies. The 2003 Chart of Armed Conflict. separata de “Military Balance 2003 – 2004”. Oxford University Press. Octubre, 2003. 40 Nowrojee, Binafier. Africa on its Own: Regional Intervention and Human Rights. Op. cit. Cabe mencionar que el International Institute for Strategic Studies contabiliza un contingente total de 5.200 soldados en The 2003 Chart of Armed Conflict. Op. cit. 41 Annan, Kofi. Report of the Secretary-General on the United Nations Mission in Côte d’Ivoire submitted pursuant to Security Council resolution 1514 (2003) of 13 November 2003. Op. cit. Párrafo 9. 42 Ibid. Párrafo 9. 43 Ibid. Párrafo 10. 44 Ibid. Párrafo 11. Página 17 de 64

Crisis política. Un indicador de que la situación estaba en una etapa sensible es la captura en Francia de un grupo de mercenarios y sus consortes en agosto, bajo la sospecha de que preparaban el asesinato del Presidente Gbagbo45. El 13 de septiembre, después de la realización de consultas a los partidos políticos, el Presidente Gbagbo nombra ministros neutrales para las carteras de Defensa y de Seguridad Interna. La agencia de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo del Departamento de Estado de Estados Unidos, informa que los rebeldes de FN no confían en los nuevos ministros, además acusan al Presidente Gbagbo de “implementar en forma muy lenta los acuerdos de Marcoussis”46. El 23 de septiembre, la situación empeora cuando los rebeldes de Forces Nouvelles acusan al Presidente de Costa de Marfil de no respetar el acuerdo de paz y se retiran del gobierno de unidad: “The Forces nouvelles objected, in particular, to the procedure followed by President Gbagbo in appointing the Ministers for Defence and Internal Security. They also reiterated their continuing concerns about the security of those among them who had become members of the Government, as well as about the non-delegation of sufficient executive authority to the Prime Minister. In addition, there were concerns about activities of militia and youth groups, as well as the propagation of provocative and inflammatory statements by various parties and the continued de facto partitioning of the country. These difficulties culminated in the decision on 23 September 2003 by the Forces nouvelles to suspend their participation in the Government of National Reconciliation”47. El 3 de octubre, miembros del Consejo de Seguridad expresan preocupación por la implementación del acuerdo Linas-Marcoussis “que se ha visto frenada”48, también expresan preocupación por la erupción de violencia esporádica y llaman a las partes a adherirse al documento firmado. Más adelante, el Presidente de Costa de Marfil, Laurent Gbagbo, envía una carta al Presidente del Consejo de Seguridad, fechada el 12 de noviembre de 2003, solicitando el fortalecimiento del mandato de la misión y el despliegue de una fuerza de operación de paz a las Naciones Unidas, debido a que “el estatus de 45

BBC News. Timeline: Ivory Coast. Cronología actualizada al 18 de diciembre, 2004. Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor. Côte d’Ivoire. Op. cit. 47 Annan, Kofi. Report of the Secretary-General on the United Nations Mission in Côte d’Ivoire submitted pursuant to Security Council resolution 1514 (2003) of 13 November 2003. Op. cit. Párrafo 11. 48 United Nations Peacekeeping. United Nations Mission in Côte d’Ivoire. Chronology March 2003 – April 2004. Op. cit. 46

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MINUCI ha demostrado tener limitaciones para implementar el Acuerdo LinasMarcoussis”49. El 24 de noviembre de 2003 un delegado del ECOWAS solicita el fortalecimiento de las fuerzas de paz para que se transforme en una fuerza de operación de paz de la ONU50. Los días 29 y 30 de noviembre, fuerzas francesas y de ECOWAS observan intentos de elementos armados de cruzar la línea de tregua. Hasta que el día 30 se produce una violación al cese al fuego. Miembros del movimiento “jóvenes patriotas”, con el apoyo de unos cien soldados de FANCI, intentan cruzar a la fuerza la línea de cese al fuego en el área de Mbahiakro con la intención de lanzar un ataque en contra de las fuerzas rebeldes. El grupo fue detenido por las fuerzas francesas, las que destruyeron un vehículo de transporte militar51. Respecto de estos hechos, Kofi Annan comenta, La acción decisiva emprendida por la fuerza Unicornio para resolver este lamentable incidente, demuestra que son indispensables las funciones que cumplen las fuerzas Unicornio y ECOMICI para prevenir que estalle nuevamente el conflicto en Costa de Marfil. Está claro que existen elementos de línea dura entre las partes marfileñas que tienen la determinación de perjudicar el proceso de paz y que se ven tentados a buscar una solución militar a la crisis52. El 4 de diciembre, el Consejo de Seguridad expresa su preocupación por las serias consecuencias que puedan ocurrir como resultado de estos movimientos que buscan cruzar la línea de separación53. Los días 4 y 10 de diciembre el Presidente Gbagbo se reúne con representantes de las Forces Nouvelles, ECOMICI, Unicornio y MINUCI. Las contrapartes toman decisiones tendientes a estabilizar la situación y retomar el estancado proceso de paz. Dos hechos empañan la iniciativa. El 11 de diciembre un grupo de soldados de FANCI irrumpe en los estudios de la estación de televisión nacional marfileña en 49

Gbagbo, Laurent. Message from H.E. Mr. Laurent Gbagbo, President of the Republic of Côte d' Ivoire to the Security Council on the occasion of the renewal of the mandate of MINUCI. Abidján, Costa de Marfil. 10 de noviembre, 2003. Material anexado al documento S/2003/1081 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, con fecha 12 de noviembre, 2003. 50 Solicitado en el Cuartel General de la ONU por una delegación ministerial del ECOWAS encabezada por el Ministro de Relaciones Exteriores de Ghana, Nana Akufo-Addo. Fuente: United Nations Peacekeeping. United Nations Mission in Côte d’Ivoire. Chronology March 2003 – April 2004. Op. cit. 51 Annan, Kofi. Report of the Secretary-General on the United Nations Mission in Côte d’Ivoire submitted pursuant to Security Council resolution 1514 (2003) of 13 November 2003. Op. cit. Párrafo 12. 52 Ibid. Párrafo 84. 53 United Nations Peacekeeping. United Nations Mission in Côte d’Ivoire. Chronology March 2003 – April 2004. Op. cit. Página 19 de 64

Abidján para emitir una declaración “exigiendo el retiro de las fuerzas Unicornio de la zona de confianza para permitir que las fuerzas de gobierno luchen en contra de las Forces Nouvelles para “reunificar” al país”54. A esto se suma que en diciembre los “jóvenes patriotas” efectúan demostraciones violentas en frente de la base de las fuerzas Unicornio en Abidján. A pesar de los hechos de violencia, hay signos de distensión. El 7 de diciembre las FN liberan a 40 funcionarios de FANCI y de la policía que estaban retenidos como prisioneros de guerra. El 13 de diciembre se inicia el retiro de armas pesadas de la “zona de confianza”, proceso verificado por un equipo conjunto de miembros de ECOMICI/MINUCI los días 26 al 29 de diciembre. Se pone en marcha el desmantelamiento de puestos de control. En el frente político, el FN presentó a la MINUCI una lista de temas que facilitarían su regreso al gobierno. Entre otros, medidas relacionadas con la seguridad de sus ministros en el gabinete, la delegación de la autoridad ejecutiva necesaria hacia el Primer Ministro de acuerdo con lo establecido en el acuerdo de enero de 2003, y la objeción al proceso establecido por el Presidente Gbagbo en la selección de los ministros de Defensa y Seguridad Interna. La misión de MINUCI, que presentó la lista del FN al Presidente Gbagbo, recibió la siguiente respuesta de su parte: “nada los dañará”55. Sin embargo, ante las aprehensiones del FN, ECOMICI suma 100 gendarmes a su fuerza con la misión específica de dar seguridad a los miembros del gobierno de reconciliación nacional. Francia, a su vez, también destina contingente a esta misión en particular. El 12 de diciembre, el presidente marfilés además envía una carta al Primer Ministro confirmando que la autoridad ejecutiva delegada en él le permitía implementar las provisiones del “programa de París” hasta las elecciones programadas para 200556. El 23 de diciembre un vocero del FN anuncia que la agrupación ha decidido finalizar la suspensión de su participación en el gobierno de Costa de Marfil.

54

Annan, Kofi. Report submitted pursuant to Párrafo 13. 55 Annan, Kofi. Report submitted pursuant to Párrafo 15. 56 Ibid. Párrafo 20.

of the Secretary-General on the United Nations Mission in Côte d’Ivoire Security Council resolution 1514 (2003) of 13 November 2003. Op. cit. of the Secretary-General on the United Nations Mission in Côte d’Ivoire Security Council resolution 1514 (2003) of 13 November 2003. Op. cit.

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VI. Análisis de los Hechos de 2003. Hasta este punto, transcurridos los primeros once meses desde la firma de ALM, la desconfianza entre las partes ha impedido efectuar los cambios más urgentes para asegurar el proceso de paz, tales como el desarme y la modificación de algunas leyes clave. Curva de Conflicto (enero - diciembre 2003) 70 65

Intensidad

60

60

55

55

50

55

50

45

45

40

40

35

40

40

35

30

30

30 25

25 20 15 10 5 0

enero 2003

abril

julio

octubre

Fuente: Curva preparada por el autor del presente estudio en base a los datos de la investigación. Ver Anexo 1 con la cronología de hechos que fue empleada para su elaboración.

En un principio se genera una curva relativamente estable en la medida en que baja la tensión y se comienza a construir confianza para superar el conflicto. El punto más cercano entre las partes fue el 4 de julio, cuando FANCI y el FN realizan la declaración conjunta respecto del fin de la guerra. Desde entonces, y en la medida en que los compromisos adquiridos ya debían ser concretados en acciones de desarme o en modificaciones legislativas, las partes rigidizaron sus posiciones. La tensión entonces empieza a aumentar en forma paulatina, pero estable, a lo largo del segundo semestre del año. La situación escala hasta un punto máximo a fines de noviembre con la violación al cese al fuego por parte de elementos de las tropas de gobierno y una milicia pro-gobierno denominada jóvenes patriotas. En este hecho, la fuerza Unicornio fue clave para evitar el estallido de las hostilidades al absorber el impacto y detener el ataque. La rápida contención de la crisis supuso no sólo la fuerza armada de los cascos azules, sino que también incluyó la rápida implementación de medidas de Página 21 de 64

confianza mutua que permitieron bajar la temperatura hasta fines de febrero de 2005. Despliegue de fuerzas en Costa de Marfil. Enero, 2004.

Fuente: Naciones Unidas. Departamento de Información Pública. Sección Cartográfica. Mapa No. 4203 Rev. 4. Enero, 2004.

