Diagnóstico y Planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche
Descripción
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN ==============================================
FACULTAD DE CIENCIAS ANTROPOLOGICAS !
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DIAGNOSTICO!Y!PLANEACION!PARA!EL!DESARROLLO! SUSTENTABLE!EN!LOS!CHENES,!CAMPECHE! ! !
TESIS PROFESIONAL PARA OPTAR AL TITULO DE !
Licenciado en Ciencias Antropológicas ! EN LA ESPECIALIDAD DE !
Antropología Social !
PRESENTA !
Genner de Jesús Llanes Ortiz ! ! Mérida,!Yucatán,!México.! ! Junio!de!2001!
! ! ! Teen$in$na',$ u$jach$péeka'anil$a$paalal,$ ma'atech$u$chíikpajal$ in$pe'ech'ak'$yóok'ol$kaab,$ chen$kuxtalo'ob$ éedznak'tik$in$chíikul,$ ikil$u$máan$k'iino'obe'$ chen$kin$k'a'ajsa'al$ yetel$bajun$ba'al$ u$bin$u$dzo'okbesa'al.$ ! U!Kanp'éel!Wayak'! Feliciano!Sánchez!Chan!
! ! ! You're$packing$a$suitcase$for$a$place$ None$of$us$has$been$ A$place$that$has$to$be$believed$ To$be$seen$ You$could$have$flown$away$ A$singing$bird$ In$an$open$cage$ Who$will$only$fly$ Only$fly$for$freedom$ ! Walk!On! U2! ! !
! ! ! Soy,$madre,$ el$más$presto$de$tus$hijos$ yo$camino$el$mundo$ sin$dejar$huellasJ$ sólo$las$vidas$ reflejan$mi$presencia,$ de$un$día$a$otro$ sólo$quedan$mis$recuerdos$ y$la$esperanza$ de$lo$que$falta$por$hacer.$ ! Cuarto!Sueño! Feliciano!Sánchez!Chan!
! ! ! Estás$haciendo$las$maletas$para$un$lugar$ En$que$ninguno$de$nosotros$ha$estado$ Un$lugar$que$tiene$que$ser$imaginado$ Para$ser$visto$ Pudiste$haber$escapado$ Como$un$ave$cantando$ En$una$jaula$abierta$ Que$solamente$volará$ Sólo$volará$por$la$libertad.$ ! Continúa! U2! !
DEDICATORIA! ! ! A!los!antepasados,!los!que!nombraron!en!lengua!primera!estas!cosas,!los!que! pusieron!los!cimientos!de!estos!pueblos,!los!que!soñaron!primero!los!cielos!y! las!selvas!que!nosotros!hemos!puesto!en!riesgo.! ! ! ! A!Justina,!mi!madre,!frondosa!raíz!de!amor,!risa!y!desveloD!a!Genner,!mi! padre,!sembrador!de!palabras!y!sombras!lejanoD!porque!gracias!a!ellos,!mi!voz! y!mi!pensamiento!habitan!este!mundo.! ! ! ! A!Georgina,!Julián!y!Ricardo,!mis!hermanitosD!a!mis!hermanos!y!hermanas! todos,!los!que!pueblan!mi!pasado!con!su!cariño!y!el!futuro!con!hijos!y! proyectos.! ! ! ! A!Cynthia,!mi!gitana!compañera,!porque!nuestras!vidas!nómadas!sólo!fueron! un!errabundo!modo!de!coincidir.! ! ! ! A!todos!los!hombres!y!todas!las!mujeres!que!intentan!hacer!de!este!mundo!un! sitio!mejor!con!lo!mejor!de!todos!los!hombres!y!todas!las!mujeres.! !
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
AGRADECIMIENTOS! ! La!elaboración!de!esta!tesis!fue!apoyada!por!el!proyecto! 1865:! "Uso! de! Sistemas! de! Información! Geográfica! en! Apoyo! a! la! Planificación! Participativa! para! el! Desarrollo! Sustentable",! patrocinado! por! el! Sistema! de! Investigación! Regional! "Justo! Sierra"! y! dirigido!por!el!M.C.!Genovevo!Ramírez!del!INIFAP.!
! Este! trabajo! no! es! concebible! sin! la! colaboración! y! ayuda! de! tantas! personas! que! dedos! de! manos! y! pies! no! alcanzan! para! contar.! Se! trata,! sobre! todo,! de! una! aventura!colectiva!de!hombres!y!mujeres!en!persecución!de!un!espejismo,!ese!con!el! que! podamos! imaginar! una! o! varias! salidas! a! este! páramo! de! calamidades.! Comienza!desde!la!Universidad,!donde!la!nave!estaba!compuesta!de!seres!con!una! decidida! y! descarada! capacidad! de! soñar:! Juan! Carlos! Mijangos,! Esteban! de! Vicente,! Nereida! Quiñones,! Inés! Ortiz! Yam,! Toyé! Bravo,! Anabel! Torres,! Oscar! Dorantes,!Horacio!Almanza!y!Martha!Flores.!Por!camino!paralelos,!convergieron!en! esta! empresa,! otros! amigos! y! amigas,! inspirados! e! inspiradores! que! dieron! vida! y! orientación! hacia! el! futuro! al! Proyecto! Peninsular! de! Desarrollo! Participativo:! por! EDUCE! Quintana! Roo,! Graciela! Lemus,! Patricia! López,! Teresa! Díez! de! Bonilla! y! Miguel! DíazD! por! IEPA! A.C.,! Guillermo! Alonso,! Guadalupe! López,! Héctor! Patricio! Pérez,! Carlos! Arceo,! Maribel! y! Nelsy! (éstas! de! la! comunidad! de! Sihó)D! por! Misioneros! A.C.,! Margarita! Noh,! Antonia! López,! Juan! Burgos,! Humberto! Chablé! y! Aurelia! Peralta.! Por! todo! lo! que! aprendí,! junto! con! ellos,! de! la! lengua! de! mis! mayores,! de! la! comunidad,! la! naturaleza,! la! apicultura! y! la! agricultura,! mi! agradecimiento!a!Bernardino!Kú,!Roger!Cahuich,!Gilberto!Canché,!Valentín!Uluac!y,! nuevamente!a!Esteban!y!a!Juan!Carlos.! Esta! gran! lista! de! soñadores! y! soñadoras! me! prepararon! para! llegar! a! Los! Chenes! y! para! dar! a! luz,! junto! con! nuevos! personajes,! este! trabajo.! Agradezco! a! Xavier!Moya!y!a!Irma!Gómez,!quienes!me!invitaron!para!recorrer!vida!y!futuro!de!la! regiónD!a!Margarita!Zarco,!la!coordinadora!del!equipo,!quien!acogió!mis!ideas!y!me! brindó! un! espacio! en! el! equipo! para! realizarlasD! a! Ernesto! Magaña,! interrogador! de! las! palabras,! siempre! dispuesto! a! cuestionar! y! a! dejarse! cuestionarD! a! Manuel! Martínez! y! a! Alejandra! Acosta,! mis! compadres,! porque! sus! raíces! y! su! manera! de! andar!junto!a!la!gente,!siempre!nos!hicieron!volver!la!cabeza!hacia!la!tierraD!a!María!
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
Teresa! Munguía,! por! sus! lentes! de! tornasol! del! análisis! de! géneroD! a! Juan! Ramón! Prado!y!a!Miguel!Angel!Munguía,!a!la!orden!si!de!economía,!tecnología!y!política!se! tratabaD!a!Matilde!Gracia!y!a!Adriana!Sandoval,!por!sus!cuestionamientos!y!frescura! de!la!mirada!hacia!cosas!añejas!y!nuevas,!por!su!permanente!disposición!a!ayudarD! a!Claudia!Nichterl,!por!su!sibarismo!y!su!eurogénica!forma!de!aproximarse!a!todoD!a! Fredy!Domínguez,!por!compartir!conmigo!lugar!de!origen,!casa!y!puntos!de!vistaD!a! la! planilla! mayor! del! HC! SubC:! a! Graciela! Hernández,! por! sus! carcajadas,! su! compromiso!con!el!enfoque!de!género!y!su!coraje,!a!Nora!Tzec,!por!su!sentido!del! deber,!por!compartir!esa!forma!suya!de!ser!y!por!su!calidad!profesional,!y!a!Cynthia! Marín,!por!todas!sus!preguntas,!todas!sus!respuestas,...!por!ella!toda.! Sin! la! participación! de! la! gente! de! las! comunidades! de! Los! Chenes,! este! trabajo! estaría! falto! de! sustancia,! por! lo! que! un! particular! reconocimiento! me! merecen:!Leydi!Pech,!Andrea!Pech,!Justino!Yeh,!Martiniano!Huchín,!Carlos!Rivero,! Germán!Poot,!Irma!Yah,!Roberto!Pech,!Arturo!Uh,!Esteban!Couoh,!Mario!González,! Paula! Montoy,! Vilma! Montoy,! Antonio! Montoy,! Emilia! May,! Avia! Huchín,! Emiliano! Huchín,! Elsy! Cauich,! Marcelino! Chablé,! Mario! Samuel! Cauich,! Marcelina! Canul,! Socorro! Tzec,! Gaudencio! Ché,! Eduviges! Ché,! Gaudencio! Uicab,! Guadalupe! Brito,! Nicanor!Puc!y!Martha!Trejo.! Y!una!mención!especial!a:!Ilia!Hartasánchez,!quien!aportó!valiosa!información! sobre! geografía,! biología! y! economía! de! la! región! en! una! de! las! etapas! del! diagnósticoD!Margarita!Rosales,!coeasesora!y!condiscípula!en!este!proceso,!por!sus! observaciones! constantes,! su! inflexible! vocación! de! antropóloga! y! amigaD! a! Marco! Castillo! y! compañeros! del! CESDER,! por! su! oportuna! y! novedosa! orientación! del! diagnóstico! y! la! planeaciónD! a! Willian! Aguilar,! por! haber! recibido! este! trabajo! y! ayudarme!a!darle!más!antropologíaD!y!a!Genovevo!Ramírez,!por!haberme!guardado! los!recursos!hasta!el!final!y!tener!confianza!en!mis!ganas!de!titularme.! A! todos! ellos! y! ellas,! y! a! las! personas! que! olvidé! mencionar! pero! que! están! presentes! de! alguna! forma! en! este! trabajo,! muchas! gracias! por! su! voz! y! pensamiento!puestos!en!la!esperanza.! Genner!de!Jesús!Llanes!Ortiz.! !
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
INDICE! ! ! !
INTRODUCCION.! Presentación.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! Objetivo!general.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! Objetivos!específicos.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! Supuestos!teóricos!e!hipótesis.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! Aportación!e!importancia!del!presente!estudio.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! Metodología.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! Estructura!de!la!tesis.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! ! Capítulo!1.!Marco!Teórico!de!Referencia.! 1.1.!La!relación!entre!Antropología!y!Desarrollo.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 1.2.!El!debate!sobre!el!desarrollo!sustentable.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 1.3.!El!enfoque!de!EDUCE:!desarrollo!integral!y!sustentable.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! ! Capítulo!2.!Proceso!histórico!de!desarrollo!de!Los!Chenes.! 2.1.!Pasado!de!estuco!y!piedra.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 2.2.!Frontera!de!fugitivos!e!idólatras.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 2.3.!El!ajedrez!de!la!época!independiente.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 2.4.!Fuego!de!rebelión!y!nacimiento!de!Campeche.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 2.5.!Proyecto!agrocomercial,!latifundios!y!Pax!porfiriana.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 2.6.!La!Revolución:!reparto!de!todo!y!nada.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 2.7.!La!"modernidad"!llega!a!Los!Chenes.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 2.8.!Inmigrantes!y!ONGs:!nuevos!actores!sociales.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! ! Capítulo!3.!Contexto!actual!de!Los!Chenes.! 3.1.!Principales!rasgos!físicoegeográficos.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 3.2.!Población.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 3.3.!Estructura!y!organización!política.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 3.4.!Medio!ambiente.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 3.5.!Economía.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 3.6.!Servicios!Públicos.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 3.7.!Cultura!y!organización!social.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 3.8.!Otros!actores!sociales!de!importancia.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 3.9.!Instituciones!para!el!desarrollo.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 3.10.!Percepción!ciudadana.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! ! Capítulo!4.!Diagnóstico!y!planeación!para!el!Desarrollo!Sustentable.! 4.1.!Caracterización!de!la!problemática.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 4.2.!Focalización!de!la!problemática!regional.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 4.3.!Construcción!de!escenarios.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! ! Capítulo!5.!Resultado:!Plan!Indicativo!de!Desarrollo!Sustentable.! 5.1.!Area!de!Sostenibilidad!Ambiental!y!Productiva.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 5.2.!Area!de!Bienestar!Familia!y!Comunitario.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 5.3.!Area!de!Participación!Ciudadana.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 5.4.!Area!de!Espacios!Educativos.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 5.5.!Area!de!Identidad!y!Cultura!Indígena.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee!
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I!
! 2! 6! 6! 6! 7! 8! 12! ! ! 15! 18! 26! ! ! 33! 35! 37! 39! 42! 44! 48! 51! ! ! 54! 55! 55! 58! 62! 68! 69! 71! 73! 76! ! ! 82! 89! 92! ! ! 98! 100! 101! 102! 103!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! 5.6.!Area!de!Coordinación!Institucional.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 105! !
! Capítulo!6.!Consideraciones!finales.! 6.1.!Aportaciones!y!alcances!del!presente!estudio.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 6.2.!Aproximación!crítica!al!proceso.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 6.3.!El!papel!de!antropólogos!y!antropólogas!en!iniciativas!de!desarrollo.!eeeeeeeeeeeee! 6.4.!Después!del!diagnóstico!y!planeación!¿qué!sigue?!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! ! Bilbliografía!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! ! ANEXOS! I.!Desglose!de!los!Niveles!del!Modelo!de!Análisis!del!Diagnóstico!(ejemplos).!eeeeeeeeeeeeeee! II.!Antecedentes!y!características!del!equipo!EDUCE!Campeche.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! III.!Matriz!de!Motricidad!y!Dependencia!de!las!Situaciones!Problemáticas! de!la!región!de!Los!Chenes.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! IV.!Dos!ejemplos!de!análisis!por!el!método!del!Enfoque!de!Marco!Lógico.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeee! ! !
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II!
! ! 108! 110! 112! 113! ! 116! ! ! 125! 129! ! 133! 134! !
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! !
INDICE!DE!MAPAS:!
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Mapa!1.!Cacicazgos!o!kuchkabalo'ob!mayas!y! delimitación!aproximada!de!los!Chenes!hoy.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! !
! 34! !
Mapa!2.!Ubicación!de!los!principales!pueblos!congregados!de! Los!Chenes!en!el!Partido!de!Camino!Real!Alto.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! !
! 36! !
Mapa!3.!División!política!del!estado!de!Campeche!al!crearse!en!1861.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! !
41! !
Mapa!4.!División!políticoeterritorial!del!Estado!de!Campeche! a!principios!de!la!década!de!los!noventa.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! !
! 49! !
Mapa!5.!Localización!y!límites!actuales!del!municipio! de!Hopelchén!en!el!estado!de!Campeche.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! !
! 54! !
Mapa!6.!Distribución!de!las!principales!comunidades!de!la! región!de!Los!Chenes,!de!acuerdo!a!los!límites!actuales.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! !
! 56! !
Mapa!7.!Mapa!de!vegetación!y!uso!de!la!tierra!en! el!municipio!de!Hopelchén,!alrededor!de!1992.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! !
! 61! !
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INDICE!DE!GRAFICAS:!
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Grafica!1.!Producción!de!miel!en!el!antiguo!municipio!de!Hopelchén.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! !
64! !
Gráfica!2.!Producción!de!chicle!en!el!municipio!de!Hopelchén.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee!
65!
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INDICE!DE!ESQUEMAS:!
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Esquema!1.!Interrelación!de!la!estrategia!económica!campesina!en!Los!Chenes.!eeeeeeeeee! !
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Esquema!2.!Motricidad!y!dependencia! de!las!situaciones!problemáticas!en!Los!Chenes.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! !
! 89! !
Esquema!3.!Interrelación!de!las!situaciones!problemáticas! focales!en!la!región!de!Los!Chenes.!eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! ! !
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67!
III!
! 91! !
INTRODUCCION) !
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche
Presentación) La!segunda!mitad!del!siglo!XX!ha!traído!consigo!el!agravamiento!de!añejos!problemas!para! la!humanidad!así!como!la!aparición!de!nuevas!situaciones!que!ponen!en!riesgo!la!calidad!y! la!viabilidad!de!la!existencia!humana!sobre!el!planeta.!Diversas!opiniones!y!estudios!señalan! como! una! de! esas! situaciones! límite! el! problema! de! la! pobreza! extrema! que! afecta,! de! acuerdo! a! reportes! actuales! del! Banco! Mundial,! a! casi! la! mitad! de! la! población! del! planeta! (2,800!millones!de!personas)!quienes!sobreviven!con!ingresos!menores!a!2!dólares!diarios.! Otro! elemento! significativo! de! esta! realidad! económica! y! social! que! padece! el! planeta! son! las!abismales!diferencias!en!los!niveles!de!bienestar!que!separan!a!unas!naciones!de!otras.! Así,! en! tanto! que! en! los! países! ricos,! los! niños! que! no! llegan! a! cumplir! cinco! años! son! menos! de! uno! de! cada! 100,! en! los! países! más! pobres! una! quinta! parte! de! los! niños! no! alcanza! esa! edad.! Asimismo,! mientras! que! en! los! países! ricos! menos! del! 5%! de! todos! los! niños!menores!de!cinco!años!sufre!de!desnutrición,!en!las!naciones!pobres!la!proporción!es! de!hasta!el!50%!(Banco!Mundial,!2001:!3).) De! acuerdo! con! este! mismo! documento,! estos! problemas! están! muy! lejos! de! disminuir!pese!a!que!las!condiciones!humanas!han!mejorado!de!manera!notable!en!el!último! sigloR! en! la! última! década! el! número! de! personas! pobres! aumentó! en! América! Latina,! Asia! meridional!y!Africa!al!sur!del!Sahara.!En!el!caso!de!México,!el!informe!reconoce!que!aunque! el! nivel! de! pobreza! global! había! disminuido! al! iniciar! la! década! de! los! noventa,! en! el! transcurso!de!éstos!años!volvió!a!incrementarse,!particularmente!en!el!Sureste!(Ibíd:!4).! El! otro! enorme! riesgo! que! afronta! la! humanidad! es! el! grave! deterioro! del! medio! ambiente! mundial.! De! acuerdo! con! el! Programa! de! las! Naciones! Unidas! para! el! Medio! Ambiente! (PNUMA),! los! efectos! que! los! vertiginosos! cambios! tecnológicos! y! económicos! ocurridos! en! el! siglo! XX! tienen! en! el! medio! ambiente! natural! son! sumamente! complejos! y,! generalmente,! negativos.! Las! economías! industriales! modernas! de! América! del! Norte,! Europa! y! partes! de! Asia! oriental! consumen! cantidades! ingentes! de! energía! y! materias! primas! (algunas! de! ellas,! recursos! no! renovables,! como! el! petróleo)! y! producen! grandes! cantidades! de! desechos! y! emisiones! contaminantes.! La! magnitud! de! esta! actividad! económica! está! causando! daños! ambientales! a! escala! mundial! y! la! contaminación! y! trastornos! generalizados! de! los! ecosistemas.! En! otras! regiones,! especialmente! en! países! "en! vías! de! desarrollo",! la! pobreza,! sumada! al! rápido! crecimiento! demográfico,! está! causando! una! degradación! generalizada! de! los! recursos! renovables,! principalmente! los! bosques,!suelos!y!el!agua!(PNUMA,!1999:!2]3).!
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2!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche La!preocupación!más!relevante!en!cuanto!al!deterioro!del!medio!ambiente!mundial!se! encuentra! actualmente! circunscrita! al! "cambio' climático"! ya! que! se! le! considera! como! la! clave! para! entender! muchos! de! los! problemas! ambientales,! debido! a! las! complejas! interacciones!en!el!sistema!atmósfera]biosfera]criosfera]océanos.!Por!otro!lado,!la!atención! de!muchos!científicos,!se!concentra!cada!vez!más!en!la!escasez!y!la!contaminación!de!los! recursos!hídricos!del!planeta!(Ibíd:!13).! Entre!estos!dos!temas!centrales!para!el!futuro!de!la!humanidad,!pobreza!y!desastre! ambiental,! hay! una! intrínseca! y! no! siempre! evidente! relación.! Esto! se! debe! a! que! los! recursos! renovables! son! aún! la! fuente! de! supervivencia! de! casi! una! tercera! parte! de! la! población!por!lo!que!el!deterioro!del!medio!ambiente!reduce!directamente!el!nivel!de!vida!y! las! perspectivas! de! mejoramiento! económico! de! las! poblaciones! rurales.! Sin! embargo,! muchas! de! las! personas! que! viven! en! economías! de! subsistencia! carecen! de! alternativas! que!no!contribuyan!al!agotamiento!de!sus!recursos.!Tal!situación!configura!una!especie!de! círculo!vicioso!que!podría!colapsar!la!historia!humana!conocida!hasta!nuestros!días,!ya!que! en! caso! de! que! continúen! las! tendencias! actuales! de! crecimiento! de! la! población,! crecimiento! económico! y! pautas! de! consumo,! las! presiones! en! el! medio! ambiente! natural! serán!cada!vez!mayores!e!irreversibles!(Ibíd:!3).! Es! por! eso! que,! en! el! umbral! de! un! nuevo! siglo,! en! distintos! foros! mundiales,! nacionales!y!locales!se!habla!con!mayor!insistencia!de!la!necesidad!de!impulsar!políticas!de! desarrollo! más! eficaces,! políticas! que! garanticen! el! mejoramiento! de! los! niveles! de! vida! de! toda!la!población!y!la!conservación!del!ambiente!natural.!De!esta!forma!surge!el!concepto!de! Desarrollo' Sustentable' o' Sostenible1,! tomado! como! símbolo! y! programa! por! miles! de! movimientos!sociales,!así!como!gobiernos,!de!todo!el!planeta.!De!manera!muy!general,!este! término!fue!primeramente!definido!por!la!primera!ministra!noruega!Gro!Harlem!Brundtland!en! 1987,! cuando! en! el! informe! de! la! Comisión! Mundial! de! Medio! Ambiente! y! Desarrollo,! conocido! como! "Nuestro! Futuro! Común",! asegura! que:! "el! desarrollo! sustentable! es! el! desarrollo! que! satisface! las! necesidades! del! presente! sin! comprometer! la! habilidad! de! generaciones!futuras!de!satisfacer!sus!propias!necesidades."2!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1 ! Existe! una! discusión! respecto! a! la! forma! correcta! en! que! debe! ser! interpretado! en! castellano! un! concepto!cuyo!origen!se!encuentra!el!lengua!inglesa.!En!este!documento!no!se!abordará!la!discusión! sino!que!se!optará!por!el!adjetivo!"sustentable"!y!el!sustantivo!"sustentabilidad"!para!referirse!a!esta! nueva!propuesta!teórica!y!metodológica,!aún!en!construcción.! 2 !"Sustainable!development!is!development!that!meets!the!needs!of!the!present!without!compromising! the! ability! of! future! generations! to! meet! their! own! needs"! (WECD,! 1987:! 43).! Es! posible! también! consultar!la!versión!en!español,!véase!la!bibliografía.! !
3!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche El! objetivo! de! construir! a! nivel! global! un! tipo! de! desarrollo! con! éstas! características! fue! posteriormente! avalado! por! los! gobiernos! de! prácticamente! todas! las! naciones! del! mundo! en! la! Cumbre! de! Río! de! Janeiro,! organizada! por! la! ONU! en! 1992.! A! partir! de! ese! momento,! la! discusión! se! centró! en! la! necesidad! de! operacionalizar,! es! decir,! de! aterrizar! material! y! cuantitativamente! los! elementos! que! constituyen! la! Sustentabilidad.! Con! esto! lo! que! se! pretende! es! determinar! el! estado! de! avance! o! de! retroceso! que! puedan! tener,! en! función!del!Desarrollo!Sustentable,!los!sistemas!de!producción!y!los!modos!de!vida!en!cada! rincón!del!planeta!y,!servirse!de!esto!para!reorientar!las!políticas!públicas!y!la!acción!social.! Diversos!esfuerzos!por!generar!indicadores!de!sustentabilidad!se!hallan!ahora!en!la! palestra! y! forman! parte! del! trabajo! de! diversas! instituciones! tanto! internacionales! como! locales,!gubernamentales!y!no!gubernamentales!del!"Primer"!y!"Tercer"!Mundo.!En!nuestro! país,! uno! de! los! investigadores! que! se! encuentran! inmersos! en! este! esfuerzo! es! Víctor! Manuel!Toledo,!Premio!Nacional!de!Ciencias!1998.!En!su!opinión,!las!ciencias!en!general!y! particularmente!las!ciencias!naturales!y!sociales!necesitan!ser!replanteadas!ante!la!magnitud! y!complejidad!que!representa!la!crisis!ambiental!y!social!planetaria.!Lo!que!se!requiere!es!un! nuevo!aparato!conceptual!para!la!ciencia,!uno!que!deje!atrás!el!enfoque!analítico!parcelario! el!cual:!"dentro!de!las!ciencias!sociales!ha!privilegiado!una!tendencia!a!crear!abstracciones! desespacializadas! y! desnaturalizadas! y,! dentro! de! las! ciencias! naturales,! tratamientos! sectoriales! en! total! desconexión! con! los! fenómenos! sociales! y! humanos"! (Toledo! et.! al.,! 1999:!56).! A! pesar! de! estas! buenas! intenciones,! en! la! mayoría! de! los! estudios! sobre! la! sustentabilidad! ha! persistido! la! parcelación! del! conocimiento! y! la! falta! de! herramientas! de! análisis!para!entrelazar!los!datos!mensurables!con!información!de!orden!cualitativo!que!nos! proporcionen! una! visión! sistémica! de! los! problemas! socioambientales.! Así! llegamos! al! problema!de!investigación!que!este!estudio!se!plantea:!¿cómo)construir,)con)información) de) diverso) tipo) y) origen,) una) imagen) integral) para) diseñar) o) construir) propuestas) concretas) de) solución) orientadas) hacia) el) Desarrollo) Sustentable?! Lo! que! provee! de! mayor! relevancia! a! la! problematización! del! concepto! de! sustentabilidad! es! precisamente! la! posibilidad!de!incidir!en!el!curso!de!la!dinámica!social,!ambiental!y!económica!para!contribuir! a!la!solución!de!los!principales!problemas!que!afronta!la!humanidad.! En!la!Península!de!Yucatán,!las!acciones!que!algunas!organizaciones!civiles!realizan! tiene!como!objetivo!el!impulso!de!nuevos!modelos!de!interacción!entre!los!seres!humanos!y! de!éstos!con!la!naturaleza!que!son!afines!a!la!propuesta!de!Desarrollo!Sustentable.!En!1996! nace! dentro! de! este! sector! una! propuesta! de! capacitación! y! diagnóstico! denominado!
