Análisis de
Ingeniería Jurídica Febrero 17 de 2015/ ISSN 2357-6375
Fundación Ingeniería Jurídica tiene como objeto social el uso de conocimientos científicos con el fin de desarrollar, mejorar y evaluar sistemas de producción de bienes y servicios asociados a la Administración de Justicia y Gerencia Pública. Usamos el conocimiento teórico y práctico de la ingeniería industrial en el diseño y aplicación de normas. Ingeniería Jurídica invita al trabajo en equipo de abogados e ingenieros en pos de un mejor diseño normativo, usando herramientas estadísticas, matemáticas y de simulación. El conocimiento de ingeniería jurídica se encuentra subordinado al cumplimiento de la constitución y a la interpretación que los jueces hacen de esta.
Discrecionalidad en la actuación policial para controlar el consumo de marihuana en el espacio público Una aproximación al caso colombiano1 “Tradicionalmente en Colombia, el narcotráfico se percibe como una amenaza criminal contra la seguridad nacional y el consumo de estupefacientes se incluye allí de manera indiscriminada. En este ensayo, el consumo de estupefacientes se extrae de la amenaza criminal y se considera una vulnerabilidad del sistema social. Esta distinción está acorde con la nueva perspectiva de la Organización de Estados Americanos (OEA) en procura de proponer alternativas al encarcelamiento frente al problema del consumo de drogas” (Cortés, Yofre. 2014). Considerar al consumidor de estupefacientes como una vulnerabilidad del sistema social, es aceptar que esta conducta social «dinamiza el equilibrio moviente y genera tensión, aspectos característicos del cambio social» (Parson, Talcott pp. 313-317). Es por esta razón que la aproximación se hará desde el procedimiento contraven-
Ilustración 1. Adaptado de Camacho, Gaviria y Rodríguez (2011) con base en DNE (1996 y 2008).
cional -falta administrativa- y se
Yofre Luis Cortés Vargas Estudiante de Relaciones Internacionales de la Universidad Militar Nueva Granada, Técnico Profesional en servicio de Policía y formación en Investigación Criminal. Analista y supervisor analistas de inteligencia policial. Miembro de IACA y IALEIA. Asesor de riesgos contra la seguridad pública, seguridad ciudadana y la implementación de unidades de análisis criminal y observatorios del delito. Asesor ONU, la OEA, y el Banco Mundial. Experiencia en investigación social y docencia.
delimita al control policial del conCortés, Yofre & García, Luis. (5 de
1
febrero de 2015). “Discrecionalidad en la actuación policial para controlar el consumo de marihuana en el espacio público. Una aproximación al caso colombiano”. En ponencia presentada el 9 de febrero de 2015 en Georgetown University School of Foreign Service Center for Latin American Studies. Washington.
Análisis de Ingeniería Jurídica. No 11. Colección: Seguridad. Fundación Ingeniería Jurídica
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Luís E. García Hernández Yofre Luis Cortés Vargas Discrecionalidad en la actuación policial para controlar el consumo de marihuana en el espacio público Fundación Ingeniería Jurídica. Calle 17 No. 4 – 68 Of. 1806. Tel:(571) 703 44 68 Todos los derechos reservados. Impreso en Bogotá, Colombia. Febrero 17 de 2015
sumo de marihuana en el espacio público, como
y Bucaramanga (Santander), Barranquilla (Atlántico),
una manifestación de indisciplina social.