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VII. Una Curva con Mayores Sobresaltos. Los Eventos de Enero de 2004 a Enero de 2005. El 6 de enero de 2004 el FN reintegra el Gobierno de Reconciliación Nacional y comienza a participar en las reuniones del Consejo de Ministros donde se empiezan a considerar algunas de las principales reformas legales previstas por el ALM57. Desde entonces, se registran algunos progresos en el ámbito político y militar. En la primera sesión extraordinaria de la Asamblea Nacional se acuerda considerar los borradores de las leyes previstas en ALM, incluyendo aquellas relacionadas con la identificación de la población y el estatus de residente de los extranjeros, la reconstitución de la Comisión Electoral Independiente, el establecimiento de una Comisión Nacional de Derechos Humanos, y una reforma agraria. Sin embargo, no fueron sometidos a consideración borradores legislativos para temas como la nacionalidad, el financiamiento de los partidos políticos, regímenes de regulación para los medios, libertad de prensa y la enmienda al artículo 35 de la Constitución respecto de la elegibilidad para la presidencia58. El 28 de enero, el Presidente Gbagbo accede a reestructurar la administración de la Radio y Televisión Marfileña (RTM), que había sido fuente de serias fricciones políticas. A fines de mes, el gobierno da pasos concretos respecto del redespliegue de la administración del estado y el suministro de servicios básicos en áreas controladas por el FN así como en el Oeste del país59. En el ámbito militar, el 9 de enero una Comisión Cuadripartita, integrada por Forces Armées Nationales de Côte d’Ivoire (FANCI), el brazo armado de las Forces Nouvelles, las fuerzas de ECOMICI, y las fuerzas Unicornio, firma el Acuerdo de Yamoussoukro que contiene un plan operacional conjunto y directrices para el programa de desarme, desmovilización y reintegración. El 14 de febrero la comisión se reúne en Daloa para considerar otros planes para el proceso DDR y acuerda efectuar un intercambio de prisioneros de guerra (que se efectúa el 4 de marzo). El 20 de febrero las partes realizan ejercicios de desarme, desmovilización y reintegración. En la ocasión, el Primer Ministro, Seydou Diarra, anuncia que el 8 de marzo comienza el programa. Sin embargo, nuevamente surgen los problemas políticos. El 26 de febrero, el Secretario General de las Forces Nouvelles, Guillaume Soro, anuncia que, “...a menos que todos los temas clave del Acuerdo Linas-Marcoussis

57

Annan, Kofi. First report of the Secretary-General on the United Nations Operation in Côte d’Ivoire. S/2004/443. Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 2 de junio, 2004. Párrafo 2. 58 Ibid. Párrafo 3. 59 Ibid. Párrafo 4. Página 23 de 64

sean abordados, su movimiento no entregaría las armas antes de las elecciones de octubre de 2005”60. Al día siguiente de la declaración de Soro, el 27 de febrero de 2004, el Consejo de Seguridad de la ONU adopta la resolución 1528 (2004), “al determinar que la situación en Costa de Marfil continúa siendo una amenaza a la paz internacional y a la seguridad en la región”61, con la que se establece la UNOCI (United Nations Operation in Côte d’Ivoire). La operación de paz bajo Capítulo VII tiene mandato inicial de un año, a partir del 4 de abril. Un nuevo quiebre. El 3 de marzo, la alianza del Partido Democrático de Costa de Marfil y el Partido Democrático Africano (PDCI-PDA) suspende su participación en el gobierno de coalición luego de una disputa sobre el control administrativo del puerto de Abidján. Una nueva coalición de partidos de oposición, conocida como Coalition des Marcoussistes62 anuncia el 7 de marzo la intención de suspender su participación en el gobierno: “Ellos destacan que su decisión se debe a serias preocupaciones respecto del ritmo de implementación de las reformas previstas en el Acuerdo Linas-Marcoussis, en particular aquellos relacionados con la devolución del poder del Presidente al Gobierno...”63. Como resultado de esta nueva paralización política en el proceso de paz, se suspende el inicio del programa DDR, inicialmente proyectado para el 8 de marzo. El 10 de marzo miembros del grupo de “jóvenes patriotas” irrumpen en el Ministerio de Justicia en Abidján para protestar en contra del ministro, Alassane Ouattara, quien es también Presidente del Partido Concentración de Republicanos miembro de la Coalition des Marcoussistes. A la protesta tuvieron que acudir fuerzas francesas y del ECOWAS para prevenir un ataque al edificio64. Algunos manifestantes fueron también a la residencia de algunos ministros miembros de FN en Abidján. Como consecuencia, al día siguiente el Consejo de Ministros decide prohibir demostraciones, ante lo cual el Presidente Gbagbo firma un decreto limitando las demostraciones públicas a recintos cerrados, como estadios y auditorios. Sin 60

Ibid. Párrafo 6. United Nations Peacekeeping. United Nations Mission in Côte d’Ivoire. Artículo en la página Web institucional, consultada el 19 de enero, 2005. 62 El nuevo grupo, que también recibe el nombre de G7, está integrado por PDCI-RDA, Rally of the Republicans (RDR), Union pour la démocratie et pour la paix en Côte d’Ivoire (UDPCI), Mouvement des forces de l’avenir (MFA), Mouvement patriotique de Côte d’Ivoire (MPCI), Mouvement populaire ivoirien du grand ouest (MPIGO), y Mouvement pour la justice et la paix (MJP). 63 Annan, Kofi. First report of the Secretary-General on the United Nations Operation in Côte d’Ivoire. Op. cit. Párrafo 7. 64 Ibid. Párrafo 8. 61

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embargo, los Marcoussistas anuncian la realización de una manifestación en Abidján para el 25 de marzo con el fin de protestar por la paralización del proceso de paz y expresar el apoyo a la implementación completa del Acuerdo LinasMarcoussis65. El 25 de marzo se lleva a cabo la manifestación en varios sectores de Abidján. Como resultado hubo violentos choques entre manifestantes y fuerzas de seguridad de gobierno que se prolongaron hasta el día siguiente. Una comisión investigadora enviada por la ONU informa de la muerte de 120 personas, 20 desaparecidos y 274 heridos. También hubo desórdenes en las ciudades de Yamoussoukro y Bouaké. A juicio de Kofi Annan, los sucesos del 25 y 26 de marzo dieron un serio golpe al proceso de paz. Comenta que, después de estos hechos, “el Sr. Soro declara que su movimiento descarta cualquier posibilidad de desarme o de reintegrarse al gobierno mientras el Presidente Gbagbo se mantenga en el poder”66. Una de las consecuencias de la manifestación es que las fuerzas del gobierno reinstauraron algunos puestos de control en Abidján y sus alrededores, los que habían sido eliminados en diciembre de 2003. El 4 de abril culmina el mandato de MINUCI, y las fuerzas africanas quedan bajo la autoridad de UNOCI. La resolución 1528 (2004), por medio de la cual se constituye la operación de paz de la ONU, establece una cantidad máxima de 6.240 efectivos que se empiezan a desplegar paulatinamente en el país. Los franceses de Unicornio mantienen un mando independiente pero operan en coordinación con las fuerzas de Naciones Unidas. La operación de paz se centra en una zona de interdicción entre fuerzas militares gubernamentales y grupos rebeldes. Las tareas incluyen observar y monitorear la implementación del cese al fuego del 3 de mayo de 2003 y el movimiento de grupos armados; dar asistencia en el desarme, desmovilización, reintegración, repatriación y reasentamiento; protección al personal de Naciones Unidas; dar apoyo a la asistencia humanitaria y a la implementación del proceso de paz; y asistir en el campo de derechos humanos, información pública, y en la ley y el orden. El 24 de abril, unos 10 mil marcoussistas participan en una marcha y un servicio funeral en la memoria de las víctimas del 25 y 26 de marzo, sin mayores incidentes. Al día siguiente, unos 20 mil “jóvenes patriotas” y adherentes al Presidente Gbagbo tienen su propia manifestación para exigir a la UNOCI que proceda de inmediato con el desarme de las Forces Nouvelles67. Esta sería la primera entre muchas manifestaciones en contra de las fuerzas de paz, que 65

Ibid. Párrafo 8. Ibid. Párrafo 11. 67 Ibid. Párrafo 17. 66

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culminan en un ataque aéreo perpetrado por las fuerzas de gobierno el 6 de noviembre de 2004. A partir de este momento, la situación no sólo escala entre los adversarios políticos al interior de Costa de Marfil, sino que también aumenta la tensión entre los adherentes del Presidente Gbagbo (civiles y milicias) y las fuerzas de paz. Kofi Annan considera que, “mientras tanto, la paralización del proceso de paz continúa y los partidos extreman sus posiciones”68. El 18 de mayo la situación empeora “cuando el Presidente Gbagbo anuncia la suspensión de su apoyo a los ministros de oposición que han boicoteado las reuniones de gabinete desde principios de marzo”69. Por medio de un decreto, el mandatario retira a tres ministros, entre ellos a Guillaume Soro, Secretario General de las Forces Nouvelles. Como respuesta, el FN emite una declaración en la que anuncia el retiro de todos sus representantes desde la capital a Bouaké. Al día siguiente la situación se hizo muy tensa, especialmente en Abidján, algunas empresas y colegios cerraron temporalmente y oficinas de organizaciones internacionales tomaron medidas extraordinarias para proteger a sus empleados. Kofi Annan comenta, “en la medida en que aumentan los rumores respecto de una renuncia del Primer Ministro Diarra -lo que probablemente originaría una mayor confrontación entre quienes apoyan al Presidente Gbagbo y a la oposición-, han escalado las amenazas de partidarios de Gbagbo al personal de UNOCI”70. El impasse político con la Coalition des Marcoussistes que comienza a principios de marzo, “...se extendió hasta junio y la primera parte de julio, por lo tanto se exacerbó (el impasse) por una situación de seguridad deteriorada. En varias ocasiones, grupos juveniles llevaron a cabo violentos ataques en contra de tropas francesas y en contra de personal y propiedad de las Naciones Unidas”71. El 5 de junio unos 500 “jóvenes patriotas” efectúan una violenta manifestación frente a la base militar francesa en Abidján para exigir “...a la fuerza Unicornio que desarme a las Forces Nouvelles o que abandone el país”72. Al día siguiente, unos 30 miembros de FN atacan posiciones de las fuerzas de gobierno en la localidad de Gohitafla, en el centro-oeste del país. El ataque fue respondido por fuerzas Unicornio y elementos de FANCI con el resultado de 20 muertos, en su mayoría civiles. En represalia, FANCI ataca posiciones de FN con helicópteros. El FN negó su participación en el ataque y acusó a las fuerzas de gobierno de efectuar un montaje para desacreditarlo. Como consecuencia del episodio, las FANCI y el FN elevaron sus niveles de alerta y reforzaron sus posiciones a lo largo de la “zona de confianza”. 68

Ibid. Párrafo 18. Ibid. Párrafo 21. 70 Ibid. Párrafo 22. 71 Annan, Kofi. Second report of the Secretary-General on the United Nations Operation in Côte d’Ivoire.S/2004/697. Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 27 de agosto, 2004. Párrafo 3. 72 Ibid. Párrafo 3. 69

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En los meses de junio y julio miembros de los “jóvenes patriotas” atacan vehículos de la fuerza Unicornio y de ONUCI al azar en las ciudades de Abidján, Port Bouet y Yamoussoukro. En total 30 vehículos de la ONU fueron dañados73. Llamados a la paz, mientras aumenta la tensión. En el mes de junio comienza una serie de iniciativas internacionales con el fin de disminuir los niveles de tensión y reiniciar el avance en el proceso de paz, pero hasta el mes de agosto se mezclan los hechos de violencia con las iniciativas que promueven la paz. En el período de junio, julio y agosto, ocurre una serie de incidentes violentos, que involucran principalmente a facciones rivales de las Forces Nouvelles en el norte, a varios grupos juveniles en Abidján y a milicias en otras partes del país. Kofi Annan comenta que esta situación, “ha incrementado los niveles de tensión en ambos lados de la zona de confianza. Más aún se ha identificado la presencia de mercenarios en áreas del norte y del sur del país”74. El Comité de Monitoreo establecido bajo el acuerdo Linas-Marcoussis emite un comunicado el 7 de junio, “expresando preocupación por la reciente escalada de violencia en Costa de Marfil...”75. A principios de mes el representante del Secretario General de la ONU en Costa de Marfil realiza consultas con el Presidente Gbagbo, el Primer Ministro, el Vocero de la Asamblea Nacional, y los líderes de los partidos políticos marfilenses, explorando formas para superar el impasse en el proceso de paz76. En forma paralela, el Primer Ministro de Costa de Marfil retoma el diálogo con las fuerzas políticas del país. Pero el 20 de junio, una fuerza de las FN en Korhogo es atacada por un grupo no identificado y fuertemente armado. Como resultado hay 11 víctimas fatales y varios heridos. El mismo día este grupo ataca el convoy del Secretario General de las FN que se dirigía hacia Bouaké. Acto seguido, el líder de las fuerzas militares de FN emite un comunicado informando que tomaban medidas adicionales para proteger a la población en áreas que podrían ser blanco de futuros ataques. El mismo 20 de junio, se realiza en Abuja una mini-cumbre para discutir estrategias para reestablecer el proceso de paz de Costa de Marfil77. Kofi Annan informa que la cita estuvo motivada por “la necesidad de restaurar la integridad del 73