!
4!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche Proyecto! Peninsular! de! Desarrollo! Participativo! (PPDP)! involucrando! a! tres! organizaciones! no! gubernamentales! (ONG)3,! dos! departamentos! de! investigación! de! la! Universidad! Autónoma! de! Yucatán! y! una! investigadora! del! INAH! en! cinco! zonas! o! microregiones! de! la! Península,! que! fueron:! Norte! y! Sur! de! YucatánR! Camino! Real! (Yucatán! y! Campeche)R! Los! Chenes,!CampecheR!y!el!Poniente!de!Bacalar,!Quintana!Roo.!El!PPDP!comprendió!tres!ejes! principales:! una! capacitación! para! promotores! y! promotoras! comunitariosR! un! diagnóstico! participativo!en!quince!comunidades!distribuidas!en!las!cinco!microregionesR!y!la!formulación! de!planes!de!desarrollo!comunitario.! En! Los! Chenes,! la! organización! responsable! de! animar! el! proyecto! ]! en! cuatro! comunidades!distribuidas!a!lo!largo!y!ancho!de!la!región!]!fue!Educación,!Cultura!y!Ecología! A.C.! (EDUCE).! Constituida! legalmente! como! asociación! civil! desde! 1991,! cuenta! también! con! proyectos! en! Quintana! Roo! y! Veracruz.! Al! concluir! el! PPDP,! la! organización! decidió! retomar! y! ampliar! los! diagnósticos! comunitarios! al! ámbito! regional! a! partir! de! una! nueva! propuesta! de! investigación,! integración! y! análisis! de! la! información! que! le! permitiera! establecer!las!principales!problemáticas!regional!y!generar!un!plan!o!programa!para!impulsar! el!Desarrollo!Sustentable!en!Los!Chenes.) Desde!sus!inicios!EDUCE!Campeche!ha!sido!un!equipo!multidisciplinario!que!integra! a!profesionistas!de!diversas!áreas!tales!como!la!educación,!la!economía!y!la!medicina!entre! otras.! Esta! oportunidad,! sumada! a! la! experiencia! y! compromiso! de! las! personas! que! participaron! en! el! proceso,! contribuyó! sin! duda! para! lograr! un! análisis! integral! de! las! características!específicas!que!el!Desarrollo!Sustentable!presenta!y!requiere!en!Los!Chenes.! La!participación!en!esta!tarea!de!una!persona!con!formación!antropológica!en!el!seguimiento! del!trabajo!comunitario,!investigación!documental!y!de!campo,!sistematización!y!análisis!de! la!información!abrió,!por!otro!lado,!la!posibilidad!de!hacer!una!aportación!a!esta!propuesta!de! diagnóstico!y!planificación!desde!el!campo!de!la!Antropología!Aplicada.! Esta!circunstancia!cristalizó!en!la!investigación!de!cuya!metodología!y!resultados!da! cuenta! el! presente! trabajo.! En! ésta! se! intenta! construir! una! visión! holística! y! aportar! los! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 3 !Las!Organizaciones!No!Gubernamentales!son:!"instituciones!privadas!sin!fines!de!lucro,!legalmente! constituidas! la! mayoría! de! ellas,! más! bien! pequeñas! y! que! dependen! de! fuentes! de! financiamiento! interno!y!externo!dado!que,!debido!a!los!servicios!que!proporcionan,!generalmente!no!es!posible!su! reproducción!económica.!(...)!Aspiran!a!un!tipo!de!orden!social!en!el!que!sea!preocupación!esencial!el! desarrollo!pleno!de!las!potencialidades!humanas,!la!calidad!de!vida,!la!justicia!social!y!la!paz.!(...)!se! preocupan! de! manera! especial! por! el! combate! a! la! pobreza! en! todos! los! órdenes! y! el! diseño! de! propuestas!para!el!desarrollo,!la!democratización!del!Estado,!la!defensa!de!los!derechos!humanos!y!la! asistencia!a!personas!con!algún!tipo!de!déficit,!marginadas!de!la!seguridad!social.!(...)!en!cuanto!a!su! forma!de!trabajar,!se!distinguen!por!la!búsqueda!de!la!participación!y!la!organización,!así!como!por!la! calidad!del!vínculo!personal!que!mantienen!con!sus!destinatarios!en!el!terreno!local."!(Foro!de!Apoyo! Mutuo,!1995:!28]29)! !
5!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche elementos!necesarios!para!entender!la!pobreza!y!el!deterioro!ambiental!en!una!región!de!la! Península! de! YucatánR! al! tiempo! que! se! propone! contribuir! a! la! construcción! de! un! nuevo! paradigma!para!entender!y!habitar!el!planeta!en!una!forma!diferente.!Así!el!objetivo!general! y!los!objetivos!específicos!de!este!trabajo!quedan!formulados!de!la!manera!siguiente:!! !
Objetivo!General:! ]! Contribuir,! desde! la! Antropología,! a! la! construcción! de! una! metodología! holística! que!permita!caracterizar!la!problemática!y!generar!la!información!necesaria!para!diseñar!una! propuesta! de! Desarrollo! Sustentable! en! una! región! específicaR! en! este! caso,! Los! Chenes,! Campeche.! !
Objetivos!Específicos:! ]!Examinar!y!revisar!una!metodología!de!investigación!aplicada!que!proporcione!una! visión!holística!y!dinámica!de!los!problemas!ambientales!y!sociales.! ]! Conjuntar! la! información! específica! y! general! más! pertinente! para! entender! la! dinámica!socioambiental!que!caracteriza!a!la!región!de!estudio.! ]! Distinguir! las! principales! problemáticas! y! oportunidades! para! el! mejoramiento! sustentable!de!las!condiciones!de!vida!de!la!población!de!Los!Chenes.! ]! Construir! una! representación! sistémica! tanto! de! las! oportunidades! como! de! las! problemáticas!que!caracterizan!el!desarrollo!regional.! ]!Perfilar!las!condiciones!y!acciones!específicas!que!requieren!los!sujetos!sociales!de! la!región!para!orientar!su!proceso!de!desarrollo,!de!manera!integral,!hacia!la!sustentabilidad.! !
Supuestos)teóricos)e)hipótesis) El! problema! de! investigación! de! este! trabajo! surge! de! la! necesidad! técnica! y! práctica! de! responder! a! los! problemas! de! pobreza! y! deterioro! ambiental! de! una! región! particular! mediante!una!metodología!que!permita!realizar!un!diagnóstico!integral!y!generar!propuestas! alternativas!de!desarrollo!sustentable.!Al!revisar!las!distintas!aproximaciones!teóricas!sobre! la!investigación!en!torno!a!los!problemas!de!desarrollo!y!la!sustentabilidad!surgen!una!serie! de!"supuestos!teóricos"!(cfr.!Strauss!y!Corbin,!1990:!24)!que!establecen!un!horizonte!y!que! orientan!el!esfuerzo!indagativoR!en!el!caso!de!este!trabajo,!tales!premisas!son!las!siguientes:! •! Estudiar! el! desarrollo! desde! una! perspectiva! compleja! y! multidisciplinaria! es! posible! e,! incluso,! cada! vez! más! necesario! ya! que! los! problemas! globales! que! afectan! a! la! humanidad! merecen! un! tratamiento! amplio,! alejado! de! todo! !
6!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche reduccionismo.!Una!metodología!adecuada!puede!incorporar!con!éxito!los!distintos! enfoques!que!las!ciencias!humanas!tienen!permitiéndoles!dialogar!a!través!de!un! lenguaje!común,!asequible!para!todos.! •! La!forma!correcta!de!abordar!el!concepto!de!sustentabilidad!no!tiene!que!ver!tanto! con! la! integración! de! equipos! interdisciplinarios! con! un! arsenal! complicado! de! técnicas! y! herramientas! de! investigación! sino! que! más! bien! la! diversidad! es! indispensable! en! el! análisis! de! la! información! proveniente! de! un! programa! de! investigación!diseñado!para!dar!cuenta!de!una!realidad!multidimensional.! •! Por!último,!el!papel!que!los!antropólogos!y!las!antropólogas!deben!desempeñar!en! este! esfuerzo! es,! por! una! parte,! proveer! y! procurar! mantener! siempre! la! visión! holística! que! caracteriza! a! esta! disciplina! y,! por! otro! lado,! debatir! en! torno! a! la! validez! de! un! discurso! hegemónico! de! desarrollo! que! pretende! monopolizar! y! subordinar! a! cualquier! otro! discurso! que! exprese! expectativas! y! objetivos! divergentes.!Una!de!las!principales!dificultades!de!los!estudiosos!y!teóricos!de!la! sustentabilidad! ha! sido! precisamente! cómo! entender! esta! diferencia! que! es! vista! frecuentemente!como!resistencia!al!cambio.! Adoptar! estas! premisas! como! ejes! orientadores! no! implica! que! este! trabajo! carezca! de!hipótesis.!Lo!que!ocurre!es!que!éstas!han!sido!elaboradas!al!concluir!la!investigación,!a! manera!de!modelos!de!interpretación!y!proyección!de!la!realidad!estudiadaR!es!decir,!a!partir! de! los! árboles! de! problemas,! los! árboles! de! soluciones,! el! escenario! tendencial! y! el! escenario!factible.!Puesto!que!en!el!campo!de!las!ciencias!sociales!es!difícil,!si!no!imposible,! "probar"! las! conclusiones! o! afirmaciones! teóricas! éstas! no! son! otra! cosa! que! hipótesis! ("modelos"!o!"imágenes"!relativamente!cercanos!a!la!realidad),!y!como!tal!han!sido!tratadas! en!este!trabajo.!Y!aunque!comprobar!una!hipótesis!implícita!en!el!Plan!de!Desarrollo!si!es!un! propósito! de! este! esfuerzo! de! investigación! aplicada,! ésto! corresponde! a! un! momento! posterior!del!proceso!que!este!documento!no!abordará.! !
Aportación)e)importancia)del)presente)estudio.) Particularmente! en! nuestro! país,! las! Ciencias! Antropológicas! han! tratado! desde! sus! inicios! de! "mejorar"! los! niveles! de! vida! y! solucionar! los! "problemas! indígenas"! incrementando,! o! más! bien,! acelerando! la! transición! de! este! tipo! de! comunidades! hacia! el! "desarrollo"! y! la! "modernidad".! Este! ánimo! altruista! de! algunos! y! algunas! antropólogas! se! convirtió! en! un! estigma! profesional! luego! de! que! múltiples! señalamientos! subrayaron! el! carácter! etnocéntrico!de!las!políticas!de!desarrollo!diseñados!por!gobiernos,!agencias!e!instituciones! !
7!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche supranacionales.! Pese! a! la! verdad! que! estas! aseveraciones! encierran,! el! problema! del! mejoramiento!de!la!vida!de!pueblos!y!regiones!enteras!del!mundo!asoladas!por!el!hambre,!la! pobreza,! la! marginación! y! el! deterioro! de! los! recursos! naturales,! parafraseando! un! famoso! refrán,!es!demasiado!importante!como!para!dejarlo!en!manos!de!los!"desarrollistas".! Una!de!las!críticas!más!frecuentes!hechas!a!la!visión!hegemónica!de!"desarrollo"!que! estos! actores! sociales! sustentan! es! que! sus! objetivos! están! sumamente! determinados,! supeditados!y/o!circunscritos!a!los!índices!de!crecimiento!económicoR!en!aras!de!los!cuáles! otros!aspectos!de!la!vida!humana!como:!el!ambiente,!la!cultura,!la!recreación,!la!comunidad,! la! identidad,! la! diversidad,! la! convivencia,! entre! otrosR! se! tornan! periféricos! o! accesorios,! cuando! no! francamente! contrarios! al! "desarrollo".! La! Antropología,! ocupada! de! entender! y! explicar!las!representaciones,!significados!y!símbolos!que!sustentan!los!distintos!modos!de! vida! humanos,! parece! convalidar! esta! visión! hegemónica! de! que! desarrollo! es! igual! a! crecimiento! material! al! haber! marginado! (al! menos! en! nuestro! país)! de! sus! tópicos! de! investigación!el!problema!de!la!aplicación!del!conocimiento!generado!en!la!construcción!de! alternativas!de!mejoramiento!de!la!vida!de!sus!"sujetos"!de!estudio.! La!novedad!que!esta!investigación!trata!de!introducir!al!campo!antropológico!consiste! en! enfrentar! los! problemas! de! pobreza! y! deterioro! ambiental! con! una! metodología! de! investigación! y! análisis! basada! la! síntesis! de! enfoques! y! herramientas! multidisciplinarias,! y! que!incorpora!la!mirada!holística!y!la!investigación!cualitativa!propias!de!la!disciplina!dentro! de! una! propuesta! ordenada! y! un! marco! teórico]ideológico! común! que! puede! contribuir,! así! sea!con!un!pequeño!grano!de!arena,!a!la!construcción!de!nuevas!formas!de!aproximarnos!a! los!problemas!y!retos!que!nos!plantea!la!actual!situación!planetaria.! !
Metodología) Unidad!de!análisis.]!En!este!caso!se!tomó!como!unidad!de!referencia!a!la!Región,!la!cuál!fue! definida! en! función! de! los! siguientes! aspectos:! condiciones! ambientales! más! o! menos! homogéneas,!rasgos!culturales!similares,!cercanía!geográfica,!unidad!económica!y!política,! entre!otras.!También!se!ha!tomado!en!consideración!la!propuesta!de!considerar!a!la!región! como!un!sistema!que!se!define!a!partir!de!una!interacción!de!sus!partes!entre!sí,!mayor!que! la!que!establece!con!el!exterior!(Van!Young,!1992:!3).!La!revisión!del!proceso!histórico!de!la! región!de!Los!Chenes!la!revela!como!un!territorio!que!ha!variado!en!sus!límites,!pero!que!ha! permanecido! como! espacio! diferenciado! desde! el! tiempo! de! la! Colonia.! Aunque! las! 36! comunidades! que! integran! la! región! tienen! en! común! con! otras! comunidades! mayas! de! la! Península,!aspectos!como!la!lengua!(maya!yucateco),!el!cultivo!del!maíz!y!la!selva!tropicalR!
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8!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche existe! una! fuerte! interacción! entre! ellas! que! es! resultado! de! una! serie! de! acontecimientos,! básicamente! sociales! y! políticos,! los! cuáles! marcaron! una! frontera! imaginaria! que! se! identifica! hoy! con! la! delimitación! administrativa! que! el! municipio! de! Hopelchén! ostenta! a! partir!de!la!creación!del!de!Calakmul,!ocurrida!en!1997.! ! Métodos! y! técnicas! de! recolección! de! datos.]! La! determinación! de! éstos! se! dio! a! partir! de! varias! aproximaciones! iniciadas! con! el! Proyecto! Peninsular! de! Desarrollo! Participativo! (PPDP),!que!culminó!en!la!construcción!colectiva4!de!un!modelo!de!análisis!del!diagnóstico! regional,!en!el!que!el!proceso!de!indagación!fue!reordenado!con!base!en!una!propuesta!del! Centro!de!Estudios!para!el!Desarrollo!Rural,!Promoción!y!Desarrollo!Social!A.C.!(CESDER] PRODES)5.!Este!modelo!consiste!en!la!integración!de!niveles,!aspectos,!indicadores!e!ítems,! mediante!un!esquema!que!ordena!los!datos!de!lo!general!a!lo!particular.!De!esta!forma,!es! más! fácil! orientar! el! proceso! de! indagación! y,! posteriormente,! ordenar! y! analizar! la! información!obtenida.!Los!niveles!sirven!para!definir,!construir!y!desarrollar!las!categorías!de! análisis!del!proceso!de!desarrollo!regionalR!y!en!este!caso!fueron!los!siguientes:! 1.! 2.! 3.! 4.! 5.! 6.!
Condición!de!los!Recursos!Naturales.! Estructura!Económica!Regional! Condiciones!Materiales!de!Vida! Sujetos!Sociales!para!el!Desarrollo! Recursos!Institucionales!para!el!Desarrollo! Percepción!Ciudadana!
Aunque! la! intención! de! este! trabajo! es! dar! cuenta! de! los! procesos! regionales,! fue! necesario!utilizar!una!muestra!representativa!de!comunidades!para!conocer!con!profundidad! algunos! aspectos.! Estas! fueron:! Xculoc,! Bolonchén! de! Rejón,! San! Juan! Bautista! Sahcabchén!y!Xmabén.! Un!listado!general!de!las!técnicas!diseñadas!en!forma!colectiva,!la!mayoría!desde!el! Grupo! de! Desarrollo! Regional! (GDER)! del! PPDP,! y! que! fueron! empleadas! en! este! estudio! incluye!las!siguientes:!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 4 !En!esta!construcción!participaron!distintas!personas!en!varios!momentos!del!procesoR!sin!embargo!la! configuración! final! del! modelo! de! análisis! se! debe! a! la! Dra.! Margarita! Rosales,! del! Centro! INAHR! al! MC.! Ernesto! Magaña,! de! EDUCE! Quintana! RooR! y! a! quien! esto! escribe,! como! parte! de! EDUCE! Campeche.! 5 !El!Centro!de!Estudios!para!el!Desarrollo!Rural,!Promoción!y!Desarrollo!Social!A.C.!es!una!ONG!con! sede!en!el!municipio!de!Zautla,!en!el!estado!de!Puebla,!México.!Su!experiencia!de!trabajo!abarca!a! buena! parte! de! la! región! de! Zautla]Ixtacamaxtitlán,! en! la! cuál! tienen! 17! años! operando! diversos! proyectos!de!educación!popular!y!formal,!así!como!en!la!promoción!de!empresas!campesinas!para!la! producción!y!comercialización.! !
9!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche a)! sistematización! de! los! diagnósticos! participativos! realizado! en! las! cuatro! comunidades!mencionadasR! b)! aplicación!de!una!encuesta!de!percepción!ambiental!en!un!5%!o!más!del!número! de!familias!existentes!en!cuatro!comunidades!de!la!regiónR! c)! aplicación! de! una! encuesta! sobre! estrategias! productivas,! de! ingreso! y! egreso! familiaresR!percepción!de!servicios!públicos!y!del!bienestar!actual!en!relación!al!de! antañoR!en!un!5%!de!las!familias!existentes!en!cuatro!comunidades!de!la!regiónR! d)! realización! de! entrevistas! a! informantes! claves! como! autoridades,! maestros,! promotores! de! salud! o! médicos,! a! productores! y! artesanosR! tanto! de! las! cuatro! comunidades,!como!a!aquellos!que!tienen!información!sobre!toda!la!regiónR! e)! realización! de! observación! directa! y! de! transectos! en! los! cuatro! ejidos! para! registrar! y! conocer! las! principales! características! de! patrón! de! asentamiento,! interacción! social! y! calidad! de! los! servicios! públicos! así! como! de! relieve,! vegetación,!suelo!y!aguaR! f)! realización!de!grupos!focales!de!discusión!acerca!del!proceso!de!reproducción!de! la!unidad!doméstica!campesina!“promedio”!(roles!de!género!y!flujo!de!ingresos!y! egresos)!con!personas!de!diversas!comunidadesR! g)! revisión!y!análisis!de!estadísticas!e!información!científica!disponibles!en!diversas! fuentes!como!el!INEGI!y!los!centros!de!investigación!de!la!península,!respecto!a! las!cuatro!comunidades!y!a!toda!la!región.! La! recolección! de! datos! se! llevó! a! cabo! en! función! del! Modelo! de! Análisis! del! Diagnóstico,!es!decir,!que!seguían!la!secuencia!lógica!que!en!orden!de!caracterizar!un!nivel! de! análisis,! por! ejemplo! Condición! de! los! Recursos! Naturales,! parcela! este! apartado! en! diversos!aspectos,!indicadores!e!items!(para!ilustrar!el!camino!seguido!remitirse!al!Anexo!1).! Los! ítems! constituyen! los! datos! específicos! o! puntuales! que! es! necesario! acopiarR! en! algunos! casos! se! recurrió! a! las! fuentes! documentales! o! estadísticas! para! recabarlosR! en! la! mayoría!de!los!casos!se!recurrió!a!entrevistas!abiertas!sobre!la!base!de!guiones!temáticos! aplicados!a!informantes!claves!o!a!observación!de!campo!también!referenciada!a!un!listado! de! elementos! específicos.! Para! decidir! cuáles! serían! los! informantes! se! tomó! en! cuenta! la! posición!o!el!cargo!específico!de!la!persona,!así!por!ejemplo,!en!lo!referente!a!la!propiedad!y! usufructo! de! la! tierra,! así! como! a! la! organización! comunitaria! y! los! conflictos! internos! se! eligió!entrevistar!a!los!comisarios!ejidales!(a!los!que!estaban!en!funciones!y!a!los!que!no)R!en! lo! relativo! a! la! dotación! y! calidad! de! los! servicios! públicos! comunitarios! se! optó! por! los! comisarios!municipales,!miembros!del!magisterio!y!algunas!amas!de!casaR!en!torno!al!estado!
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10!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche del!monte!y!la!fauna!locales!se!recurrió!al!diagnóstico!comunitario!realizado!en!el!marco!del! PPDP! así! como! a! la! observación! (a! través! de! transectos)! y! a! las! entrevistas! y! diálogo! informales!con!distintos!miembros!de!la!comunidadR!entre!otros!ejemplos!que!pueden!ilustrar! sobre!el!método!y!la!lógica!aplicada!en!el!acopio!de!la!información!de!campo.! El!uso!de!herramientas!de!tipo!antropológico!se!revela!en!la!aplicación!de!entrevistas! abiertas! a! informantes! clave! y! en! la! observación! de! campo! llevada! a! cabo! en! las! cuatro! comunidades! muestra.! Algunas! otras! técnicas! empleadas! corresponden! más! estrictamente! al!campo!de!la!sociologíaR!y!otras,!al!de!la!investigación!aplicada.! ! Métodos! y! técnicas! de! análisis! de! la! información.]! De! manera! general,! el! camino! seguido! consistió! en! un! proceso! diálectico! de! "problematización! de! la! realidad"! en! términos! de! los! criterios! del! desarrollo! sustentable.! La! intención! fue! establecer! relaciones! y! avanzar! hacia! una! visión! sistemática,! a! través! del! ordenamiento,! clasificación! y! jerarquización! de! los! problemas! en! situaciones! problemáticas! cada! vez! más! complexivas.! El! análisis! se! llevó! a! cabo! en! una! serie! consecutiva! de! sesiones! de! trabajo! con! la! participación! y! la! aportación! multidisciplinaria! de! cada! uno! de! los! y! las! integrantes! del! equipo! EDUCE! Campeche.! Dos! fueron!los!métodos!complementarios!usados!en!la!construcción!de!una!imagen!sistémica!de! la! problemática! regional:! el! Análisis! Estructural! y! el! Análisis! ZOPP,! también! llamado! "Enfoque!del!Marco!Lógico".! La! metodología! de! Análisis! Estructural! supone! una! valoración! de! las! relaciones! de! dependencia! y! motricidad! de! las! diferentes! situaciones! problemáticas.! Esto! se! expresó! en! una!matriz!que!pone!en!relación!las!problemáticas,!para!posteriormente!ser!ubicarlas!en!una! gráfica! de! dispersión! sobre! un! plano! cartesiano! de! acuerdo! a! los! valores! acumulados.! Finalmente,! en! el! plano! cartesiano! las! problemáticas! fueron! nuevamente! relacionadas,! calificadas!y!agrupadas!en!"focos"!o!"nudos"!problemáticos.! Por!su!parte,!la!metodología!de!análisis!ZOPP!o!Enfoque!de!Marco!Lógico!nos!fue!útil! para!determinar!las!causas!sustanciales!directas!y!los!efectos!sustanciales!directos!de!cada! problemática! focal! ("árboles! de! problemas")R! y! al! convertirlos! en! su! opuesto! propositivo! ("árboles! de! soluciones! u! objetivos")! comenzaron! a! dibujarse! acciones! y! estrategias! tendientes!a!solucionar!los!eventos!de!riesgo!para!el!ambiente!natural!y!social!de!la!región! que!fueron!de!gran!utilidad!en!el!proceso!de!planeación.! ! Métodos!y!técnicas!de!planeación.]!Se!recurrió!a!la!construcción!de!una!imagen!sistémica!de! la! realidad! problematizada! para! entender! la! interrelación! de! las! situaciones! problemáticas!
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11!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche focales!entre!sí!y!la!manera!en!que!afectan!la!sustentabilidad!de!la!región.!Con!un!ejercicio! de!prospectiva!se!construyeron!escenarios!para!el!desarrollo,!que!contribuyeron!a!movilizar! la!realidad!conocida!y!confrontarla!con!una!distinta!en!la!que!se!ubican!las!oportunidades!y! la! utopía.! A! partir! de! ésto! se! establecieron! puntos! de! partida! para! la! construcción! de! alternativas,! en! un! programa! de! acción! incipiente! que! recogió! también! el! resultado! del! Análisis!ZOPP.! Los! resultados! de! este! trabajo! aportaron! ya! una! serie! de! propuestas! concretas! fundamentadas!en!un!análisis!complexivo!que!nos!ayuda!a!entender!mejor!los!problemas!no! sólo!estáticamente!sino!también!en!movimiento.! !
