Dinamica poblacional y sus impactos en la planificacion y gestion de las politicas publicas de vivienda en la Region Metropolitana e Caracas

Población, desarrollo y derechos humanos

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Dinámica poblacional y sus impactos en la planificación y gestión de las políticas públicas de vivienda en la Región Metropolitana de Caracas María Pilar García-Guadilla y María Gabriela Pinzón

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Cambio demográfico en Venezuela: Oportunidades y Retos para las Políticas Públicas

MARÍA PILAR GARCÍA-GUADILLA

MARÍA GABRIELA PINZÓN

Socióloga (Universidad Católica Andrés BelloUCAB), Doctorado en Demografía, Ecología Humana y Planificación Urbana (Universidad de ChicagoUSA). Profesora e investigadora del Departamento de Planificación Urbana y Laboratorio de Investigación en Gestión Ambiental, Urbana y Sociopolítica (Universidad Simón Bolívar-USB).

Estudiante de Urbanismo y asistente de investigación del Grupo Interdisciplinario de Investigación en Gestión Ambiental, Urbana y Sociopolítica (GAUS) de la Universidad Simón Bolívar.

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Población, desarrollo y derechos humanos

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Dinámica poblacional y sus impactos en la planificación y Dinámica sus impactos en la planificación gestión depoblacional las políticasy públicas de vivienda en la Regióny gestión de las políticas públicas vivienda en la Región Metropolitana dede Caracas Metropolitana de Caracas María Pilar García-Guadilla y María Gabriela Pinzón Gómez María Pilar García-Guadilla y María Gabriela Pinzón Gómez

Introducción y objetivos Introducción El diagnósticoy objetivos socio-demográfico y socio-urbano y el conocimiento de la dinámica

poblacional de lossocio-demográfico asentamientos humanos resulta dey importancia fundamental para la El diagnóstico y socio-urbano el conocimiento de la dinámica planificación queasentamientos permite estimar la demanda de infraestructura y los poblacional deyalos humanos resulta de de servicios importancia fundamental para la equipamientos La definición de tal de demanda es un para que planificación yaurbanos. que permite estimar precisa la demanda servicios de requisito infraestructura y los planificadores políticas públicas de salud, y vivienda, entre otras, equipamientos formulen urbanos. La definición precisa de tal educación demanda es un requisito para que que los respondan a las necesidades de la población y que contribuyan al mejoramiento la planificadores formulen políticas públicas de salud, educación y vivienda, entre otras,deque calidad de vida. Como consecuencia, el diseño de las políticas públicas requiere del respondan a las necesidades de la población y que contribuyan al mejoramiento de la concurso de los planificadores demógrafos y sociólogos calidad deinterdisciplinario vida. Como consecuencia, el diseñourbanos, de las políticas públicas requiereentre del otros profesionales. concurso interdisciplinario de los planificadores urbanos, demógrafos y sociólogos entre otros profesionales. Dentro de este contexto, el presente trabajo tiene como objetivo construir una tipología interdisciplinaria acuerdo el con variables socio-demográficas y socio-urbanas quetipología permita Dentro de estede contexto, presente trabajo tiene como objetivo construir una estimar el déficitdedeacuerdo vivienda partir de socio-demográficas la demanda en unay población y enque unpermita centro interdisciplinaria cona variables socio-urbanas poblado determinado a partir de la oferta existente según los datos censales de un 2001. Tal estimar el déficit de yvivienda a partir de la demanda en una población y en centro tipología se aplicará a la Región Metropolitana de Caracas (RMC) dada su importancia poblado determinado y a partir de la oferta existente según los datos censales de 2001. Tal poblacional la rápida evolución su dinámica de demográfica. Para ello, lugar, tipología se yaplicará a la Región de Metropolitana Caracas (RMC) dadaensuprimer importancia se delimitaráyellacontexto geográfico se dinámica caracterizará la dinámica demográfica del área de poblacional rápida evolución deysu demográfica. Para ello, en primer lugar, estudio; en segundo lugar,geográfico se identificará demanda delavivienda se corresponde con de el se delimitará el contexto y se la caracterizará dinámicaque demográfica del área perfil demográfico se contrastará con la la oferta existente para el año 2001. En con tercer estudio; en segundoylugar, se identificará demanda de vivienda que censal se corresponde el lugar, se estimaránylos de vivienda para enero de 2007 la proyección de la perfil demográfico se déficit contrastará con la oferta existente para mediante el año censal 2001. En tercer población demandante para esa fecha y para manteniendo constante la oferta de vivienda lugar, se estimarán los déficit de 1vivienda enero de 2007 mediante la proyección de la existente según el Censo de 2001 . Finalmente, se construirá una tipología de estimación de población demandante para esa fecha y manteniendo constante la oferta de vivienda 1 las demandas de vivienda que permita: al planificador diseñar las políticas públicas en existente según el Censo de 2001 . Finalmente, se construirá una tipología de estimación de materia de servicios urbanosque a corto, mediano y largo plazo utilizando criteriospúblicas de equidad las demandas de vivienda permita: al planificador diseñar las políticas en ya que podrá identificarse la alocalización donde se encuentran los déficit mas elevados de materia de servicios urbanos corto, mediano y largo plazo utilizando criterios de equidad vivienda así como tambiénlaellocalización potencial donde de cada para aumentar tales ya que podrá identificarse se localidad encuentran losreducir déficit omas elevados de déficit de así acuerdo su perfil demográfico. vivienda comocon también el potencial de cada localidad para reducir o aumentar tales déficit acuerdo su perfil demográfico. Por de tanto, este con esfuerzo tipológico se enmarca dentro de una perspectiva de equidad puesto loseste resultados podrían ayudarsea enmarca los planificadores identificar las desigualdades Por que tanto, esfuerzo tipológico dentro dea una perspectiva de equidad en la distribución de los servicios de infraestructura y equipamientos urbanos; es decir, el puesto que los resultados podrían ayudar a los planificadores a identificar las desigualdades lugar de ubicación geográfico de las zonas mas criticas en términos del déficit de en la distribución de los servicios de infraestructura y equipamientos urbanos; es servicios decir, el ylugar equipamientos puntuales donde deberá hacerse un esfuerzo para reducir las desigualdades de ubicación geográfico de las zonas mas criticas en términos del déficit de servicios en la calidad depuntuales vida dentro enfoque de un derechos la desigualdades Constitución y equipamientos dondedel deberá hacerse esfuerzoque parasanciona reducir las Bolivariana de 1999. en la calidad de vida dentro del enfoque de derechos que sanciona la Constitución Bolivariana de 1999. 1