Bogotá D.C., Cali (Valle del Cauca), Cúcuta (Norte de Santander), Manizales (Caldas), Medellín (Antioquia) y
Lo anterior porque en Colombia está des-
Riohacha (Guajira).
penalizado el consumo de la dosis personal y el aprovisionamiento de estupefacientes, lo
El procesamiento de datos mediante la metodolo-
cual podría tener relación de causalidad con
gía de los tipo ideales fue útil porque permitió: elaborar
el aumento del consumo de marihuana. “Entre
conceptos a partir de la realidad que se presenta en
1996 y 2008, el porcentaje de personas que
fenómenos masas; a partir de estos conceptos es posible
reportó haber consumido marihuana, en el
identificar la conciencia de la especificidad de fenóme-
último mes, aumentó un 171%” (Comisión para
nos culturales y a partir de una conciencia colectiva
la Política de Drogas. 2013, p. 5). Esta tendencia
emerge la estructura común mediante una representa-
se ratificó con los resultados divulgados en el
ción típica-ideal que sirve como medio heurístico para la
“Estudio Nacional de Consumo de Sustancias
comparación con los «hechos» de la realidad. Estas repre-
Psicoactivas en Colombia 2013” (pp. 76-85).
sentaciones son neutrales y carecen de valor axiológico el cual sólo emerge cuando se usa para interactuar con
De esta situación emerge la pregunta
distintos grupos sociales, que es en donde se encuentra
que orienta el análisis: ¿Qué implicaciones
el contenido de significado. Estas representaciones tam-
se derivan del control policial al consumo
poco son estáticas sino dinámicas según se da el cambio
de marihuana en el espacio público? Este
histórico de las ideas de valor en los distintos grupos
interrogante es el pretexto para describir
sociales (Weber, Max. 2012, pp. 82-109).
algunos atributos del conflicto social (Lorenzo Cadarso, Pedro. 2001, p. 12) que se derivan del
Este ensayo pretende describir cuatro categorías de
consumo de marihuana en el espacio público
análisis que influyen en el control policial del consumo
y que se deben gestionar en desarrollo de la
de marihuana en el espacio público. Estas categorías
actividad de policía mas no se pretende dar
también pueden servir como referentes para realizar
certezas de solución a la problemática.
estudios comparados con otros cuerpos de policía de Latinoamérica, debido a que esta problemática se manifiesta en cualquier sociedad contemporánea (Miranda
La representación típica-ideal: una metodología que destaca el conocimiento intersubjetivo Para responder esta pregunta se realizaron entrevistas a ciudadanos, observación directa en espacios públicos y encuestas a 320 policías. Por otra parte, el análisis se orientó al
Pacheco, Mario. 1978).
“Sería pertinente realizar estudios comparados con cuerpos de policía de Latinoamérica, debido a que la problemática que se deriva del consumo de marihuana afecta por igual a las sociedades contemporáneas”
diseño de una representación típica-ideal de la actuación policial en procura de obtener una estructura común que sirva para la formulación del procedimiento de policía. Entre febrero y junio de 2014 se recolectaron los datos y la información en distintas ciudades de Colombia, entre las que se encuentran: Armenia (Quindío), Barrancabermeja 2
Las categorías que son interdependientes y se abordan desde la perspectiva de un cuerpo de policía son: 1- los atributos del conflicto social que se derivan del consumo de marihuana en el espacio público, 2- la coherencia jurisprudencial y su colisión con la constitución política, 3- el enfoque de la política pública y 4- las características de la actuación policial bajo el principio de discrecionalidad individual.
Se espera que esta perspectiva que se ofrece desde
El hombre debe decidir en cada caso, en
un cuerpo de policía en el contexto de un Estado centra-
cada situación en que debe actuar, qué valor
lista, contribuya al debate académico, así como que su
admitirá y culaés rechazará: la multiplici-
contenido sea de interés en instancias judiciales, legislativas y políticas.
El conflicto social que se deriva del consumo de marihuana en el espacio público El consumo de marihuana en el espacio público genera un conf licto social del que se destacan las siguientes características: 1- la disputa por el uso del espacio público, 2- el conflicto de derechos entre el consumidor y el colectivo, 3- la fricción o tensión entre sistemas de valores o multiplicidad de valores.
dad y la lucha entre los valores encuentra su terreno de explicitación en la acción humana, es decir, en el esfuerzo cotidiano que el hombre desarrolla para tomar posición frente a los valores, realizarlos o rechazarlos históricamente (pp. 36-41) Por ello se afirma que frente al consumo de marihuana en el espacio públcio existen como mínimo cuatro situaciones de colisión o tensión entre sistemas de valores o multiplicidad de valores, así: 1- entre el consumidor y diversos grupos sociales, 2- entre distintos grupos sociales, 3- el del policía de vigilancia y el del consumidor de marihuana y 4- el de la institución policial como organización y el del policía de vigilancia de manera individual (poder moral).