Ibid. Párrafo 4. Ibid. Párrafo 27. 75 Ibid. Párrafo 5. 76 Ibid. Párrafo 5. 77 En la cita, el Presidente Laurent Gbagbo, se reúne con el Presidente de Ghana, John Agyekum Kufuor, el Presidente de Nigeria, Olusegun Obasanjo, el Presidente de Togo, Gnassingbe Eyadema, y el Secretario Ejecutivo de la Comunidad Económica de los Estados de Africa Occidental (ECOWAS), Mohamed Ibn Chambas. Fuente: Ibid. Párrafo 6. 74

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Gobierno de Reconciliación Nacional, luego de la decisión del Presidente Gbagbo de retirar a tres ministros de oposición el 18 de mayo, entre ellos al Secretario General de las Forces Nouvelles, Guillaume Soro, y retomar el diálogo entre el Presidente y la oposición”78. Como consecuencia de este último encuentro, el mandatario de Costa de Marfil emite al día siguiente un discurso por televisión: “...luego de la mini-cumbre, él tenía la determinación de remover todos los obstáculos al proceso de paz marfilés. Él también condenó todos los ataques en contra de ciudadanos franceses y personal de Naciones Unidas, a quienes describió como “aliados en el proceso de paz”. Al reiterar su apoyo al Primer Ministro, el Presidente impulsó al gobierno a enviar sin demoras a la Asamblea Nacional los proyectos de ley restantes que estaban contempladas en el Acuerdo Linas-Marcoussis para que fueran acogidos. Concluyó señalando las tres prioridades para restaurar la paz y normalidad en Costa de Marfil, el proceso de desarme, desmovilización y reintegración, la reunificación del país y las elecciones programadas para octubre del 2005”79. El 21 de junio se registran choques entre facciones rivales de Soro y el Sargento Ibrahim Coulibaly en Bouaké en el que se reportan ejecuciones sumarias, pero no hay datos de la cantidad de muertes. La misión del Consejo de Seguridad para África Occidental visita Abidján los días 23 y 24 de junio. Reforzando las iniciativas en busca de la pacificación del país, la misión reitera a las partes involucradas en el conflicto “las preocupaciones de la comunidad internacional respecto del impasse político, la paralización del Gobierno de Reconciliación Nacional y la falta de seguridad general en el país”80. El 25 de junio, un soldado de FANCI dispara contra una patrulla de la fuerza Unicornio cerca de Yamoussoukro. Muere un soldado francés. El accidente fue considerado un hecho aislado, por lo tanto no hubo intercambio de disparos. Al respecto, Kofi Annan comenta: “las tensiones han ido aumentando entre fuerzas militares locales, tanto las del norte como las del sur, con las fuerzas neutrales, especialmente con la fuerza Unicornio. Las Forces Nouvelles y elementos FANCI han continuado imponiendo limitaciones a la libertad de movimiento de las fuerzas imparciales”81.

78

Ibid. Párrafo 6. Ibid. Párrafo 7. 80 Ibid. Párrafo 8. 81 Ibid. Párrafo 32. 79

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El mismo día 25, en la capital de Gabón, Libreville, el Presidente Omar Bongo Ondimba, se entrevista con el Presidente Gbagbo para buscar modos para retomar el diálogo con todas las fuerzas políticas marfileñas, resucitar las actividades del Gobierno de Reconciliación Nacional y otros pasos para superar el impasse político, y en particular, preparar las elecciones abiertas y transparentes en octubre de 200582. A principios de julio, el Presidente Bongo dialoga con las principales fuerzas políticas del país. Finalmente los días 29 y 30 de junio el Presidente Gbagbo se reúne con la Coalition des Marcoussistes en Abidján, con la presencia del Primer Ministro, en un intento de retomar el diálogo político. Las FN no participan. A partir de este impulso, el Secretario General de Naciones Unidas convoca a una mini-cumbre el 6 de julio en Addis-Abeba, Etiopía, que se realiza en el marco de la tercera cumbre de la Unión Africana83. En la cita, el Presidente Gbagbo y el Primer Ministro Diarra fueron llamados a tomar acciones tendientes a reactivar el efectivo funcionamiento del Gobierno Nacional de Reconciliación. El Gobierno además, fue impulsado a abordar, sin más dilaciones, todas las reformas legales pendientes contempladas en el Acuerdo Linas-Marcoussis. Pero lo más importante de este encuentro es que convocó a las fuerzas políticas marfileñas a una reunión de alto nivel en la capital de Ghana, Accra, para el 29 de julio para impulsar el proceso de paz. Accra III, un nuevo comienzo. El encuentro de alto nivel denominado Accra III se realizó los días 29 y 30 de julio de 2004. En la cita, las partes alcanzaron acuerdos respecto de los mecanismos para abordar los temas centrales que causaban estancamiento en el proceso de paz. Para la Unión Africana, este acuerdo “marcó una fase importante en el proceso de reconciliación nacional, primero, en vista de la participación de Jefes de Estado y representantes de otras regiones del continente, y segundo porque el acuerdo Accra III (...) es el único acuerdo que tiene la firma del Presidente Gbagbo”84. En opinión de Kofi Annan, “el acuerdo de Accra III provee un marco y un cronograma para la reactivación del proceso de paz con la intención de asegurar la completa implementación del acuerdo Linas- Marcoussis”85.

82

Ibid. Párrafo 9. Asistieron los presidentes de Benín, Burkina Faso, Costa de Marfil, Gabón, Ghana, Mali y Nigeria, también el Primer Ministro de Togo y el Secretario Ejecutivo de ECOWAS. Fuente: Ibid. Párrafo 11. 84 Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana. “Report of the Chairperson of the Commission on the Situation in Côte d’Ivoire”. Op. cit. Párrafo 11. 85 Annan, Kofi. Second report of the Secretary-General on the United Nations Operation in Côte d’Ivoire. Op. cit. Párrafo 15. 83

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El texto comprende acuerdos para solucionar temas relacionados con los cambios en la legislación, la delegación de poderes del Presidente al Primer Ministro, y el desarme, desmovilización y reintegración de las fuerzas rebeldes, grupos armados y las fuerzas de gobierno. Por su parte, el Jefe de Estado de Costa de Marfil se compromete a adoptar los textos legislativos del Acuerdo Linas-Marcoussis el 30 de septiembre de 2004. El FN a su vez se compromete a implementar el programa DDR a más tardar el 15 de octubre de 2004. Lamentablemente los plazos no se cumplirán. El 9 de agosto el Presidente Gbagbo emite dos decretos presidenciales reintegrando a los tres ministros de oposición a quienes había expulsado de su gabinete el día 18 de mayo de 2004 (iniciando el último quiebre político del gobierno), y le confirió poderes al Primer Ministro para que éste pueda implementar aspectos relevantes del Acuerdo Linas-Marcoussis. Este mismo día el Gobierno de Reconciliación Nacional reinicia sus funciones y se reúne el Consejo de ministros en pleno. El 12 de agosto el Consejo se reuniría nuevamente. En una sesión extraordinaria, celebrada el día 11 de agosto, la Asamblea Nacional comienza a considerar borradores legislativos relativos al Acuerdo de LinasMarcoussis. El 16 de agosto se retoman las reuniones de la Comisión Cuatripartita con el objetivo de reducir los puestos de control a lo largo del país, buscar modalidades para el retiro de armamento pesado y el acantonamiento de tropas y las preparaciones para el programa DDR. La Asamblea Nacional sesiona en forma extraordinaria entre los días 16 de agosto al 28 de septiembre para procesar las reformas constitucionales y legislativas en el plazo establecido por Accra III. Como resultado sólo fue aprobado un texto, el borrador sobre el financiamiento de los partidos políticos y campañas electorales. Hasta este punto, la Unión Africana observa que, “...de un total de 16 textos legislativos que emanan del acuerdo Linas-Marcoussis, sólo siete han sido adoptados en este período”86. Kofi Annan observa una mejoría general en términos de seguridad desde principios de septiembre a mediados de octubre, sin embargo, “la situación se mantuvo tensa en Man y alrededor de Guiglo donde las milicias operaban

86

Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana. “Report of the Chairperson of the Commission on the Situation in Côte d’Ivoire”. Op. cit. Párrafo 13. Página 30 de 64

libremente y llevaron a cabo serias violaciones a los derechos humanos en contra de la población civil”87. El nivel de cooperación entre FANCI y los elementos armados de FN mejora, al punto que firman la Declaración Conjunta de Yamoussoukro el 11 de octubre de 2004. En el texto, las partes reafirman la decisión adoptada por ambas fuerzas militares el 4 de julio de 2003 de abandonar las hostilidades armadas así como también refuerzan su compromiso para dar inicio al proceso de desarme en octubre de 200488. Sin embargo, los niveles de alerta de ambas fuerzas se elevaron entre septiembre y octubre debido a la falta de avance en el proceso de paz. Kofi Annan comenta que “Se eleva el nivel de tensión en la medida en que se acerca la fecha de inicio del proceso de desarme...”89. Miles de manifestantes se reúnen en las ciudades norteñas de Bouaké, Man y Bouna para protestar por el inicio del proceso de desarme y en contra de la posibilidad de un desarme forzado. En Abidján, grupos de “jóvenes patriotas” protestan por la demora en el inicio del proceso de desarme. Las demostraciones, efectuadas entre el 7 y 11 de octubre, estuvieron dirigidas en contra de fuerzas UNOCI y Unicornio. Nuevo quiebre. El Secretario General de FN, Guillaume Soro, anuncia el 9 de octubre que el proceso de desarme no comenzaría el 15 de octubre, según lo suscrito en los acuerdos de Accra III, porque las reformas legislativas estipuladas no se habían implementado. El Presidente Gbagbo, por su parte, anuncia públicamente el 12 de octubre que el borrador para la enmienda del artículo 35 sería sometido a la Asamblea Nacional una vez que hubiese comenzado el proceso de desarme; luego cita el artículo 127 de la Constitución de Costa de Marfil que estipula que no se podrá realizar ninguna modificación constitucional si el Estado tiene amenazada su integridad territorial. A pesar de las reuniones efectuadas el día 13, ambas partes mantienen sus posiciones. En forma paralela varias iniciativas de la diplomacia internacional se encuentran en marcha para evitar el estancamiento del proceso de paz. 87

Annan, Kofi. Third progress report of the Secretary-General on the United Nations Operation in Côte d’Ivoire. S/2004/962. Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 9 de diciembre, 2004. Párrafo 5. 88 Ibid. Párrafo 6. 89 Ibid. Párrafo 7. Página 31 de 64