Esta tipología pudiera enriquecerse incorporando los datos de las nuevas viviendas construidas para la fecha de manera tener una visión más realista del déficit. En este ejercicio no se incorporó debido a la carencia de consistencia en la Esta tipología pudiera enriquecerse incorporando los datos de las nuevas viviendas construidas para la fecha de manera información la cual varía según la fuente utilizada. de tener una visión más realista del déficit. En este ejercicio no se incorporó debido a la carencia de consistencia en la información la cual varía según la fuente utilizada. 1de

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1. Contexto geográfico y dinámica de Caracasy (RMC) 1. Metropolitana Contexto geográfico dinámica Metropolitana de Caracas (RMC)

demográfica demográfica

de de

la la

Región Región

Localización Geográfica del Área de Estudio

Localización del Área de el Estudio La RMC Geográfica está conformada por municipio Libertador, el Estado Vargas2 que comprende del mismo y quince Libertador, municipios del que La RMCel Municipio está conformada pornombre el municipio el Estado Estado Miranda. Vargas2 (Ver 3 Imagen 1). Con fines analíticos, la RMC se ha dividido en dos: el Distrito Capital (DC) o comprende el Municipio del mismo nombre y quince municipios del Estado Miranda. (Ver 3 Área Metropolitana Interna de Caracas (AMIC) conformado por los municipios Libertador, Imagen 1). Con fines analíticos, la RMC se ha dividido en dos: el Distrito Capital (DC) o Chacao, Sucre, Baruta y EldeHatillo el Áreaconformado Metropolitana Externa (AMEC) o Gran Área Metropolitana Interna Caracasy(AMIC) por los municipios Libertador, Caracas conformada por el municipio Vargas o Estado Vargas y por once de los veintiuno Chacao, Sucre, Baruta y El Hatillo y el Área Metropolitana Externa (AMEC) o Gran municipios del Estadopor Miranda (Ver Imágenes y 3). Vargas y por once de los veintiuno Caracas conformada el municipio Vargas o2 Estado municipios del Estado Miranda (Ver Imágenes 2 y 3).

Imagen 1. Región Metropolitana de Caracas (RMC) Imagen 1. Región Metropolitana de Caracas (RMC)

ES TAD O VARGAS M U N I CI PI O LI BERTAD ORES TAD O VARGAS M U N I CI PI O LI BERTAD OR 1 5 M U N I CI PI O S ES TAD O M I R AN D A 1 5 M U N I CI PI O S ES TAD O M I R AN D A

MIRANDA

MIRANDA

Poligonal de la Región Metropolitana de Caracas (RMC) FUENTE: Elaboración propia con base en imagen de www.fides.gov.ve. (Fecha de consulta: 20/11/06) Poligonal de la Región Metropolitana de Caracas (RMC) FUENTE: Elaboración propia con base en imagen de www.fides.gov.ve. (Fecha de consulta: 20/11/06)

2

El 3 de julio de 1998 se sanciona la Ley Especial que eleva a la categoría de Estado al Territorio Federal Vargas el cual se denominó Estado Vargas y se conformó por el Municipio Vargas. El 3 de julio de 1998 se sanciona la Ley Especial que eleva a la categoría de Estado al Territorio Federal Vargas el cual Si bien el término utilizado en la Constitución Bolivariana de 1999 es el de Distrito Capital (Art. 16 y 18), a lo largo del se denominó Estado Vargas y se conformó por el Municipio Vargas. estudio y por razones de comparación con el AMEC, se utilizará el término AMIC para referirse a éste. 3 Si bien el término utilizado en la Constitución Bolivariana de 1999 es el de Distrito Capital (Art. 16 y 18), a lo largo del estudio y por razones de comparación con el AMEC, se utilizará el término AMIC para referirse a éste. 2 3

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Imagen 2. División Funcional de la Región Metropolitana Caracas (RMC)

AMI C

AMEC

MIRANDA

Poligonal de la RMC

FUENTE: Elaboración propia con base en imagen de www.fides.gov.ve. (Fecha de consulta: 20/11/06)

Imagen 3. División Territorial de Área Metropolitana Interna de Caracas (AMIC)

MAR CARIBE

VARGAS

LI BERTAD OR

CH ACAO S U CRE

MIRANDA BARU TA EL H ATI LLO

Poligonal del AMIC

FUENTE: Elaboración propia con base en imagen de www.fides.gov.ve. (Fecha de consulta: 20/11/06)

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A su vez, los municipios del Estado Miranda que conforman el AMEC se integran en tres sub-regiones: Altos Mirandinos, Guarenas-Guatire y Valles del Tuy (Ver imagen 4). Imagen 4. Área Metropolitana Externa de Caracas (AMEC) Poligonal del AMEC Estado Vargas Sub-región Altos Mirandinos Sub-región Guarenas-Guatire Sub-región Valles del Tuy AMI C

MIRANDA

FUENTE: Elaboración propia con base en imagen de www.fides.gov.ve. (Fecha de consulta: 20/11/06)