La disputa por el espacio público se relaciona con la necesidad de satisfacer las necesidades de ocio, como interés colectivo, por lo
También
existen
diversos
grupos
socia-
que se recurre a la oferta de bienes y servicios a cargo de la admi-
les entre quienes se advierte cierto grado de
nistración pública, responsable de promover la “integración social”
“aceptación social al consumo de marihuana ya
(Cortés Vargas, Yofre & Parra Cely, Rodolfo. 2013, pp. 246-247). Estos
sea por coacción o por indiferencia” (Cortés Var-
espacios públicos que tienen distintos propósitos de uso, donde los
gas, Yofre & Parra Cely, Rodolfo. 2013, p. 195). Esta
ciudadanos interactúan, materializan el ideal de lo colectivo y expre-
afirmación encuentra su justificación en la argumen-
san sentimientos de pertenencia con lo público, están en disputa.
tación dada por algunos ciudadanos entrevistados:
Existe un conflicto social que evidencia oposición entre los intereses individuales y los colectivos. Los parques, las vías, las zonas aledañas a establecimientos educativos, escenarios deportivos, entre otros; son utilizados por algunos ciudadanos
¿Cómo lo afecta a usted el consumo de marihuana en espacios públicos?
-de manera individual y grupal- para el consumo de marihuana. Mientras que otros grupos sociales buscan estos espacios para la recreación, el esparcimiento y practicar actividades deportivas.
Andrea: Yo soy trabajadora sexual y también consumidora de marihuana, entonces
El conflicto de derechos colectivos e individuales. Este se
a mí no me incomoda que los mucha-
debe resolver in situ a través de la actividad de policía. El ciu-
chos fumen marihuana. Como te digo, no
dadano reclama un ambiente sano y seguro, los consumidores
me incomoda el olor a la marihuana. Lo
ocupan espacios públicos, especialmente los parques y escenarios
que pasa es que la gente es muy tocada.
deportivos, los menores observan el consumo de marihuana y las riñas, entre otras situaciones que generan conflicto social. Por su parte, el individuo consumidor, busca espacios dónde consumir, diferentes al espacio privado, reclama el derecho de llevar consigo el estupefaciente cuando se desplaza en vía pública y aprecia el consumo de marihuana como un factor de relacionamiento social.
Juan (padre de un consumidor problemático de marihuana): en la casa todos estamos afectados, porque él se va para la calle a consumir su marihuana y uno no sabe si va a volver… es difí-
La fricción entre sistemas de valores. No existe un único
cil, pero a veces también lo hace aquí en
sistema de valores. Peitro Rossi en la introducción del texto Ensa-
el patio de la casa y eso nos hace discu-
yos sobre metodología sociológica (2010), destaca que según
tir… de todas maneras debemos ayudarlo.
Max Weber el valor ya no es un criterio normativo absoluto…
Marisol Ramírez: yo llevo a mis hijos de 3
2 y 7 años al parque y eso está lleno de viciosos, pero cómo les dice uno algo… ellos son muy agresivos. A mí no me inco-
y su colisión con la constitución: ¿Despenalización y prohibición?
moda ni el olor ni su presencia, pero me preocupan los niños, porque ellos están en la edad de curiosear y ven lo que está
DESPENALIZACIÓN Y PROHIBICIÓN
pasando. Entonces mejor me lo llevo para otro parque o para un centro comercial. Andrade (Patrullero de la Policía Nacional): ellos tienen derecho a consumir, algunos atienden lo que uno les dice, pero
LAS ALTAS CORTES SE PRONUNCIARION ACERCA DE LA DESPENALIZACIÓN DE LA DOSIS Y EL APROVISONAMIENTO, ASÍ COMO DE LA PROHIBICIÓN DEL CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES EN EL ESPACIO PÚBLICO.