Estructura)de)la)tesis) El!presente!trabajo!se!compone!de!los!siguientes!apartados:!en!primer!término,!se!presentan! los! antecedentes! de! la! relación! entre! las! Políticas! de! Desarrollo! y! las! Ciencias! Antropológicas,!de!los!cuáles!se!deriva!una!definición!actualizada!de!Antropología!AplicadaR! posteriormente!se!presentan!de!manera!somera!las!bases!teóricas!y!aproximaciones!a!partir! de! las! cuáles! se! le! trata! de! dar! contenido! al! concepto! de! Desarrollo! SustentableR! y! para! cerrar!el!primer!capítulo!se!tratarán!de!esbozar!los!fundamentos!conceptuales!e!ideológicos! que! animan! el! trabajo! de! base! y! la! perspectiva! de! desarrollo! de! Educación,! Cultura! y! Ecología!A.C.!La!importancia!de!esta!exposición!reside!en!que!son!el!marco!que!nos!permite! reflexionar! y! analizar! la! realidad! estudiada,! no! únicamente! desde! una! perspectiva! teórica! general! sino! también! en! función! de! los! valores,! expectativas! e! ideas! de! las! personas! que! participan!en!el!análisis,!y!en!las!cuáles!se!encuentra!el!principal!interés!de!este!trabajo.! El! segundo! capítulo! trata! de! dar! cuenta! del! proceso! histórico! en! el! que! ha! estado! involucrada! la! región.! Cada! parte! trata! de! revelar! con! sendas! pinceladas! los! aspectos! políticos,! económicos,! sociales! y! culturales! más! relevantes,! principalmente! en! los! que! se! refiere! a! la! relación! entre! la! sociedad! y! la! naturaleza! (en! los! casos! en! los! que! existía! información! relacionada).! Este! apartado! nos! lleva! desde! la! época! prehispánica! hasta! la! década! de! los! ochenta,! en! un! recorrido! que! desemboca! en! los! antecedentes! inmediatos! al! contexto!actual,!y!que!en!cierta!forma!revela!las!causas!de!ciertos!fenómenos!vigentes!y!el! potencial! que! subyace,! tanto! en! términos! sociales! como! económicos,! a! esta! porción! de! la! Península.!La!situación!actual!de!la!región!de!Los!Chenes!se!aborda!en!el!capítulo!tres,!en!el! que!se!describen!en!forma!esquemática!sus!elementos!de!contexto!más!significativos.!Pese! a! que! en! el! acopio! de! información! se! utiliza! una! estructura! de! análisis! que! contempla! seis! niveles,!en!términos!de!exposición!se!opta!por!un!esquema!diferente.!En!esta!parte!se!tratan!
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12!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche aspectos!que!sirven!de!referencia!para!comprender!el!lugar!y!el!tiempo!específicos!en!el!que! se!ubica!la!mirada.! El!cuarto!capítulo!contiene!los!resultados!del!análisis!multi!e!interdisciplinario!llevado! a!cabo!en!distintas!sesiones!de!trabajo!con!el!equipo!EDUCE!Campeche!en!base!a!los!datos! obtenidos!en!el!proceso!de!investigación.!La!caracterización!de!la!problemática!regional!en! términos!de!la!definición!de!Sustentabilidad!definida!por!el!equipo!constituye!el!eje!central!de! este! análisis! que! deriva! asimismo! en! el! planteamiento! de! escenarios! que! prefiguran! el! planteamiento! y! la! construcción! de! alternativas! para! una! realidad! distinta.! Se! hace! una! narración!sucinta!del!camino!recorrido!y!una!exposición!más!bien!breve!de!los!resultados.!Al! tratar!la!problemática!específica!de!cada!nivel!de!análisis!se!lleva!a!cabo!un!recuento,!lo!más! detallado! posible,! de! las! fuentes! información! empírica! (tanto! de! orden! cuantitativo! como! cualitativo)! que! soportan! cada! afirmación.! La! dirección! que! este! análisis! nos! conduce! al! quinto! capítulo! en! el! que! se! presenta! el! conjunto! de! propuestas! que! se! derivan! del! trabajo! realizado!por!la!institución!en!la!forma!de!un!Plan!de!Desarrollo!Indicativo.!Cada!uno!de!los! elementos! del! referido! Plan! tienen! correspondencia! con! las! problemáticas! detectadas! y! resumen! el! esfuerzo! de! síntesis! propositiva! de! la! información! que! reporta! este! trabajo! de! indagación.! La!formulación!del!Plan!de!Desarrollo!Sustentable!para!Los!Chenes!es!a!la!vez!una! meta!y!un!punto!de!partida.!Esta!característica!se!aborda!con!mayor!amplitud!en!el!capítulo! seis,! que! a! manera! de! colofón! introduce! una! serie! de! consideraciones! respecto! al! modelo! usado!al!abordar!la!cuestión!de!la!SustentabilidadR!los!logros!así!como!las!deficiencias!que! no! fue! posible! superar.! De! la! misma! manera! se! comenta! el! papel! desempeñado! por! el! antropólogo!y!las!posibilidades!que!entraña!para!la!vinculación!entre!los!especialistas!de!la! cultura!y!las!iniciativas!de!desarrollo,!particularmente!aquellas!que!plantean!alternativas!a!la! "marea!globalizadora"!promovida!por!y!desde!las!potencias!hegemónicas!del!planeta.! Los!anexos!también!cumplen!un!papel!dentro!de!esta!exposición.!El!primero!presenta! ejemplos! del! desglose! de! los! niveles! del! esquema! general! que! sirvió! para! orientar! la! investigación! y! ordenar! posteriormente! el! análisis.! El! segundo! describe! en! breve! las! características!generales!del!equipo!EDUCE!Campeche!y!el!perfil!de!sus!integrantesR!puesto! que!la!práctica!de!quienes!participaron!en!el!análisis!determina!los!sesgos!o!la!riqueza!que! pudieran!haber!en!la!interpretación!de!la!problemática.!El!tercer!anexo!presenta!la!matriz!de! análisis! de! la! motricidad! y! la! dependencia! de! las! situaciones! problemáticasR! y! finalmente! el! cuarto! anexo! nos! muestra! algunos! de! los! árboles! de! problemas! y! de! soluciones! que! surgieron!del!análisis!de!Marco!Lógico,!en!una!de!las!etapas!de!esta!investigación.!
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13!
Capítulo)1.) MARCO)TEORICO) DE)REFERENCIA) )
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche
) ¿Se!ha!generado!el!conocimiento!antropológico!para!enriquecer!la! tradición!intelectual!occidental!o!para!desposeer!a!las!poblaciones!del! conocimiento!del!cual!se!apropia?!¿Qué!reserva!el!futuro!para!el!uso! 1 del!conocimiento!social!del!tipo!producido!por!la!antropología?" !
) 1.1.)La)relación)entre)Antropología)y)Desarrollo.) En!nuestro!país,!la!Antropología!Aplicada!representa!uno!de!los!primeros!campos!en!los!que! se!desarrolló!el!trabajo!de!los!especialistas!en!el!estudio!de!la!cultura.!Manuel!Gamio!tomó,! desde! 1917,! la! iniciativa! al! utilizar! la! investigación! antropológica! con! el! objetivo! de! mejorar! las! condiciones! de! vida! de! las! comunidades! indígenas! del! país! (Comas,! 1964:! 4).! Con! la! fundación! en! 1948,! del! Instituto! Nacional! Indigenista! (INI)! el! papel! que! los! antropólogos! desempeñaban! en! este! proyecto! de! integración! de! los! pueblos! indígenas! a! la! cultura! nacional,!se!institucionalizó.!El!objetivo!de!la!política!indigenista!de!aquellos!primeros!años,! fue!convertirlos!en!ciudadanos!mexicanos!con!iguales!derechos!y!acceso!a!la!"modernidad"! y!el!"desarrollo"V!pero!llevaba!implícita!una!carga!etnocéntrica!que!quizá!podría!resumirse!en! las! palabras! de! Alfonso! Caso,! uno! de! los! primeros! al! frente! del! INI:! "(...)! lo! que! falta! que! llevemos! al! Indio! para! resolver! sus! problemas! es! cultura."! (Caso,! 1948:! 247V! citado! en! Comas,!1964:!76)! En! gran! medida,! estos! fines! al! igual! que! los! que! prevalecieron! en! las! políticas! de! aculturación! planificada! (Bastide,! 1971)! o! el! cambio! cultural! dirigido! (Adams,! 1971V! Foster,! 1974)!propias!del!colonialismo!británico!y!norteamericano,!hizo!que!la!Antropología!Aplicada! contara!con!muy!poco!prestigio!e!interés!de!parte!del!gremio,!ya!que!en!ella!se!percibía!el! mantenimiento!de!un!modelo!de!relación!asimétrica.!Bastide!señalaba!ésto!en!los!siguientes! términos:!"(...)!lo!que!campea!en!la!antropología!aplicada!es!la!voluntad!de!asimilar!minorías! a!las!mayorías,!en!manos!de!las!cuáles!se!encuentran!las!llaves!del!poder!y!la!dirección!de! la!estrategia."!(Bastide,!1971:31).! Sin! embargo,! el! trabajo! aplicado! que! realizan! en! la! actualidad! muchos! especialistas! de!la!cultura!está!orientado!también!a!mantener!o!recuperar!la!estabilidad!interna!de!culturas! o!grupos!étnicos!sometidos!a!la!presión!de!culturas!hegemónicas!u!homogeneizantes!(Van! Willigen,!1993:!8).!Nuevas!propuestas!de!trabajo!aplicado!han!surgido!de!organizaciones!o! movimientos! independientes.! En! éstos! el! papel! que! se! les! atribuye! a! los! antropólogos! o! antropólogas!es!el!de:! "proporcionarle! [a! los! actores! y! procesos! populares]! la! plataforma! y! el! poder! que! le! permitan!existir!y!resistir,!hacer!y!hablar,!y!finalmente!probar,!en!el!doble!sentido!de!intentar! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1 !Karim,!1996:!120V!citado!en!Escobar,!1997.! !
15!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche (o! sea! de! transformar! un! uso! en! experimentación)! y! de! demostrar! [la! viabilidad! de! sus! proyectos]".(Aubry,!1987:!6b7)! El!trabajo!directo!de!los!antropólogos,!visto!desde!esta!perspectiva!no!es!considerado! solamente! como! una! "aplicación"! sino! como! una! práctica! social! que! construye! su! propio! soporte! teórico! sobre! la! marcha,! "una! práctica! conceptualizadora",! "clínica",! cuyo! objeto! de! reflexión! serán! los! procesos! populares! o! los! movimientos! sociales! a! los! que! acompañaV! o! más! específicamente,! las! condiciones! necesarias! para! la! maduración! de! su! potencial! transformador.!(Ibíd:!10).! En! el! ámbito! académico! se! plantea! hoy! en! día! que! el! trabajo! directo! de! los! especialistas! en! la! cultura! debería! estar! orientado! hacia! el! desmantelamiento! de! los! supuestos! y! las! relaciones! de! poder! de! la! noción! hegemónica! de! "desarrollo"! pero! manteniendo! y! renovando! en! formas! cada! vez! más! creativas,! tanto! conceptual! como! metodológicamente,! el! compromiso! con! la! acción! directa! en! la! planificación,! ejecución! y! asesoramiento!de!intervenciones!"no!opresivas"!para!el!desarrollo!(Escobar,!1997)2.! Este! proyecto! se! presenta! como! una! experiencia! de! Antropología! Aplicada,! en! los! términos! en! los! que! la! propone! Van! Willigen,! quien! retoma! algunos! de! estos! nuevos! enfoques! y! propone! considerar! esta! subdisciplina! de! las! ciencias! antropológicas! en! los! siguientes!términos:!! "la! antropología! aplicada! es! un! complejo! de! métodos! relacionados,! de! investigación! de! campo! e! instrumentales,! que! produce! cambio! o! estabilidad! en! sistemas! culturales! específicos!a!través!de!la!provisión!de!datos,!el!inicio!de!acción!directa!y/o!la!formulación!de! políticas.! Este! proceso! puede! tener! varias! formas,! variando! en! términos! de! problemática,! papel!del!antropólogo,!valores!que!lo!motivan,!y!dimensión!de!la!acción!involucrada."3! La! correspondencia! que! tiene! la! presente! investigación! con! esta! definición! es! particularmente! clara! en! lo! que! respecta! a! su! intención! de! generar! propuestas! de! políticas! públicas! a! través! de! la! provisión! y! análisis! de! información! con! métodos! diversos! interrelacionados.! En! los! últimos! años,! este! tipo! de! labor! ha! sido! llevada! a! cabo! por! un! número! cada! vez! mayor! de! profesionistas! de! ciencias! antropológicas! ubicados! en! distintas! agencias! o! programas! para! el! desarrollo,! como! el! Banco! Mundial! (BM)! o! la! Agencia! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 2 ! Este! trabajo! se! cita! en! la! bibliografía! como! un! documento! en! línea,! con! base! en! lo! propuesto! por! Gibaldi!(1999:!186).!En!el!texto!se!utilizará!el!criterio!de!citarlo!como!una!obra!completa!sin!número!de! página!(Ibíd:!211).! 3 ! "(...)! applied! anthropology! is! a! complex! of! related,! researchbbased,! instrumental! methods! that! produce! change! or! stability! in! specific! cultural! systems! through! provision! of! data,! initiation! of! direct! action!and/or!the!formation!of!policy.!This!process!can!take!many!forms,!varying!in!terms!of!problem,! role!of!the!anthropologist,!motivating!values,!and!extent!of!action!involvement."!(Van!Willigen,!1993:!8)! !
16!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche Estadounidense! para! el! Desarrollo! (USAID,! por! sus! siglas! en! inglés).! Estas! instituciones! surgieron!después!de!la!Segunda!Guerra!Mundial,!cuando!comienza!señalarse!la!necesidad! de!aumentar!la!producción!y!el!consumo!y/o!de!elevar!los!estándares!de!vida,!especialmente! en! los! países! pobres! del! "Tercer! Mundo"! (Ferguson,! 1996:! 154).! Con! la! inclusión! de! antropólogos! y! antropólogas! en! el! trabajo! de! estas! instituciones! el! antiguo! dominio! del! trabajo! aplicado,! enfocado! principalmente! al! contacto! cultural,! la! aculturación! o! el! cambio! social,!comenzó!a!formar!parte!de!una!configuración!más!amplia!conocida!como!"desarrollo"! (Ibíd:!156).! El!verdadero!auge!de!la!antropología!en!la!instrumentación!de!políticas!de!desarrollo! se! daría! hasta! la! década! de! los! setentas,! como! resultado! de! un! viraje! en! la! forma! de! entender! y! abordar! el! problema! de! la! pobreza! y! la! marginación.! El! fracaso! aparente! de! los! enfoques! verticalistas,! econocéntricos! y! tecnocéntricos! de! estas! instituciones,! propició! una! reevaluación!y!revaloración!de!los!aspectos!sociales!y!culturales!del!desarrollo.!Así!surge!en! el! interior! de! las! agencias! una! Antropología! para! el! Desarrollo:! los! antropólogos! y! antropólogas! aplicados! se! convierten! en! intermediarios! culturales! entre! los! que! tratan! de! impulsar! el! desarrollo! y! las! comunidades,! para! que! aquél! rinda! mayores! beneficios! con! menos!inconvenientes!(Escobar:!1997).! Esta!relación!entre!antropología!y!desarrollo!no!ha!estado!exenta!de!contradicciones! y!riesgos.!Desde!un!enfoque!postestructuralista,!la!denominada!"Antropología!del!Desarrollo"! ha! llevado! a! cabo! una! revisión,! no! tanto! del! trabajo! aplicado! concreto,! como! de! los! fundamentos!del!concepto!"desarrollo"!como!objeto!del!pensamiento!y!la!práctica.!Así!se!ha! logrado!revelar!el!papel!que!este!desempeña,!no!solamente!como!un!valor,!sino!como!marco! interpretativo! que! sirve! a! los! países! hegemónicos! para! conocer,! describir! y! orientar! la! vida! política,! social! y! económica! de! las! regiones! empobrecidas! del! planeta! (Idem).! Desde! otra! perspectiva,! el! término! "desarrollo"! hace! referencia! (así! sea! un! tanto! vaga)! al! enfoque! evolucionista! que! prevalecía! en! los! inicios! de! la! ciencia! antropológica,! puesto! que! también! concibe! a! las! naciones! como! individuos! moviéndose! a! lo! largo! de! una! senda! predeterminada,! en! este! caso! fuera! del! "atraso"! hacia! la! "modernidad"! (Ferguson,! 1996:! 156).! Con! la! demoledora! crítica! realizada! por! la! investigación! ecológica! a! los! sistemas! productivos!de!carácter!agroindustrial!(evidenciando!su!irracionalidad!e!inviabilidad!respecto! al! uso! de! suelos,! recursos! hidráulicos,! organismos! vivos,! genes! y! energía),! la! "modernización"! es! puesta! en! evidencia! como! un! proceso! ilegítimo! e! incluso! perverso,! que! da! como! resultado! el! nacimiento! del! concepto! de! Desarrollo! Sustentable! (Toledo! et.! al.,!
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17!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche 1999:! 69).! Sin! embargo,! este! nuevo! discurso! también! ha! sido! puesto! en! tela! de! juicio! por! algunos! científicos! sociales,! ya! que! en! ciertos! planteamientos! mantiene! un! núcleo! de! elementos!y!relaciones!desarrollistas,!en!los!que!está!implícito!el!carácter!de!receta!o!nuevo! paradigma!metropolitano!de!desarrollo!(Alfie!et.!al.,!1996:!265V!Escobar,!1997).! La! controversia! entre! la! Antropología! para! el! Desarrollo! y! la! Antropología! del! Desarrollo! no! es,! sin! embargo,! irreconciliable.! Existen! esfuerzos! interesantes! y! planteamientos! novedosos! que! tratan! de! salvar! las! diferencias! sobre! la! base! de! que! la! política! y! la! economía! tienen! una! existencia! real! que! no! se! puede! reducir! al! texto! que! las! describe!y!las!representa.!En!ese!sentido,!se!comienza!a!hablar!ya!de!"postdesarrollo".! Desde!la!década!de!los!ochenta,!se!han!documentado!las!distintas!formas!activas!de! resistencias! al! capitalismo! y! a! la! modernidadV! que! constituyen! un! cuestionamiento! al! "desarrollo"! mismo.! Los! estudios! sobre! la! hibridización! cultural! en! Latinoamérica! señalan! que,! en! el! encuentro! dinámico! de! prácticas! originadas! en! muchas! matrices! culturales! y! temporales,! los! grupos! locales! lejos! de! ser! receptores! pasivos! de! condiciones! transnacionales,! configuran! activamente! el! proceso! de! construir! identidades,! relaciones! sociales,! y! prácticas! económicas.! El! término! "postdesarrollo"! trata! de! hacer! visibles! las! prácticas! de! las! diferencias! culturales! y! ecológicas! que! podrían! servir! de! base! para! alternativas!a!la!globalización!y!el!"desarrollo"!hegemónicos!(Escobar,!2000:!126).! De! esta! forma,! me! parece! que! el! dilema! ético! de! la! antropología! aplicada! debe! plantearse! ahora,! en! términos! del! debate! continuo! de! los! discursos! de! desarrollo! como! práctica!políticaV!y!a!partir!de!la!explicitación!y!teorización!de!la!práctica!profesional!tanto!en! relación! con! los! distintos! campos! de! aplicación,! como! desde! los! múltiples! papeles! y! tareas! políticas!que!puedan!asumir!los!antropólogos!y!las!antropólogas.! Lo!importante!es!que!a!pesar!de!los!múltiples!cuestionamientos!que!la!Antropología! Aplicada! ha! recibido,! tanto! desde! la! izquierda! académica! como! desde! la! antropología! posmoderna,!ésta!área!de!trabajo!posee!un!potencial!de!gran!valor!y!una!serie!renovada!de! argumentos! que! le! permitirán! sortear! tanto! las! interrogantes! de! carácter! moral! (sobre! todo,! del!derecho!de!intervención!en!otras!culturas)!como!las!de!tipo!teórico!académico.! !
1.2.)El)debate)sobre)el)desarrollo)sustentable.) Como! queda! expresado! en! las! líneas! anteriores,! el! Desarrollo! Sustentable! consiste! en! una! expresión! relativamente! nueva! que,! aunque! nacida! hace! casi! dos! décadas,! está! siendo! sometida! a! un! intenso! debate! en! diversos! campos! del! conocimiento! humano.! En! las! siguientes! líneas,! trataré! de! expresar! de! manera! resumida! algunos! de! los! puntos! de! vista!
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18!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche que! en! mi! opinión! cuentan! con! mayor! peso! dentro! de! este! debate,! a! manera! de! acercamiento!a!las!posiciones!o!criterios!de!análisis!que!se!siguieron!en!este!trabajo!y!que! serán!más!ampliamente!descritos!en!su!momento.! Aunque!no!era!la!primera!en!usar!el!término!Desarrollo!Sustentable,!se!considera!que! la!popularización!de!éste!se!debe!a!la!Primera!Ministra!Gro!Harlem!Brundtland!en!el!Informe! de! la! Comisión! Mundial! para! el! Medio! Ambiente! y! el! Desarrollo! (CMMAD)! conocido! como! "Nuestro! Futuro! Común",! o! Informe! Brundtland.! El! contexto! en! el! que! surge! trata! al! mismo! tiempo!de!ser!una!definición!incipiente!y!así!ha!sido!considerada!por!diversos!autores:!! "Sustainable!development!is!development!that!meets!the!needs!of!the!present!without! compromising!the!ability!of!future!generations!to!meet!their!own!needs"!(WCED,!1987:!43).! Dentro!de!ésta!definición,!lo!primero!que!resalta!es!la!dimensión!temporal!que!se!le! otorga! a! este! tipo! de! desarrollo.! Podemos! verlo,! como! una! apuesta! al! futuro! lejano,! a! la! conservación! o! mantenimiento! a! largo! plazo! de! los! recursos! naturales! de! manera! que! la! futuras!generaciones!humanas!puedan!contar!con!ellos!para!proveerse!a!sí!mismas!un!nivel! de! vida! adecuado.! Pero! sobre! la! misma! línea! de! pensamiento,! otros! autores! sugieren! que! sustentable! es! aquél! tipo! de! desarrollo! habido! en! el! presente! que! es! capaz! de! perdurar! ("sustainable! development! is! development! that! lasts"V! World! Bank,! 1992:! 34)! y! que! de! esa! forma,! manteniendo! su! aliento! y! condición! es! como! puede! alcanzar! a! las! siguientes! generaciones!con!el!consiguiente!beneficio!y!mantenimiento!de!los!niveles!de!bienestar.!Esta! visión! de! largo! plazo,! inherente! a! la! sustentabilidad,! tiene! sus! raíces! en! distintas! valoraciones! de! tipo! económico,! ambiental,! e! incluso! éticoV! que! al! mismo! tiempo! han! contribuido! a! perfilar! algunas! de! las! características! o! requisitos! para! un! desarrollo! sustentable.! !
Implicaciones! económicas.b! Desde! finales! de! los! años! ochenta,! los! estudios! de! diversos!economistas!contribuyeron!a!reconocer!que!los!patrones!o!estándares!de!desarrollo! de! los! países! poderosos! no! eran,! de! ninguna! manera! generalizables.! De! esta! forma! se! confirmaba! el! hecho! de! que! los! niveles! de! consumo! de! recursos! per! capita! en! Estados! Unidos! y! Europa! Occidental! no! podían! extenderse! a! toda! la! humanidad! presente,! y! mucho! menos!a!las!futuras!generaciones,!sin!destruir!o!hacer!zozobrar!los!recursos!ecológicos!de! los!cuales!depende!la!actividad!económica!(Daly,!1989:!17b18).! Dicho! reconocimiento,! mostraba! por! primera! vez,! la! frecuente! confusión! entre! "crecimiento! sostenido"! ("sustainable! growth")! y! "desarrollo! sustentable"! ("sustainable! development"),! ya! que! en! tanto! el! primero! se! refiere! a! la! expansión! de! la! cantidad! (en! términos! de! las! dimensiones! físicas! del! sistema! económico),! el! segundo! apela! al! cambio! !
19!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche cualitativo!(mejoramiento!o!degradación)!de!un!sistema!económico!que!no!crece!físicamente! sino! que! mantiene! un! estado! de! equilibrio! dinámico! con! su! medio! ambiente.! "El! planeta! no! está!creciendo!pero!sí!se!está!desarrollando.![Por!lo!tanto]!(...)!cualquier!subsistema!físico!en! un! planeta! finito! y! no! creciente! debe! también! eventualmente! dejar! de! crecer"! (Ibíd:! 19).! En! base! a! eso! se! afirma! que! el! "crecimiento! sostenido"! constituye! una! imposibilidad,! mientras! que! el! "desarrollo! sustentable"! no! lo! es.! Lo! que! estaría! siendo! sostenido! en! el! "desarrollo! sustentable"!es!un!nivel!de!uso!de!los!recursos!físicos,!no!una!tasa!de!crecimiento.!Lo!que! está!siendo!desarrollado!es!la!capacidad!cualitativa!de!convertir!ese!nivel!de!uso!en!mejores! servicios!para!satisfacer!las!necesidades!humanas!(Ibíd:!20).! Este! nuevo! énfasis! se! origina,! asimismo,! en! la! aparición! de! un! nuevo! enfoque! que! considera!que,!aunque!el!concepto!de!sustentabilidad!o!sostenibilidad!ya!existía!antes!en!el! campo!de!la!economía,!éste!sólo!se!refería!al!mantenimiento!constante!del!capital!productivo! (manmade!capital)!originado!por!el!trabajo!humano,!haciendo!de!lado!el!capital!natural!(las! "existencias"!o!stock!naturales!que!producen!un!flujo!de!recursos!y!servicios)!el!cual!es!sin! duda! fundamental,! ya! que! sin! él! no! puede! haber! producción! (Idem).! La! incorporación! del! capital!natural!a!los!cálculos!y!estudios!económicos!es!lo!que!en!algunos!ámbitos!produjo!la! aparición! de! la! "economía! ambiental"! y! el! reforzamiento! del! concepto! de! "desarrollo! sustentable".! !