En la sub-región Altos Mirandinos se encuentran los municipios Guaicaipuro, Carrizal y Los Salías; en la de Guarenas-Guatire, los municipios Plaza y Zamora; y en la sub-región de los Valles del Tuy, los municipios Cristóbal Rojas, Independencia, Lander, Paz Castillo, Simón Bolívar y Urdaneta. (Ver imagen 5) Imagen 5. División Territorial del AMEC (Mun. Vargas y Sub-regiones del Estado Miranda) Poligonal del AMEC Sub-región Altos Mirandinos Mun. Guaicaipuro Mun. Los Salias

ES TA D O VA RGA S

Mun. Carrizal

A MI C

Sub-región Guarenas-Guatire Mun. Plaza MIRANDA

Mun. Zamora Sub-región Valles del Tuy Mun. Cristóbal Rojas Mun. Independencia Mun. Lander Mun. Paz Castillo Mun. Simón Bolívar Mun. Urdaneta

FUENTE: Elaboración propia con base en imagen de www.fides.gov.ve. (Fecha de consulta: 20/11/06)

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2. Evolución del Crecimiento Poblacional de la RMC: 1950-2001 2. Evolución del Crecimiento Poblacional de la RMC: 1950-2001

Variables Socio-Demográficas Variables Socio-Demográficas Para estimar el déficit de vivienda en una población determinada, debe de conocerse el Para estimar eldedéficit de vivienda una población debe degeográfica, conocerselas el comportamiento la oferta y de la en demanda. Ademásdeterminada, de la localización comportamiento de la oferta y de la demanda. Además de la localización geográfica, las variables demográficas básicas para estimar la demanda de vivienda son los Volúmenes de variables demográficas básicas para estimar demanda de Geométrico, vivienda son la losTasa Volúmenes de Población, el Peso Porcentual, la Tasa delaCrecimiento Bruta de Población, PesoBruta Porcentual, la Tasa ladeTasa Crecimiento Geométrico, la Tasa de Natalidad, lael Tasa de Mortalidad, de Crecimiento Vegetativo y laBruta Tasa de Natalidad, Tasa Bruta1de Mortalidad, la Tasa de Crecimiento Vegetativo y la Tasa de Migración44la(Ver Cuadro y 2). Migración (Ver Cuadro 1 y 2). Cuadro 1. Cuadro 1. para la construcción de la Variables Socio-Demográficas estudiadas Variables Socio-Demográficas estudiadas para la construcción de la Tipología por periodos intercensales. Tipología por periodos intercensales. Variables Socio-Demográficas Variables VolumenSocio-Demográficas de Población (VP) Volumen de Población (VP) Peso Porcentual (PP) Peso Porcentual (PP) (TCG) Tasa de Crecimiento Geométrico TasaTasa de Crecimiento Geométrico (TCG) Bruta de Natalidad (TBN) Tasa Bruta de Natalidad (TBN) Tasa Bruta de Mortalidad (TBM) Tasa Bruta de Mortalidad (TBM) Tasa de Crecimiento Vegetativo (TCV) Tasa de Crecimiento Vegetativo Tasa de Migración (TMg) 6 (TCV) Tasa de Migración (TMg) 6 . .

Período Intercensal 5 Período Intercensal 1950-2001 5 1950-2001 1950-2001 1950-2001 1950-2001 1950-2001 1990-2001 1990-2001 1990-2001 1990-2001 1990-2001 1990-2001 1990-2001 1990-2001

4 Otras variables como el Nivel Socio-económico y la Tasa de Fecundidad General pueden brindar un nivel de 4 Otras variables el Nivel Socio-económico y la refinados Tasa de yFecundidad General pueden de caracterización máscomo específico y permitir resultados más acordes a la realidad de cadabrindar entidad.unNonivel fueron caracterización específico y permitir resultados refinados y acordes a la realidad de cada no entidad. fueron incluidas en entemás ejercicio tipológico por no disponer más de datos confiables; no obstante, tal exclusión, afectóNo la validez incluidas en ente ejercicio tipológico por no disponer de datos confiables; no obstante, tal exclusión, no afectó la validez de la tipología. 5de la tipología. El periodo intercensal 1950-1990 fue incluido para conocer las tendencias y la evolución de los déficit pero solo el 5 El periodo intercensal 1950-1990 fuede incluido para conocer las tendencias y la evolución de los déficit pero solo el periodo 1990-2001 fue analizado dentro la tipología 6periodo 1990-2001 fue analizado dentro de la tipología La tasa de migración fue estimada a partir de la tasa de crecimiento vegetativo o la diferencia entre la tasa bruta de 6 La tasa ydelamigración fue estimada a partir de la tasa1990-2001. de crecimiento vegetativo o la diferencia la tasa bruta de natalidad de mortalidad para los periodos censales Estamos conscientes que la tasaentre de migración (TMg) natalidad ay la de mortalidad los periodosvegetativo censales 1990-2001. Estamos conscientessinque la tasa de estimada partir de la tasa para de crecimiento (TCV) resulta poco refinada; embargo, se migración utilizó con(TMg) fines estimada a de partir de ladetasa de crecimiento vegetativo resulta poco refinada; sin embargo, se utilizó con fines indicativos manera mostrar el impacto de ésta sobre(TCV) el crecimiento poblacional. indicativos de manera de mostrar el impacto de ésta sobre el crecimiento poblacional.