En Colombia se despenalizó el consumo de la dosis
otros son problemáticos y uno llega y los
personal y el aprovisionamiento. También se prohibió
retira del lugar, pero ellos vuelven y la
el consumo de estupefacientes en el espacio público.
gente vuelve y llama y así nos la pasamos.
No obstante, se afirma que existe una colisión con la constitución política porque el acto legislativo 002 de
Juan: yo consumo marihuana, pero ya no
2009, indica que “el consumo de sustancias estupefa-
sabemos dónde consumir. En los parques
cientes o sicotrópicas está prohibido, salvo prescripción
no, porque tenemos roces con otras perso-
médica” (Congreso de la República de Colombia, 2009).
nas, inclusive, a veces si uno no le compra a
Los conflictos sociales que se derivan de esta colisión
un jíbaro de un parque este no lo deja estar a
normativa, deben ser resueltos en la práctica por el poli-
uno allí. En la casa de uno tampoco porque,
cía de vigilancia, porque se carece de un procedimiento
por el olor, los vecinos llaman a la policía.
documentado en la Policía Nacional para que durante la
Felipe: es muy difícil porque aquí en este parque me gano la vida vendiendo helados, pero los consumidores de marihuana y otras cosas, no dejan que llegue la gente; estamos jodidos, pero es mejor no meterse con ellos. Todos tenemos derecho a estar aquí en el parque. (Cortés Vargas, Yofre & Durán Hernández, Rosalba. 2014).
Sin embargo, esta “aceptación social o
actividad material se controle el consumo de estupefacientes en el espacio público. Las implicaciones, consecuencias o retos para la actuación del cuerpo de policía, dependen del marco jurídico de regulación, esto es si el Estado opta por la prohibición, la penalización o la legalización. En Colombia el marco jurídico es de prohibición según el Artículo 49 de la Constitución Política (Congreso de la República de Colombia, 2009) y de despenalización según la jurisprudencia.
tolerancia” no implica la reconfiguración del sistema de valores de manera absoluta.
La jurisprudencia de la Corte Constitucional (Sentencia C-221 de 1994) y la Corte Suprema de Justicia, en
Dada la tipología de conflicto social que
sus sentencias despenalizan el consumo de dosis per-
propone Pedro Lorenzo Cadarso (2001), el tipo
sonal y el aprovisionamiento de estupefacientes para el
en el que encaja la problemática antes descrita,
consumo… por lo que “es posible no sancionar penal-
se aproxima al denominado «comportamien-
mente al consumidor que es sorprendido en posesión
tos anómicos», que se trata de “movimientos o
de estupefacientes en las cantidades definidas en la ley
actitudes, protagonizadas por grupos con muy
o las que ligeramente las superen, siempre y cuando
distintos niveles de cohesión interna incluso
se demuestre esa destinación” (SP15519-2014, p. 6). En
por individuos, que manifiestan explícitamente
coherencia con esta jurisprudencia de despenalización,
o presuponen oposición o rechazo a… determi-
se expidieron las Leyes 1566 de 2012 y 1616 de 2013 las
nados problemas sociales” (pp. 62-63).