A principios de octubre, en una visita de tres días a Costa de Marfil, el Presidente Kabbah, de Sierra Leona, explora junto con el Presidente Gbagbo, su Primer Ministro, líderes de oposición y funcionarios marfilenses de alto rango, medidas para superar el impasse. El Representante Especial del Secretario General de la ONU para Costa de Marfil, Albert Tévoédjrè efectúa una serie de consultas a jefes de estado de la región para revitalizar el proceso de paz. Los días 4 al 23 de octubre se reúne con los presidentes de Benín, Burkina Faso, Congo, Gabón, Ghana, Mali, Níger, Nigeria, Sierra Leona, Sudáfrica y Togo, y con el Ministro de Relaciones Exteriores de Angola, así como con el Secretario Ejecutivo de ECOWAS. Como conclusión, Annan comenta: “los líderes regionales manifestaron una seria preocupación ante la falta de voluntad política de las partes marfileñas para responder a sus compromisos bajo lo acuerdos suscritos en Accra III y LinasMarcoussis”90. El FN descubre un arsenal de armas y municiones escondidas en un camión a la entrada de Bouaké el 26 de octubre. Como consecuencia del hallazgo, los ministros de FN suspenden la participación en el Gobierno de Reconciliación Nacional, el día 28. Además, las FN se declaran en “estado de emergencia”; impusieron un toque de queda en todas las áreas bajo su control, y señalaron el retiro de todas las actividades vinculadas con el proceso de desarme. Las FN anunciaron que serían registrados todos los vehículos que entraran a zonas bajo su control, incluyendo aquellos de la ONU y de organizaciones humanitarias, para prevenir el empleo de vehículos falsamente pintados por FANCI para transportar armas. El Secretario General de FN, en una entrevista con el Representante Especial del Secretario General de la ONU en Costa de Marfil, efectuada el 30 de octubre en Bouaké, se lamenta de la falta de progresos en la adopción de las reformas legislativas previstas y “acusa al Presidente Gbagbo de prepararse para reanudar el conflicto armado”91. Entonces, Guillaume Soro estaba en lo cierto. Las hostilidades de las fuerzas armadas de Costa de Marfil en contra de FN se iniciarían el 4 de noviembre, dando inicio a una nueva crisis que surge a partir de los problemas para implementar el acuerdo de paz de enero de 2003. La crisis, comienzo de la vía armada. Jueves 4 de noviembre, 2004. El gobierno de Costa de Marfil reanuda su ofensiva contra los rebeldes del norte del país, por medio de ataques aéreos a las

90 91

Ibid. Párrafo 10. Ibid. Párrafo 13. Página 32 de 64

ciudades de Bouaké y Korhogo, rompiendo una tregua vigente desde el 3 de mayo de 2003. Viernes 5. Las fuerzas de gobierno realizan nuevas operaciones aéreas en contra de posiciones rebeldes. También se reportó el movimiento de cientos de tropas FANCI especialmente hacia el bastión de FN, la ciudad de Bouaké. Sábado 6, 13:30 horas. A pesar de las acciones de UNOCI por impedir la infiltración a través de la “zona de confianza”, varios efectivos militares del gobierno cruzan la zona y chocan con militares de FN en Sakassou (al sur de Bouaké) y al noreste de Bouaké. Continúan las operaciones aéreas contra posiciones de FN en Bongora, Brobo y Bouaké. El Presidente Gbagbo informa al Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, que las operaciones militares en curso eran “limitadas y tenían como objetivo la recuperación de poblados específicos”92, tras de lo cual, el gobierno marfilés requeriría de las Naciones Unidas para dar seguridad a aquellos pueblos. Sin embargo, el ejército de Costa de Marfil lanza un ataque aéreo sobre posiciones francesas en el pueblo de Brobo, en el sector norte del país93, que se encuentra bajo control insurgente. “Como respuesta, las fuerzas de paz derribaron dos aviones Sukhoi Su-25 y un helicóptero MI-24”94, relata Philippe Moreux, portavoz militar de Naciones Unidas. Desde París, el portavoz del Ministerio de Defensa francés, Jean Francois Bureau, explica que, “nuestras fuerzas respondieron en legítima defensa”95. El funcionario del gobierno de Francia informa que en el enfrentamiento murieron ocho franceses y quedaron 23 heridos. Tras el ataque, el Presidente francés, Jacques Chirac, “hizo ‘personalmente responsable a Gbagbo’ de lo que pueda pasarle a los franceses”96. Y ordenó la destrucción de la aviación de Costa de Marfil97. París decidió el refuerzo inmediato de su contingente en Costa de Marfil con 700 efectivos98.

92

Ibid. Párrafo 17. El pueblo de Brobo está cercano a la ciudad de Bouaké, ubicada en el centro del país del lado norte de la zona de confianza que separa las fuerzas del norte y las del sur. 94 La Tercera. Convocan de urgencia a consejo de seguridad de la ONU por bombardeos en Costa de Marfil. Sección Mundo. Santiago, Chile. 6 de noviembre, 2004. 95 Ibid. 96 La Tercera. Autoridades de Costa de Marfil advierten a Francia de otro Vietnam si no se retira. Sección Mundo. Santiago, Chile. 8 de noviembre, 2004. 97 La Tercera. Francia refuerza presencia en Costa de Marfil. Sección Mundo. Santiago, Chile. 7 de noviembre, 2004. 98 La Tercera. Autoridades de Costa de Marfil advierten a Francia de otro Vietnam... Op. cit. 93

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Se desconocen las bajas marfileñas, pero el ejército local confirmó que posteriormente los soldados franceses atacaron un aeropuerto en la capital99, las fuerzas garantes de la paz destruyeron la pequeña flota de aviones de combate y helicópteros. Como resultado de la acción de Francia, la ofensiva de Gbagbo se suspende. Como consecuencia de la crisis, el Consejo de Seguridad de la ONU es convocado a una reunión de urgencia para discutir el problema. Las tensiones en Abidján y en otras grandes ciudades aumentaron rápidamente luego de la destrucción de los vehículos aéreos, alimentados por la emisión de mensajes en la radio y televisión estatal que incitaban al odio y violencia en contra de las fuerzas de Francia y los ciudadanos franceses100. Domingo 7. Miles de habitantes de Abidján salen a protestar contra la presencia militar francesa101. Mamadou Koulibali, el titular de la Asamblea Nacional de Costa de Marfil declara a la radio francesa France Info que, “lo que ha pasado marca un punto de ruptura. Vietnam no será nada con respecto a lo que vamos a hacer aquí"102. Koulibali, dirigente próximo al Presidente de Costa de Marfil, comunica también su versión sobre el ataque aéreo: “Una base militar francesa en Costa de Marfil no tiene sentido si no es por la voluntad de dominación del imperio francés (...) ¿Por qué querer recolonizar este pueblo que se adhiere a la francofonía? Queremos la libertad"103. Luego se le preguntó sobre qué harán las autoridades para proteger a los 15 mil franceses que viven en Costa de Marfil, y responde: "el Estado de Costa de Marfil no existe, es una prolongación del francés. Las autoridades marfileñas se consideran rebeldes respecto del Estado francés (...) Las autoridades marfileñas organizarán una resistencia feroz"104. Pascal Affi Nguessan, presidente del Frente Popular Marfileño (FPI), el partido del Presidente Gbagbo, exige “la partida inmediata de todas las tropas francesas de Costa de Marfil"105. Y realiza un llamado a la violencia, pide “a los patriotas que salgan masivamente a las calles en Abidján -centro comercial y administrativo del país-, que las ocupen al igual que todas las ciudades y que impidan por todos la libre circulación de cualquier fuerza extranjera, hasta la reunificación del país"106. Una nota de La Tercera relata que “en ese ambiente, turbas enardecidas que blandían machetes sitiaron una base militar francesa. Eso, mientras buscaban a

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La Tercera. Convocan de urgencia a consejo de seguridad de la ONU por bombardeos... Op. cit. Annan, Kofi. Third progress report of the Secretary-General on the United Nations Operation in Côte d’Ivoire. Op. cit. Párrafo 19. 101 La Tercera. Francia refuerza presencia en Costa de Marfil. Op. cit. 102 La Tercera. Autoridades de Costa de Marfil advierten a Francia de otro Vietnam... Op. cit. 103 Ibid. 104 Ibid. 105 Ibid. 106 Ibid. 100

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ciudadanos de esa nacionalidad casa por casa, trataban de tomarse el aeropuerto y saqueaban e incendiaban edificios”107. En un mensaje a la nación, el Presidente Gbagbo “...hace un llamado a la calma y la unidad”108. Sin embargo, comienzan cinco días de caos, “varias fuentes afirmaron que los extranjeros fueron atacados con machetes, y las mujeres fueron violadas”109. Lunes 8. Se temen nuevos ataques en el norte del país luego que se corta el suministro de agua potable y electricidad. Los cortes antecedieron a la primera ofensiva del gobierno, el día 4 de noviembre110. Martes 9. Fuerzas Unicornio se enfrentan a un grupo de “jóvenes patriotas” en las inmediaciones de Hotel Ivoire en Abidján que culmina con numerosos muertos y heridos entre los manifestantes. El Presidente de Sudáfrica, Thabo Mbeki, encabezando una misión de la Unión Africana para promover el reinicio del proceso de paz, comienza una serie de entrevistas con las partes marfileñas involucradas en el conflicto. Su primer encuentro es con el Presidente Gbagbo. Kofi Annan comenta en un informe al Consejo de Seguridad: After five days of extremely violent unrest and demonstrations following the military attacks on 4 November, the situation in Abidjan has remained calm, but volatile. Banks and other businesses and schools have gradually reopened. In northern areas, calm has generally been restored and the humanitarian situation improved after the restoration of electricity, water and phone services following several days of cuts. Areas within and around the zone of confidence have remained tense. However, inter-ethnic tensions continued to be reported in Gagnoa, in the south-west of the country. In Abidjan, groups of “young patriots” are still manning checkpoints around the building of the national Radio and Television of Côte d’Ivoire, the Presidential residence and at a key junction on the road to the airport. The Ivorian authorities have reported that some 57 people were killed during the disturbances in Abidjan111.

107

Ibid. Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Aficana. “Report of the Chairperson of the Commission on the Situation in Côte d’Ivoire”. Op. cit. Párrafo 31. 109 IRIN News. Preparations for war reported despite UN sanctions threat. Informe enviado desde Abidján, Costa de Marfil. 15 de noviembre, 2004. 110 Ibid. 111 Annan, Kofi. Third progress report of the Secretary-General on the United Nations Operation in Côte d’Ivoire. Op. cit. Párrafo 30. 108

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Miércoles 10. Francia, Gran Bretaña y España inician la evacuación de sus compatriotas. En cinco días, más de 6 mil extranjeros abandonan el país, de ellos el 85% es de origen francés112. El gobierno de Francia propone una resolución al Consejo de Seguridad de la ONU para prohibir la venta de armas a Costa de Marfil e imponer restricciones en los permisos de viaje a funcionarios de gobierno. Jueves 11. El Presidente de Sudáfrica, Thabo Mbeki, inicia conversaciones con líderes rebeldes de Costa de Marfil en Pretoria, tendientes a mediar en el conflicto. Domingo 14. “La información que tenemos es que todas las partes están tratando de obtener nuevas armas de ataque”113, la declaración del Presidente de Nigeria, Olusegun Obasanjo, tiene lugar en la capital de Abuja, luego de cuatro horas de discusiones respecto de la crisis de Costa de Marfil entre los líderes de Benin, Burkina Faso, Ghana, Senegal y Togo. Obasanjo, actual líder de la Unión Africana, declara a la salida de la reunión de análisis de la crisis que, "Nosotros apoyamos la resolución propuesta a la ONU, en especial el embargo de armas a Costa de Marfil. Esto debería ser inmediato”114. Confirmando las inquietudes de los máximos representantes de países cercanos al área de conflicto, el Presidente Laurent Gbagbo pregunta en una entrevista difundida por radio Francia: "¿Usted cree que voy a dejar a mi país sin defensa aérea?"115. En una acción observada como favorable a la búsqueda de una solución militar, Gbagbo reemplaza al líder de ejército Mathias Doue, por Philippe Mangou, el hombre que supervisó el ataque al territorio rebelde que comenzó el 4 de noviembre. Aquel día, en el inicio de la operación, Mangou declaró a la prensa: “Sólo intentamos reunificar a nuestro país”116. Las mismas palabras habría pronunciado en la televisión estatal luego de su ascenso, el 14 de diciembre. Se temen nuevos ataques en el norte del país luego de un nuevo corte en el suministro de agua potable y electricidad. El FN declara en un comunicado que 87 civiles murieron en la zona norte del país como resultado de los desórdenes117. Lunes 15. El Consejo de Seguridad de la ONU adopta la resolución 1572 (2004) imponiendo el embargo inmediato de armas a Costa de Marfil por un período de 13 meses. 112