Implicaciones! ambientales! y! tecnológicas.b! Una! de! las! condiciones! para! que! el! sistema! económico! y! su! entorno! natural! mantengan! un! equilibrio! dinámico,! es! que! el! funcionamiento! del! primero! no! afecte! la! "resilencia"! del! ecosistema.! La! resilencia! es! un! concepto! desarrollado! por! los! ecologistas! para! referirse! a! la! habilidad! del! sistema! para! mantener!su!estructura!y!patrones!de!conducta!frente!a!disturbios!externos,!como!presiones! o!crisis!severas!inéditas.!El!término!tiene!un!contenido!distinto!al!de!estabilidad!ecológica,!el! cual! consiste! en! la! habilidad! del! sistema! para! mantener! una! condición! relativamente! constante! (su! equilibrio)! en! términos! de! composición! de! especies,! biomasa! y! productividad! en! respuesta! a! fluctuaciones! y! ciclos! normales! en! el! ambiente.! De! esta! manera! si! el! mecanismo! natural! de! control! y! estabilización! es! reemplazado! por! el! creciente! manejo! y! control!humanos,!la!aplicación!de!conocimientos!humanos!y!el!uso!de!recursos!humanos!y! naturales!btodo!con!el!mínimo!daño!o!disturbio!ecológico,!es!decir,!si!afectar!la!resilenciab!el! resultado! podría! ser! un! pequeño! en! la! estabilidad! económica! o! sustentabilidad! (Pearce! et.! al.,!1989:!40b41).! Por! lo! tanto,! se! requiere! que! la! intervención! humana! sea! lo! más! eficaz! posible! de! manera! que! permita! aprovechar! al! máximo! el! potencial! de! los! recursos! del! ecosistema! sin! !
20!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche afectar! la! estructura! o! el! comportamiento.! Esto! no! implica! tanto! una! tecnología! constante,! como!la!que!históricamente!ha!favorecido!la!productividad!del!capital!y!el!trabajo!a!expensas! de! la! productividad! de! los! recursos! (incrementando! desproporcionadamente! el! uso! de! energía! por! unidad! de! trabajo! y! capital)! sino! más! bien! una! que! extraiga! más! servicios! por! unidad! de! recursoV! se! requiere! un! tipo! de! tecnología! que! incremente! la! eficiencia! más! que! incrementar! los! rendimientos,! una! que! no! sacrifique! la! productividad! de! los! recursos! naturales,! y! que! si! es! necesario! sacrifique! incluso! la! productividad! del! capital! y! del! trabajo! (Daly,! 1989:! 28).! Por! lo! tanto! una! de! las! principales! características! de! los! sistemas! económicos! de! producción! sustentables! será! el! aprovechamiento! racional! y! eficaz! de! los! recursos! sin! que! afectar! la! estructura! y! el! comportamiento! del! ecosistemaV! y! en! menor! medida! sin! afectar! la! productividad! de! éste! (definida! en! términos! de! número! o! biomasa! de! especies!individuales,!Pearce!et.!al.,!1989:!40).! !
Implicaciones! éticas.b! Estas! tienen! también! su! origen! en! el! Informe! Brundtland,! ya! que!en!cierta!medida!sus!conclusiones!constituyen!un!llamado!hacia!un!nuevo!tipo!de!actitud! respecto! a! los! problemas! de! la! humanidad.! En! él! se! afirma! que:! "la! sobrevivencia! y! el! bienestar! humanos! podrían! depender! del! éxito! en! elevar! el! desarrollo! sustentable! [al! nivel! de]! una! ética! global"! (WCED,! 1987:! 308).! Esta! manera! de! concebir! la! sustentabilidad,! fue! reafirmada! por! la! Ministra! Brundtland! en! 1988,! cuando! en! la! Conferencia! Mundial! sobre! el! Cambio! Climático,! convocó! a! construir! una! ética! holística! nueva! en! la! que! el! crecimiento! económico! y! la! protección! del! medio! ambiente! fueran! mano! con! mano! por! todo! el! mundo! (Engel,! 1990:1).! Los! antecedentes! de! este! imperativo! ético! que! ha! contribuido! a! la! formulación! de! diversos! ordenamientos! mundiales! que! prescriben! la! protección! de! la! naturaleza! y! la! responsabilidad! humana! en! el! respeto! a! todos! los! seres! vivos! son! los! siguientes:! a)! La! Conferencia! de! las! Naciones! Unidas! sobre! el! Medio! Ambiente! Humano,! realizada!en!Estocolmo,!Suecia!en!1972V!en!ella!los!países!"en!vías!de!desarrollo"!pusieron! el! interés! económico,! a! la! par! con! el! de! la! protección! ambiental! que! muchos! de! los! países! industrializados!tenían!(Idem).! b)! La! Estrategia! Mundial! para! la! Conservación,! en! 1980,! elaborada! por! la! Unión! Internacional! para! la! Conservación! de! la! Naturaleza! (IUCN,! por! sus! siglas! en! inglés),! el! Programa!de!las!Naciones!Unidas!para!el!Medio!Ambiente!(PNUMA),!la!Organización!para!la! Agricultura! y! la! Alimentación! (FAO,! por! sus! siglas! en! inglés),! la! Organización! para! la! Ciencias! y! la! Cultura! (UNESCO,! por! sus! siglas! en! inglés)! y! el! Fondo! Mundial! para! la! Vida!
!
21!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche Silvestre!(WWF,!por!sus!siglas!en!inglés)V!en!la!que!se!señala!por!primera!vez!la!relevancia! de!la!ética!como!interés!explícito!para!el!movimiento!internacional!para!la!conservación.! c)! El! Convenio! o! Carta! Mundial! de! la! Naturaleza,! adoptada! de! manera! abrumadora! por!todas!las!naciones!miembros!de!la!ONU,!en!1982,!en!el!que!se!reafirma!la!necesidad!de! una!nueva!"moral"!ecológica!y!se!da!el!primer!paso!significativo!en!la!definición!del!contenido! de! algunas! necesidades! morales.! En! ella! también! se! establece! que! "toda! forma! de! vida! es! única,![y!debe!ser]!garantizada!a!pesar!de!su!valor!respecto!al!hombre"!(Ibíd:!3).! d)!La!Estrategia!Mundial!para!la!Conservación!revisada,!en!1986,!por!la!Conferencia! Internacional!sobre!Conservación!y!DesarrolloV!en!la!que!la!que!el!interés!ético!fue!evidente! desde!el!título!de!la!conferencia!inaugural:!"Conservación!y!Equidad",!en!la!inclusión!de!un! taller!sobre!ética,!cultura!y!desarrollo!sustentable!y!la!votación!de!la!conferencia!para!incluir! una!nueva!sección!sobre!ética!en!la!Estrategia!revisada!(Ibíd:!5).! La!importancia!que!tiene!la!dimensión!moral!o!ética!en!la!definición!y!construcción!del! desarrollo!sustentable!parece!evidenteV!sin!embargo!en!el!plano!de!la!"política!real"!parece! prevalecer!la!opinión!de!que!las!dimensiones!económicas,!de!manejo,!técnicas!y!científicas! de! la! conservación! y! el! desarrollo! son! suficientes! para! hacer! frente! a! los! problemas! de! la! provisión!de!recursos!adecuados!para!el!consumo!humano!y!el!progreso!material!(Idem).! Pese!a!eso,!otras!tantas!personas,!ubicadas!en!el!campo!de!la!ciencia,!la!política!y!la! religión!consideran!que!la!ética!requiere!un!interés!especial!puesto!que!tiene!un!papel!muy! importante!que!desempeñar!en!la!definición!de!un!nuevo!paradigma!social!que!sea!la!base! para! la! promoción! y! construcción! permanente! del! desarrollo! sustentable,! más! allá! del! discurso!y!la!política!gubernamentales,!en!cada!cultura!y!región!del!mundo.!En!este!siglo,!la! aportación! más! fuerte! de! la! ética! ha! sido! (y! probablemente! seguirá! siendo! en! el! siguiente! siglo)!su!crítica!y!reforma!del!paradigma!hegemónico!del!desarrollo!global!moderno!(Ibíd:!8).! Los! elementos! que! aporta! a! la! definición! de! "desarrollo! sustentable",! desde! mi! punto! de! vista,!quizás!puedan!ser!resumidos!de!la!siguiente!manera:! a)! Subraya! la! responsabilidad! humana! con! relación! al! mantenimiento! de! la! vida! presente!(el!conjunto!de!los!seres!que!habitan!el!planeta)!tanto!como!en!función! de!la!vida!futura!(la!del!medio!ambiente!que!tendrán!las!futuras!generaciones).! b)! Advierte! sobre! la! necesidad! de! conjugar! los! objetivos! de! conservación! de! la! naturaleza! con! los! objetivos! de! desarrollo! para! incrementar! las! posibilidades! de! bienestar!de!las!personas.! c)! Insiste!en!la!obligación!de!velar!por!la!equidad,!la!justicia!social!y!la!realización!del! potencial! humano! como! una! necesidad! y! objetivo! del! desarrollo! sustentable.! En!
!
22!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche este! sentido! una! de! sus! fuentes! más! importantes! está! constituida! por! las! declaratorias! respecto! a! los! Derechos! Humanos! Fundamentales,! así! como! del! enfoque!feminista!sobre!las!relaciones!de!género.! d)! Prescribe!el!deber!de!proveer!la!autodeterminación!y!la!diversidad!cultural!de!los! distintos! pueblos! del! mundo! como! una! de! los! principales! componentes! del! desarrollo!pleno!y!sostenido!de!las!personas!y!las!naciones!(Ibíd:!8).! A!la!luz!de!los!problemas!de!la!pobreza!y!de!la!destrucción!del!patrimonio!ambiental,! de!esta!y!las!siguientes!generaciones,!la!perspectiva!ética!hace!particular!hincapié!en!que!la! solución!de!éstos!pasa!por!el!abordaje!de!situaciones!fuertes!de!desigualdad!tales!como!las! que! padecen! las! mujeres! y! los! grupos! étnicos! subalternos,! también! llamados! "pueblos! indígenas".! !
Equidad! de! Género.b! Diversos! autores! han! documentado! y! llamado! la! atención! respecto! al! hecho! de! que! la! pobreza! en! los! países! "en! vías! de! desarrollo"! tiene! un! fuerte! sesgo!de!género.!Por!ejemplo,!el!número!de!hogares!pobres!en!el!que!la!cabeza!de!familia! es! una! mujer! ha! aumentado! rápidamente! en! Africa! y! América! Latina.! Por! otro! lado,! estas! unidades!domésticas!suelen!vivir!una!situación!de!pobreza!más!profunda!y!arraigada,!ya!que! generalmente! tienen! menos! miembros! "económicamente"! ocupados,! más! dependientes,! menos! acceso! a! los! recursos! productivos,! más! responsabilidades! familiares! y! de! mantenimiento! del! hogar! concentradas! en! la! jefa! de! familia,! y! una! alta! proporción! de! empleos!de!baja!productividad!económica!(Leonard,!1989:!11).!Esta!situación!se!encuentra! firmemente!vinculada!a!las!aportaciones!que!los!movimientos!internacionales!feministas,!de! "mujeres!en!el!desarrollo"!y!de!ética!ecofeminista!han!hecho!a!la!teoría!social!y!económica.! Por! ejemplo,! ellas! han! señalado! las! relaciones! sistemáticas! fundamentales! entre! pobreza,! destrucción!ambiental!y!sexismo!(entre!otras!formas!de!dominación)!y!de!las!raíces!de!estas! relaciones! opresivas! en! las! estructuras! sociales! patriarcales! e! ideologías! culturales! de! la! mayor!parte!de!la!sociedades!humanas.!La!perspectiva!de!las!mujeres!en!los!países!"en!vías! de!desarrollo"!es!especialmente!crucial!para!el!análisis!ecofeminista:!las!mujeres!y!su!medio! ambiente! asociado! soportan! una! carga! enorme! en! virtud! de! las! fuerzas! dominantes! del! desarrollo!globalV!al!mismo!tiempo,!la!experiencia!y!el!conocimiento!de!las!mujeres!sobre!la! forma! de! producir! y! conservar! la! vida! tiene! mucho! que! enseñar! al! resto! de! la! humanidad! acerca!de!cómo!construir!un!mundo!sustentable!y!no!violento!(Engel,!1990:!18).!La!equidad! en! las! relaciones! de! género! y! en! las! oportunidades! de! realización! personal! tanto! para! mujeres! como! para! hombres,! constituye! en! ese! sentido! una! de! las! características! y! requisitos!más!importantes!del!desarrollo!sustentable.! !
23!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche !
Implicaciones!sociobculturales!y!políticas.b!Los!llamados!"pueblos!indígenas"!o!grupos! étnicos! subalternos! constituyen! la! mayoría! de! la! población! en! situación! de! pobreza! en! el! mundo.!La!desigualdad!de!oportunidades!y!de!acceso!a!satisfactores!básicos!que!padecen! es! incluso! reconocido! por! el! Banco! Mundial,! en! su! Informe! menciona! que! en! las! naciones! africanas!las!tasas!de!mortalidad!infantil!son!más!bajas!en!los!grupos!étnicos!que!detentan!el! poder! político! y! que! en! Latinoamérica! la! tasa! de! escolaridad! promedio! de! los! pueblos! originarios! no! llega! en! muchos! casos! a! las! tres! cuartas! partes! de! la! que! se! observa! en! la! población!criolla!o!mestiza!(Banco!Mundial,!2001:!4).!Los!procesos!de!dominación!e!intentos! de! etnocidio! en! diferentes! partes! del! mundo! han! sido! abundantemente! documentados! por! parte!de!antropólogos!y!antropólogas!de!todas!las!corrientes.!Las!políticas!de!integración!y! aculturación!planificada!forman!parte!de!esa!historia!en!la!que!el!conocimiento!"moderno"!ha! querido!eliminar!o!desplazar!al!conocimiento!"tradicional"!que!durante!cientos!e!incluso!miles! de! años! distintos! grupos! étnicos! han! acumulado,! sobre! todo! en! lo! que! respecta! a! la! producción! agropecuaria! y! el! manejo! de! los! recursos! naturales.! Sin! embargo,! en! los! años! recientes!han!surgido!voces!desde!distintos!campos!de!la!actividad!humana!que!reclaman,! no! sólo! mejores! niveles! de! vida! y! oportunidades! para! los! "pueblos! indígenas"! del! planeta,! sino!también!el!respeto!y!la!preservación!de!la!diversidad!cultural!como!parte!importante!de! la!estrategia!para!la!conservación!de!los!recursos!naturales!mundiales.! La! investigación! acumulada! de! las! tres! últimas! décadas! convergen! en! un! principio! compartido:! la! biodiversidad! mundial! será! efectivamente! preservada! solamente! en! tanto! se! proteja!la!diversidad!de!las!culturas!humanas!y!viceversa.!Este!principio,!que!representa!un! nuevo! axioma! biobcultural,! se! basa! en! cuatro! evidencias! principales:! el! traslape! geográfico! entre!áreas!de!gran!riqueza!biológica!y!diversidad!lingüísticaV!y!entre!territorios!indígenas!y! regiones! de! alto! valor! ecológicoV! la! importancia! reconocida! de! los! pueblos! indígenas! como! habitantes! y! preservadores! de! hábitats! bien! conservados,! y! la! certificación! de! la! conducta! ecológicamente!sustentable!entre!los!pueblos!indígenas!derivados!de!su!particular!complejo! de! creencias,! conocimientos! y! prácticas! (Toledo,! 2000:! 12).! Respecto! a! este! último! elemento,! cabe! señalar! que! este! supuesto! básico,! forma! parte! crucial! de! la! discusión! en! torno! a! la! posibilidad! y! la! necesidad! de! una! nueva! ética! "sustentable"! (Engel,! 1990:! 6).! La! importancia! que! tiene! el! respeto! a! las! diferentes! culturas,! sus! valores! y! conocimientos! respecto! a! la! naturaleza! tanto! como! sus! referentes! políticos! y! expectativas! de! "desarrollo"! constituyen! de! cierta! forma! un! parteaguas! que! permite! vislumbrar! la! posibilidad! de! un! "postdesarrollo"!(Escobar,!2000).!
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24!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche Esto! es! así! porque! cada! vez! adquiere! mayor! consenso! entre! los! especialistas! en! cuestiones! de! desarrollo,! la! insistencia! en! que! un! mecanismo! clave! para! la! sustentabilidad! es!el!fortalecimiento!de!la!participación!y!la!responsabilidad!de!las!comunidades!locales!en!la! conservación! de! la! biodiversidad.! Pero! esto! implica,! fundamentalmente! un! desarrollo! de! la! comunidad!que!le!permita!tomar!(o!retomar)!el!control!de!los!procesos!(naturales,!sociales,! económicos)! que! le! afectan! directa! o! indirectamente.! En! otras! palabras,! se! trata! de! autodeterminación! y! empoderamiento! (enpowerment)! local.! Esto! requerirá! que! las! comunidades! indígenas! estén! autorizadas! para! mantener,! fortalecer! y! asumir! el! control! de! sus! territorios,! y! al! mismo! tiempo! cuenten! con! suficiente! acceso! a! información! y! tecnología! relevante!que!les!auxilie!en!el!manejo!de!sus!recursos!(Toledo,!2000:!12).! Es!decir,!que!de!acuerdo!a!los!presupuestos!éticos,!sociales!y!políticos!del!desarrollo! sustentable! (al! menos! los! que! un! grupo! importante! de! representantes! de! los! pueblos! del! mundo!compartieron!en!Ottawa,!Canadá!en!1986)!las!soluciones!concretas!a!los!problemas! ambientales!dependerán!grandemente!en!una!nueva!capacidad!organizativa!de!la!sociedad! como!un!todo,!basado!en!los!valores!culturales!de!diferentes!comunidades,!su!creatividad!y! su!potencial!para!la!innovación!(Engel,!1990:!9).! !
A!manera!de!síntesis.b!Diversos!análisis!en!torno!al!desarrollo!sustentable!concluyen! en!que!los!elementos!más!significativos!y!coincidentes!de!todos!los!enfoques!son:!equidad,! necesidades! básicas! y! capacidad! de! carga! del! sistemaV! esto! último! significa! poder! vivir! indefinidamente! apoyándose! en! un! sistema! ambiental! dado! sin! deteriorarlo! ni! afectar! negativamente! a! otros! sistemas! ambientales! conexos! (Aguilar,! 1998:! 62).! Sin! embargo! un! elemento! queda! pendiente! dentro! de! esta! discusión! y! es! si! el! Desarrollo! Sustentable! consiste! en! una! meta! o! en! un! medio! para! alcanzar! un! estado! que! sería! la! Sustentabilidad.! Como!se!ha!señalado!anteriormente,!la!noción!de!"desarrollo"!como!resultado!de!un!proceso! histórico! contiene! una! serie! de! contradicciones! y! discursos! soterrados,! por! lo! que! muchos! ambientalistas,! activistas! y! científicos! prefieren! evitarla! y! concentrarse! en! los! atributos! del! objetivo!a!alcanzar:!la!sustentabilidad!de!la!sociedad!humana!respecto!a!su!entorno!natural! (Marielle,! 1998:! 12).! A! pesar! de! eso,! en! este! estudio! he! decidido! hacer! referencia! al! "desarrollo",! en! su! sentido! más! llano! o! menos! ideologizado,! el! cual! le! da! un! carácter! de! proceso! en! el! que! se! transforman! objetos! y! fenómenos! de! formas! iniciales! a! formas! superiores,!de!lo!más!simple!a!lo!más!complejo,!en!base!a!las!leyes!de!la!dialéctica,!y!que! abarca!como!elementos!fundamentales:!la!naturaleza,!la!sociedad!y!el!pensamiento,!siendo! el!actor!fundamental!el!ser!humano!(Queitsh,!1987).!Este!sentido,!aún!sin!ser!mencionado!es!
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25!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche el!que!prevalece,!por!ejemplo,!en!la!definición!de!los!mecanismos!necesarios!para!alcanzar! la!sustentabilidad,!al!referirse!a!ellos!como:! "(...)!el!desenvolvimiento!de!un!conjunto!de!procesos!multidimensionales,!socialmente! identificados! y! consensuados,! tendientes! a! mantener! el! equilibrio! dinámico! de! la! biosfera,! como! condición! básica! de! la! reproducción! continua! y! de! largo! plazo! de! los! sistemas! naturales! y! sociales.! Estos! procesos! deben! contar! en! sí! mismos! con! los! mecanismos! que! aseguren!la!óptima!calidad!de!vida"!(Aguilar,!1998:!65b66).! Como! he! tratado! de! hacer! ver! a! lo! largo! de! esta! exposición! cada! uno! de! los! elementos! de! la! sustentabilidad! o! de! lo! sustentable! corresponde! a! un! área! o! parcela! de! la! realidad,!tal!y!como!la!entendemos!en!la!perspectiva!de!la!ciencia!occidental.!En!los!párrafos! anteriores,!he!expuesto!las!que!corresponden!a!la!economía,!el!ambiente!y!la!tecnología,!la! ética,!la!perspectiva!de!género,!la!cultura!y!la!política.! En! base! a! esta! somera! aproximación! teórica,! es! posible! considerar! al! Desarrollo) Sustentable! como! un! proceso! integral! de! transformación! y! mejoramiento! de! las! múltiples! dimensiones!de!existencia!de!los!seres!humanos!(naturaleza!y!sociedad)V!en!el!que!tanto!los! hombres! como! las! mujeres! deben! ser! los! actores! fundamentales,! a! través! del! desenvolvimiento! de! su! propia! capacidad! de! decisión! y! acción,! en! base! a! sus! propios! referentes! culturales.! Con! este! delineamiento! de! las! condiciones! básicas! del! desarrollo! sustentable!o!la!sustentabilidad,!no!pretendo!obviar!la!discusión!más!profunda!que!merece!el! tema!sino!simplemente!presentar!los!referentes!en!los!que!este!trabajo!se!realizó!y!sobre!los! que!se!basó!el!análisis!de!la!realidad.! !
1.3.)El)enfoque)de)EDUCE:)desarrollo)integral)y)sustentable.) EDUCE!es!una!asociación!civil!de!profesionistas!que!trabajan!en!el!medio!rural,!en!torno!a!la! problemática! del! desarrollo! y! el! medio! ambiente.! Su! constitución! legal! ocurrió! en! el! año! de! 1992,!pero!sus!raíces!se!encuentran!en!Fomento!Cultural!y!Educativo!A.C.!(FCE),!institución! fundada!a!principios!de!la!década!de!los!setenta.!En!la!actualidad,!EDUCE!está!conformada! por! equipos! multidisciplinarios! que! trabajan! en! distintas! regiones! del! país,! ubicadas! en! los! estados!de!Campeche,!Quintana!Roo,!Veracruz!y!Jalisco!(algunos!de!sus!socios!participan! también!en!proyectos!de!otras!instituciones!en!el!Estado!de!México!y!Yucatán)V!la!temática! que! abordan! es! variada! e! incluye! los! siguientes! aspectos:! producción! sustentable! y! autogestiva,!salud,!género,!comunicación!y!bienestar!infantil!(EDUCE,!1998:!10b11).! A! lo! largo! de! su! historia! como! organización! EDUCE! ha! estado! involucrada! en! una! constante!reflexión!y!búsqueda!respecto!al!tipo!de!desarrollo!que!desea!impulsar!y!el!modelo!
!
26!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche de! intervención! más! apropiado! para! hacerlo.! Como! heredera! de! las! organizaciones! de! universitarios! y! de! grupos! religiosos! simpatizantes! de! la! Teología! de! la! Liberación! de! los! años!setentaV!muchos!de!sus!planteamientos!iniciales!provenían!de!una!tradición!intelectual! e! ideológica! que! hoy! se! antoja! bastante! lejana! a! lo! que! conocemos! como! "desarrollo! sustentable".!! En! la! perspectiva! de! FCE,! como! antecedente! y! punto! de! partida! de! EDUCE,! la! definición!de!desarrollo!y!la!modelo!de!intervención!partían!de!una!concepción!de!la!historia! como! permanente! construcción! y! transformación! de! la! realidad! en! el! presente.! En! ella! se! asumía! que! el! desarrollo! implica! una! toma! de! posición! política! en! la! medida! en! que! éste! siempre!ha!sido!impulsado!por!clases!y!grupos!interesados!en!un!nuevo!orden!económico!y! social.!En!el!caso!de!FCE,!y!de!EDUCE,!ésto!implicaba!una!opción!preferencial!por!los!más! pobres! y! marginados! (concretamente,! los! campesinos),! y! por! tanto! su! análisis! giraba! en! torno!a!la!realidad!donde!éstos!se!insertan.!Al!hacerlo!se!descubría!que!el!ambiente!se!ha! siempre! caracterizado! como! una! estructura! de! poder! que! domina! y! explota! a! los! campesinos,!hecho!que!llevaba!a!plantear!como!un!eje!central!de!su!definición!de!desarrollo! la! construcción! de! un! poder! campesino.! El! desarrollo! se! concebía! entonces! como! la! transformación!que!resulta!de!la!lucha!social!y!la!organización!que!destruía!los!mecanismos! de!explotación!y!dominación!de!las!clases!subalternas!(Munguía,!1993:!24b26).! La!metodología!de!trabajo!tenía!como!elemento!central!el!"análisis!de!coyuntura",!el! cual! se! apoyaba! en! la! "Teoría! de! la! Contradicción"! (Arroyo! et.! al.,! 1977).! En! ésta! la! contradicción,! como! categoría! para! explicar! la! realidad! de! forma! dialéctica,! se! consideraba! un!principio!universal!presente!en!cada!proceso!social!de!principio!a!finV!y!que!podría!ser,!por! ejemplo,! entre! capital! y! trabajo,! entre! burguesía! y! proletariado,! entre! ciudad! y! campo.! El! principal! objetivo! del! análisis! coyuntural! era! clarificar! el! momento! concreto! de! la! lucha! de! clases,!así!como!las!fortalezas!y!debilidades!de!la!clase!social!explotadaV!es!decir,!se!trataba! de! un! diagnóstico! eminentemente! político! (Munguía,! 1993:! 35b39).! Esto! no! significa! que! dentro!de!la!metodología!de!intervención!tanto!de!FCE,!como!de!EDUCE!en!sus!inicios,!no! se! contemplara! la! necesidad! de! llevar! a! cabo! un! análisis! estructuralV! sin! embargo! el! problema!central!a!considerar!era!el!del!poder!vigente!y!las!posibilidades!de!construcción!del! poder!campesino.! Los! sucesos! políticos! y! económicos! ocurridos! a! nivel! mundial! hicieron! que! a! mediados!de!los!noventa,!la!definición!de!"desarrollo"!y!los!objetivos!de!transformación!social! a! partir! de! los! cuáles! se! estructuró! el! modelo! de! intervención! de! EDUCE! en! un! principio! comenzaran!a!cambiar.!Lo!que!empieza!a!ser!cuestionado!es!el!énfasis!económico!y!político!