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Cuadro 2. Variables e Indicadores: Perfil Socio-Demográfico Tipológico. Variable Socio-Demográfica

Indicador Utilizado

Volúmen de Población VP

N° de habitantes en un año o periodo determinado n

TCG = [ ¥ (Pf / Po ) - 1] *100 Tasa de Crecimiento Geométrico TCG (%)

Tasa Bruta de Natalidad TBN

(0/00)

Tasa Bruta de Mortalidad TBM (0/00) Tasa de Crecimiento Vegetativo TCV (%)

P f = población final de período considerado P o = población inical del período considerado n = N° de años transcurridos entre las fechas de registro de P f y P o

TBN = ( N° de Nacimientos vivos anuales / Población a mitad de año) * 1000 TBM = ( N° de Defunciones anuales / Población a mitad de año) * 1000 TCV = + TMg + TCG TCG = TBN - TBM + TMg

Tasa de Migración TMg (0/00)

TCG = TCV + TMg + TMg = TCG - TCV

FUENTE: Elaboración propia con base en GARCÍA-GUADILLA, 1997.

Dinámica Demográfica de la Región Metropolitana de Caracas (RMC) Entre 1950 y 1971, el AMIC experimentó las tasas más altas de crecimiento poblacional de toda la RMC debido a que la tasa bruta de natalidad aún se mantenía relativamente alta, la tasa bruta mortalidad experimentó una baja relativa y sobre todo, el efecto de las corrientes migratorias de otras zonas del país, incluyendo la migración de población que habitaba en el AMEC. Tales tasas fueron de casi 7% para el periodo intercensal 1950-1961 y de más de 4% para el período 1961-1971; es decir, más altas que las del AMEC (Ver Cuadro 4).

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Cuadro 4. Tasa de Crecimiento Geométrico del AMIC y AMEC de la RMC por municipios. Períodos intercensales 1950-2001. (Cifras por cien- (%)). Cuadro 4.

Tasa de Crecimiento Geométrico del AMIC y AMEC de la RMC por municipios. Períodos intercensales 1950-2001. (Cifras por cien- (%)).

Entidad AMIC Entidad Mun. Libertador AMIC Mun. Baruta Mun. Libertador Mun. Chacao Mun. Baruta Mun. El Hatillo Mun. Chacao Mun. Sucre Mun. El Hatillo Mun. Sucre AMEC

AMEC Sub-región Altos Mirandinos

Sub-región Altos Mirandinos Mun. Guaicaipuro Mun. Guaicaipuro Mun. Carrizal Mun. Carrizal Mun. Los Salias

1950-1961

6,63 1950-1961

5,84 6,63 18,54 5,84 9,27 18,54 9,271,38 11,42 1,38

11,42 3,69

3,69 4,30 4,30 4,07

1961-1971

0,43 0,04 0,04 2,27 2,27 -0,92 -0,92 4,66 4,66 0,95

1,554,68 4,683,76

4,84 6,07 6,07 5,37 5,37 6,27 6,27 10,75

7,40 3,55 2,53 3,55 2,58 2,02 2,58 4,16 2,00 4,16 7,45 2,77

7,981,55

Mun. Los Salias

Sub-región Guarenas-Guatire Mun. Plaza Mun. Plaza Mun. Zamora Mun. Zamora

4,72 7,91 7,91 2,76 2,76

5,87 8,54 8,54 3,12 3,12

Sub-región Vallesdel delTuy Tuy Sub-región Valles Mun. CristobalRojas Rojas Mun. Cristobal Mun. Independencia Mun. Independencia Mun. Lander Mun. Lander Mun. Paz Mun. Paz Castillo Castillo Mun. Simón Mun. SimónBolívar Bolívar Mun. Urdaneta Mun. Urdaneta Vargas Vargas Mun. Vargas Mun. Vargas

FUENTE: Elaboración propia con base:

0,84 0,84 2,602,60 1,511,51 1,591,59 -2,35 -2,35 -0,74 -0,74 1,611,61 4,97 4,97 4,974,97

1990-2001

1,82 0,92 0,92 5,31 5,31 -0,77 -0,77 10,83 10,83 4,78

3,7610,74 10,748,77 8,77

4,72

1981-1990

4,423,78 3,78 9,29 9,29 1,93 1,93 6,76 6,76 7,98

4,074,85 4,857,70 7,70

Sub-región Guarenas-Guatire

1971-1981

4,42 1971-1981 1,82 1981-19900,431990-2001 0,26 1961-1971

5,87

2,792,79 5,34 5,34 2,64 2,64 2,22 2,22 2,31 2,31 2,63 2,63 2,68 2,68 3,413,41 3,41 3,41

4,78 4,84

10,75

9,06

9,06

10,93 10,93 5,86 5,86

6,38 6,38 8,40 8,40 9,63 9,63 4,88 4,88 7,35 7,35 8,05 8,05 6,89 6,89 2,31 2,31 2,31 2,31

0,26

0,06 0,42 -0,31 1,54 0,95 7,40 0,80

7,45

4,62

4,62

2,96 2,96 7,69 7,69

1,63

3,72 3,00 4,70

0,06 0,42 -0,31 1,54 0,80

2,53 2,02 2,00 2,77 1,63

3,72 3,00 4,70

7,07 7,07 3,53 6,36 6,36 2,94 10,68 10,68 3,12 4,16 4,16 2,75 6,15 6,15 6,07 8,22 8,22 3,18 7,92 7,92 3,71 1,11 1,11 0,56

3,53

1,11

0,56

1,11

0,56

2,94 3,12 2,75 6,07 3,18 3,71

0,56

FUENTE: Elaboración propia con base: Censo General de Población en el Estado Miranda y Distrito Federal. Ministerio de Fomento, 1950. Censo Generalde dePoblación Población en el Estado y Distrito Federal. Ministerio de Fomento, 1950. Censo General y Vivienda en el Miranda Estado Miranda y Distrito Federal. Ministerio de Fomento, 1961. Censo Generalde dePoblación Población y Vivienda el Estado Miranda y Distrito Federal. dey Fomento, 1961. Censo General y Vivienda en en el Estado Miranda y Distrito Federal. OCEI,Ministerio 1971, 1981 1990. Censo Generalde dePoblación Población y Vivienda el Estado Miranda y Distrito 1971, Censo General y Vivienda en en el Estado Miranda, Estado VargasFederal. y Distrito OCEI, Federal. INE, 1981 2001. y 1990. Censo General de Población y Vivienda en el Estado Miranda, Estado Vargas y Distrito Federal. INE, 2001.