cuales tienen un enfoque de salud pública para la aten-
La coherencia jurisprudencial
ción integral del consumidor problemático de drogas
4
estupefacientes. Por su parte el Consejo de Estado, en su Sala Administrativa, mediante expediente No. 2012-00122-01, afirma que: …prohibir el consumo de sustancias sicotrópicas en vías
obtenga servicios integrales y de calidad. El enfoque de salud pública lleva a la concreción de los derechos del consumidor en la garantía de la atención integral a los ciudadanos. (Suicad, 2014, p. 2)
públicas y parques no resulta desproporcionado… Si bien es cierto que la despenalización de consumir o portar dosis personal de drogas fue inspirada en el respeto por el libre
Así fue que “Los Ministerios de Salud y
desarrollo de la personalidad, este derecho también lo tie-
Protección Social y de Justicia y del Derecho,
nen las demás personas no consumidoras que buscan
acordaron diseñar y poner en marcha un plan
los parques para recrearse y respirar aire puro y las vías
para disminuir el consumo de sustancias psi-
públicas para transitar con un mínimo de tranquilidad.
coactivas en Colombia” (Suicad, 2014, p. 2) y se formuló el «Plan Nacional para afrontar el
Esto quiere decir que en Colombia existe coherencia entre las leyes con enfoque de salud pública y la jurispruden-
consumo de sustancias psicoactivas», con los siguientes componentes.
cia relacionada con la despenalización de la dosis personal y el aprovisonamiento de marihuana (y otros estupefacientes). También está prohibido el consumo de estupefacientes en el espacio público, y todo lo anterior va en contravía de
1. Fortalecimiento institucional. Busca desarrollar capacidades para la gestión de políticas integrales para afrontar el asunto de las drogas.
lo estipulado en el acto legislativo 02 de 2009 que prohíbe el consumo de “drogas psicotrópicas” salvo una excepción, “disponer de una prescripción médica”, aspecto que no tiene regulación legal en Colombia.
La política pública: reducción del daño con enfoque de derechos y salud pública En vista de esta realidad, el gobierno nacional marca un hito en la política pública contra las drogas nacional e internacionalmente y avanza en la formulación de una nueva regulación en el marco de la despenalización del consumo de la dosis personal y el aprovisionamiento, que se orienta a la atención integral del consumidor problemático, para la reducción del daño con enfoque de derechos y salud pública, según se define en el Plan Nacional de Salud Mental 2014-
2. Promoción de la salud mental y la convivencia social, hace referencia a la promoción de la salud como condición básica del desarrollo. 3. Prevención del consumo, se dirige a aumentar la cobertura e integralidad de programas tendientes a postergar el contacto de la población con las drogas y reducir las consecuencias del consumo. 4. Tratamiento para las personas con consumos problemáticos en condiciones de calidad. 5. Reducción de riesgos y daños, con base en programas que promuevan conductas de menor riesgo para personas que no quieren o no pueden dejar de consumir drogas.
2021 del Ministerio de Salud y Protección Social. El enfoque de derechos… las personas consumidoras de drogas son ciudadanos con derechos, que el Estado respeta sus decisiones y garantiza los servicios necesarios con calidad y oportunidad. La salud pública consiste en… la prevención del consumo y el tratamiento a las personas con consumo problemático, deben ordenarse de manera que cada persona
Esto encuentra su fundamento en la Ley 1566 de 2012, a partir de la cual se adecúa el marco legal con enfoque de salud pública. ARTÍCULO 1. RECONOCIMIENTO. Reconózcase que el consumo, abuso y adicción a sustancias psicoactivas, lícitas o ilícitas es un asunto de salud pública y bienestar de la 5
familia, la comunidad y los individuos. Por lo tanto,
de seguridad pública dispone el Estatuto Nacional de
el abuso y la adicción deberán ser tratados como
Estupefacientes, Artículo 1, literal J, sobre dosis para
una enfermedad que requiere atención integral
uso personal (Ley 30 de 1986), no tiene documentado
por parte del Estado, conforme a la normatividad vigente y las Políticas Públicas Nacionales en Salud Mental y para la Reducción del Consumo de Sustancias Psicoactivas y su Impacto, adoptadas por el Ministerio de Salud y Protección Social.