IRIN News. Preparations for war reported despite UN sanctions threat. Op. cit. Ibid. 114 Ibid. 115 Ibid. 116 Ibid. 117 Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Aficana. “Report of the Chairperson of the Commission on the Situation in Côte d’Ivoire”. Op. cit. Párrafo 23. 113

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El vocero de gobierno de Costa de Marfil anuncia que como consecuencia de las demostraciones y enfrentamientos en contra de las fuerzas francesas fallecieron 62 marfilenses y se registraron 1.300 heridos. No se reportaron víctimas fatales entre los extranjeros118. La página de noticias de BBC News en Internet publica un análisis de los denominados hate media (medios de comunicación que promocionan la violencia) en que se observa que “los medios de televisión y radio nacionales han difundido fervientes, para no decir fervorosos, mensajes llamando a la gente a tomar las calles... días de saqueo y violencia ocasional forzaron a miles de occidentales a abandonar el país”119. Miércoles 17. La prensa internacional publica las palabras de Michèle Alliot-Marie, Ministro de Defensa de Francia, con las que justifica la presencia de los soldados franceses en Africa Occidental: “Está claro que, al intervenir en septiembre de 2002 y en los meses sucesivos, hemos evitado el tipo de masacres que tuvieron lugar en Ruanda...”120. 20 y 21 de noviembre. El Presidente Mbeki se reúne con el Secretario General de las FN y el Primer Ministro de Costa de Marfil en Pretoria, Sudáfrica. 26 y 27 de noviembre. En la décima conferencia de la organización internacional de países francófonos, efectuada en la ciudad de Ouagadougou, capital de Burkina Faso, el organismo adopta una resolución sobre Costa de Marfil condenando los ataques efectuados por las fuerzas armadas gubernamentales a principios de noviembre y llamó a una estricta implementación de los acuerdos Accra III y Linas-Marcoussis. 2 de diciembre. El Presidente Mbeki efectúa una visita de cuatro días a Costa de Marfil para sostener encuentros con las partes y examinar propuestas para retomar el proceso de paz. 6 de diciembre. Thabo Mbeki acuerda con el Presidente Gbagbo y los rebeldes un programa de desarme que empezaría el 15 de enero, que finalizaría a principios de abril. 28 de diciembre. La BBC publica declaraciones de Laurent Gbagbo relacionadas con un informe aparentemente filtrado de la ONU. El documento, un estudio de 100 páginas sobre abusos a los derechos humanos, informa que estados vecinos como Mali y Burkina Faso estarían implicados en la violencia, “acusados de

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IRIN News. Preparations for war reported despite UN sanctions threat. Op. cit. Gregston, Brent. Rwanda Syndrome on the Ivory Coast. World Press. París, Francia. 30 de noviembre, 2004. 120 En Nouvel Observateur, el 17 de noviembre de 2004. Citado por Gregston, Brent. Rwanda Syndrome on the Ivory Coast. Op. cit. 119

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ofrecer bases de entrenamiento y equipamiento a los rebeldes”121. Angola y Guinea apoyarían al gobierno. Laurent Gbagbo sostiene que “el informe muestra claramente que Costa de Marfil ha sido víctima de un intento de golpe de estado, de agresión, y de ataques en contra de su integridad territorial por soldados desertores, con la ayuda y respaldo de sus vecinos”122. 29 de diciembre. El diario Le Monde informa que el Presidente Gbagbo, “ha declarado que desea ‘dar vuelta la página y seguir adelante’ después de la crisis de noviembre entre Francia y Costa de Marfil” 123. El mandatario afirma que está listo para superar el problema suscitado por el ataque a las fuerzas Unicornio. Sin embargo, exige a la ONU identificar y sancionar a los países que ayudan a los rebeldes a impulsar una guerra civil en el país. Lunes 10 de enero, 2005. El denominado G7 hizo un duro comunicado “acusando a Gbagbo de continuar en la búsqueda de una solución militar al conflicto de dos años y medio y urge a las Naciones Unidas a imponer más sanciones al país”124. La declaración, publicada por varios periódicos de Abidján agrega que, "La cabeza de Estado mantiene la opción militar como la única forma para salir de la crisis y se está preparando para una inminente reanudación de las hostilidades”125. 11 de enero. En una conferencia efectuada en la ciudad de Libreville, capital de Gabón, el Consejo de Paz y de Seguridad de la Unión Africana hace una petición “a todas las facciones marfilesas para superar los puntos de estancamiento político y proceder con el desarme para abrir el camino a las eleciones en octubre”126. Sidiki Konate, vocero de los rebeldes, afirma categóricamente que “ningún rebelde entregaría armas esta semana”127. En sus palabras comentó: “no habrá desarme”128. Los rebeldes no se presentan a una reunión con Thabo Mbeki, programada en la tarde en Yamoussoukro, afirmando que preferirían verlo más adelante en Sudáfrica. La justificación es que la capital no es un lugar seguro para ellos.

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BBC News. Region blamed for Ivorian horror. 28 de diciembre, 2004. Ibid. 123 Le Monde. Gbagbo "tourne la page" avec la France mais demande à l' ONU de sanctionner les voisins de la Côte d' Ivoire. París, Francia. 29 de diciembre, 2004. 124 IRIN News. Mbeki reports on peace mission as opposition accuses Gbagbo of preparing for war. Desde Libreville, Gabón. 10 de enero, 2005. 125 Ibid. 126 IRIN News. Mbeki gets more time to mediate but runs into trouble. Yamoussoukro, Costa de Marfil. 11 de enero, 2005. 127 Ibid. 128 Ibid. 122

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El Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana inicia una conferencia de dos días para discutir la crisis en Costa de Marfil en la capital de Gabón, Libreville.

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VIII. Análisis de los Hechos de Enero 2004 hasta Enero de 2005. En el período se encuentran hechos más extremos que el año anterior. La curva de conflicto alcanza un mínimo el 20 de febrero de 2004 debido a los ejercicios preparatorios de desarme, desmovilización y reintegración y el anuncio que el programa de DDR comenzaría el 8 de marzo. Se registra también el máximo de tensión entre los días 4 y 6 de noviembre, en el punto más alto del conflicto desde el 24 de enero de 2003.

Intensidad

Curva de conflicto (enero 2004 - enero 2005) 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

70 60 55

55

55

50 50 40 35 30

30

35

35

30

30

25

25 25

10

enero 2004

marzo

mayo

julio

septiembre

noviembre

enero 2005

Fuente: Curva preparada por el autor del presente estudio en base a los datos de la investigación. Ver Anexo 1 con la cronología de hechos que fue empleada para su elaboración.

Se observa que en la etapa de Post-Guerra prevalece un problema clave: quién actúa primero. La base es la desconfianza, a partir de ella, Guillaume Soro, Secretario General de FN, exige que primero se hagan las reformas para iniciar después el desarme. Mientras, el Presidente Laurent Gbagbo, exige a FN que inicie el proceso de desarme para reformar la legislación clave. De esta manera se estanca el proceso de paz. Como observa el Secretario General de Naciones Unidas, en la medida en que se extiende la paralización del proceso de paz, los partidos extreman sus posiciones129. La radicalización de algunas facciones promueve manifestaciones en contra de los cascos azules a partir del 25 de abril. Las tropas de ONU y las fuerzas Unicornio 129

Annan, Kofi. First report of the Secretary-General on the United Nations Operation in Côte d’Ivoire. Op. cit. Párrafo 18. Página 40 de 64

están evitando una solución militar, pero se les acusa de mantener dividido al país, y en distintos grados de violencia se les exige que desarmen a las FN o que se retiren. Dada la escalada que empieza a experimentar el conflicto entre el gobierno y la oposición en la segunda mitad de marzo, la exigencia para que las fuerzas de paz dejen el territorio tiene un único objetivo: buscar una solución militar. Es necesario tomar en cuenta que en un principio las acciones de protesta en contra de las fuerzas de paz fueron efectuadas por movimientos pro-gobierno. Luego, el mismo Kofi Annan señala que en junio, y en forma creciente, miembros de ambos bandos, rebeldes del norte, y fuerzas pro-gobierno del sur, imponen limitaciones a la libertad de movimiento a las fuerzas neutrales. Posteriormente, en el mes de octubre, se registran serias manifestaciones en ciudades del norte en contra de UNOCI y Unicornio protestando por un eventual desarme a la fuerza que pudieran perpetrar los cascos azules. El tema clave que se desprende de la violencia en contra de las fuerzas de paz, es que demuestra la desconfianza de ambos bandos hacia el proceso de pacificación. Un ataque en contra de los garantes de este proceso es una agresión en contra de los esfuerzos de mediación de la ONU. A partir de estos hechos surgen varias preguntas, pero el autor considera que la más importante es: ¿la población entiende qué es lo que está ocurriendo, sabe cuáles son los esfuerzos y la misión de MINUCI? Si la respuesta es afirmativa, es que simplemente no están de acuerdo con lo que se está realizando: la búsqueda de una solución del conflicto por medios pacíficos. De todos modos hay mil maneras de influenciar a la opinión pública, pero ¿quién tiene suficiente poder para hacerlo en un lugar que no destaca por sus altos índices a la libertad de información? Los problemas políticos del primer semestre al interior del Gobierno de Reconciliación Nacional, se desencadenan en dos acciones militares en junio, que aunque involucraron pequeños contingentes, elevan la intensidad del conflicto a niveles similares a los alcanzados a fines de noviembre de 2003. El posterior despliegue de esfuerzos de peacekeeping por parte de la comunidad internacional da como resultado el encuentro de Accra III, del que resulta el acuerdo firmado el 30 de julio que establece el procedimiento y los plazos para la implementación de las reformas legislativas y el DDR. El acuerdo y la adopción de algunas de las medidas que contempla el acuerdo Accra III bajan la intensidad del conflicto de manera considerable al punto de registrar un período de relativa estabilidad (mes de agosto). A juicio del autor, no tiene justificación lógica el aumento en la tensión que se registra posteriormente. Simplemente lo único que puede explicar la escalada es la falta de voluntad de las partes para implementar la paz, debido a que no se Página 41 de 64

suscriben a lo pactado. Lo más significativo es la ofensiva ejecutada por las fuerzas de gobierno en contra de las FN el 4 de noviembre, y en contra de posiciones francesas de paz el 6 de noviembre. En este período se alcanza el punto más alto desde la firma del Acuerdo Linas-Marcoussis en que se alcanza la fase de Guerra. Una vez más, las fuerzas de paz son las responsables de bajar la temperatura al conflicto destruyendo la capacidad aérea de las fuerzas de gobierno el 6 de noviembre. Desde entonces ésta, y los extranjeros en el país, son objeto de actos de vandalismo y serias amenazas al punto que el titular de la Asamblea Nacional de Costa de Marfil, un civil con alto poder político, amenaza a Francia el día 7 de noviembre declarando que “Vietnam no será nada con respecto a lo que vamos a hacer aquí” 130. Como consecuencia de los principales sucesos de 2004 hasta enero de 2005, se observa que las reformas políticas y el desarme son clave para superar la etapa de post-Guerra. Superando estos procesos se pueden efectuar elecciones, que darán legitimidad suficiente a un nuevo gobierno para iniciar una etapa de postConflicto y afianzar el proceso de paz. Pero el proceso ha demorado más de lo pertinente. IRIN News publica el 10 de enero la siguiente observación: “...dada la larga dilación para implementar las reformas políticas que se suponía debían llevarse a cabo antes de que los rebeldes entregaran sus armas, y el clima constante de profunda desconfianza entre Gbagbo y la oposición, diplomáticos han empezado a preguntarse en privado si es que aún se pueden efectuar las elecciones en la fecha programada131.