Sin embargo, a partir de 1971 y en general en los últimos treinta y cinco años, en el Sin se embargo, partir de 1971 y poblacional en general como en los últimos treinta años, en el AMIC redujo laatasa de crecimiento consecuencia: i) deylacinco persistente AMIC se redujo la tasa de crecimiento poblacional como consecuencia: i) de la persistente baja en la tasa bruta de natalidad que pasó, por ejemplo, de 28 a 18 nacimientos por cada baja la tasa bruta deelnatalidad que pasó, 1990-2001; por ejemplo, de la 28reducción a 18 nacimientos por cada 1000 en habitantes durante período intercensal ii) de de los flujos migratorios que endurante todos los del AMIC 1990-2001; experimentaron saldo negativos7 para el flujos 1000 habitantes el municipios período intercensal ii) de la reducción de los 8 7 (Ver Cuadros 5, 6 y 7). De hecho, la tasa de negativos crecimiento 2001 iii) de laque saturación migratorios en todosespacial los municipios del AMIC experimentaron saldo para el 8 de la mitad para el periodo intercensal 1971-1981 y geométrico del AMIC se redujo a más 2001 iii) de la saturación espacial (Ver Cuadros 5, 6 y 7). De hecho, la tasa de crecimiento

geométrico del AMIC se redujo a más de la mitad para el periodo intercensal 1971-1981 y 7 Las migraciones hacia el AMIC para el 2001 fueron negativas (-8.66) Las TMg negativas más altas se presentaron en los municipios Chacao (-130/00), Libertador (-9,20/00) y Sucre (-8,80/00) (Ver Cuadro 6). Las migraciones haciade el AMIC para el 2001 fueron (-8.66) Las negativas más altassegún se presentaron en El espacio planificado los municipios, el cual es unnegativas recurso limitado, se TMg encuentra casi saturado las 0 0 0 /00lado, ), Libertador (-9,2de /00las ) y Sucre (-8,8centrales /00) (Verdel Cuadro 6). Libertador que es el que los municipios ChacaoPor (-13 Ordenanzas Vigentes. otro en algunas parroquias municipio 8cuenta con la mayor población del la RMC, se ha dado el cambio de uso residencial a oficinas gubernamentales y El espacio planificado de los municipios, el cual es un recurso limitado, se encuentra casi saturado según las comercio; lo Vigentes. mismo ha Por ocurrido el municipio Chacao y enparroquias menor medida, en el municipio Sucre.Libertador Este proceso Ordenanzas otro en lado, en algunas de las centrales del municipio quedees el que saturación, acuerdo con las Ordenanzas o porsecambio de uso, significade queuso el municipio o laaparroquia tienen la cuenta consea la de mayor población del la RMC, ha dado el cambio residencial oficinas no gubernamentales y capacidad de asentar nuevas unidades familiares .Sin embargo, es preciso destacar que desde 1980 se viene observando comercio; lo mismo ha ocurrido en el municipio Chacao y en menor medida, en el municipio Sucre. Este proceso de un proceso de densificación en los barrios pobres que sigue un patrón vertical y que ha influido para que las tasa de saturación, sea de acuerdo con las Ordenanzas o por cambio de uso, significa que el municipio o la parroquia no tienen la crecimiento poblacional de municipios como Libertador, el cual tiene una alta proporción de población viviendo en los capacidad de informales, asentar nuevas familiares .Sin embargo, es preciso destacar que desde 1980 se viene observando asentamientos no seunidades hayan reducido aún mas.

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un proceso de densificación en los barrios pobres que sigue un patrón vertical y que ha influido para que las tasa de crecimiento poblacional de municipios como Libertador, el cual tiene una alta proporción de población viviendo en los asentamientos informales, no se hayan reducido aún mas.

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continuó en baja para el periodo 1981-1990 llegando a estar por debajo de 1% entre 19902001. Más aun, en el municipio Chacao, la TCG fue negativa para los últimos tres periodos intercensales. La tasa bruta de mortalidad del AMIC tendió a aumentar de 1990 al 2001 probablemente como consecuencia del efecto de envejecimiento en la estructura por edad debido a la baja de la natalidad (Cuadros 5 y 7). No obstante, en el AMEC, el comportamiento es más variable como consecuencia de que las tendencias de la natalidad varían más y, probablemente, de que los registros de mortalidad son más deficientes. Se observan reducciones y aumentos dependiendo de los factores señalados: la TBM aumentó de 1990 al 2001 en la sub-región de los Altos Mirandinos mientras que se redujo en el caso de Guarenas-Guatire, Valles del Tuy y Municipio Vargas. En las sub-regiones del Estado Miranda que forman parte del AMEC, el mayor crecimiento se da en el periodo intercensal 1971-1980 mostrándose posteriormente una tendencia a reducirse aún cuando por lo general, las tasas no bajan del 2%. En el municipio Plaza perteneciente a la sub-región Guarenas-Guatire considerada una de las áreas de expansión del AMIC, la TCG fue de casi 11% para el periodo 1971-1981, producto probablemente de la política de desconcentración industrial, de la designación de GuarenasGuatire como ciudades satélites y sobre todo, de su cercanía al AMIC. El municipio Los Salías de Los Altos Mirandinos presentó una tasa similar para ese periodo. Es de destacar que en aquellos asentamientos poblados del AMEC que por ser los más cercanos al AMIC se consideran como su área natural de expansión, es donde se dio el crecimiento poblacional más alto y la mayor densificación como puede observarse en la Sub-región Guarenas–Guatire cuya TCG se elevó a mas de 9% durante el periodo 1971-1981 y a casi 4% entre 1990 y 2001 (Ver Cuadro 4).