!
27!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche del! enfoque! anterior,! ya! que! con! esto! se! descuidaban! aspectos! étnicos,! culturales,! ambientales,!las!relaciones!de!género,!entre!otrosV!que!desempeñaban!un!papel!importante! en!los!nuevos!movimientos!sociales!del!planeta.!Así,!se!planteaba!la!necesidad!de!integrar! una!visión!más!profunda!de!la!humanidad!y!de!los!cambios:!de!una!que!pretendía!generar! las!condiciones!para!una!revolución!a!una!más!dinámica,!humilde!y!versátil.!La!reformulación! de! la! utopía! de! EDUCE! derivó! en! una! nueva! definición! de! objetivos! que! se! resumen! en! la! siguiente! declaratoria:! "queremos! colaborar! a! construir! una! sociedad! en! la! que! se! tome! en! cuenta!el!desarrollo!en!los!cuatro!ámbitos!fundamentales!del!mundo!de!la!vida:!a!nivel!de!la! persona,!la!cultura,!la!sociedad!y!el!ambiente."!(EDUCE,!1996:!3)! Con!esto!se!pretende!integrar!y!ordenar!distintos!tipos!de!reivindicaciones!en!función! de!un!planteamiento!integral,!en!el!que!cada!dimensión!va!trascendiendo!a!un!plano!superior! de! relaciones.! Cada! dimensión! posee! un! objetivo! y! una! serie! de! contenidos! propiosV! sin! embargo,! a! todas! son! comunes! los! elementos! de! identidad! y! entendimiento,! como! se! representa!en!la!siguiente!tabla:! !
!
OBJETIVO!
ENTENDIMIENTO!
IDENTIDAD!
PERSONA!
MUNDO)DE)LA)VIDA) CULTURA! SOCIEDAD!
•! Identidad!como! persona.! •! Reconstrucción!de!la! identidad!de!género.!
AMBIENTE!
•! Identidad!ambiental:! Entenderse!como!parte! del!mundo!y!de!la! naturaleza.!Un!ser!vivo! más!en!interdependencia! con!los!demás!seres! vivos.! •! Conciencia!ambiental:! El!ser!humano!depende! para!subsistir!de!la! naturaleza,!de!la!cual! forma!parte!y!con!la!que! se!encuentra!en!estrecha! interdependencia.! •! Entender!la! importancia!de!la!vida! •! Propiciar!el!desarrollo! •!Que!cada!grupo! •! Construcción!de!un! •! Tomar!en!cuenta!a!la! humano,!fortaleciendo!el! sociocultural!pueda!ubicar! proyecto!social,!basado! naturaleza!como!sujeto!y! ser!uno!mismo!ante!la! y!entender!sus!raíces,! en!un!desarrollo!social,! no!sólo!como!objeto,! vida,!ante!el!grupo,!ante! recuperar!sus!valores!y! equitativo!y!justo!que!se! permitiendo!su!desarrollo! la!pareja,!frente!a!la! conocimientos,! base!en!un!reparto!justo! y!convivencia!con!el!ser! conciencia.! fortaleciendo!su!identidad,! de!la!riqueza,!apoyo!al! humano,!favoreciendo!la! mientras!se!resuelve!la! trabajo,!igualdad!de! reconstrucción!ambiental! •! Autorrealización!y! problemática!del!presente! oportunidades,! y!promoviendo!un! trascendencia.! democracia,!autogestión! desarrollo!sustentable!de! •! Impulso!a!la!identidad,! y!se!prepara!para!su! desarrollo!futuro.! y!participación!real!a!nivel! las!comunidades! a!la!afectividad,!a!la! económico,!político!y!en! humanas.! creatividad,!a!la! la!vida!social!del!país,! autonomía,!al! teniendo!control!e! pensamiento!abstracto.! injerencia!real!sobre!las! instituciones.! •!Recuperación!de!las! raíces!culturales!e! historia!para!construir!el! presente!y!futuro.! •!Identidad!de!grupo,!de! los!que!soy!a!través!de! mi!historia.! •! Concepción!del!ser! •!Comprensión!del! humano!como!un!ente! pasado!de!cada!quien!y! digno,!pensante,!amable,! sus!pertenencias!de! valioso,!libre,!sujeto!de!su! grupo.! vida.! •!Entender!quién!es,!de! dónde!viene,!a!dónde!va.!
•! Conciencia!de!clase.! •! Identidad!de! consumidor,!de!colono,! de!ciudadano,!de! explotado,!de!sujeto! popular,!de!colectivo! social,!de!sociedad!civil.! •! Comprender!que!la! estructura!social! determina!las!relaciones! humanas.! •! Desarrollo!integral.!
(EDUCE,!1996:!6)!
!
28!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche La!forma!en!que!EDUCE!se!plantea!llevar!a!cabo!sus!propósitos!de!desarrollo!en!el! enfoque! "interdimensional"! es! a! través! de! la! educación! popular! integral.! En! ésta,! las! prácticas! educativas! son! entendidas! en! forma! amplia! como! acciones! que! operan! en! el! campo!simbólico!y!alrededor!del!problema!del!conocimiento.!En!esta!tónica!se!busca!que!los! proyectos!llevados!a!cabo!por!la!institución!sean!económicamente!rentables!y!eficientes,!a!la! vez! que! humanamente! plenos,! culturalmente! enriquecedores,! socialmente! justos! y! ambientalmente! sustentables! (Ibíd:! 8b9).! A! partir! de! este! replanteamiento! de! objetivos! y! de! formas! de! intervención! se! incorpora! también! al! discurso! de! la! institución,! el! término! "sustentable"!como!adjetivo!del!tipo!de!desarrollo!deseable.!Este!se!define!como:! "(...)!un!desarrollo!de!las!potencialidades!humanas!a!través!de!un!uso!racional!de!los! recursos!naturales!basado!en!estilos!y!modos!de!vidaV!a!nivel!de!la!producción,!distribución!y! consumo! que! garanticen! las! condiciones! para! satisfacer! plenamente! las! necesidades! básicas!y!mantener!una!óptima!calidad!de!vida,!sin!afectar!los!derechos!de!otros!humanos!y! sin! rebasar! la! capacidad! de! carga! y! el! equilibrio! de! la! biosfera! que! sustenta! su! existenciaV! considerando!que!la!gestión!democrática!del!entorno!ambiental!debe!ser!fundamento!de!las! sociedades!sustentables"!(Ibíd:!45).! La!participación!de!EDUCE!en!diversos!intentos!de!vinculación!entre!organizaciones! de!la!sociedad!civil!de!la!Península!de!Yucatán,!que!comenzaron!a!generarse!en!la!segunda! mitad!de!los!años!noventa,!contribuyó!también!al!proceso!de!reformulación!del!concepto!de!! desarrollo!en!el!que!la!institución!estaba!involucrada.!Al!incorporarse!al!Proyecto!Peninsular! de! Desarrollo! Participativo! (PPDP),! construye! y! comparte! con! las! demás! organizaciones! el! siguiente! planteamiento:! "(...)! entendemos! el! desarrollo! como! una! transformación! social! intencionada,!es!decir,!como!una!serie!de!acciones!ordenadas,!planeadas!con!anterioridad,! (...)! que! buscan! provocar! cambios! medibles! en! grupos! sociales! específicos.! Además! estas! transformaciones! buscan! ser! integrales,! impactando! por! lo! menos! en! 7! esferas! de! la! realidad,! a! las! que! hemos! llamado! criterios! del! desarrollo! sano.! (...)! hemos! escogido! el! (término)! participativo,! por! considerar! que! los! pobladores/as! de! la! región! deben! ser! los! sujetos,! y! no! los! objetos,! de! nuestro! proyecto."! (PPDP,! 1996:! 2)4! Tales! criterios) de) desarrollo)sano!que!el!PPDP!se!planteaba!eran!los!siguientes:! •!"Que!sea!socialmente!justo:!Es!decir,!que!busque!la!disminución!de!las!grandes! diferencias!en!los!ingresos!económicos!y!en!el!control!de!los!recursos!para!la!producción,! que!hay!entre!ricos!y!pobres,!incluso!al!interior!de!una!región!rural.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 4 ! Para! un! tener! una! idea! más! amplia! de! lo! que! fue! el! PPDP! se! puede! acudir! al! primer! intento! de! sistematización!y!análisis!de!la!experiencia!en!Moya,!2000a.! !
29!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche •!"Que! sea! ambientalmente! sostenible:! Que! pueda! aprovechar! los! recursos! naturales!en!forma!tal,!que!las!siguientes!generaciones!cuenten!con!selvas,!agua,!suelo,! biodiversidad,!aire,!etc.!igual!que!el!actual,!o!incluso!mejorado.! •!"Que! sea! culturalmente! respetuoso! y! enriquecedor:! Especialmente! en! la! Península,! por! su! herencia! maya,! cualquier! iniciativa! debe! respetar! los! valores,! conocimientos! y! prácticas! locales.! También! reconocemos! la! importancia! de! la! complementariedad!y!el!enriquecimiento!que!éstos!pueden!tener!gracias!a!intercambios! con! personas! de! otras! regiones,! mientras! que! estos! puedan! ser! internalizados! en! su! propia!cultura.! •!"Que!sea!equitativo!en!lo!genérico!y!etario:!Cualquier!iniciativa!debe!considerar! las! desigualdades! entre! hombres! y! mujeres! (géneros),! así! como! entre! adultos,! niños,! jóvenes!y!ancianos/as!(grupos!etarios),!buscando!su!disminución!y!equilibrio.! •!"Que!sea!tecnológicamente!apropiado:!Si!nuestro!proyecto!requiere!de!cambios! ó! mejoramiento! en! las! tecnologías! con! que! la! gente! local! aprovecha! sus! recursos,! es! necesario!que!las!técnicas!propuestas!puedan!ser!controladas!por!ellos/as.!! •!"Que! sea! económicamente! viable:! ! Ya! sea! sus! productos! o! servicios! sean! destinados! al! autoconsumo! ó! al! mercado,! se! debe! buscar! que! los! beneficios! obtenidos! sean!mayores!a!los!costos!invertidos.!! •!"Que!sea!humanamente!educativo:!Todo!proyecto!debe!perseguir!la!autonomía! moral! de! las! personas,! para! crear! seres! humanos! íntegros! para! las! nuevas! sociedades! (Moya,!200b)."! En! la! definición! de! la! Red! de! Organizaciones! del! Sureste! para! el! Desarrollo! Sustentable! A.C.,! construida! con! la! participación! de! EDUCE,! se! establece! lo! siguiente:! "Desarrollo!Sustentable!es!el!proceso!dinámico!de!interacción!organizada!entre!el!hombre!y! la!naturaleza,!que!busca!recuperar,!mantener!y!aprovechar!de!forma!continua!y!prolongada! los!ecosistemas,!a!partir!de!una!nueva!visión!y!posición!ética!que!incluye!el!uso!discriminado! del!avance!tecnológico,!con!el!fin!de!permitir!la!sobrevivencia!y!una!mejor!calidad!de!vida!sin! distinción!de!sexo,!raza,!edad!o!creencia."!(ROSDESAC,!1998)! La!participación!de!EDUCE!en!éstos!espacios!de!intercambio!y!confrontación!de!los! propios! planteamientos! institucionales! generaría! una! nueva! serie! de! definiciones! y! ajustes! que!se!expresan!en!la!visión,!misión!y!objetivos!estratégicos,!construidos!entre!los!años!de! 1997! y! 1998.! En! éstos! se! establece! que! los! sujetos! sociales! con! los! que! pretende! trabajar! son!todos!aquellos!"excluidos!del!desarrollo",!es!decir,!pueblos!y!grupos!sociales!sin!acceso! a!los!"satisfactores!sociales"!que!permiten!que!las!sociedades!"evolucionen!con!salud!mental! !
30!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche y!física!y!en!armonía!con!el!medio!ambiente"!(EDUCE,!1998:!5).!Así!mismo!la!institución!se! plantea!llevar!a!cabo!las!siguientes!visión!y!misión:! "Nuestra) Visión:! Promover! y! potenciar,! junto! con! otros! grupos! e! instituciones,! procesos!organizativos!y!educativos!en!los!que!grupos!de!mujeres!y!hombres,!excluidos! del!desarrollo,!construyan!con!autonomía,!un!futuro!más!equitativo!y!pleno!en!los!ámbitos! de!la!persona,!cultura,!política,!sociedad,!economía!y!ambiente.! "Nuestra) Misión:! Organización! y! educación! intercultural! hacia! la! autonomía,! la! equidad!genérica!y!la!sustentabilidad!(Ibíd:!2)."! En! este! nuevo! momento,! EDUCE! retoma! su! propia! definición! de! Sustentabilidad,! construida! en! el! marco! del! enfoque! interdimensional,! pero! relacionándola! más! estrechamente! con! el! objetivo! de! la! integralidad.! Por! otro! lado,! en! el! aspecto! educativo,! la! educación! popular! integral! es! recreada! en! el! concepto! de! Educación! Intercultural! definida! como:! "una! propuesta! educativa! en! donde! se! le! da! un! peso! muy! importante! a! la! cultura,! a! través!de!un!diálogo!(...)!con!los!hombres!y!mujeres!con!quienes!trabajamos,!que!parte!de!la! necesidad! de! una! comprensión! mutua! de! la! visión! del! mundo! y! de! los! patrones! de! interpretación!de!la!realidad!(...),!que!permita!reconocer!lo!propio!y!conocer!lo!ajeno!(...)!en! un! proceso! de! ampliación! de! la! visión! del! mundo! de! ambas! partes,! para! utilizarlo! creativamente! en! la! selección! de! los! problemas! presentes! y! en! la! construcción! de! futuro."! (Ibíd:!8)! Los! modelos! y! referentes! de! EDUCE! siguen! cambiando! e! integrando! aquellas! corrientes!de!pensamiento!que!le!permitan!tener!una!perspectiva!más!amplia!y!construir!un! modelo! de! intervención! con! mejores! resultados.! Algunos! de! éstos! enfoques! son! el! de! desarrollo!endógeno!y!el!de!desarrollo!participativo!(cfr.!Moya,!1998,!2000a!y!2000c),!que!se! aprecian!compatibles!con!objetivos!y!aspiraciones!como!los!de!autonomía!y!construcción!de! proyectos!de!vida!propios,!presentes!en!el!imaginario!desde!sus!inicios!como!parte!de!FCE.! Con! esta! esquemática! presentación! del! marco! de! referencia,! lo! que! se! pretende! es! poner! al! descubierto! tanto! los! aspectos! teóricos! como! las! bases! ideológicas! a! partir! de! los! cuáles! fue! interpretada! la! realidad! social! y! ambiental! de! la! región! de! estudio,! ya! que! no! se! trata! de! un! estudio! que! únicamente! atienda! a! los! datos! "duros"! o! "cuantitativos"! para! la! caracterización!de!la!sustentabilidad!sino!de!uno!en!el!que!los!valores!y!expectativas!de!un! grupo!se!plasman!en!la!construcción!de!modelos!que!permitan!transformar!la!realidad!sobre! mejores!bases!de!conocimiento!y!planeación.!
!
31!
Capítulo)2.) PROCESO)HISTORICO)DE) DESARROLLO)DE)LOS)CHENES! !
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! Dar! un! repaso! a! la! historia! de! las! comunidades! de! la! región! es! de! suma! importancia! para! entender,! tanto! la! evolución! habida! en! los! modos! de! interacción! entre! la! sociedad! y! la! naturaleza,!como!los!mecanismos!sociales,!políticos,!económicos!y!administrativos!con!que! los!distintos!actores!sociales!han!tratado!de!llevar!a!cabo!sus!proyectos!de!desarrollo.! !
2.1.)Pasado)de)estuco)y)piedra.) Durante! la! época! prehispánica,! la! región! de! Los! Chenes! acogió! un! gran! número! de! población!maya!que!dejó!rastros!de!su!presencia!en!los!numerosos!sitios!que!se!encuentran! total!o!parcialmente!reconstruidos!en!toda!la!región.!Entre!los!más!importantes!figuran!Santa! Rosa!Xtampak,!Hochob,!Dzibilnocak!y!Tabasqueño.!El!estudio!de!los!estilos!arquitectónicos! y!de!la!epigrafía!de!estos!sitios!arqueológicos!permite!ubicar!su!contemporaneidad!respecto! al!apogeo!de!los!sitios!meridionales!del!área!maya!considerados!representativos!del!periodo! Clásico,! iniciando! su! desarrollo! entre! los! siglos! V! y! VII! de! nuestra! era,! y! permaneciendo! hasta!el!siglo!X!(Piña,!1985:!27W!Ruz!L.,!1945:!76Z80!y!89).!! Los! pueblos! del! área! practicaban! la! agricultura! de! roza,! tumba! y! quema,! complementando! esta! actividad! con! la! caza! y! la! recolección.! Entre! los! productos! que! eran! aprovechados! estaban! el! maíz! (base! de! la! alimentación),! el! frijol,! la! calabaza,! el! chile,! la! yuca,! la! jícama,! el! ramón,! el! zapote,! el! mamey! y! otras! plantas,! las! cuales! fueron! domesticadas! a! lo! largo! de! cientos! de! años! de! práctica! y! observación! e! integradas! en! un! sistema! complejo,! cíclico! e! integral.! Entre! los! animales! que! cazaban! figuraban! venados,! tapires,! pecaríes,! armadillos,! jaguares,! ocelotes,! liebres,! gavilanes,! hocofaisanes,! pavos! de! monte,! monos,! tejones,! mapaches! e! iguanas! para! obtener! de! ellos! pieles,! carne,! plumas,! huesos! y! dientes! para! artefactos! y! objetos! de! uso! suntuario! o! ritual! .! También! conocían! la! cerámica! y! el! tejido! (Piña,! 1985:! 19).! Además,! en! las! abundantes! selvas! de! la! región! se! obtenían! maderas! preciosas! (como! la! caoba,! el! cedro,! el! guayacán,! entre! otros),! látex! de! chicozapote,! pimienta,! copal,! lianas! para! la! construcción,! hierbas! medicinales,! y! diversas! frutas!silvestres.! A! pesar! de! que! en! el! estado! de! Campeche,! los! trabajos! arqueológicos! han! encontrado! importantes! obras! de! ingeniería! hidráulica! con! las! cuales! los! mayas! lograron! aumentar!la!producción!de!alimentos!para!sostener!a!la!población!de!las!grandes!ciudades! prehispánicas,!tales!como!sistemas!de!canales!y!represas!en!Edzná,!canales!y!camellones! en! la! región! de! Río! Candelaria! y! terrazas! adyacentes! que! aprovechan! los! desniveles! de! terreno! en! la! región! de! Río! Bec! (Piña,! 1985:! 142Z144W! Turner,! 1980),! no! se! han! hallado! muestras! de! éstas! en! Los! Chenes.! Sin! embargo,! el! nombre! con! el! que! se! denomina! a! la!
!
33!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! región!hace!alusión!a!la!existencia!en!varias!comunidades!de!depósitos!de!agua!que!servían! a! sus! habitantes! para! proveerse! durante! prolongadas! épocas! de! sequía.! La! depresión! de! terreno! en! ciertas! áreas! y! la! formación! de! aguadas! por! inundación! eran! aprovechadas! mediante!la!construcción!de!pozos!cavados!en!el!fondo!de!aquellas!lagunas!intermitentes!y! recubiertos!por!dentro!con!piedra!y!estuco1.! Sumando! este! elemento! a! la! existencia! de! vastas! áreas! de! suelo! fértil! así! como! de! numerosos! cenotes! podríamos! entender! cómo! fue! que! se! mantuvo! un! nivel! de! ocupación! constante! en! el! área! durante! cientos! de! años! y! cómo! se! construyó! un! sistema! de! organización! social! tal! que! edificara! las! grandes! ciudades! que! hasta! nuestros! días! se! aprecian.! No! obstante,! los! antiguos! centros! urbanos! de! Los! Chenes! parecen! haber! sido! desocupados! alrededor!del!siglo!XI!junto!con!otros! centros!de!población,!desde!Bacalar! hasta! el! Río! Bec,! quienes! habían! tenido! el! control! del! comercio! entre! el! Golfo! de! México! y! el! Caribe,! así! como! la! distribución! de! productos! hacia! el! norte! de! la! Península! (Carrasco,! 1997:! 15,! 20Z21).! La! población! prehispánica! de! la! región! se! distanció! de! los! centros! urbanos! acercándose!a!un!modo!de!vida!más!
Mapa 1. Cacicazgos o kuch kabalo'ob mayas (Benavides, 1991) y delimitación aproximada de Los Chenes hoy.
rural!y!dando!origen!a!pequeñas!entidades!políticas!reunidas!en!torno!a!un!batab$o!cacique2.! A! la! caída! de! Chichén! y! Mayapán,! en! la! parte! norte! de! la! Península! se! formaron! diversos! kuchkabalo’ob,! entidades! político! militares! reconocibles! por! tener! un! poder! centralizado,! y! que! son! conocidos! también! como! cacicazgos.! A! mediados! del! siglo! XVI! se! identificaban! varios! kuchkabalo’ob:! ChauacZha! (Chikinchel),! Dzidzantún! (Ah! Kin! Cheel),! Motul!(Ceh!Pech),!Calkiní!(Ah!Canul),!Tihosuco!(Cochuah),!Hocabá,!Maní,!Sotuta,!Chetumal,! Can!Pech,!entre!otros.!Como!consecuencia!de!la!inestabilidad!política!que!motivó!la!caída!de!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1
!Uno!de!los!primeros!en!reportar!su!existencia!fue!John!L.!Stephens!(1984:!171Z192).! !La!palabra!“cacique”!refiere!un!tipo!de!liderazgo!político!que!los!españoles!conocieron!en!la!islas!del! CaribeW! es! por! eso! que! de! acuerdo! con! Quezada! (1993)! se! prefiere! usar! la! palabra! “batab”! en! este! documento.! 2
!
34!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! Mayapán,!un!buen!número!de!pueblos!dirigidos!por!sus!batabo’ob!o!caciques!permanecieron! sin!unirse!a!ningún!kuchkabal!(Quezada,!1993:!27Z38).!! Los! pueblos! de! la! región! de! Los! Chenes! no! llegaron! a! conformar! una! sola! unidad! política! sino! que! participaban! en! formaciones! de! distinto! tipo.! Las! comunidades! del! área! alrededor!de!Bolonchén!seguramente!pertenecieron!al!kuchkabal!de!ManíW!al!sur!había!una! zona! intermedia! desocupada! que! separaba! a! éste! kuchkabal! del! de! Can! Pech,! al! cual! probablemente!pertenecía!el!pueblo!de!San!Juan!Bautista!Sahcabchén!(Gerhard,!1991:!73W! Benavides,!1991:!71!y!77).!El!territorio!que!queda!al!sur!de!las!dos!poblaciones!mencionadas! se!conoce!como!el!Cehache.!El!nombre!se!deriva!de!un!término!maya!que!expresa!la!idea! de!“abundancia!de!venados”!(Quezada,!1997:!39,!41).!Los!Cehaches!o!mazatecos!basaban! su!economía!en!la!agricultura!y!en!la!elaboración!de!mantas!de!algodón!que!intercambiaban! por!sal!con!los!habitantes!de!Acalán.!También!tenían!tratos!comerciales!con!los!itzáes!con! quienes!cambiaban!herramientas!de!metal!(Carrasco,!1997:!13Z15).!Su!organización!política! correspondería!a!la!de!los!batabo’ob$autónomos!(Quezada,!1993:!57!y!cita!117).! !