Y también en la Ley 1616 de 2013 o Ley de la Salud Mental, se considera el consumo de sustancias psicoactivas como una situación problemática que debe ser sujeta de atención, promoción y prevención.
el procedimiento para controlar el consumo de marihuana en el espacio público. Es decir, en este momento la actividad material de control de la disciplina social que ejerce el policía de vigilancia, de manera individual, se orienta en principio y en este orden por: 1- su poder moral, 2- la costumbre producto de la práctica colectiva y 3- inactividad por desconocimiento. Todavía no se aplican las leyes con enfoque de salud pública, porque aún no se documenta el procedimiento.
ARTÍCULO 29. CONSEJO NACIONAL DE SALUD
El policía de vigilancia individualmente, desde la
MENTAL La instancia especializada creada en el
perspectiva de la discrecionalidad en la actuación poli-
artículo 10 de la ley 1566 de 2012 se denominará
cial, debe decidir entre desarrollar el modelo de gestión
CONSEJO NACIONAL DE SALUD MENTAL Y será
policial denominado control del delito y de la disci-
la instancia responsable de hacer el seguimiento
plina social o el modelo del debido proceso, según la
y evaluación a las ordenes (sic) consignadas en la
teoría de la justicia penal. Además, esto se relaciona
ley 1566 de 2012 y la presente ley, Política Nacional de Salud Mental, Política Nacional para la reducción del consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas y su impacto, Política Pública Nacional de Prevención y Atención a la adicción
con el modelo de policía que se adopte por parte del Estado, el cual determina la actuación policial. Para el caso colombiano se evidencia un modelo ecléctico, es decir, una combinación entre el Europeo Continental
de sustancias psicoactivas y el Plan Decenal para
y el Anglo-estadounidense, lo que se traduce en un
la Salud pública en lo relativo a la salud mental.
cuerpo de policía mixto. Esto significa que se desarrollan actividades de control para mantener la disciplina
No obstante, estas leyes no consideraron explí-
social «actividad de policía administrativa» y reducir
citamente el desempeño del cuerpo de policía. En
la cantidad de eventos criminales «actividad de policía
la práctica esto se traduce en que, para el cuerpo de
judicial» (Monjardet, Dominique. 2010, pp. 300-313).
policía, no se define la manera como se procederá bajo el enfoque de salud pública, en procura de regu-
En la actualidad, el procedimiento policial para la
lar la discrecionalidad en la actuación policial y de
dosis personal se debe regir por el Estatuto Nacional
esta manera prevenir la vulneración de derechos del
de Estupefacientes (1986) y para el control del con-
consumidor de estupefacientes en general y de mari-
sumo en espacios públicos, lo adecuado en la Ley 745
huana en particular.
de 2002 que tiene un enfoque mixto (administrativo y judicial), a través de la cual se tipifica el consumo de estupefacientes como contravención -no es delito, es
Regulación al consumo de marihuana en el espacio público: discrecionalidad individual en la actuación policial
una falta administrativa-, en cuyo Artículo 3, se identifican algunos retos para el policía de vigilancia: Cuando el consumo de sustancias estupefacientes o alucinógenas en presencia de menores de edad
La jurisprudencia, el marco legal y la política pública tienen enfoque de salud pública frente al consumo de estupefacientes. Sin embargo, el cuerpo de policía que se rige por las disposiciones legales que en materia 6
se realice en lugar público o abierto al público o en establecimiento comercial de esparcimiento, la Policía procederá inmediatamente a retirar del lugar de los hechos al infractor y a decomi-
sar la sustancia objeto, de la contravención.
institucional de la organización policial y la seguridad ope-
Así mismo, pondrá el hecho en conoci-
rativa de los activos institucionales.
miento de las autoridades competentes. La omisión o la tardanza en el cumplimiento de tal deber por parte de los miembros de la Policía serán sancionadas con la destitución del empleo. (Congreso de la República de
La discrecionalidad en la actuación policial es un principio. Sin embargo, en la literatura de policía se identifican diversas definiciones, algunas de connotación positiva y otras negativas.