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Cuadro 5. Tasa Bruta de Natalidad en el AMIC y AMEC de la RMC por municipios. Períodos 1990-2001. –Cifras por mil- (0/00).

Entidad AMIC Mun. Libertador Mun. Baruta Mun. Chacao Mun. El Hatillo Mun. Sucre AMEC Sub-región Altos Mirandinos Mun. Guaicaipuro Mun. Carrizal Mun. Los Salias Sub-región Guarenas-Guatire Mun. Plaza Mun. Zamora Sub-región Valles del Tuy Mun. Cristobal Rojas Mun. Independencia Mun. Lander Mun. Paz Castillo Mun. Simón Bolívar Mun. Urdaneta Vargas Mun. Vargas

1990 28,29 31,40 17,91 24,72 21,18 38,73 * 12,23 17,12 1,30 1,44 15,50 13,22 18,91 29,16 33,50 18,73 32,86 40,53 38,12 24,83 25,92 25,92

2001 18,07 17,21 14,64 18,86 18,39 23,32 * 20,04 21,05 20,82 15,85 19,24 20,34 17,87 20,06 19,29 21,28 24,77 11,52 22,39 20,33 24,25 24,25

* No se obtuvo la información FUENTE: Elaboración propia con base: Censo General de Población y Vivienda en el Estado Miranda y Distrito Federal. OCEI. 1990. Censo General de Población y Vivienda en el Estado Miranda, Estado Vargas y Distrito Federal. INE, 2001. Anuarios Estadísticos de Venezuela. 1990 y 2001. Estadísticas Vitales de Venezuela. 1990 y 2001. Nota: Los datos de los Mun. Carrizal y Los Salias para 1990 son confiables.

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Cuadro 6. Tasa Migración en el AMIC y AMEC de la RMC por municipio. Períodos 1990-2001. –Cifras por mil- (0/00).

Entidad AMIC Mun. Libertador Mun. Baruta Mun. Chacao Mun. El Hatillo Mun. Sucre AMEC Sub-región Altos Mirandinos Mun. Guaicaipuro Mun. Carrizal Mun. Los Salias Sub-región Guarenas-Guatire Mun. Plaza Mun. Zamora Sub-región Valles del Tuy Mun. Cristobal Rojas Mun. Independencia Mun. Lander Mun. Paz Castillo Mun. Simón Bolívar Mun. Urdaneta Vargas Mun. Vargas

1990 -18,61 -25,10 8,28 -27,57 30,63 -9,26 * 10,17 5,13 28,53 17,02 25,41 20,59 31,66 -22,72 -26,22 -11,56 -24,86 -30,11 -31,25 -16,73 -14,72 -14,72

2001 -8,66 -9,25 -4,90 -13,00 -0,05 -8,76 * 3,38 2,43 9,46 3,33 20,96 12,44 32,40 -13,99 -12,13 -15,17 -14,36 -3,04 -14,79 -13,86 -13,89 -13,89

* No se dispone de información FUENTE: Elaboración propia con base: Censo General de Población y Vivienda en el - Estado Miranda y Distrito Federal. OCEI. 1990. Censo General de Población y Vivienda en el Estado Miranda, Estado Vargas y Distrito Federal. INE, 2001. Anuarios Estadísticos de Venezuela. 1990 y 2001. Estadísticas Vitales de Venezuela. 1990 y 2001.

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Cuadro 7. Tasa Bruta de Mortalidad en el AMIC y AMEC de la RMC por municipios. Cuadro 7. Períodos 1990-2001. –Cifras por mil- (0/00). Tasa Bruta de Mortalidad en el AMIC y AMEC de la RMC por municipios. Períodos 1990-2001. –Cifras por mil- (0/00).

1990 2001 Entidad AMICEntidad 5,38 6,81 1990 2001 5,89 6,81 7,35 AMIC Mun. Libertador 5,38 Mun. Baruta 3,49 7,35 5,54 Mun. Libertador 5,89 Mun. Chacao 6,35 5,54 8,96 Mun. Baruta 3,49 Mun. El Hatillo 3,19 8,96 2,93 Mun. Chacao 6,35 Sucre 4,51 2,93 5,73 Mun. ElMun. Hatillo 3,19 AMEC * 5,73 * Mun. Sucre 4,51 3,80 4,83 AMEC Sub-región Altos Mirandinos * * Mun.Altos Guaicaipuro 4,55 4,83 5,78 3,80 Sub-región Mirandinos Mun. Carrizal 2,13 5,78 2,57 Mun. Guaicaipuro 4,55 Mun. Los Salias 2,16 2,57 2,88 Mun. Carrizal 2,13 3,71 2,88 3,00 Sub-región Guarenas-Guatire Mun. Los Salias 2,16 Mun.Guarenas-Guatire Plaza 3,82 3,00 2,78 3,71 Sub-región Mun. Plaza 3,82 Mun. Zamora 3,56 2,78 3,27 4,44 3,27 4,07 Mun. Zamora 3,56 Sub-región Valles del Tuy 4,44 Sub-región delRojas Tuy Mun. Valles Cristobal 4,34 4,07 4,22 Mun. Cristobal Rojas 4,34 Mun. Independencia 4,04 4,22 2,99 Mun. Independencia 4,04 Mun. Lander 5,25 2,99 7,67 Mun. Lander 5,25 Mun. Paz Castillo 4,34 7,67 2,42 Mun. Paz Castillo 4,34 Mun. Simón Bolívar 3,69 2,42 4,42 Mun. Simón 3,69 Mun. Bolívar Urdaneta 4,39 4,42 2,76 Mun. Urdaneta 4,39 5,60 2,76 4,76 Vargas 5,60 VargasMun. Vargas 5,60 4,76 4,76 Mun. Vargas 5,60 4,76 * No se dispone de información