2.2.)Frontera)de)fugitivos)e)idólatras.) Con! la! llegada! de! los! españoles! y! la! campaña! de! conquista! (que! en! la! península! logró! su! objetivo!entre!los!años!tardíos!de!1540!a!1547)!el!dominio!europeo!se!consolidó!en!casi!toda! la!península.!Pese!a!lo!anterior!la!región!centroZsur!y!la!costa!oriental,!así!como!la!Laguna!de! Términos! tardarían! un! poco! más! en! ser! colonizadas! e! incluso! permanecerían! ajenas! a! la! presencia!y!control!español!durante!casi!toda!la!colonia!(Gerhard,!1991:!7Z8).! Hacia! la! región! centroZsur,! al! borde! de! la! selva! donde! se! refugiaban! los! indios! que! huían!de!la!muerte!y!la!esclavitud!de!la!encomienda,!se!encaminaron!misiones!y!campañas! militares!a!lo!largo!de!tres!siglos,!conformando!una!región!de!frontera.!En!ella!nacerían!los! pueblos!de!Hopelchén,!Xcupilcacab,!Dzibalchén,!San!Antonio,!Chichanhá!y!se!le!conocería! como!La!Montaña!o!los!montes!de!La!Pimienta!(Quezada,!1997:!31W!Ramayo,!1996:!48).! En!los!territorios!que!el!ejército!sumaba!a!la!Corona,!éste!congregaba!a!los!dispersos! grupos!campesinos!mayas!en!pueblos!formados!según!el!trazo!español!(Gerhard,!1991:!52)! y! luego! los! repartían! en! encomiendas.! Los! mapas! producidos! en! la! península! de! Yucatán! alrededor! del! siglo! XVII! mostraban! el! avance! de! la! colonización! española! en! las! selvas! del! sur.!Estos!caminos!así!como!los!poblados!y!ranchos!que!se!encontraban!en!sus!recorridos! mostraban! que! toda! resistencia! armada! había! cesado! en! la! región,! sobre! todo! con! el! sometimiento!de!los!itzáes,!en!1697.!Sin!embargo!la!lejanía!de!estas!tierras!y!la!movilización!
!
35!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! continua! de! la! mano! de! obra! indígena! que! se! negaba! a! ser! congregada,! hizo! que! con! el! tiempo!se!dejaran!de!recorrer!estos!caminos!(Antochiw,!1997:!23Z24).! Las! poblaciones! congregadas! por! frailes! y! soldados! españoles! en! Los! Chenes! formaron! parte! del! distrito! de! Campeche,! específicamente! del! partido! de! Camino! Real! Alto! desde! 1787! (Gerhard,! 1991:! 74Z75).! Eran! pueblos! de! enlace! de! los! mayas! fugitivosW! así! como!centros!de!abasto!e!intercambio.!Las!comunidades!de!La!Montaña!eran!consideradas! de! fugitivos! e! idólatras,! y! los! mayas! de! las! congregaciones! o! repúblicas! de! indígenas! llamaban! a! sus! habitantes! wito’ob.! Las! repúblicas! de! indígenas! de! Los! Chenes,! que! eran! parte!de!la!organización!política!colonial,!eran,!al!mismo!tiempo,!prácticamente!autónomas.! Gobernadas! por! sus! batabo’ob.W! se! habían! mantenido! alejadas! pero! no! ajenas! a! la! población! blanca.! La! sujeción!civil!y!eclesiástica!formal!de! estas! comunidades! se! iba! haciendo! más!laxa!a!medida!que!se!avanzaba! de!Bolonchén!hacia!el!sur,!donde!los! wito’ob! detentaban! sus! tierras! y! sostenían!un!rico!intercambio!con!las! repúblicas! indígenas.! Su! mundo! se! sustentaba! en! la! producción! de! maíz,! frijol! y! el! comercio! de! miel,! cera,!
tabaco,!
aves,!
plantas!
medicinales! y! aromáticas,! resinas,! fibras! vegetales,! pieles! y! carne! de! venado! y! otros! animales,! achiote,! pimienta,!
maderas!
y!
cerdos!
(Ramayo,!1996:!48Z50).! La!encomienda,!que!en!otras! áreas!
perdió!
importancia!
o!
desapareció! totalmente,! en! Yucatán!
Mapa 2. Ubicación de los principales pueblos congregados de Los Chenes en el Partido de Camino Real Alto (Gerhard, 1991)
siguió! siendo! una! institución! importante! hasta! su! abolición! tardía! en! 1786.! Sin! embargo! ya! desde! el! siglo! XVII! la! economía! del! distrito! de! Campeche! (en! ese! entonces! parte! de! la! provincia! de! Yucatán)! descansaba! en! otras! actividades:! el! comercio! marítimo,! la! construcción! naval,! la! explotación! de! palo! de! tinte! y! sal,! así! como! en! el! cultivo! de! arroz! y!
!
36!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! azúcar.! Los! pueblos! indígenas! sembraban! sus! tierras! y! pagaban! tributo,! pero! además! trabajaban! en! las! haciendas,! edificios! públicos! y! contribuían! a! la! construcción! del! Camino! Real.! Desde!la!segunda!mitad!del!siglo!XVII,!la!zona!de!Camino!Real!registró!el!surgimiento! de!estancias!ganaderasW!a!lo!largo!del!siglo!siguiente,!debido!al!crecimiento!de!la!población! indígena!y!a!la!expansión!de!los!centros!urbanos,!las!estancias!se!convirtieron!en!haciendas! en! las! que! además! se! cultivaba! maíz! y! otros! alimentos.! La! hacienda! funcionó,! desde! el! principio,!con!base!en!el!trabajo!servil!de!agricultores!endeudados!(Negrín,!1991:!14Z25).!En! las! principales! poblaciones! de! Los! Chenes,! las! de! la! zona! norte! y! central,! los! españoles! y! mestizos!pronto!seguirían!el!ejemplo!de!la!región!vecina.!Así!tenemos!que!a!finales!del!siglo! XVIII!en!las!cercanías!de!Bolonchén!y!Sahcabchén,!así!como!en!las!de!Tinum!y!Champotón,! se! ubicaban! haciendas! que! cultivaban! tabaco,! caña! de! azúcar,! añil,! grana,! y! más! al! sur,! incluso!cacaoW!además!del!maíz!(León,!1994:!29).! Con!las!reformas!borbónicas!que!caracterizaron!el!final!de!la!era!colonial,!se!dio!un! auge! comercial! de! diversos! productos! como! el! tabaco! y! el! azúcar! peninsular.! Las! tierras! fértiles!de!Los!Chenes!y!su!bajo!índice!de!población!alentaron!a!muchos!comerciantes!de!la! próspera!ciudad!de!Campeche!y!a!los!de!los!centros!urbanos!más!importantes!de!la!Sierra!y! Camino! Real! Alto! para! tomar! las! tierras! de! cultivo! de! los! indios! y! expandirse! hacia! el! suroriente.! La! ocupación! de! tierras! adquirió! una! velocidad! sin! precedentes! desde! las! primeras!dos!décadas!del!siglo!XIX!y!la!demanda!se!concentró!básicamente!en!las!planicies! de! la! región! de! Los! Chenes,! en! donde! se! fundaría! alrededor! de! 1821,! en! la! parte! más! oriental!de!la!región,!el!pueblo!de!Iturbide!(Ramayo,!1996:!50W!Aranda,!1985:!140).! !
2.3.)En)el)ajedrez)de)la)época)independiente.) La! provincia! de! Yucatán! (que! integraba! también! el! territorio! de! Campeche)! declaró! su! independencia! de! la! corona! española! en! 1821! y! se! incorporó! a! la! república! federal! de! México!como!entidad!federativa!en!1824.!Durante!los!primeros!años!de!vida!independiente!la! región! de! Los! Chenes! participó! indirectamente! en! los! eventos! políticos,! debido! a! la! escasa! importancia! económica! que! tenía! para! los! comerciantes! de! Campeche! y! a! su! lejanía! del! Camino!Real.!Más!tarde!cuando!el!auge!económico!del!cultivo!de!azúcar!comenzó!a!motivar! a! más! propietarios! a! iniciar! su! producción! y! a! expandirse! en! la! región,! los! cheneros! comenzaron! a! manifestarse! en! el! escenario! de! la! política! peninsular,! con! una! posición! a! favor!del!federalismo!(Ramayo,!1996:!53).!
!
37!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! La! población! más! importante! de! la! región! en! lo! que! va! de! 1824! a! 1842! fue! Bolonchenticul,!que!era!la!cabecera!del!partido!del!mismo!nombre.!La!región!seguía!siendo! considerada!fronteriza!pero!los!ranchos,!haciendas!y!pueblos!bajo!el!dominio!e!influencia!de! los!criollos!y!mestizos!blancos!habían!comenzado!a!extenderse!desde!el!siglo!anterior.!El!6! de!septiembre!de!1842,!por!un!decreto!del!gobernador!de!Yucatán,!la!cabecera!se!traslada! de!Bolonchenticul!a!Hopelchén!(Aranda,!1985:!147),!y!consecuentemente!el!partido!cambia! de! nombre.! Probablemente! este! cambio! de! sede! política! y! administrativa! haya! sido! provocado! por! la! expansión! agrícola! hacia! la! tierra! de! los! wito'ob.! Hacia! 1845,! el! partido! contaba! con! una! población! de! 25,869! habitantes! y! lo! integraban! los! siguientes! pueblos:! Hopelchén,! Sahcabchén,! Bolonchenticul,! Komchén,! Dzibalchén,! Iturbide,! Pich! y! Bolonchencauich!(Ibíd:!61Z65).! El! distrito! de! Campeche! había! iniciado! la! vida! independiente! con! un! modelo! económico! bien! consolidado,! basado! en! las! actividades! comerciales! de! importaciónZ exportación! desde! Campeche! y! Ciudad! del! Carmen,! y! en! la! explotación! del! palo! de! tinte.! Camino! Real! y! Los! Chenes,! más! vinculadas! a! Mérida,! fueron! por! el! contrario! zonas! en! las! que!las!haciendas!y!las!estancias!ganaderas!tenían!más!importancia!(Negrín,!1991:!32).!En! el! año! de! 1845! en! el! partido! de! Hopelchén! se! registraron! 11! haciendas! y! 116! sitios! o! ranchos,!y!se!reportaban!en!cultivo!217,355!hectáreas.!Los!productos!principales!de!la!zona! eran:! aguardiente! de! caña,! azúcar,! panela,! miel! de! caña,! maíz,! frijol,! pepita! de! calabaza,! legumbres,! tabaco,! plátano,! piñas,! ganado,! manteca,! arroz,! miel! y! cera! de! abeja! (Aranda,! 1985:!61Z65).! La!producción!de!azúcar!había!sido!hasta!antes!de!1829!una!actividad!de!ensayo!que! fue!convirtiéndose!gradualmente!en!la!esperanza!de!prosperidad!económica!más!importante! de!la!península.!A!mediados!del!XIX,!Los!Chenes!formaban!parte!de!una!región!económica! que!incluía!a!los!partidos!de!Beneficios!Altos,!parte!de!Sierra!Baja,!Sierra!Alta!y!Bacalar!en! rápido!crecimiento!económico!y!de!población.!Esta!gran!región!económica!se!caracterizaba! por! su! importante! producción! de! maíz! pero! más! por! la! expansión! del! cultivo! de! azúcar! fortalecido! por! la! total! liberación! de! impuestos! que! se! decretó! desde! 1823.! El! éxito! de! la! producción! azucarera! puso! en! la! mira! de! comerciantes! y! terratenientes! de! Mérida! y! Campeche! las! fértiles! tierras! de! Los! Chenes:! Los! propietarios! de! destilerías! del! puerto! financiaron! la! instalación! y! fomento! de! ranchos! cañeros! para! asegurarse! la! materia! prima! (Rosales,!1988:!64Z65W!Ramayo,!1996:!53).! En!las!labores!del!campo,!los!criollos!y!mestizos!blancos!empleaban!a!los!indios!de! lugar,!utilizando!la!estrategia!acostumbrada!de!préstamos!pequeños!en!dinero!o!en!especie,!
!
38!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! con!lo!cual!se!les!endeudaba!y!obligaba!a!trabajar!o!a!vivir!en!las!haciendas!azucareras!y!en! los!ranchos!tabacaleros!que!surgieron!en!la!parte!más!oriental!del!partido!(cerca!del!pueblo! de!Iturbide).!Por!otro!lado,!los!criollos!y!mestizos!podían!mandar!a!azotar!a!cuanto!indio!se! resistiese! a! trabajar! para! ellos,! con! base! en! la! costumbre! colonial! del! repartimiento.! Tal! institución! había! sido! abolida! desde! la! constitución! estatal! de! 1825,! y! confirmada! su! derogación!en!la!más!reciente!de!1841,!sin!embargo!seguía!siendo!norma!y!derecho!en!la! apartada!región!de!Los!Chenes!(Stephens,!1984:!143Z168).! La!legislación!de!la!propiedad!agraria!correspondiente!llegó!a!la!par!con!la!expansión! azucarera! convirtiéndose! en! una! amenaza! para! las! viejas! y! semiautónomas! repúblicas! de! indios!en!los!pueblos!establecidos!de!Los!Chenes,!así!como!para!los!wito’ob.!Las!repúblicas! de! indios! habían! continuado! existiendo! pero! subordinadas! a! la! estructura! municipal,! que! cada! día! se! convertía! en! una! organización! política! exclusiva! para! los! blancos! (Ramayo,! 1996:!54Z55!y!50Z52).! )
2.4.)Fuego)de)rebelión)y)nacimiento)de)Campeche.) En! 1847! la! situación! por! la! que! atravesaban! las! comunidades! indígenas! en! la! península! estalla!en!una!guerra!sangrienta!que!en!la!historiografía!peninsular!se!conoce!como!“Guerra! de!Castas”.!La!rebelión!dio!inicio!en!Tepich,!al!oriente!de!Valladolid,!y!pronto!se!extendería! hacia!el!noroeste!llegando!a!principios!de!1848!a!las!poblaciones!cercanas!a!Mérida.!En!abril! de! 1848! el! pueblo! de! Iturbide! fue! invadido! y! arrasado.! Después! cayeron! sucesivamente! Dzibalchén!y!Hopelchén,!las!otras!plazas!importantes!del!partido.!El!levantamiento,!dirigido! en! la! región! por! Juan! de! Dios! May,! siguió! incontenible! su! camino,! destruyendo! pueblos! y! haciendas!a!su!paso,!hasta!llegar!a!la!antigua!hacienda!de!Kalá!y!de!Hampolol!amagando!a! la!cercana!ciudad!de!Campeche!(Dzib,!1997:!3).!! Finalmente,! cuando! todo! parecía! indicar! que! caerían! sobre! Mérida! y! Campeche! ocurrió! un! sorpresivo! retiro.! Este! repliegue! en! el! ataque! a! las! poblaciones! de! criollos! y! mestizos! blancos,! le! dio! al! gobierno! de! Yucatán! la! oportunidad! de! reagrupar! sus! fuerzas! y! luego! recuperar! poco! a! poco! el! territorio! arrebatado! de! manera! tan! vertiginosa! por! los! rebeldes.! Para! el! otoño! de! 1850,! buena! parte! del! territorio! de! Los! Chenes! estaba! nuevamente! bajo! el! dominio! de! los! blancos! (Negrín,! 1991:! 72W! Dzib,! 1997:! 3).! La! guerra! había! traído! como! consecuencia! la! destrucción! de! pueblos! y! haciendas! (según! algunos! testimonios! desaparecerían! 34! poblaciones! y! más! de! 100! haciendas! y! rancheríasW! Aranda,! 1997:!7)!y!el!desplazamiento!de!numerosas!familias!de!blancos!e!indios!hacia!Campeche!y! Camino! Real.! La! reconstrucción! de! la! pujante! economía! de! la! región! chenera! llevaría! años!
!
39!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! de!políticas!oficiales!y!lamentos!de!los!hacendados!(cfr.!a!los!textos!de!Joaquín!Baranda!y! Leandro!Solís!en!Varios!Autores,!1997).! Las! medidas! políticas! y! administrativas! que! se! tomaron! a! continuación! se! encaminaron! a! reducir! los! espacios! de! autonomía! que! hasta! antes! de! la! guerra! quedaban! entre!los!indios.!Los!mayas!cheneros!quedaron!relegados!totalmente!de!la!esfera!de!poder! como!no!fuera!el!barrio!o!la!parcialidad.!Sin!espacios!ni!formas!de!organización!autónomas! legalmente!reconocidas,!no!podrían!defender!sus!tierras,!ni!sustraerse!de!la!servidumbre!a!la! que! eran! impelidos! (Ramayo,! 1996:! 56Z58).! Por! otra! parte,! las! hostilidades! de! los! mayas! rebeldes,! refugiados! en! las! selvas! orientales! de! la! península,! hacia! los! pueblos! de! Los! Chenes! se! mantuvieron! en! los! años! siguientes! a! pesar! de! que! la! Guerra! de! Castas! en! la! mayor! parte! de! la! Península! había! concluido.! La! dirigencia! rebelde! estableció! su! sede! en! Chan!Santa!Cruz!(hoy!Felipe!Carrillo!Puerto,!Quintana!Roo)!y!desde!ahí!comenzó!a!ejercer! un!poder!dictatorial,!expresado!sobre!todo!en!el!control!del!comercio!de!maderas!preciosas! con!los!ingleses!para!el!aprovisionamiento!de!armas!y!el!seguimiento!de!la!guerra.!Algunos! otros!pueblos!decidieron!pactar!la!paz!para!hacer!el!comercio!de!madera!por!su!cuenta,!por! lo!que!entraron!en!pugnas!militares!con!los!de!Chan!Santa!Cruz!(Ibíd:!58Z59).! La! lucha! por! el! liderazgo! de! la! rebelión! y! posteriormente! por! la! capitalización! de! la! paz!con!los!blancos!en!la!zona!fronteriza!de!Los!Chenes,!conocida!desde!la!época!colonial! como!La!Montaña,!caracteriza!los!años!que!van!de!1850!a!1853.!En!ésta!nacerían!una!serie! de!pueblos!que!se!convertirían!en!dominio!de!los!mayas,!ora!rebeldes!o!pacíficos!según!su! conveniencia.! Al! firmar! el! Tratado! de! Paz,! en! 1853,! los! habitantes! de! La! Montaña! se! convirtieron!en!los!“pacíficos”,!quienes!hicieron!a!un!lado!sus!demandas!de!división!territorial! y!soberanía,!pero!a!cambio!lograron!la!retención!de!las!armas,!la!exención!de!contribuciones! y!la!eliminación!de!cualquier!tipo!de!condición!que!se!restableciera!dentro!de!territorio!bajo! control!yucateco!(Ibíd:!59Z60W!Dumond,!1997:!34Z35).! Posteriormente,! entre! 1855! y! 1857,! se! gestaron! las! condiciones! que! llevaron! a! la! separación! de! Campeche! del! territorio! de! Yucatán! con! la! emergencia! de! una! nueva! clase! política!de!liberales!campechanos!enfrentados!a!los!partidos!caudillistas!regionales.!Después! de! unas! elecciones! fraudulentas! y! una! serie! de! enfrentamientos! militares! entre! los! inconformes!campechanos!y!el!ejército!yucateco,!el!3!de!mayo!de!1858!se!celebró!en!Calkiní! una!reunión!en!la!que!se!acordaron!los!términos!de!la!separación!de!Campeche!del!estado! de!Yucatán!y!se!firmó!el!Convenio!de!División!Territorial,!que!sería!ratificado!por!el!gobierno! de! Benito! Juárez! en! 1863.! El! nuevo! estado! comprendería! los! partidos! del! Carmen,! Seybaplaya,!Campeche,!Hecelchakán!y!Hopelchén!(Negrín:!59Z75W!Aranda,!1985:!49).!
!
40!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! La! inestabilidad! política! de! Campeche,! que! caracteriza! los! años! posteriores! a! la! separación! y! que! se! expresó! de! manera! particular! en! la! región! de! Los! Chenes! (Dumond,! 1997:!36Z37W!Negrín,!1991:!90Z91),!parece!haber!sido!provocada!por!el!encumbramiento!de! los!militares!durante!la!Guerra!de! Castas! y! su! permanencia! en! la! estructura! de! poder,! convertidos! en!piezas!claves!para!el!equilibrio! social! y! político! regional.! La! cercanía! de! los! rebeldes! y! sus! constantes! ataques! les! dieron! la! razón! para! mantenerse! en! el! escenario,! y! capitalizar! la! venta! de! mayas! y! el! acaparamiento! de! las! mejores! tierras! fronterizas! a! expensas! de! las! comunidades! indígenas! de! Los! Chenes.! Una! vez! que! las! riendas! del! poder! fueron! tomadas! por! el! grupo! de!
Mapa 3. División política del estado de Campeche, al crearse en 1861 (Vega, 1998).
Pablo! García! comenzó! el! intento! de!eliminación!de!la!élite!militar!de!manera!infructuosa!y!los!militares!se!convertirían!pronto! en! hacendados! y! jefes! políticos,! un! pequeño! conjunto! de! familias! convertidas! en! la! élite! regional!(Ramayo,!1996:!72Z78).! !
2.5.)Proyecto)agrocomercial,)latifundios)y)Pax)porfiriana) En!1870,!una!nueva!clase!política!arribaría!a!la!gubernatura!de!Campeche,!acaudillaba!por! Joaquín!Baranda,!quien!sería!el!aliado!principal!de!Porfirio!Díaz!en!el!estado!(Negrín,!1991:! 94Z97).!Para!aquellos!años,!el!reducido!círculo!de!comerciantes!y!terratenientes!que!habían! concentrado! el! capital! gestado! por! la! explotación! del! palo! de! tinte! y! por! el! movimiento! comercial! de! Carmen! y! Campeche! era! la! fuerza! definitiva! en! el! ámbito! del! poder.! Su! proyecto! político! estaba! orientado! hacia! el! aprovechamiento! de! los! efectos! de! la! industrialización! europea! y! el! acelerado! desarrollo! de! los! norteamericanos.! Buscaban! beneficiarse! con! la! expansión! del! capital! extranjero! y! la! demanda! internacional! ascendente! de!materias!primas!(Ramayo,!1996:!93).!Bajo!los!primeros!gobiernos!de!Baranda!se!instaló! el! telégrafo! de! Campeche! a! MéridaW! se! establecieron! escuelas! primarias! en! diferentes!
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41!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! pueblos!y!se!construyeron!caminos!en!la!región!de!Los!Chenes!y!Calkiní.!En!1875!tuvo!lugar! una!exposición!agrícola!e!industrial!en!que!se!mostraron!los!principales!productos!del!estado! (Negrín,!1991:!97).! En! el! proyecto! que! pretendía! llevar! a! Campeche! a! la! "modernidad",! destacaba! la! reactivación! de! su! extenso! territorio! mediante! la! agroexportación! y! para! ello! era! condición! indispensable! una! paz! duradera.! Iniciaba! así! un! periodo! caracterizado! por! el! incremento! inusitado! de! la! explotación! de! los! recursos! naturales! y! su! desmedida! concentración! en! manos!extranjeras!y!de!unos!cuantos!empresarios!locales,!por!el!prolongado!dominio!político! de! Joaquín! Baranda,! y! por! la! servidumbre! extrema! de! la! población! del! campo,! y! una! marcada! diferenciación! social! basada! en! la! discriminación! racial! y! cultural.! En! Los! Chenes! los! mayas! fueron! confinados! en! las! fincas! y! reducidos! a! la! servidumbre.! Las! bases! para! reglamentar! las! obligaciones! de! amos! y! sirvientes! en! el! campo! de! 1859! y! la! Ley! del! 3! de! noviembre! de! 1868! para! el! servicio! de! los! establecimientos! del! campo,! daban! sustento! jurídico!a!su!esclavitud.!La!única!alternativa!de!los!sirvientes!y!los!escasos!mayas!cheneros! que! conservaban! la! categoría! de! vecinos! era! emigrar! hacia! los! despoblados! de! Silvituc! o! Pich,!o!refugiarse!en!los!dominios!de!los!pacíficos.!Las!tierras!disponibles!para!los!vecinos! indígenas! no! eran! aptas! para! la! agriculturaW! en! contraste! con! las! hermosas! planadas! de! tierra!profunda!que!fueron!ocupadas!por!las!haciendas!Montebello,!Holcatzín,!Uechil,!Yaxhá,! Sinabilá,!entre!otras!(Ramayo,!1996:!94Z99).! Con! la! pacificación! de! la! zona,! el! gobernador! Baranda! puso! en! marcha! su! proyecto! de!agroexportación.!Como!promotor!de!la!explotación!maderera,!la!colonización!y!el!deslinde! de!tierras,!el!gobernador!y!su!grupo!se!beneficiarían!con!vastas!extensiones!de!tierras!(Ibíd:! 107).!Los!descendientes!de!la!casta!militar!en!Los!Chenes!serían!importantes!promotores!de! esta!política,!a!cambio!de!una!legislación!que!les!garantizara!la!provisión!de!mano!de!obra! siempre! escasaW! a! esta! complicidad! se! debe! la! magnificencia! y! extensión! de! las! haciendas! que!por!aquellos!tiempos!surgieron!en!casi!toda!la!región!(Ibíd:!103Z104W!Aranda,!1985:!66Z 67! y! 52).! No! obstante,! el! proyecto! agrocomercial! para! Los! Chenes! impulsado! con! tanto! ahínco!por!Baranda!y!los!terratenientes!se!vio!frenado!por!la!inseguridad!y!despoblamiento,! fenómenos!persistentes!en!el!PartidoW!y!fue!truncado!definitivamente!por!la!plaga!de!langosta! que! se! introdujo! en! 1882! y! 1884! diezmando! la! actividad! agrícola! de! todo! el! estado,! y! en! especial,!de!la!región!que!nos!ocupa!(Ramayo,!1996:!101,!105!y!108Z109).! Paralelo! a! este! proceso,! fue! avanzando! la! concentración! de! tierras! en! manos! extranjeras.! En! 1886,! varias! compañías! estadounidenses! se! adueñaron! de! amplias! extensiones! de! selva! tropicalW! como! por! ejemplo,! la! PennsylvaniaZCampeche! Land! and!