130

La Tercera. Autoridades de Costa de Marfil advierten a Francia de otro Vietnam.. Op. cit. IRIN News. Mbeki reports on peace mission as opposition accuses Gbagbo of preparing for war. Op. cit.

131

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IX. Gráficos Complementarios. Aparte de la curva de conflicto, hay otros gráficos que se desprenden de la investigación, cuyos datos apuntan a que se ha elevado la intensidad de la violencia en Costa de Marfil. El autor ha seleccionado datos relativos a la presencia de fuerzas garantes de la paz, los cascos azules caídos en el ejercicio de sus funciones, los acuerdos entre las fuerzas rebeldes del norte y el gobierno del sur, las repetidas iniciativas internacionales de diplomacia de crisis y las resoluciones de la ONU. - El creciente contingente extranjero. El siguiente gráfico muestra la presencia creciente de fuerzas extranjeras de paz, desde enero de 2003 hasta enero de 2005132. La proyección es que este contingente siga aumentando a lo largo del año en virtud de una sugerencia del Secretario General de ONU y la dilatada postergación de la implementación de ALM, que considera elecciones para octubre de 2005. El 25 de mayo se observa un salto en la presencia de fuerzas de la ONU, que corresponde a la primera etapa de despliegue de la misión de paz. La estructura inicial de apoyo político para la implementación del acuerdo ALM, llamada MINUCI, se transforma en una misión bajo Capítulo VII llamada ONUCI. A esta última se pliega la fuerza ECOMICI. La fuerza Unicornio de Francia mantiene un contingente estable y sigue operando en el país en forma independiente pero en coordinación con ONUCI. Sin embargo, este último aumenta su dotación luego del ataque perpetrado por las fuerzas gubernamentales el 6 de noviembre de 2004. Cabe mencionar, que a juicio del Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, la crisis desatada a principios de noviembre, “hizo resaltar las limitaciones de la misión ONUCI cuando debe enfrentar disturbios masivos y ataques en contra de ciertos grupos de civiles que están claramente preparados, organizados, y llevados a cabo en un clima de impunidad”133. Como consecuencia, en su tercer informe de la situación de Costa de Marfil, el Secretario General de la ONU considera las siguientes necesidades de la fuerza de paz: un batallón de infantería de 850 efectivos; una unidad adicional de aviación compuesta por ocho helicópteros livianos y de ataque (con 270 funcionarios de apoyo); una pequeña unidad de botes con 30 uniformados que asistan en despliegue de tropas y evacuación de personal en situaciones de emergencia; personal encargado de tareas de protección; una unidad de policía uniformada para fortalecer la protección del Cuartel General de UNOCI en Abidján; 132

Los datos en detalle se encuentran en el Anexo 2. Annan, Kofi. Third progress report of the Secretary-General on the United Nations Operation in Côte d’Ivoire. Op. cit. Párrafo 78.

133

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y un pequeño hospital equipado con dispositivos básicos de cirugía y capacidades para atender traumas. Kofi Annan sugiere incrementar la fuerza de la misión a un total de 7.466 efectivos, entre civiles, militares y policía134. Fuerzas de Paz en Costa de Marfil (enero 2003 - enero 2005) 7.000

6.000

5.877

5.000

5.995

6.224

4.700

4.000

4.000

3.000

3.004 2.500

2.000

1.000

1.616 1.388

1.478 1.400

1.300 500

enero 2003

71

26

0 abril

julio

octubre

Unicornio - Francia MINUCI 2 per. media móvil (UNOCI) 2 per. media móvil (ECOMICI)

enero 2004

abril

julio

octubre

enero 2005

ECOMICI UNOCI 2 per. media móvil (Unicornio - Francia) 2 per. media móvil (MINUCI)

Nota: Fuerzas de ECOMICI se integran a la misión UNOCI de Naciones Unidas a partir de la primera etapa de despliegue, entre el 4 de abril y el 25 de mayo de 2004. Las líneas roja y amarilla reflejan el despliegue de ECOMICI y de la MINUCI hasta el fin de esta primera etapa. Desde entonces la línea verde indica el contingente de UNOCI en conjunto. Fuente: Curva preparada por el autor del presente estudio en base a los datos de la investigación. Ver Anexo 2.

Al 31 de enero, la fuerza de la misión UNOCI había aumentado a 6.224 efectivos, pero aún no se implementaban las medidas sugeridas por el Secretario General de la ONU.

134

Ibid. Párrafos 66, 67 y 77. Página 44 de 64

- Otros indicadores. Otros indicadores de la intensidad de conflicto tienen relación con la Diplomacia de Crisis y los esfuerzos internacionales para promover la paz, los acuerdos que suscriben las partes y los cascos azules caídos en enfrentamientos135. Los esfuerzos diplomáticos se activan cada vez que el proceso se ha estancado o ha entrado en etapa de incertidumbre. A lo largo del período en estudio han sido varias iniciativas las que se han puesto en marcha, considerando tanto las resoluciones de las Naciones Unidas, como las reuniones de líderes regionales con las partes en busca de fórmulas de acuerdos. Otros Datos Indicadores de la Intensidad del Conflicto (enero 2003 - enero 2005) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 enero 2003

abril

julio

octubre

Caídos de las Fuerzas de Paz

enero 2004

abril

Acuerdos entre Norte y Sur

julio

octubre

enero 2005

Diplomacia de Crisis

Fuente: Curva preparada por el autor del presente estudio en base a los datos de la investigación. Ver Anexo 3. Los números a la izquierda reflejan la cantidad de eventos (caídos, acuerdos, acciones diplomáticas).

En el gráfico se encuentra una presencia constante de estas iniciativas lo que da cuenta de la incertidumbre del proceso de paz que requiere constantes “impulsos”. En el año 2004, la intensidad de esta actividad es mayor, llegando casi al doble del período enero-diciembre de 2003 (16 vs. 9). No es casualidad que la mayor cantidad de iniciativas pacificadoras, que se registra en la primera quincena de noviembre, ocurre cuando se registra el mayor número de cascos azules caídos en combate.

135

El detalle de los datos se encuentra en el Anexo 3. Página 45 de 64

Los acuerdos entre el Norte y el Sur no varían en cantidad, aún cuando los datos recopilados sugieren que hay un incremento en la violencia en 2004. Los acuerdos se observan ligados a las iniciativas internacionales por la paz, excepto el del 4 de julio de 2003 día en que se declara el fin de la guerra. Desde otro punto de vista, llama la atención el hecho de que se mantenga el número de acuerdos entre un año y otro, con un aumento de la violencia. Esto indica que los acuerdos no garantizan la paz. De esto se desprende que tal vez sólo la diplomacia de crisis sea capaz de reducir los niveles de violencia. Sin embargo, la voluntad política es el factor más determinante, lamentablemente este no se puede medir, sino que sólo se puede inferir a partir de los datos. En el siguiente gráfico se observa la curva de conflicto elaborada en base al modelo de Lund, junto con los indicadores recientemente expuestos, para una comparación. Indicadores Comparados de la Intensidad del Conflicto (enero 2003 - enero 2005) 10

80

9

70

8

60

7 6

50

5

40

4

30

3

20

2

10

1 0 enero 2003

0 abril

julio

octubre

enero 2004

Caídos de las Fuerzas de Paz Diplomacia de Crisis

abril

julio

octubre

enero 2005

Acuerdos entre Norte y Sur Intensidad

Fuente: Curvas preparadas por el autor del presente estudio en base a los datos de la investigación. Ver anexos 1 y 3. Los números a la izquierda reflejan la cantidad de eventos (caídos, acuerdos, acciones diplomáticas). La línea azul refleja la intensidad del conflicto aplicando el modelo de Lund, esta tiene los valores en el eje secundario, con los números a la derecha.

Se aprecia una coincidencia entre las iniciativas de diplomacia de crisis y la curva de intensidad del conflicto. Cuando la curva de conflicto baja del valor de 30 y la situación se encuentra en una etapa de Paz Estable, la comunidad internacional no interfiere.

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Se encuentra una excepción en el gráfico provocada por la Resolución 1528 (2004) del Consejo de Seguridad de la ONU, que fue adoptada el 27 de febrero de 2004. La resolución establece el mandato de la operación de paz bajo el nombre de ONUCI. Lo determinante de este punto es que, a petición del Secretario General de la ONU, esta misión se crea luego de avances significativos en el proceso de paz, y el establecimiento de la misión tiene la finalidad de evitar que “los elementos de línea dura”136 afecten el proceso. En síntesis, para afianzar el proceso de paz una vez que se han identificado avances.

136

Annan, Kofi. Secretary-General’s statement to the Security Council following adoption of Resolution 1528 on Côte d’Ivoire. Naciones Unidas. Nueva York, EEUU. 27 de febrero, 2004. Página 47 de 64

X. Conclusiones. En términos generales, se observa que las partes se han mostrado reticentes a mantener un gobierno de unidad y han estado dispuestas a usar la violencia armada. Se observa que el conflicto, en vez de bajar en intensidad, ha oscilado entre un estado de Crisis y un estado de Paz Inestable. En este punto, la mayor preocupación es que las dificultades del proceso de pacificación han impedido la realización de reformas clave para preparar las elecciones programadas para octubre de 2005, contempladas en el Acuerdo Linas-Marcoussis. La postergación de las reformas y del desarme sólo pueden apuntar a un escenario: la búsqueda de una solución armada. Las fuerzas de paz han tenido una función relevante en el proceso de pacificación, y es por ello que han tenido una presencia creciente. Hasta el momento, han sido capaces de absorber o frenar los ataques armados, e incluso han logrado bajar la temperatura del conflicto impulsando medidas de confianza mutua. Sin embargo, por la efectividad en su tarea como fuerza neutral, las fuerzas de paz son un estorbo para la reunificación de Costa de Marfil por medios violentos. El ataque perpetrado por fuerzas de gobierno en contra de la fuerza Unicornio, efectuado el 6 de noviembre de 2004, respalda esta percepción. Por medio del reinicio de hostilidades hacia los rebeldes a partir del 4 de noviembre, las tensiones y la desconfianza aumentaron entre los rebeldes agrupados en Forces Nouvelles y el Presidente Gbagbo. Peor aún, en febrero de 2005, a tres meses de iniciada la mediación del Presidente Thabo Mbeki, no había avances para implementar el proceso de paz. Aquí es donde emerge un dato relevante que ayuda a inferir la voluntad de al menos una de las partes, cuando el Presidente Gbagbo cuestiona el rol de las fuerzas de paz a futuro: “Tengo más de 10.000 soldados de todas partes del mundo en mi país, a quienes les he pedido que me ayuden a poner fin a la rebelión (...) aquellos que han venido aquí deben estipular claramente la razón de su presencia –o están aquí para liberarnos de la rebelión, y en tal caso que desarmen a los rebeldes, o nos dejan a nosotros desarmarlos a ellos, y ellos regresan de donde vinieron”137. Ante este emplazamiento, el General Abdoulaye Fall, Comandante de ONUCI, responde que sólo tiene un mandato para “supervisar un programa de desarme acordado por ambas partes, Gbagbo y los rebeldes”138. Las tropas de la ONU no tienen la potestad de llevar a cabo un proceso de desarme por la fuerza.