Colombia, 2002). Las negrillas son nuestras.
De esto se infiere que, el procedimiento se realiza cuando el consumidor de estupefacientes, lo hace frente a menor de edad; no obstante, esto se aplica para atender todo motivo de policía relacionado con el consumo de estupefacientes en el espacio público. Aquí se encuentra el origen de por qué el policía de vigilancia incauta el
Connotación positiva… no es posible comprender la función de control sin entender qué lugar ocupa la discrecionalidad en el rol de la policía… algo debe quedar librado a la inteligencia y la discrecionalidad de los individuos… [Por ello] mediante el ejercicio de la discrecionalidad policial se define quién se aparta de la norma en un contexto social dado y cómo se debe controlar tal apartamiento. (Nocleous, Mark. 2010, pp. 184-185).
estupefaciente al consumidor. La ley 745 de 2002 determina que al infractor se le debe incautar la
Connotación negativa… la naturaleza o la cualidad de
sustancia y las cuestiones que se derivan de esto
un acto sin condiciones o restricciones que se ejerce con
son, entre otras: la colisión normativa con las sentencias de las altas cortes emitidas entre 2012 y 2014. Adicionalmente, se requiere adecuar el procedimiento de disposición final de las sustancias estupefacientes incautadas, acordes con las
discreción, esto es, que se ejecuta con discernimiento, sensatez, prudencia, reserva e, incluso, de manera sigilosa. En el sentido común se refiere, al mismo tiempo, al ejercicio del arbitrio y a su conversión en acciones arbitrarias, indeseables (Muniz, Jaqueline. 2012, p. 9).
normas que reglamentan la protección del medio ambiente. Y en la práctica el policía de vigilancia
La discrecionalidad en la actuación policial no desa-
incauta, pero no adelanta el proceso de decomiso.
parece sino que se regula. Por esta razón, se seleccionó la definición de connotación positiva. Es decir, la que busca que
La situación se complejiza, porque los indi-
la discrecionalidad en la actuación policial se aplique para
cadores de evaluación del turno de vigilancia se
controlar el consumo de marihuana en el espacio público,
relacionan con la protección individual de dere-
pero de manera regulada mediante un procedimiento poli-
chos y libertades públicas y no tanto la colectiva,
cial, con enfoque de derechos, seguridad pública y salud
no se exige formalmente la persecución penal,
pública. Este procedimiento documentado se constituye en
pero en la práctica se cumplen estas funciones
instrumento útil para la planeación de la actividad de policía
antes que el control de la disciplina social. Se
y la gestión del conflicto social que ya se describió.
carece de un procedimiento de policía documentado -inseguridad jurídica- adecuado a las
Por las razones anteriormente mencionadas, en la
características del conflicto social que se deriva
actualidad no se hace referencia al procedimiento sino a
del consumo de estupefacientes y la normativi-
la actuación policial. Y aunque esta se orienta por la expe-
dad vigente con enfoque de salud pública.
riencia individual, existe una conciencia colectiva en la que se comparte una estructura común (Ilustración 2). En el
Por lo anterior, se puede afirmar que la
diseño de esta representación de la actuación policial, se
actuación policial se rige por la discrecionalidad
aplicó la metodología de los tipos ideales propuesta por
individual, lo que permite que se identifiquen
Max Weber (2012, p. 96).
distintas vulnerabilidades contra la integridad
La estructura común identificada en la actuación poli-
policial como servidores públicos, la estabilidad
cial para controlar el consumo de marihuana en el espacio 7
público y que se debería tener en cuenta para la
crítica por los efectos negativos que puede generar
formulación del procedimiento policial en materia
para la integridad policial, la estabilidad institucio-
contravencional, se compone de las siguientes fases:
nal y la seguridad operativa.