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42!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! Lumber! Company,! la! Campeche! Timber! and! Fruit! Company! y! la! Campeche! Development! Company! quienes! obtuvieron! aproximadamente! 10,000! kilómetros! cuadrados! del! territorio! (Ibíd:! 110).! La! decadencia! que! el! palo! de! tinte! sufrió! entre! 1895! y! 1896! no! afectó! la! economía! del! Estado,! puesto! que! la! explotación! de! maderas! preciosas,! que! estas! compañías! llevaban! a! cabo! básicamente! en! los! partidos! de! Champotón! y! el! Carmen,! comenzó!a!cobrar!importancia,!tanto!en!volumen!como!en!precios!de!exportación.!También! alrededor!de!esos!años!se!inició!la!explotación!chiclera!que!llegaría!a!abarcar!a!los!partidos! del!Carmen!y!Los!Chenes!(Negrín,!1991:!145Z149).! A! finales! del! porfiriato! la! producción! agrícola! de! las! haciendas! campechanas! se! basaba!en!el!henequén,!arroz,!chile!seco,!maíz,!frijol,!azúcar,!tabaco!y!cacahuate!y!cada!uno! de! los! Partidos! se! distinguía! por! un! cultivo! principal:! Hecelchakán! y! Campeche,! por! el! henequénW! Carmen! y! Los! Chenes! por! la! caña! de! azúcar! (León,! 1994:! 52).! No! obstante,! el! proyecto!agrocomercial!azucarero!que!tanto!habían!impulsado!los!criollos!blancos!desde!el! siglo!pasado!acabó!siendo!una!ilusión!como!lo!fue!el!ferrocarril!para!comunicar!a!la!región!de! Los!Chenes!con!el!resto!de!la!península!(Ramayo,!1997:!135).!Alrededor!de!1903!aparecen! los! primeros! contratistas! del! chicle! buscando! una! alternativa! a! la! actividad! agrícola! en! la! región,!en!frecuentes!crisis!por!la!falta!de!brazos!y!el!despoblamiento!(Aranda,!1985:!114!y! 152W!Schüren,!s.f.a.:!3Z4).!En!los!años!siguientes,!la!extracción!del!chicle!fue!impulsada!por! las! necesidades! surgidas! en! Estados! Unidos! a! raíz! de! la! Primera! Guerra! Mundial.! Las! compañías! latifundistas! norteamericanas! fueron! las! principales! beneficiarias! de! esta! actividad! y! las! más! irracionales! depredadoras! de! la! riqueza! natural! de! las! selvas! campechanas,! como! lo! habían! hecho! ya! en! Veracruz! (Ponce,! 1990:! 35Z36).! Campeche! se! convirtió! así! en! el! principal! asiento! de! los! intereses! forestales! y! madereros! de! los! Estados! Unidos!en!México!(Negrín,!1991:!148).! !
2.6.)La)Revolución:)reparto)de)todo)y)nada.) La! revolución! que! estalló! en! el! país! en! 1910! provocó! en! Campeche! transformaciones! sociales! y! económicas! de! gran! importancia.! En! 1914,! con! la! llegada! de! Carranza! a! la! presidencia! de! la! República! fue! enviado! a! Campeche! el! coronel! Joaquín! Mucel,! como! gobernador! interino! y! comandante! militar.! Mucel! gobernó! de! 1914! a! 1919,! y! su! gestión! iniciaría! una! serie! de! cambios! paulatinos! en! la! situación! de! los! sirvientes! y! campesinos! indígenas,!aunque!en!forma!superficial!(Negrín,!1991:!156Z157).!De!acuerdo!con!el!proyecto! carrancista,! Mucel! trató! de! modernizar! la! producción! agrícola! e! introducir! una! agricultura! capitalista!comercial!de!tipo!“farmer”!norteamericano.!En!consecuencia!no!quiso!fomentar!la!
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43!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! economía! campesina! independiente,! sino! reformar! las! condiciones! de! trabajo! de! las! fincas! para! aumentar! la! producción! transformando! el! modelo! casi! esclavista! de! la! era! porfiriana.! Así,!aunque!la!Ley!del!6!de!enero!de!1915!decretaba!la!dotación!y!restitución!de!los!terrenos! ejidales!en!todo!el!país,!en!Campeche!el!reparto!agrario!fue!moderado!(Schüren,!s.f.a.:!5Z6).! La! región! chenera! resintió! pronto! los! efectos! del! decreto! del! 22! de! diciembre! de! 1914! que! abolía! el! acasillamiento! y! la! servidumbre! forzosa.! Con! la! liberación,! muchos! peones! se! rebelaron!y!salieron!de!las!fincas.!Generalmente,!las!haciendas!decayeron!(Ponce,!1990:!41W! Schüren,!s.f.a.:!8).!! Sin!embargo!la!nueva!actividad!predominante!en!la!región,!la!extracción!del!chicle!dio! continuidad! al! esquema! de! dominio! de! la! hacienda.! Los! peones! acasillados! salieron! liberados!para!“engancharse”,!muchas!veces!con!el!mismo!hacendado!o!sus!herederos,!en! las!cuadrillas!que!iban!a!los!zapotales!chicleros.!En!varios!sentidos,!los!contratistas!chicleros! no!lograron!constituir!un!grupo!social!con!nuevas!ideas,!sino!que!probaron!ser!herederos!del! modo! de! vida! reaccionario! y! encerrado! de! sus! antecesores.! Pero! si! los! patrones! no! cambiaron,!sí!lo!hicieron!los!trabajadores.!El!chicle!significó!para!los!campesinos!indígenas:! libertad,! salario! y! pensión! segura! para! ellos! y! su! familiaW! mejores! condiciones! de! trabajoW! empleo!seguro!y!la!mejor!paga!de!la!época!en!la!región.! Sin!embargo,!la!extracción!del!chicle!creó,!con!su!sistema!de!adelantos!a!cuenta!de! trabajo,!un!ejército!de!desempleados!en!las!épocas!de!sequía!que!no!tuvieron!que!costearse! por! cuenta! propia! su! manutención.! La! chiclería! llevó! al! agro! campechano! a! frenar! su! desarrollo!al!acostumbrarse!los!campesinos!a!vivir!de!los!adelantos!del!patrón,!a!no!trabajar! sus!tierras!o!a!explotarlas!con!una!reducida!expectativa!ubicada!en!el!autoconsumo!familiar.! Finalmente!si!el!maíz!no!se!lograba!podía!ser!comprado!con!los!adelantos!mismos!(Ponce,! 1990:!16Z17).! Al! lado! de! este! fenómeno,! el! reparto! agrario! durante! los! primeros! gobiernos! revolucionarios!se!desarrollaba!de!manera!lenta!en!Campeche,!y!fue!prácticamente!nulo!en! Los! Chenes.! En! estas! circunstancias! surgió! el! Partido! Socialista! Agrario! (PSA),! jefaturado! por! Ramón! Félix! Flores,! quien! en! 1920! alcanzaría! la! gubernatura! para! atacar! de! manera! frontal! el! problema! de! tenencia! de! la! tierra.! Con! su! gobierno! popular,! Flores! enfrentó! los! problemas!de!campesinos!y!obreros!y!por!primera!vez!logró!un!movimiento!de!masas,!entre! otros,! mediante! una! amplia! organización! local! y! regional,! particularmente! en! la! zona! de! Camino!Real,!a!través!de!las!llamadas!ligas!de!resistencia!(Negrín,!1991:!157Z158).! En!Los!Chenes,!la!dotación!de!terrenos!no!sería!antes!de!1926!y!quedó!reducida!a! terrenos!nacionales.!Las!primeras!solicitudes!de!ejidos!fueron!entregadas!en!1922!y!por!falta!
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44!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! de! títulos! muchos! poblados! no! pudieron! probar! su! antigua! tenencia! de! tierra! ejidal.! Los! miembros! de! la! Comisión! Agraria! fueron! los! mismos! terratenientes,! hacendados,! comerciantes! y! contratistas,! a! los! que! ningún! gobierno! revolucionario! había! logrado! desplazar! del! poder! político! regional.! Por! lo! tanto! sus! propiedades,! las! mejores! tierras,! permanecieron! sin! ser! tocadas! y! para! los! ejidatarios! fueron! las! tierras! de! menor! calidad! y! además!insuficientes,!manteniéndose!esta!situación!hasta!la!llegada!de!Lázaro!Cárdenas!a! la!presidencia!de!la!república!(Schüren,!s.f.a.:!22Z23!y!11Z13).! La! gestión! de! Cárdenas! en! Campeche! se! caracterizó! por! un! movimiento! cooperativista! y! de! sindicatos! autónomos! que! empezó! a! surgir! desde! 1934,! animado,! organizado!y!asesorado!por!maestros!rurales!campechanos,!estudiantes!o!egresados!de!la! Misión!Cultural!y!de!la!Escuela!Normal!Rural!de!Hecelchakán.!Ellos!lograron!movilizar!a!gran! parte! de! los! campesinos! y! trabajadores,! incluso! en! pueblos! remotos,! y! cambiar! a! las! autoridades! políticas! de! algunos! ayuntamientos! poniendo! en! jaque! a! las! élites! caciquiles! locales,! quienes! respondieron! con! violencia.! En! Los! Chenes,! el! movimiento! cooperativista! era!encabezado!por!maestros!locales!y!del!Camino!Real!que!organizaron!tres!cooperativas! de!consumo!en!Xcupilcacab,!Ich!Ek!y!Hopelchén,!y!que!fueron!constantemente!atacados!por! el! grupo! de! hacendados,! terratenientes! y! comerciantes.! El! momento! de! más! álgido! enfrentamiento! se! dio! el! 8! de! febrero! de! 1936! cuando! representantes! de! la! oligarquía! y! autoridades! municipales! dispararon! desde! los! techos! de! sus! casas! a! una! multitud! de! campesinos!de!Xcupilcacab!que!realizaban!un!mitin!en!la!plaza!de!Hopelchén!para!celebrar! el!aniversario!de!la!fundación!de!su!cooperativa.!Este!conflicto!denominado!localmente!como! “La!Bola”!causó!por!lo!menos!2!muertos!y!27!heridos!(Ibíd:!13Z14W!Aranda,!1985:!70).! El! Partido! Nacional! Revolucionario! (PNR),! nueva! denominación! del! Partido! de! la! Revolución! Mexicana! (PRM)! nacido! en! 1929,! fue! otro! de! los! elementos! de! la! política! cardenista! que! perturbaron! el! poder! oligárquico! en! Los! Chenes.! Para! extender! su! control! político! a! los! campesinos! y! trabajadores,! el! PNR! empezó! a! promover! diversos! sindicatos! y! organizaciones! que! en! 1937! contaban! con! 1,359! miembros.! Estas! organizaciones! comenzaron!a!desarrollar!una!dinámica!interna!propia!y,!por!lo!menos!en!algunos!casos,!se! opusieron! a! las! autoridades! locales! y! comerciantes! quejándose! de! ellos! al! gobernador! del! estado.! Básicamente! por! la! presión! de! estos! dos! elementos,! las! élites! locales! fueron! obligadas!a!hacer!concesiones!ante!la!política!del!régimen,!aunque!finalmente!encontraron!la! forma! de! integrarse! al! partido! oficial! para! seguir! ejerciendo! influencia! política.! De! esta! manera!las!posiciones!políticas!más!importantes!de!la!región!fueron!quedando!poco!a!poco! en!manos!de!los!terratenientes!y!sus!partidarios,!quienes!desde!ahí!siguieron!entorpeciendo!
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45!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! el!desarrollo!de!la!Reforma!Agraria!(Schüren,!s.f.a.:!15Z17).!En!la!región!de!Los!Chenes!se! vivió!durante!esta!etapa,!particularmente!en!los!años!30,!un!desarrollo!inusitado!de!las!obras! públicas!marcado!por!la!construcción!de!caminos,!la!electrificación!y!la!perforación!de!pozos! para!solucionar!el!problema!del!abastecimiento!de!agua!en!las!poblaciones!más!importantes! (Aranda,! 1985:! 114,! 127! y! 152Z153).! En! 1943,! se! inauguró! la! carretera! CampecheZ HopelchénZMérida,!conocida!como!la!“vía!de!las!ruinas”,!ya!que!pasa!por!los!sitios!de!Uxmal! y!Kabah.!Tuvieron!que!pasar!20!años!más,!cuando!la!extracción!de!chicle!había!declinado,! para!que!se!construyera!un!camino!de!terracería!que!comunicara!la!cabecera!municipal!con! los!principales!pueblos!de!La!Montaña.!El!camino!de!terracería!a!Dzibalchén!se!inauguró!en! 1954!y!el!de!Iturbide!hasta!1964!(Ibíd:!141!y!184Z185).! La! etapa! más! intensiva! de! la! explotación! chiclera! abarcaría! la! etapa! a! la! que! nos! referimos,!aproximadamente!entre!1920!y!1950.!En!1940!México!producía!para!el!mercado! internacional! (Estados! Unidos),! el! 80%! del! chicle! y! Campeche! contribuía! con! más! del! 50%! de!la!producción!nacional!aportando!la!región!de!Los!Chenes!casi!el!25%!de!ésta.!El!dominio! y!la!administración!de!casi!toda!la!producción!de!chicle!estaba!en!manos!norteamericanasW! tres! compañías! fueron! las! que! entre! 1930! y! 1940! acapararon! la! resina! campechana! y! controlaron! el! proceso! productivo! para! la! principal! empresa! acaparadora! del! chicle! en! Estados!Unidos:!la!Wrigley!Co.!(Ponce,!1990:!36).! En! el! sexenio! de! Cárdenas! se! intentó! controlar! su! explotación,! industrialización! y! comercialización!del!chicle!a!través!del!impulso!de!su!aprovechamiento!por!medio!de!ejidos!y! cooperativasW! propiciando! el! surgimiento! del! sindicato! chiclero.! Estas! acciones! fueron! impulsadas!en!Campeche!durante!la!gubernatura!de!Héctor!Pérez!Martínez!(Ramayo,!1997:! 142W!Aranda,!1985:!115W!Schüren,!s.f.a.:!21).!Sin!embargo,!a!mediados!de!los!años!40,!con!el! fin! de! la! Segunda! Guerra! Mundial,! comienza! a! declinar! la! extracción! del! chicle! en! Campeche.! Las! causas! son! dos! básicamente:! por! un! lado,! disminuyó! la! demanda! internacional! y,! en! consecuencia,! los! preciosW! por! otra! parte,! la! resina! natural! fue! sustituida! por! productos! sintéticos.! La! economía! campechana! se! vio! quebrada! en! esos! años,! confirmándose! la! fragilidad! de! un! modelo! económico! extremadamente! dependiente! del! mercado! internacional,! como! fue! el! caso! también! del! palo! de! tinte! y! el! henequén! (Ponce,! 1990:!37Z38).! Cuando!el!negocio!chiclero!declina,!la!agricultura!campechana!se!encontraba!carente! de! brazos! y! tierras! laboradas.! En! 1940! no! se! había! trabajado! más! que! el! 20%! de! la! tierra! cultivable! en! el! estado.! Así! aunque! muchos! ejidatarios! seguían! en! la! explotación! del! chicle! en! menor! escala,! muchos! empezaron! a! buscar! empleo! como! cortadores! de! maderas!
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46!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! preciosas! (cedro! y! caoba)! pero! fueron! más! quienes! regresaron! e! intensificaron! sus! actividades! agrícolas.! Los! ejidos,! especialmente! en! el! centro! y! sur! de! Los! Chenes! experimentaron! una! “recampesinización”! y! la! tierra! ejidal! obtenía,! a! finales! de! 1940,! una! importancia!no!conocida!en!épocas!anteriores!(Schüren,!s.f.a.:!22).!De!los!descendientes!de! aquellos! que! un! día! se! rebelaron! contra! los! blancos,! ya! nada! se! sabía.! Diluidos! entre! los! trabajadores! chicleros! acabaron! uniéndoseles! en! sus! viajes! cada! temporada! de! secas! cuando! en! La! Montaña! no! había! trabajo.! Fueron! abandonando! sus! pueblos! de! pacíficos! rumbo!a!ZohZLaguna!y!Escárcega!o!se!avecindaron!en!los!poblados!cheneros!más!estables! hasta!perderse!(Ramayo,!1997:!145).! La! última! parte! de! la! acción! cardenista! en! favor! de! los! campesinos! mayas! de! Los! Chenes!fue!el!otorgamiento!de!sendas!ampliaciones!forestales!en!el!sur!del!estado,!cerca!de! los! establecimientos! madereros! de! Carmen! y! Champotón,! lo! cual! benefició! a! 19! ejidos! cheneros.! Sin! embargo! los! sucesores! de! Cárdenas! en! la! presidencia! de! la! república! cambiarían!el!rumbo!de!esta!decisión!en!favor!de!empresarios!nacionales,!a!quienes!a!partir! de!1945!se!les!concesionarían!grandes!áreas!de!selva!en!las!ampliaciones!forestales!de!los! ejidos!para!la!explotación!de!chicle!y!madera,!a!través!de!la!figura!de!Unidades!Industriales! de! Explotación! Forestal! ZUIEFZ! (IbídW! Schüren,! ...).! Como! las! ampliaciones! habían! sido! otorgadas!desde!arriba,!sin!que!los!ejidatarios!lo!hubieran!sentido!parte!de!su!derecho!a!la! tierra!y!a!tantos!kilómetros!de!sus!comunidades,!la!explotación!de!esas!ampliaciones!durante! años!beneficiarían!a!otros.! !
2.7.)La)"modernidad")llega)a)Los)Chenes.) Los! campesinos! cheneros! habiendo! perdido! sus! importantes! ingresos! monetarios! en! la! extracción! de! chicle! y! el! control! sobre! los! terrenos! forestales! concedidos! por! Cárdenas! regresaron!a!intentar!en!sus!pueblos!pobres!y!sin!servicios!el!camino!de!la!sobrevivencia.!A! partir!de!la!década!de!los!cincuenta,!una!serie!de!intentos!significativos!de!"modernización"!y! "desarrollo"!van!a!caracterizar!la!dinámica!social!y!económica!de!la!región.!En!primer!término! se! destaca! la! integración! paulatina! a! la! dinámica! social! y! económica! estatal! y! regional,! a! través! de! la! dotación! de! los! servicios! básicos! (Aranda,! 1985:! 118,! 141! y! 185),! los! cuáles! cumplirán!una!función!dentro!de!las!políticas!gubernamentales.! Los!programas!de!desarrollo!iniciaron!a!mediados!de!la!década!de!los!60!en!algunos! ejidos,!a!los!cuáles!se!les!dotó!de!pequeños!sistemas!de!riego!para!que!los!gestionaran!de! manera!colectiva.!Sin!embargo,!debido!al!mal!funcionamiento!de!los!equipos!y,!por!lo!tanto,! a!los!altos!riesgos!que!entrañaba!una!producción!con!altos!costos!de!crédito!y!bajos!precios,!
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47!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! así! como! a! un! pobre! acceso! al! mercado! y! a! las! ríspidas! relaciones! entre! los! miembros! de! distintos!grupos!dentro!de!la!comunidad,!la!mayoría!de!estos!proyectos!no!tuvieron!el!éxito! esperado.! A! partir! de! los! años! 70,! en! el! marco! del! Programa! de! Inversión! para! el! Desarrollo! Rural! (PIDER)! echeverrista! se! realizaron! diversas! acciones! tales! como! el! otorgamiento! de! créditos! y! equipo! para! la! apicultura! comercial! y! la! mecanización! de! tierras! ejidales! (Schüeren,! s.f.b.:! 3).! Así,! en! medio! de! las! selvas! de! la! región,! fueron! abiertas! grandes! extensiones! de! terreno! para! agricultura! mecanizada.! Hacia! 1976,! se! contaban! 1,074! hectáreas! de! “mecanizados”! siendo! Ich! Ek,! Crucero! San! Luis,! Xcupilcacab,! Santa! Rita! Becanchén!(Moch!Couoh)!y!Hopelchén,!las!que!más!extensión!teníanW!pero!entre!las!cuales! se! contaba! también! a! Bolonchén,! Komchén,! Chunchintok! y! Dzibalchén! (Quintal,! 1976:! 12W! Aranda,!1985:!142).! A!principios!de!los!80!se!abrieron!en!algunos!ejidos!de!La!Montaña,!más!de!10,000! ha.!en!Chunchintok!y!cerca!de!500!ha.!en!Xmabén!para!el!cultivo!comercial!de!arroz,!el!cual! estaría! en! manos! de! la! comunidad! con! apoyo! técnico! y! crédito! del! gobierno! del! estado.! El! proyecto!se!vino!abajo!debido!a!la!mala!capacitación!técnica,!la!irregularidad!de!las!lluvias!y! el!reconocimiento!tardío!de!que!las!tierras!no!eran!las!más!apropiadas!para!el!cultivo.!Todo! esto! redundó! en! un! gran! endeudamiento! del! ejido,! que! decidió! vender! la! maquinaria! para! pagar! los! gastos! ya! que! la! cosecha! no! se! había! vendido! como! esperaban! (Ibíd:! 185Z186W! Fortunato!Ku,!Chunchintok,!1998W!Schüren,!s.f.b.:!3).! Una!de!las!actividades!económicas!promovidas!desde!el!gobierno!que!sí!despuntaron! fue! la! apicultura.! El! cuidado! de! abejas! de! tipo! italiano! se! había! introducido! en! la! zona! alrededor!de!los!años!40!y!en!los!años!70!se!había!extendido!en!toda!la!zona.!En!1968,!el! gobierno! del! estado! fundó! la! sociedad! apícola! Miel! y! Cera! de! Campeche! con! el! fin! de! realizar! la! comercialización! de! la! miel! y! dar! crédito! a! los! apicultores! de! la! entidad.! La! sociedad! tenía! tres! oficinas! de! recepción! en:! Hopelchén,! Bolonchén! y! Dzibalchén! (Quintal,! 1976:! 23Z25).! Pese! a! la! debacle,! la! explotación! del! chicle! se! mantenía! comercializada! a! través!del!Banco!de!Comercio!Exterior!y!operada!a!nivel!local,!por!las!autoridades!ejidales!de! cada!población!(Ibíd:!27).! Hacia! 1974,! se! crea! en! Hopelchén! un! Centro! Coordinador! del! Instituto! Nacional! Indigenista! asumiendo! un! papel! destacado! en! la! modernización! e! integración! regional! a! través! del! fomento! de! organizaciones! indígenas,! en! un! área! que! abarcaba! a! todas! comunidades!del!municipio!de!Hopelchén,!y!parte!de!las!de!los!municipios!de!Champotón!y! Campeche!(Entrevista!a!Víctor!Uc,!HopelchénW!1998).!
!
48!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! En! los! años! posteriores! a! su! creación,! Miel! y! Cera! funcionó! como! una! empresa! paraestatal,! con! altos! márgenes!
de!
corrupción,!
poca!
eficiencia! y! calidad! y! un! reparto! de! utilidades!entre!un!grupo!pequeño!de! socios! (Marín,! 1997:! 61! y! 85Z86).! Varios! apicultores! de! Los! Chenes! organizaron,! en! la! década! de! los! 80,! el!derrocamiento!de!la!mesa!directiva! y! lograron! controlar! la! organización! por! algún! tiempo,! pero! dándose! cuenta!de!los!fraudes!cometidos!y!no! pudiendo! hacer! nada! contra! los! malos! manejos! realizados,! tuvieron!
Mapa 4. División político-territorial del Estado de Campeche a principios de la década de los noventa (Vega, 1998).
que! dejar! la! dirección! y! alejarse! de! la! mielera.! A! principios! de! la! década! de! los! 90,! varios! apicultores! disidentes! de! Miel! y! Cera,! se! organizaron! impulsados! por! el! Partido! del! Frente! Cardenista! de! Reconstrucción! Nacional! (PFCRN)! movilizando! a! cerca! de! 430! productores.! Posteriormente! el! PFCRN! abandonaría! la! zona! y! la! promoción! de! una! nueva! sociedad! apícola!pero!el!movimiento!independiente!tenía!fuerza!propia!y!se!encontró!con!asesores!de! EDUCE,!quienes!asumieron!el!compromiso!de!acompañar!a!la!incipiente!organización!en!su! proceso! de! consolidación.! Finalmente! en! 1992! la! nueva! organización! quedó! conformada! como! una! Sociedad! de! Solidaridad! Social! (SSS)! denominada! “Campesinos! Unidos! de! Los! Chenes!Kabi’!Tah”!(Ibíd:!61Z64).!A!finales!de!ese!mismo!año!el!Instituto!Nacional!Indigenista! comenzó!a!promover!una!organización!de!apicultores!distinta!que!se!registró!como!la!Unión! de!Apicultores!Indígenas!Cheneros,!SSS!(Ibíd:!87Z89).! Otro!elemento!que!entra!en!juego!en!los!últimos!años!en!la!región!es!el!desarrollo!de! la! élite! local! en! su! posición! dentro! del! municipio.! Los! descendientes! de! los! comerciantes! y! hacendados! de! los! principales! centros! de! población! de! Los! Chenes! se! han! convertido! palatinamente!en!profesionistas!y!en!políticos!profesionales,!reconfigurando!sus!intereses!y! aspiraciones! dentro! de! la! estructura! de! poder.! Las! últimas! movilizaciones! sociales! han! girado,! ya! sea! como! protagonistas! o! como! objeto! de! repudio,! en! torno! a! miembros! del! magisterio! (Aranda,! 1985:! 71W! historia! comunitaria! de! Bolonchén! de! Rejón,! 1997).! Los! acontecimientos! expuestos! deben! ser! manejados! como! hipótesis! acerca! de! la!
!
49!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! reconfiguración! de! las! élites! locales! y! de! la! lucha! de! intereses! entre! éstas! y! los! grupos! populares!de!la!región.! Mención! aparte! merecen! los! conflictos! que! desde! 1989! se! han! generado! alrededor! del!decreto!de!creación!de!la!Reserva!de!la!Biósfera!de!Calakmul,!debido!a!la!afectación!que! han! sufrido! con! esa! disposición! las! ampliaciones! forestales! de! los! ejidos! de! Bolonchén,! Komchén,!Xcupilcacab!e!Ich!Ek,!quienes!en!los!primeros!meses!de!1998!han!llevado!a!cabo! movilizaciones! y! diversas! gestiones! para! que! el! gobierno! les! pague! una! indemnización! por! los!años!transcurridos!sin!poder!explotar!esos!territorios!o!para!que!les!apoyen!en!la!puesta! en! marcha! de! proyectos! productivos! que! les! permitan! usufructuarlos.! Las! decisiones! tomadas! por! los! gobiernos,! al! margen! de! la! voluntad! de! los! poseedores! legales! de! esa! riqueza!forestal,!han!provocado!que!los!ejidatarios!no!sean!conscientes!del!valor!que!tendría! para! ellos! y! para! la! región! el! manejo! adecuado! de! esos! recursos,! y! que! se! encuentren! heridos!y!con!ánimos!de!vindicar!los!años!de!despojo!que!la!autoridad!les!debe.! !