137

IRIN News. Côte d’Ivoire. Question mark hangs over future role of peacekeepers. Dakar, Senegal. 24 de febrero, 2005. 138 Ibid. Página 48 de 64

Finalmente, la operación de paz tampoco puede responder a una imposición del gobierno de Gbagbo. Ante el cuestionamiento del mandatario de Costa de Marfil, el Presidente de Francia, Jacques Chirac, reitera que las tropas francesas no permanecerían en el país a menos que Gbagbo, la Unión Africana y las Naciones Unidas solicitaran que permanecieran allí139. Cabe preguntarse entonces cuáles eran las intenciones del Presidente Gbagbo cuando firmó el Acuerdo Linas-Marcoussis y cuando convocó a la ONU a reforzar la misión MINUCI para transformarla en una operación de paz. Está bastante claro que la intención era el desarme de las FN, pero es particularmente obvio que ha dilatado ciertas reformas que simplemente no quiere efectuar. Simplemente le interesa el desarme, pero no le interesa transar por ello. Probablemente al Presidente de Costa de Marfil tampoco le interesen las elecciones porque quiere mantener alejado del poder a los extranjeros como Ouattara. Y aún cuando una noticia del 20 de junio140 menciona que Gbagbo ha anunciado que permitiría al extranjero ser candidato en las elecciones, sus críticos ya han manifestado inquietudes por el sistema de registro de los votantes y la transparencia de un eventual proceso electoral que tiene fecha para el 30 de octubre de 2005. El Acuerdo de Pretoria, firmado el 6 de abril de 2005, entrega nuevas esperanzas al proceso de paz. Sin embargo, los acontecimientos han superado las expectativas, debido a que las partes han fallado en el cumplimiento del desarme, inicialmente programado para el 14 de mayo y postergado para el 27 de junio. Últimamente, el 29 de junio, el mediador Thabo Mbeki consiguió acordar una nueva agenda en la denominada Conferencia Pretoria II con los más altos representantes de las partes involucradas, que supone el inicio inmediato de la entrega de las armas, que debería terminar el 20 de agosto. El proceso debe ir de la mano con las siete reformas políticas pendientes del Acuerdo Linas – Marcoussis que aún no se implementan, y que deberían estar vigentes al 15 de julio. Precisamente estas reformas han sido la piedra de tope en el proceso de paz. Cabe tomar en cuenta que el desarme no ha avanzado en la medida en que el gobierno de Costa de Marfil posterga las modificaciones acordadas. De este modo, se ha extendido el proceso por más de dos años y se han ignorado tres acuerdos (Linas-Marcoussis, Accra II, Accra III), y los plazos que ha establecido el último documento de Pretoria ya han sido sobrepasados dos veces. 139

Ibid. A principios de febrero, el mandatario se había expresado en similares términos. BBC News. France offers Ivorian withdrawal. 03 de febrero, 2005. 140 IRIN News. Mbeki calls another summit to try to salvage peace process. Dakar, Senegal. 20 de junio, 2005. Página 49 de 64

Por lo pronto, el Consejo de Seguridad resolvió extender el mandato de ONUCI (que concluía en abril del 2005), hasta el 24 de enero de 2006. El 24 de junio de 2005 el contingente ha sido reforzado con 850 cascos azules y 375 policías civiles con el fin de apoyar el proceso de desarme de más de 42.000 milicianos y frenar el contrabando de armas desde países vecinos. Paralelamente, continúa la vigilancia del embargo de armas establecido el 15 de noviembre de 2004 por las acciones militares emprendidas por el ejército en contra de rebeldes del norte y el ataque de fuerzas de paz. El 30 de junio de 2005, funcionarios de Naciones Unidas encontraron 22 vehículos militares en el puerto de Abidján, lo que a juicio de Pierre Schori, Representante Especial del Secretario General de la ONU en Costa de Marfil, constituye el primer caso concreto de una violación potencial al embargo. Anunció que habrá consecuencias. Independientemente de la capacidad mediadora o negociadora de occidente, y la capacidad de fiscalizar las medidas para desincentivar el uso de las armas, no habrá posibilidades de arreglo en Costa de Marfil mientras no exista una cultura que integre la flexibilidad para transar, mientras la idiosincrasia de “suma cero” se imponga. En este mismo sentido, se observa que occidente no puede imponer su lógica, aún con las mejores intenciones, mientras se imponga el acerbo cultural de las partes en conflicto.

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Anexo 1 Datos Específicos Empleados para la Elaboración de la Curva de Conflicto. Para la creación de la curva se recogieron los hechos más relevantes que involucran aspectos políticos y militares de las dos partes involucradas en el conflicto. No se incluyen acciones violentas de la población dirigidas en contra de las fuerzas de paz, debido a que se interpreta que aquellas no reflejan el conflicto interno entre las FN y el gobierno, sino que reflejan un conflicto paralelo de sentimientos nacionalistas. También se excluyen las acciones que reflejan disputas entre facciones dentro del FN o dentro del gobierno. Los hechos fueron incorporados a la curva clasificándolos según las definiciones de Lund como se explica en la metodología. A continuación los hechos y su clasificación. Valores curva de conflicto 70 Guerra 65 60 55 Crisis 50 45 40 Paz inestable 35 30 25 Paz estable 20 15 10 Paz duradera 5 0

2003 24 de enero: firma del Acuerdo Linas-Marcoussis. Guerra, bajo. 60 24 ene al 19 febrero: violencia callejera en Abidján. Crisis alta. 55 10 de febrero: Primer Ministro de Costa de Marfil asume su cargo. crisis media. 50 10 de marzo: Pdte Gbagbo delega autoridad ejecutiva al Primer Ministro para implementar el pacto, pero deja entrever su desconfianza al limitar las facultades del P.M. a un período de seis meses. Crisis baja. 45

16 de abril: ministros de FN asumen sus funciones, estuvieron ausentes por problemas de seguridad. Paz inestable alta. 40 3 de mayo: cese al fuego total entre FANCI y FN. Paz inestable media. 35 23 de junio: despliegue MINUCI. Paz inestable baja. 30 4 julio: declaración conjunta de FANCI y FN: fin de la guerra. Paz estable alta. 25

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24 de agosto: El sargento Ibrahim Coulibaly, líder militar de FN es arrestado en París junto con diez secuaces acusados de planificar un golpe en contra del Gobierno de Reconciliación Nacional. Paz inestable baja. 30 23 de septiembre: el FN se retira del gobierno de unidad acusando al Pdte. Gbagbo de no respetar el acuerdo de paz. Paz inestable alta. 40 29 y 30 de noviembre: violación al cese de hostilidades por parte de fuerzas FANCI y el movimiento jóvenes patriotas que intentan cruzar la línea de cese al fuego para lanzar un ataque contra posiciones de FN. El ataque es interceptado por fuerzas Unicornio. Crisis alta. 55 4 de diciembre: reunión de Pdte. Gbagbo con representantes de FN, ECOMICI, Unicornio y MINUCI. Las contrapartes toman decisiones para bajar la tensión. Paz inestable alta. 40 7 de diciembre: FN libera a 40 funcionarios de FANCI y de la policía que tenía retenidos como prisioneros de guerra. Paz inestable media. 35 10 de diciembre: nueva reunión de Pdte. Gbagbo con representantes de FN, ECOMICI, Unicornio y MINUCI. Las contrapartes toman decisiones para bajar la tensión. Paz inestable media. 35 11 y 12 de diciembre: enfrentamientos en la estación de televisión nacional marfileña. Paz inestable media. 35 13 diciembre: retiro de armas pesadas de la “zona de confianza”. Se pone en marcha el desmantelamiento de puestos de control. Paz inestable baja. 30 2004 6 de enero: FN se reintegra al Gobierno de Reconciliación Nacional. Paz inestable baja. 30 9 de enero: se firma el Acuerdo de Yamoussoukro que contiene un plan operacional conjunto y directrices para el programa de desarme desmovilización y reintegración. Paz estable alta. 25 14 de febrero: reunión de la comisión cuatripartita para considerar otros planes para el proceso de DDR. Paz estable alta. 25 20 de febrero: ejercicios de DDR. El Primer Ministro Seydou Diarra anuncia que el 8 de marzo se inicia el programa de desarme, desmovilización y reintegración. Paz durable alta. 10 26 de febrero: Guillaume Soro, Secretario General de FN declara que su movimiento no entregaría las armas antes de las elecciones de 2005 a menos que Página 56 de 64

todos los temas clave del acuerdo Linas-Marcoussis sean abordados. Paz inestable baja. 30 3 de marzo: dos partidos suspenden su participación en el gobierno. Paz inestable baja. 30 4 de marzo: intercambio de prisioneros de guerra. Paz estable alta. 25 7 de marzo: la coalición de Marcoussistas anuncia la intención de dejar el gobierno, especialmente por el ritmo de implementación del acuerdo LinasMarcoussis. Paz inestable baja. 30 8 de marzo: se suspende el inicio del programa DDR por la paralización política en el proceso de paz. Paz inestable media.35 25 y 26 de marzo: violentos incidentes entre marcoussistas y fuerzas de gobierno. Como consecuencia, las fuerzas de gobierno reinstauran algunos de los puestos de control. Paz inestable media. 35 4 de abril: despliegue de la operación de paz de la ONU, ONUCI, bajo Capítulo VII. Paz inestable baja.30 18 de mayo: Pdte. Gbagbo suspende algunos de los ministro de oposición en el gobierno. Como respuesta, el FN los retira a todos. Paz inestable alta.40 6 de junio: 30 miembros de FN atacan posiciones de gobierno. En represalia, FANCI ataca posiciones de FN. Las FANCI y FN elevaron sus niveles de alerta y reforzaron sus posiciones a los largo de la “zona de confianza”. crisis media. 50 20 de junio: ataque a fuerzas de FN. Crisis media.50 29 y 30 de junio: el Pdte. Gbagbo se reúne con la Coalition des Marcoussistes en Abidján. Crisis media.50 30 de julio: las partes involucradas en el conflicto firman el acuerdo de Accra III. El Jefe de Estado se compromete a asegurar la adopción de los textos legislativos de Linas-Marcoussis al 30 de septiembre. El FN se compromete a implementar el programa DDR a más tardar el 15 de octubre. Paz inestable media.35 9 de agosto: El Pdte. Gbagbo reintegra a los tres ministros de oposición a quienes había expulsado el 18 de mayo. El Pdte. Gbagbo le confiere poderes al primer Ministro para que pueda implementar aspectos relevantes del acuerdo Linas-Marcoussis. El Gobierno de Reconciliación Nacional reinicia sus funciones. Paz estable alta. 25