Fase 1. Planeación operacional de la actividad
Fase 6. El incentivo se relaciona con el plan de
de policía en la que se definen los indicadores de la
estímulos y recompensas de la institución policial
gestión operativa policial.
del cual es sujeto el policía de vigilancia según sea su desempeño individual.
Fase 2 . Recepción de la información que advierte un evento de indisciplina social como lo es el consumo de marihuana en el espacio público. Fase 3. Registro personal que se practica al consumidor y la incautación del estupefaciente (según la Ley 745 de 2002). Esta es una fase crítica
La situación que se identifica es que dada la discrecionalidad en la actuación de policía individual, entre las fases existen altos grados de libertad que se deberían regular mediante la formulación de un procedimiento.
por la eventual vulneración de derechos del consumidor de marihuana. Fase 4.Reporte al supervisor de turno de vigilancia policial sobre la actuación desarrollada y la
Con esta representación se busca aportar conocimiento con el que sea posible documentar el procedimiento de policía con el fin de regular la discrecionalidad en el actuar individual del policía de vigilancia. Además, se destaca que se diseñó y validó una metodología que permite realizar nuevas aproximaciones al control del consumo de marihuana en el espacio público durante el desarrollo de la actividad policial.
Conclusiones El conflicto social derivado del consumo de marihuana en el espacio público permite proponer el desarrollo de una intervención piloto a partir de la cual se puedan documentar experiencias para la formulación de políticas púbicas orientadas a la gestión y protección de lo público al tiempo que se
garantizan los derechos individuales y colectivos. Ilustración 2. Fases de la actuación policial para controlar el consumo de marihuana en el espacio público. Cortés Vargas, Yofre & Durán Hernández, Rosalba. (2 de septiembre de 2014). Inteligencia policial para anticipar conflictos sociales derivados del narcotráfico. En Ponencia ante la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la OEA. Washington (EEUU).
El consumo de marihuana en el espacio público tendría relación de causalidad con la alteración de la dinámica social -desplazamiento voluntario, iniciación en el consumo, instrumentalización de
conducción del consumidor de marihuana a la Esta- menores de edad y desvalorización de las viviendasy el desarrollo de las actividades económicas en el ción de Policía para la amonestación en privado. territorio -relación comercial de supermercados, Fase 5. Almacenamiento, uso o disposición tiendas, bares y la comisión de hechos criminales final del estupefaciente. Esta fase se identifica como como el hurto-.
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Así las cosas, los principales retos para el cuerpo de policía, luego de la adecuación del marco legal frente a la nueva realidad social y a la política de drogas, se destacan: 1. Formular la una estrategia institucional en concordancia con la política pública de reducción del daño bajo el enfoque de derechos y salud pública. 2. Documentar el procedimiento de policía, para regular los niveles de libertad de la discrecionalidad individual y así garantizar la seguridad jurídica que permita proteger los derechos de los consumidores. 3. Iniciar un proceso de entrenamiento de la actuación policial frente al control del consumo de marihuana en el espacio público. 4. Gestionar el riesgo del conflicto social derivado del consumo de marihuana, que se caracteriza por la disputa del espacio público, el conflicto de derechos y la fricción entre sistemas de valores, al tiempo que se reduce el daño con enfoque de derechos y salud pública. 5. Participar en el Comité de Vigilancia Epidemiológica con reportes sobre la situación del consumo de estupefacientes en el espacio público para el diseño de planes preventivos con enfoque de salud pública por parte de la administración pública. Este conf licto social implica la formulación de política pública para que se promueva la gestión interinstitucional bajo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad. Y por esta misma razón, es necesario considerar la gestión del conflicto social que se driva del consumo de marihuana en el espacio público, en la planeación estratégica tanto del gobierno nacional como de los entes territoriales a través de los planes de desarrollo. Finalmente, se puede afirmar que se dispone de unas categorías de análisis y una metodología de aproximación a la actividad policial para controlar el consumo de marihuana en el espacio público, que puede servir para realizar estudios comparados con otros cuerpos de policía de Latinoamérica.
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