FUENTE: * No se dispone de Elaboración información propia con base: General de Población FUENTE:Censo Elaboración propia con base:y Vivienda en el Estado Miranda y Distrito Federal. OCEI. 1990. Censode General de Población Vivienda en el EstadoyMiranda, Estado Vargas y Distrito Federal. INE, Censo General Población y Vivienday en el Estado Miranda Distrito Federal. OCEI. 1990. 2001. de Población y Vivienda en el Estado Miranda, Estado Vargas y Distrito Federal. INE, Censo General Anuarios Estadísticos de Venezuela. 1990 y 2001. 2001. de Venezuela. 1990 y 2001. Anuarios Estadísticas Estadísticos Vitales de Venezuela. 1990 y 2001. Estadísticas Vitales de Venezuela. 1990 y 2001.

Los Valles del Tuy, en cambio mostraron una TCG baja entre 1951-1961 la cual se Losmantuvo Valles del baja entre 1951-1961 cual se Rojas así Tuy, hastaenel cambio período mostraron 1961-1971;una unaTCG excepción fue el municipiolaCristóbal mantuvo así hasta el período 1961-1971; una excepción fue el municipio Cristóbal Rojas Simón que entre 1961-1971 mostró una TCG de casi 6%. Los municipios Independencia, que entre 1961-1971 mostró una TCG de casi 6%. Los municipios Independencia, Simón Bolívar y Urdaneta de Los Valles del Tuy retrasaron hasta el período 1981-1990 su pico en BolívarlayTCG. Urdaneta del Tuy retrasaron hastamuy el período 1981-1990 picoLas en causas Por de elloLos la Valles sub-región mantiene su TCG alta hasta el año su 1981. la TCG. ello la la sub-región mantiene muy alta el año Las causas quePor explican densificación tardíasudeTCG Los Valles delhasta Tuy son que1981. se encuentra localizado que explican la densificación Valles Tuypresentaba son que se mayores encuentradeficiencias localizado en las a mayor distancia del tardía AMIC,deyLos hasta hacedel poco, 9 a mayor distancia viales del AMIC, hasta hacepúblico poco, hacia presentaba mayores conexiones y en elytransporte el9AMIC . (Verdeficiencias imagen 6) en las conexiones viales y en el transporte público hacia el AMIC . (Ver imagen 6)

9 En la actualidad se vienen realizando Obras de Infraestructura como el Ferrocarril Caracas-Charallave que mejorarán En la actualidad se vienen Obras como elLos Ferrocarril Caracas-Charallave que mejorarán estas condiciones de realizando accesibilidad entredeelInfraestructura AMIC y la sub-región Valles del Tuy. estas condiciones de accesibilidad entre el AMIC y la sub-región Los Valles del Tuy. 9

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Cambio demográfico en Venezuela: Oportunidades y Retos para las Políticas Públicas Imagen 6. División Político-Territorial del Área Metropolitana Externa de Caracas (AMEC)

Imagen 6. División Político-Territorial del Área Metropolitana Externa de Caracas (AMEC)

Poligonal del AMEC Poligonal del AMEC Capital Municipal Capital Municipal Centros urbanos Centros urbanos Estado Vargas Mun. Vargas

A MIACMI C

Estado Vargas Mun. Vargas

Sub-región Altos Mirandinos Sub-región Altos Mirandin Mun. Guaicaipuro Mun. Guaicaipuro Mun. Los Salias MIRANDA

MIRANDA

Mun. Carrizal

Mun. Los Salias Mun. Carrizal

Sub-región Guarenas-Guatire Sub-región Guarenas-Guat Mun. Plaza Mun. Zamora

Mun. Plaza Mun. Zamora

Sub-región Guarenas-Guatire Mun. Cristóbal Rojas

Sub-región Guarenas-Guat Mun. Cristóbal Rojas

Mun. Independencia Mun. Lander FUENTE: Elaboración propia con base en imagen de www.fides.gov.ve (Fecha de consulta: 20/11/06)

Mun. Paz Castillo Mun. Independencia

Mun. Lander Mun. Simón Bolívar Mun. Urdaneta

FUENTE: Elaboración propia con base en imagen de www.fides.gov.ve (Fecha de consulta: 20/11/06)

Mun. Paz Castillo

Mun. Simón Bolívar En el período 1990-2001, las TCG del AMEC descienden sustantivamente; sin embargo 10 Mun. Urdaneta estás se mantienen entre altas y medias . La Sub-región Guarenas-Guatire al igual que Los Valles del Tuy muestra una TCG por encima de 3.5% mientras que la de Los Altos En el período 1990-2001, las TCG del AMEC descienden sustantivamente; sin embargo Mirandinos era cercana al 2%. La más alta fue 10 la del municipio Paz Castillo perteneciente estás se mantienen entre altas medias . La igual que Los a la Subregión de Los Valles delyTuy con una tasaSub-región de 6%, más Guarenas-Guatire alta que las del nivel al subValles Tuy muestra una TCG pordelencima que la una de Los Altos regional.del A diferencia de la TCG promedio AMEC,de ésta3.5% últimamientras tasa no muestra Mirandinos era cercana al 2%. La más alta fue la del municipio Paz Castillo perteneciente tendencia a disminuir.