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16 de agosto: inicio reuniones de la Comisión Cuadripartita para buscar modalidades de implementar DDR y retirar armamento pesado, entre otras. Paz estable alta.25 30 de septiembre: vence el plazo del Jefe de Estado para adoptar las reformas legislativas. Paz inestable baja.30 9 de octubre: el Secretario General de FN, Guillaume Soro, declara que el proceso de desarme no comenzaría el 15 de octubre porque las reformas legislativas estipuladas no se habían implementado. Paz inestable media.35 11 de octubre: Declaración conjunta de Yamoussoukro entre el brazo armado de FN y las FANCI. Las partes reafirman el compromiso del 04 de julio de 2003 de abandonar las hostilidades armadas y refuerzan su compromiso de iniciar el proceso de desarme en octubre de 2004. Paz estable alta.25 12 de octubre: el Pdte Gbagbo exige a FN que inicie el proceso de desarme, antes de iniciar el proceso de reforma de una ley clave (alterando su compromiso adquirido en Accra III). Paz inestable media.35 15 de octubre: el FN no adopta el programa de DDR. Paz inestable media.35 26 de octubre: FN descubre un arsenal de armas y municiones en la entrada de Bouaké (bastión de FN). Paz inestable alta. 40 28 de octubre: ministros de FN suspenden su participación en el Gobierno de Reconciliación Nacional. FN se declara en “estado de emergencia”, imposición de toque de queda en las áreas bajo su control y anuncian retiro de las actividades vinculadas con el desarme. Crisis alta. 55 4 de noviembre: Gobierno reanuda su ofensiva contra los rebeldes con medios aéreos. Se rompe la tregua vigente desde el 03 de mayo, de 2003. Guerra alta.70 5 de noviembre: nuevas operaciones aéreas de FANCI, también movimiento de tropas. Guerra alta.70 6 de noviembre: nuevas operaciones aéreas de FANCI. Tropas se infiltran a través de la zona de confianza protegida por fuerzas de paz. Combates contra FN en tierra. Ataque aéreo sobre posiciones francesas. Éstas responden destruyendo la fuerza aérea marfileña. Guerra alta.70 7 de noviembre: se suspenden las operaciones de FANCI en contra de los rebeldes. Elementos del gobierno de Gbagbo incitan a la población al odio racial, en contra de los extranjeros principalmente los franceses. Guerra media.65

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20 y 21 de noviembre: el Presidente de Sudáfrica, Thabo Mbeki, se reúne con el Secretario General de FN y el Primer Ministro de Costa de Marfil en Pretoria como mediador de la Unión Africana para el conflicto. Guerra baja. 60 6 de diciembre: Thabo Mbeki acuerda con el Presidente Gbagbo y los rebeldes un programa de desarme que empezaría el 15 de enero, que finalizaría a principios de abril. Crisis alta. 55 2005 10 de enero: El denominado G7 emite un comunicado acusando a Gbagbo de continuar en la búsqueda de una solución militar al conflicto. Urge a las Naciones Unidas a imponer más sanciones al país. Crisis alta. 55 11 de enero: Sidiki Konate, vocero de los rebeldes, afirma categóricamente que “ningún rebelde entregaría armas esta semana”141. En sus palabras comentó: “no habrá desarme”142. Crisis alta 55.

141 142

IRIN News. Mbeki gets more time to mediate but runs into trouble. Op. cit. Ibid. Página 59 de 64

Anexo 2 Fuerzas Extranjeras de Paz en Costa de Marfil (enero 2003 a enero 2005)

2003 Enero

2.500 tropas de Francia. 500 soldados de ECOMICI.

Mayo

4.000 tropas francesas. 1.300 ECOMICI

13 de mayo

El Consejo de Seguridad de la ONU adopta la resolución 1479 estableciendo la MINUCI.

23 de junio

26 oficiales militares de enlace son desplegados en Costa de Marfil bajo la resolución 1479 (MINUCI).

Diciembre

100 gendarmes se suman a la fuerza de ECOMICI.

2004 Enero

ECOMICI tiene 1.478 efectivos. (150 son gendarmes)

Enero

La fuerza de MINUCI aumentó de 26 a 71.

25 de mayo

Contingente ONU es de 3.004 1616 miembros de ECOMICI se suman a los 1388 fuerzas de paz desplegados en la primera etapa que se concreta el 24 de mayo.

20 de agosto

La UNOCI tiene una fuerza de 5.877 tropas.

30 de noviembre

UNOCI tiene 5.995 tropas desplegadas en Costa de Marfil.

Fuerzas de ECOMICI se integran a la misión UNOCI de Naciones Unidas a partir de la primera etapa de despliegue, entre el 04 de abril y el 25 de mayo de 2004.

2005 31 de enero

UNOCI tiene 6.224 efectivos de paz.

Fuentes: Elaborado por el autor en base a las fuentes de la bibliografía, principalmente los informes del Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, al Consejo de Seguridad.

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Anexo 3 Otros Indicadores. Diplomacia de crisis y esfuerzos internacionales para promover la paz. 2003 4 de febrero.

8 de marzo. 13 mayo. 3 de octubre. 13 de noviembre. 24 de noviembre.

4 de diciembre.

4 de diciembre.

Resolución Seguridad.

1464

(2003)

del

Consejo

de Aprobación de la presencia militar de una fuerza multinacional de paz en Costa de Marfil integrada por contingente de Francia y de ECOWAS ECOWAS convoca a una reunión en Accra para superar impasse del Gobierno de Reconciliación Nacional. Resolución 1479 (2003) del Consejo de MINUCI - Misión política con Seguridad mandato de facilitar la implementación de ALM. Miembros del Consejo de Seguridad de la ONU llaman a las partes a adherirse al ALM. Resolución 1514 del Consejo de Seguridad Se extiende el mandato de (2003). MINUCI por tres meses hasta el 4 de febrero de 2004. Un delegado de ECOWAS presenta una carta solicitando el fortalecimiento de la misión ONU para que se transforme en una operación de paz. El Consejo de Seguridad expresa su Ante el intento de fuerzas preocupación por las consecuencias que pro-gobierno de atacar podría causar el cruce de la línea de fuerzas de FN. separación. Reunión de representantes de gobierno, FN, Con el fin de estabilizar la UNOCI, ECOWAS y Unicornio. situación.

Resolución Seguridad.

1528

(2004)

del

Consejo

2004 27 de febrero.

de ONUCI - Operación de paz bajo Capítulo VII. Misión por un período de 12 meses a partir del 4 de abril, 2004. 20 de junio. Mini-cumbre en Abuja para discutir estrategias Asisten líderes regionales. para reestablecer el proceso de paz. Contó con la presencia del Pdte Gbagbo. 23 y 24 de junio. Misión de Consejo de Seguridad para África Occidental visita Abidján. 25 de junio. Entrevista del Presidente de Gabón, Omar Cita en la capital de Gabón, Bongo. con el Presidente Gbagbo. Libreville. Principios de julio. Presidente de Gabón dialoga con las principales fuerzas políticas de Costa de Marfil. 6 de julio. Mini-cumbre en el marco de la Tercera Cumbre Asisten líderes regionales y el de la Unión Africana en Addis-Abeba, Etiopía. Pdte de Costa de Marfil.

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Principios de octubre. 4 al 23 de octubre. 9 noviembre. 11 de noviembre. 14 de noviembre. 15 de noviembre.

20 y 21 de noviembre. 26 y 27 de noviembre. 2 al 5 de diciembre. 6 de diciembre.

El Pdte de Sierra Leona efectúa una visita de tres días a Costa de Marfil para explorar fórmulas para superar impasse político. El Representante Especial del Secretario General de la ONU para Costa de Marfil efectúa consultas a los líderes de la región. El Pdte de Sudáfrica, Thabo Mbeki, encabeza una misión como mediador enviado por la Unión Africana. El Pdte de Sudáfrica se reúne con líderes rebeldes en Pretoria. Análisis de la crisis entre líderes regionales en Abuja, Nigeria. Resolución 1572 (2004) del Consejo de Seguridad.

Busca fórmulas entendimiento.

de

Consejo de Seguridad impone el inmediato embargo de armas a Costa de Marfil por un período de 13 meses.

Pdte Mbeki se reúne con el Secr. Gral de FN y con el Primer Ministro de Costa de Marfil. La Organización Internacional de Países Condena los ataques de Francófonos adopta una resolución en contra noviembre y llama a de Costa de Marfil. implementar los acuerdos Accra III y ALM. Visita del Pdte Thabo Mbeki a Costa de Marfil. Encuentros con las partes y examen de propuestas para retomar el proceso de paz. Pdte. Mbeki acuerda con el Pdte Gbagbo y los rebeldes un programa de desarme que empezaría el 15 de enero.

2005 11 de enero.

Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana hace una petición a todas las partes para superar el estancamiento político.

Los acuerdos de las partes 2003 24 de enero.

7 de marzo. 3 de mayo. 4 julio.

Acuerdo de Marcoussis.

Linas- Reafirma la necesidad de preservar la integridad territorial del país y el respeto a sus instituciones, reestablecer la autoridad del Estado y garantizar el principio de acceso democrático al poder. Acuerdo de Accra II. Acuerdo para la formación del Gobierno de Reconciliación Nacional. Distribución de ministerios. Acuerdo para un cese Completo y definitivo término de hostilidades. al fuego total. Declaración fin de la guerra.

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2004 9 enero. 30 de julio. 11 octubre. 6 de diciembre.

Acuerdo de Yamoussoukro. Accra III. Declaración Conjunta de Yamoussoukro. Programa de desarme

Comisión Cuatripartita. Implementación ALM. FN y FANCI decisión de abandonar hostilidades armadas. El Pdte. Mbeki acuerda con el Pdte Gbagbo y los rebeldes un programa de desarme que empezaría el 15 de enero.

Cascos azules caídos en ejercicio de sus funciones: 2004 25 de junio 6 de noviembre

1 soldado francés.

Un soldado de las fuerzas de gobierno dispara contra una patrulla de la fuerza Unicornio. 9 soldados franceses. Ataque aéreo contra la base de las fuerzas Unicornio en el pueblo de Brobo.

Al 31 de enero de 2005, el Departamento de Operaciones de Paz de la ONU registra dos casos fatales por enfermedad en la misión UNOCI de Costa de Marfil.

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Números Anteriores N° 1: Mauricio Araya y Edna Seguel: El Sistema Presupuestario del Ejército de Chile, octubre de 2001. N° 2: Julio Arellano y Gonzalo Polanco: Análisis de la estructura y Procesos de Toma de Decisiones de la Defensa Nacional de Chile, diciembre de 2001. N° 3: Carlos Martin: Sistema Internacional y Seguridad Ambiental. Algunas Implicancias para Chile, mayo de 2002. N° 4: David Álvarez y José Miguel Izquierdo: Análisis de la Estructura de Incentivos del Servicio Militar Obligatorio, noviembre de 2002. N° 5: Paolo Tripodi: Relaciones Civiles-Militares en Operaciones de Paz, agosto de 2003. N° 6: Julio Arellano: El Conflicto Interno en Colombia: Entre la Gobernabilidad y el Colapso, septiembre de 2003. N° 7: David Sauve: La Estructura de Responsabilidades y los Aportes Económicos en la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), septiembre de 2003. N° 8: Cristián Faundes: El Conflicto de la Cordillera del Cóndor: Los Actores del Enfrentamiento Bélico no declarado entre Ecuador y Perú, abril de 2004 N° 9: Andrés Pérez Gonzáles: La Guerra y sus Regulaciones en el Conflicto Bélico de Irak (2003), junio de 2004. N° 10: Claudio Ortiz: Los Chilenos a los Cuarteles, Historia de la Ley del Servicio Militar, julio de 2004. N° 11: Jaime Sepúlveda: Conscripción y Ejércitos Profesionales: Una Opción Metodológica a la Toma de Decisiones, enero de 2005. N° 12: David Álvarez: Servicio Militar en Chile, Perfil del Soldado y Costo Fiscal, abril de 2005.

La Serie Documentos de Trabajo en Estudios de Defensa está disponible en el sitio Web: http://www.puc.cl/cienciapolitica

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