a laDe SubValles del Tuy con unadetasa 6%, másque altacomponen que las del estaregión manera,deelLos comportamiento demográfico los de municipios el nivel subregional. A diferencia de la TCG promedio del AMEC, ésta última tasa no AMEC no fue homogéneo ni para el periodo 1950-1971 ni para 1971-2001. A partir demuestra una tendencia a disminuir. demográfico parece depender de la composición socio-económica 1981, su comportamiento

de sus residentes y de la incidencia de esta variable socio-económica en la tasa de natalidad. esta manera, de los municipios que de componen el PorDe ejemplo, mientras el quecomportamiento el municipio Salíasdemográfico cuya composición es fundamentalmente AMEC no fue homogéneo ni para el periodo 1950-1971 ni para 1971-2001. clase media tuvo una TCG de menos de 2% para el periodo 1990-2001 y una TBN de 16A partir de 0 1981, demográfico parece de la por composición /00, ensuelcomportamiento municipio Paz Castillo que es mas pobre,depender la TBN estuvo encima del socio-económica 60/00, para mismo periodo. el Municipio que también pertenece al AMEC, puedede natalidad. de suselresidentes y de Solo la incidencia de Vargas esta variable socio-económica en la tasa considerarse excepción que sus Salías TCG discrepan fuertemente es de fundamentalmente las de los Por ejemplo,una mientras que puesto el municipio cuya composición de municipios el de Estado Miranda. Vargas muestra un TBN de 16 clase media ubicados tuvo unaenTCG menos de 2% El paraMunicipio el periodo 1990-2001 y una 0 comportamiento muy similar al del AMIC puesto que su TCG del periodo 1990-2001 se 0 /ubicó municipio 00, enenelmenos de 1%. Paz Castillo que es mas pobre, la TBN estuvo por encima del 6 /00,

para el mismo periodo. Solo el Municipio Vargas que también pertenece al AMEC, puede En el Estado y Municipio Vargas , además de las bajas TCG se observa una tasa de considerarse una excepción puesto que sus TCG discrepan fuertemente de las de los migración negativa para el periodo 1990-2001 como consecuencia del deslave o desastre municipios ubicados en elen diciembre Estado Miranda. El Municipio Vargas2005)muestra un natural ocurrido en esta entidad de 1999 (García-Guadilla y González, comportamiento muy similar al del AMIC puesto que su TCG del periodo 1990-2001 se ubicó en menos de 1%. 10 El municipio Los Salías de la sub-región Altos Mirandinos es la excepción con una TCG de 1,63%.

En el Estado y Municipio Vargas , además de las bajas TCG se observa una tasa de migración negativa para el periodo 1990-2001 como consecuencia del deslave o desastre natural ocurrido en esta entidad en diciembre de 1999 (García-Guadilla y González, 2005) 10

El municipio Los Salías de la sub-región Altos Mirandinos es la excepción con una TCG de 1,63%.

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(Ver Cuadro 6) lo que asemeja el comportamiento demográfico de este municipio al del AMIC. (Ver Cuadro 6) lo que asemeja el comportamiento demográfico de este municipio al del Los Altos Mirandinos y Guarenas-Guatire, las dos sub-regiones del AMEC más AMIC. cercanas al AMIC tienen las más altas tasas de migración positiva lo que significa que son Los Altos Mirandinos y Guarenas-Guatire, las dos sub-regiones del AMEC más receptoras de población por ser sitios de transición hacia el AMIC. La tasa de migración cercanas al AMIC tienen las más altas tasas de migración positiva lo que significa que son del municipio Zamora de la sub-región Guarenas-Guatire es la más alta del AMEC con 32 receptoras de población por ser sitios de transición hacia el AMIC. La tasa de migración inmigrantes por cada 1000 habitantes, estando por encima de la tasa de migración en del municipio Zamora de la sub-región Guarenas-Guatire es la más alta del AMEC con 32 Guarenas-Guatire que es de 200/00. Los Altos Mirandinos tiene una Tasa migratoria de 4 inmigrantes por cada 1000 habitantes, estando por encima de la tasa de migración en inmigrantes por cada mil habitantes. Estas tasas de migración explican que uno de los Guarenas-Guatire que es de 200/00. Los Altos Mirandinos tiene una Tasa migratoria de 4 factores del incremento poblacional en estas sub-regiones es el desplazamiento de la inmigrantes por cada mil habitantes. Estas tasas de migración explican que uno de los población hacia estos asentamientos urbanos. (Ver Cuadro 6). factores del incremento poblacional en estas sub-regiones es el desplazamiento de la población hacia estos asentamientos urbanos. (Ver Cuadro 6). Tipología teórica y empírica Con fines analíticos, se establecieron los siguientes rangos que permitieron clasificar a Tipología teórica y empírica las TCG en: baja, mediana o alta y a las TMg en negativa o positiva (Ver Cuadro 8)11. Estos Con fines analíticos, se establecieron los siguientes rangos que permitieron clasificar a rangos responden a criterios empíricos más que teóricos es decir, se han elaborado las TCG en: baja, mediana o alta y a las TMg en negativa o positiva (Ver Cuadro 8)11. Estos tomando en cuenta la dinámica demográfica de Venezuela para el periodo 1990-2001. rangos responden a criterios empíricos más que teóricos es decir, se han elaborado tomando en cuenta la dinámica demográfica de Venezuela para el periodo 1990-2001. Cuadro 8. Rangos de las Variables Socio-Demográficas utilizados en la Tipología Teórica Cuadro 8. Rangos TCG Rangos TMg Rangos de las Variables Socio-Demográficas utilizados en la Tipología Teórica

Baja < 2% Rangos TCG Media • 2% - < 3,5% Baja < 2% Alta• •2% 3,5- < %3,5% Media Alta • 3,5 %

FUENTE: Elaboración propia

Negativa Baja < -10% Rangos TMg Negativa Alta • - 10 % Negativa Baja < -10% Positiva Alta Baja •