2.8.)Inmigrantes)y)ONGs:)nuevos)actores)sociales) Entre!los!cambios!más!significativos!ocurridos!en!los!últimos!años!se!encuentra!la!llegada!de! numerosas!familias!menonitas!a!la!región.!Cientos!de!ellas!llegaron!a!Campeche!a!fines!de! los! ochenta! y! se! ubicaron! principalmente! en! el! norte! de! la! entidad,! en! los! municipios! de! Hecelchakán!y!Hopelchén,!donde!obtuvieron!terrenos!para!instalar!sus!granjas!y!sus!campos! de! cultivo.! Este! grupo! llegó! procedente! del! norte! del! país,! de! los! estados! de! Durango! y! Zacatecas! principalmente,! donde! al! parecer! eran! hostigados! por! la! población! ya! que! sus! creencias!religiosas!difieren!de!las!de!la!iglesia!católica!(s.a.,!1999).! Los!menonitas!constituyen,!más!que!un!grupo!étnico!bien!definido,!una!amalgama!de! rasgos! religiosos,! raciales! y! culturales! muy! peculiares.! El! grupo! fue! fundado! por! Simón! Mennos! en! 1525.! Llegaron! a! México,! procedentes! de! Canadá,! entre! 1922! y! 1925! para! establecerse! en! el! norte,! principalmente! en! los! estados! de! Durango! y! Chihuahua,! para! posteriormente! extenderse! a! Zacatecas,! Tamaulipas! y! Coahuila.! Alvaro! Obregón! les! concedió! su! status! autónomo! como! inmigrantes! en! México,! de! manera! que! no! estuvieran! compelidos!a!hacer!el!servicio!militar,!ni!se!les!obligara!a!prestar!juramentoW!que!tuvieran!el! derecho!de!ejercer!su!propia!religión!sin!restricción!alguna,!de!fundar!sus!propias!escuelas!y! que!tuvieran!el!régimen!económico!que!más!les!conviniera!(Bonfil,!1993:!386Z388).! En! la! actualidad! tienen! campamentos! en! los! linderos! entre! los! municipios! de! Hecelchakán! y! Hopelchén,! y! dentro! de! este! último! municipio.! En! Los! Chenes! han! incrementado!considerablemente!su!número!en!los!último!cinco!años,!en!los!que!pasaron!de!
!
50!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! 7! campamentos! en! 1990! con! una! población! de! alrededor! de! 485,! a! 12! campamentos! con! una!población!de!1,099!personas!en!1995!(INEGI,!1991!y!1996).!Los!menonitas!se!sostienen! económicamente! practicando! un! tipo! de! agricultura! altamente! rentable! basada! en! el! cultivo! de! maíz! en! grandes! extensiones! de! terreno,! con! máquinas! de! arado! y! rastreo! y! un! gran! insumo! de! agroquímicos! (Schüren,! s.f.b.).! Los! recursos! económicos! con! los! que! cuentan! y! su! necesidad! de! tierras! para! asegurar! la! rentabilidad! de! su! método! de! producción,! los! ha! llevado! a! adquirir! los! terrenos! nacionales! existentes! en! la! región,! tierras! que! han! sido! solicitadas!por!los!campesinos!de!los!ejidos!desde!hace!varios!años,!sin!respuesta.!También! destaca! la! aparición! de! otros! agentes! externos! como! las! Organizaciones! No! Gubernamentales! (EDUCE,! OXFAMZCOMADEP,! MURALLAS! DE! CAMPECHE)! que! comenzaron! a! llegar! a! la! zona! a! principios! de! los! años! 90! y! nuevos! actores! regionales! colectivos!como!las!organizaciones!culturales,!políticas!y!productivas!promovidas!por!el!INI,! las!ONG!y!las!propias!comunidades.! ! Con! este! acercamiento! a! la! dimensión! diacrónica! de! los! proceso! sociales,! ambientales,! económicos!y!políticos!de!Los!Chenes!podemos!darnos!cuenta!como!una!de!las!constantes! en!los!distintos!esfuerzos!o!proyectos!de!desarrollo,!a!partir!del!momento!de!la!conquista!y! colonización! de! las! comunidades! de! la! región! por! parte! de! los! europeos,! ha! sido! la! explotación! desmedida! de! los! recursos! naturalesW! la! implementación! de! actividades! monoproductivas! que! derivan! en! el! enriquecimiento! de! un! grupo! social! minoritario! y,! eventualmente,! en! el! fracaso! económicoW! así! como! la! incorporación! subordinada! de! la! población,! en! su! mayoría! indígena,! a! esquemas! de! organización,! producción! y! relación! impuestos!desde!arriba!y!desventajosos.!Lo!visto!a!través!de!estas!páginas!explica!en!buena! medida!la!situación!prevaleciente,!sin!embargo,!no!incorpora!los!procesos!más!recientes!ni! nos!brinda!la!visión!de!conjunto!de!la!región,!en!cuanto!a!cada!uno!de!los!aspectos!que!este! trabajo! se! propone! evaluar.! Esta! es! precisamente! la! materia! y! contenido! del! siguiente! capítulo.!
!
51!
!
Capítulo)3.) CONTEXTO)ACTUAL) DE)LOS)CHENES)
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
La!información!que!a!continuación!se!presenta!constituye!el!marco!o!contexto!que!permitirá! más! adelante! entender! la! ubicación! y! el! sentido! del! diagnóstico,! es! decir,! de! la! problematización! de! la! realidad! llevada! a! cabo! por! el! equipo! multidisciplinario! que! participó! en! esta! investigación.! La! imagen! de! la! región! en! los! términos! de! su! entorno! natural,! la! sociedad!que!la!habita!y!los!procesos!institucionales!que!en!ella!tienen!lugar!valen!también! como! puntos! de! referencia! para! vislumbrar! sus! potencialidades! y! limitaciones,! en! cuánto! a! las!propuestas!de!Desarrollo!Sustentable.! !
3.1.)Principales)rasgos)físicoAgeográficos.) Límites!geográficos.D!La!región!de!Los!Chenes!queda!comprendida!dentro!de!los!límites!del! municipio!constitucional!de!Hopelchén,!CampecheG!cuyo!territorio!fue!modificado!en!1997!en! virtud!
de!
la!
creación!
del!
municipio!de!Calakmul.!El!actual! municipio! tiene! una! extensión! aproximada!
de!
746,027!
hectáreas! y! se! ubica! entre! las! siguientes! coordenadas:! 89°09’! y! 90°07’! de! longitud! oeste,! 19°01’! y! 20°11’! de! latitud! norte! (CENECAM,!
1999aG!
INEGI,!
1997a!y!1997b).! ! Características! fisiográfiD cas.D! Casi! todo! el! territorio! del! estado! de! Campeche! pertenece! a! la! subprovincia! lomeríos! carD sotéctónicos! campechanos,! que! se! caracteriza! por! la! presencia!
Mapa 5. Localización y límites actuales del municipio de Hopelchén en el estado de Campeche (CENECAM, 1999b).
de! formas! cerriles,! unas! de! origen! tectónico! y! cárstico,! y! otras! en! alternancia! con! bajos! inundables! de! extensión! variable.! La! fisiografía! de! la! región! se! compone! de! los! siguientes! tipos:! lomeríos! bajos! con! llanuras,! lomeríos! altos! con! llanuras! y! llanuras! inundables! con! lomeríos!bajos!(Duch,!1991!citado!en!Hartasanchez,!1998:!78D79).! !
!
54!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
Clima! y! precipitación! pluvial.D! El! clima! de! Los! Chenes! es! cálido! subhúmedo! con! lluvias!en!veranoG!la!temperatura!promedio!anual!oscila!entre!26°C!y!26.5°C,!presentándose! las! temperaturas! promedio! más! elevadas! (29°C)! durante! los! meses! de! abril! y! junio,! y! las! más!frías!(23°C)!de!diciembre!a!enero.! La!precipitación!media!anual!tiene!un!rango!que!varía!entre!los!924.8!mm!a!1,094.7! mm.! Las! lluvias! más! intensas! suceden! de! mayo! a! octubre,! entre! febrero! y! marzo! se! presentan! las! de! menor! intensidadG! por! otro! lado,! se! tiene! identificada! con! claridad! la! presencia! de! canículas! o! sequías! interestivales! durante! los! meses! de! julio! y! septiembre! (Orellana,!s.f.!citado!en!Hartasanchez,!1998:89D90).! !
3.2.)Población.) Estructura!poblacional.D!De!acuerdo!a!los!resultados!preliminares!del!XII!Censo!General!de! 2000,!la!región!cuenta!con!31,220!habitantes!(COESPO,!s.f.).!Las!principales!comunidades! por! el! número! de! habitantes! son! Hopelchén! (la! cabecera! del! municipio),! Bolonchén! de! Rejón,! Iturbide! y! Dzibalchén! (INEGI,! 1996a).! El! nivel! de! dispersión! de! la! población! en! el! municipio! es! alto,! de! modo! que! la! densidad! de! población! es! de! 4.2! hab/km2! (CENECAMG! 1999aG!COESPO,!s.f.).! La! tasa! de! crecimiento! anual! intercensal! fue! de! 2.5%! en! el! periodo! 1990D1995,! sin! embargo,! a! raíz! de! la! constitución! del! municipio! de! Calakmul,! la! tasa! descendió! aún! más! ubicándose! en! –4.67%! (INEGI,! 1998a).! A! pesar! de! eso,! uno! de! los! sectores! poblacionales! de!la!región!de!los!Chenes!que!ha!crecido!considerablemente!en!la!última!década!es!el!de! los! colonos! menonitas,! cuyo! número! se! incrementó! a! un! ritmo! promedio! anual! de! 22.4%! durante!el!periodo!citado!(INEGI,!1991!y!1996a).! La! estructura! poblacional! por! grupos! de! edad! es! relativamente! joven.! En! 1995,! el! 41.42%!del!total!de!habitantes!del!municipio!tenía!entre!0!y!14!años!de!edad,!el!46.44%!se! ubicaba!entre!los!15!y!los!49!años,!en!tanto!que!el!grupo!de!50!a!64!años!y!el!de!65!años!y! más!representaban!solamente!el!7.42%!y!el!4.66%,!respectivamente!(INEGI,!1998a).! !
3.3.)Estructura)y)organización)política.) Estructura! Municipal.D) La! forma! de! gobierno! es! el! municipio! libre! y! autónomo.! La! ciudad! de! Hopelchén! es! la! cabecera! y! en! ella! se! encuentra! el! Ayuntamiento! MunicipalG! en! tanto! que! en! Bolonchén! de! Rejón! y! Dzibalchén,! se! ubican! las! dos! Juntas! Municipales,! quienes!tienen!cierta!autonomía!respecto!a!la!cabecera!pero!que!en!última!instancia!están!
!
55!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
Mapa)6.)Distribución)de)las)principales)comunidades)de) la)región)de)Los)Chenes,)de)acuerdo)a)los)límites)actuales) (basado!en!CENECAM!1999bG!INEGI,!1997a!y!1997b).!
!
56!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
subordinadas! al! Ayuntamiento! (Ayuntamiento! de! Hopelchén,! 1998).! En! los! tres! casos,! el! gobierno!es!encabezado!por!un!presidente!y!un!cabildo,!que!se!renuevan!cada!3!años,!por! elección! secreta! y! universal.! Por! su! parte,! el! resto! de! las! comunidades! cuentan! con! un! comisario! o! agente! municipal,! quién! es! elegido! en! ocasiones! por! la! misma! comunidad! a! través!de!un!proceso!en!el!que!no!participan!los!partidos!políticos!sino!planillas!formadas!por! personas!que!postulan!a!otra.!También!se!reportan!comunidades!en!las!que!el!comisario!es! designado!por!el!Presidente!Municipal!o!por!el!Presidente!de!la!Junta!Municipal.!
! Tenencia! de! la! tierra! y! estructura! ejidal.D! A! partir! de! 1997,! el! territorio! del! municipio! de! Hopelchén!se!encuentra!repartido!de!la!siguiente!forma:! Superficie)municipal)por)tipo)de)tenencia)de)la)tierra) Municipio) Hopelchén! Porcentaje)
Superficie)) total)(ha))
Ejidal)
Tenencia)de)la)tierra) Privada) Federal)
Colonia)
746,027!
579,774!
130,137!
36,116!
0!
100)%)
77.71%)
17.44%)
4.84%)
0.0)%)
CENECAM,!1999aG!SEARPDCOPLADE!Campeche,!1999.!
Respecto! a! los! Ejidos,! que! constituyen! la! principal! forma! de! propiedad! social! de! la! tierra,! en! su! funcionamiento! se! rigen! a! través! de:! la! Asamblea! Ejidal,! órgano! máximo! de! toma!de!decisiones!y!que!se!integra!a!partir!de!un!padrón!ejidalG!el!Comisariado!Ejidal,!quién! detenta! la! autoridad! de! la! asamblea! y! ejecuta! sus! decisionesG! y! el! Consejo! de! Vigilancia,! quién! certifica! el! correcto! funcionamiento! del! comisariado.! Tanto! el! Comisariado! como! el! Consejo!se!eligen!por!medio!del!voto,!durando!el!cargo!3!años.!Antes!la!Asamblea!Ejidal!era! un! espacio! exclusivo! de! los! hombres,! sin! embargo! cada! vez! más! mujeres! se! incorporan! al! padrón! ejidal! aunque! no! en! número! ni! en! calidad! deseables.! La! Asamblea! Ejidal! es! la! instancia! en! la! que! se! toman! las! decisiones! más! importantes! sobre! el! trabajo! y! el! aprovechamiento!de!los!recursos!naturales!de!las!comunidades!(INEGI,!1998b).! En! 1992! se! implementó! el! PROCEDE! (Programa! de! Certificación! de! Derechos! Ejidales)!con!el!objetivo!de!dar!certidumbre!jurídica!a!la!propiedad!del!campo,!por!medio!de! certificados! de! propiedad! colectiva! o! privada! según! la! decisión! de! la! Asamblea.! Un! porcentaje! muy! bajo! (0.97%! en! 1997)! de! las! tierras! ejidales! del! municipio! se! parcelaron,! manteniéndose!en!general!la!propiedad!común!de!los!recursos!(Ibíd).! Sin!embargo,!no!son!pocos!los!conflictos!que!se!producen!en!torno!a!la!tenencia!de! la!tierra!principalmente!por!la!incompetencia!de!las!autoridades!encargadas!del!ramo!ya!que! las! tierras! nacionales! o! de! propiedad! federal! no! están! bien! delimitadas! y! esto! ocasiona! su! !
57!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
venta!ilegal!a!inversionistas!privados!o!colonos!menonitas!pese!a!que!muchos!ejidos!las!han! solicitado!desde!tiempo!atrás!(así!ha!ocurrido!en!los!casos!de!San!Juan!Bautista!Sahcabché,! Bolonchén!de!Rejón,!Iturbide!y!Dzibalchén).! ! 3.4.)Medio)Ambiente.) Suelos.D! Los! tipos! de! suelo! se! presentan! en! asociaciones! en! las! que! predomina! algún! elemento!y!frecuentemente!ocupan!llanuras!extensas!y!semiprofundas!lo!cual!ha!significado! un! aliciente! para! la! agricultura! a! pesar! de! ser! tierras! pobres! en! contenido! de! materia! orgánica.!Los!tipos!de!suelo!que!más!predominan!son!los!de!rendzinasG!éstos!tienen!menos! de!30!cm.!de!espesor!y!desde!el!punto!de!vista!agrícola!son!los!de!mayor!importancia!en!la! Península!de!Yucatán!(INEGI,!1984!y!Sales,!1996!citados!en!Hartasanchez,!1998:!80).!En!la! región! este! tipo! de! suelos! reciben! distintos! nombres! que! dependen! de! la! coloración:! las! rendzinas! negras! son! llamadas! “box! lu’um”! o! “p’us! lu’um”! y! tienen! un! mayor! contenido! de! materia!orgánicaG!las!rendzinas!cafés!reciben!el!nombre!de!“k’ancab”!que!se!localizan!en!las! partes!llanas,!donde!forman!los!“k’ancabales”,!es!decir,!terrenos!más!o!menos!extensos!en! los! que! domina! el! suelo! café! rojizo! profundoG! por! último,! las! rendzinas! rojas! son! conocidas! como! “chak! lu’um”,! generalmente! están! asociadas! con! las! rendzinas! cafés! y! se! trata! de! suelos! casi! neutros! con! menos! cantidad! de! materia! orgánica! que! las! anteriores! (AguileraG! 1958G!INEGI,!1984,!1990G!y!Duch,!1988!citados!en!Hartasanchez,!1998:!81D82).! Otro! tipo! de! suelos! muy! común! son! los! litosoles! que! se! caracterizan! por! tener! una! profundidad!menor!de!10!cm.!y!tener!una!susceptibilidad!a!la!erosión!que!va!de!moderada!a! muy!alta.!En!la!región!son!conocidos!como!“chaltún”!cuando!se!trata!de!la!coraza!calcárea! expuesta,! y! “tsekel”! cuando! se! trata! de! suelos! muy! someros! de! alta! pedregosidad.! No! obstante!sus!características!limitantes!para!el!uso!agrícola!de!maquinaria!son!suelos!usados! extensamente! para! la! práctica! de! la! milpa! de! rozaDtumba! y! quema! (INEGI,! 1990G! citado! en! Hartasanchez,!1998:!82D83).! Los!vertisoles!son!suelos!arcillosos!con!limitaciones!de!drenaje!que!se!desarrollan!en! terrenos!planos!por!lo!cual!permanecen!parcialmente!anegados!durante!la!época!de!lluvias.! Cuando!la!humedad!en!el!suelo!comienza!a!decrecer,!la!contracción!de!las!arcillas!propicia! la! formación! de! grietas.! En! maya! son! denominados! “ya’ax! lu’um”! o! “ak’alché”,! aunque! también!son!identificados!genéricamente!como!suelos!de!sabana!o!“chakán”.!La!vegetación! natural! de! estos! suelos! varía! de! selvas! hasta! pastizales! y! matorralesG! y! no! han! tenido! uso! preferencial! para! la! agricultura! (INEGI,! 1990! y! Duch,! 1988! citados! en! Hartasanchez,! 1998:! 83D84).!
!
58!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
Por!último!los!luvisoles!se!presentan!generalmente!en!tres!variantes:!crómico,!férrico! y! vértico.! Tienen! una! clara! tendencia! hacia! la! desmineralización! debido! a! la! lixiviación! intensa! causada! por! la! precipitación! pluvial,! por! lo! que! son! poco! estables! en! términos! de! fertilidad! cuando! es! eliminada! su! cubierta! vegetal! con! fines! agrícolas.! En! la! región! son! conocidos!como!“k’ancab”,!“chuc!lu’um”!y!“éek’!lu’um”!según!el!color!predominante.!Su!uso! para!la!agricultura!de!temporal!o!de!riego!ha!tenido!poco!éxito!pero!en!ella!la!fruticultura!y!el! manejo!forestal!han!mostrado!rendimientos!sobresalientes!(Hartasanchez,!1998:!85).! ! Agua.D!La!región!de!los!Chenes!adopta!su!nombre!de!la!la!palabra!maya!ch'e'en,!que! significa!pozo.!En!la!mayoría!de!las!comunidades,!los!solares!domésticos!cuentan!con!uno!o! más!para!los!usos!humanos.!Estos!pozos!son!conocidos!como!"rústicos"!o!"coloniales"!y!en! general! su! profundidad! oscila! entre! 10! y! 15! metros.! La! fuente! de! agua! de! estos! pozos! se! encuentra! en! depósitos! temporales! que! cumplen! la! función! de! alimentadores! del! sistema! hidrológico! subterráneoG! por! esta! razón! aunque! contienen! agua! la! mayor! parte! del! año,! en! periodos!largos!de!sequía!pueden!desecarse!(EDUCE,!1999a).! En!la!actualidad,!casi!todas!las!comunidades!cuentan!con!pozos!profundos!que!van! de! los! 60! a! los! 120! metros! de! profundidad! que! llegan! hasta! el! manto! freático! y! que! constituyen!la!principal!fuente!de!agua!durante!todo!el!año.!Por!otro!lado,!existen!numerosos! depósitos! naturales! de! agua! como! son! los! cenotes,! las! aguadas,! ! las! sartenejas! y! como! depósitos!artificiales!adicionales!se!cuenta!con!las!cisternas!mayas!prehispánicas!llamadas! "chultuno'ob".! La!existencia!en!la!región!de!innumerables!aguadas,!algunas!de!carácter!intermitente! y!otras!permanentes!(llamadas!“lagunas”)!ha!sido!poco!documentada!pese!a!su!importancia! por!la!variedad!de!especies!animales!que!alberga!o!cobija.!Las!aguadas!son!comunes!en!las! cuatro! subregiones! del! municipio,! pero! son! más! extensas! y! más! permanentes! en! algunos! ejidos! de! La! Llanura! y! de! La! Montaña.! Entre! los! cuerpos! de! agua! más! significativos! se! encuentran:! Laguna! Ik,! Laguna! Macanguas! y! Laguna! Nohá,! todas! ellas! en! la! parte! sur! del! municipio!(INEGI,!1997a).! ! Vegetación.D! La! importancia! de! la! región! radica! en! que! en! ella! existen! cinco! asociaciones! o! tipos! de! vegetación! distintas:! Al! norte! de! la! región! de! los! Chenes! se! encuentra! la! selva! baja! caducifolia! formada! por! árboles! de! entre! 8! y! 10! metros! de! altura.! Este! tipo! de! selva! alberga! a! una! comunidad! de! epífitas! representada! por! especies! del! género! Tillandsia.! Las! especies! más! abundantes! suelen! ser:! Acacia- gaumeri! (Box! Katsim),!
!
59!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
Acacia-pennatula!(Chimay),! Mimosa-bahamesis!(Sak!Katsim),!Haverdia-albicans!(Chukum),! Gimnopodium- floribundum! (Tsitsilche'),! además! de! vegetales! bajos! como! las! cactáceas! (Olmsted!et.al.,!s.f.!citado!en!Hartasanchez,!1998:!86).! En! el! centro! de! la! región! se! tiene! selva! mediana! subcaducifolia.! Los! árboles! que! crecen!en!este!tipo!de!vegetación!tienen!alturas!que!van!de!los!13!a!los!18!metros,!y!en!ella! el! elemento! común! es! la! especie! Vitex- gaumeri! (Ya'axnik)! que! puede! formar! asociaciones! con! Brosimum- alicastrum! (Ramón),! Piscidia- piscipula! (Ja'abín),! Enterolobium- cyclocarpum! (Pich),!Ceiba-pentandra!(Ya'axche')!y!Cedrela-odorata!(Cedro)!(Olmsted!et.al.,!s.f.G!y!Miranda! et.al.,! 1963G! citado! en! Hartasanchez,! 1998:! 87).! También! en! esta! parte! se! encuentran! pequeños! manchones! de! pastizal! inundable,! que! constituye! quizás! la! vegetación! de! tipo! sabanoide!mejor!conservada!del!estado!de!Campeche.!Pese!a!ello,!sobresale!la!ausencia!de! información!sobre!este!recurso,!teniendo!datos!de!sólo!el!10!%!de!la!flora!de!la!llanura!de!la! zona!(Hartasanchez,!1998:!88).! Hacia! el! sur! del! municipio! se! encuentran! dos! tipos! de! vegetación! frecuentemente! confundidas.!Uno!es!la!selva!mediana!subperennfolia,!que!se!caracteriza!por!la!presencia!de! árboles! de! entre! 15! y! 25! metros! de! altura.! Las! especies! típicas! de! este! tipo! de! vegetación! son:! Manilkara- zapota! (Chicozapote),! Sideroxylon- foetiddissimum! (Caracolillo),! Pouteriacampechana! (Kanisté),! Talisia- olivaeformis! (Huayum),! Swartzia- cubensis! (Katalox),! Sabalyapa! (Huano),! Brosimum- alicastrum! (Ramón)! y! Swietenia- macrophylla! (Caoba).! El! otro! tipo! es!el!de!la!selva!baja!inundable!o!perennifolia!formada!por!diferentes!asociaciones!llamadas! tintales,! pucteales! y! mucales,! y! que! se! localiza! de! manera! coincidente! con! los! ak'alchés! o! aguadas.! Son! comunidades! selváticas! constituidas! por! pocas! especies! en! las! que! siempre! hay!alguna!especie!predominante.!En!el!tintal!domina!el!Haematoxylon-campechanium!(palo! de!tinte!o!tinto),!en!el!pucteal!Bucida-buceras!(Pukte')!y!en!el!mucal!Dalbergia-glabra!(Múuk)! (Olmsted!et.al.,!s.f.G!citado!en!Hartasanchez,!1998:!87).! La!distribución!actual!de!estos!diferentes!tipos!de!vegetación!se!puede!observar!en!el! siguiente! mapa,! elaborado! a! partir! de! la! base! de! datos! proporcionada! por! José! Antonio! GonzálezDIturbe,!del!Centro!de!Investigaciones!Científicas!de!Yucatán.!Como!se!observa,!el! tipo!de!comunidad!vegetal!predominante!es!la!vegetación!secundaria,!que!es!la!que!resulta! de!cualquier!perturbación.!En!la!Península!de!Yucatán,!generalmente!se!debe!a!la!práctica! de!la!ganadería!intensiva!y!extensiva,!la!agricultura!tecnificada!(caña!de!azúcar,!arroz,!etc.),! agricultura! tradicional! (roza,! tumba! y! quema)! y! procesos! de! colonización.! ! Este! tipo! de! vegetación! es! transitorio! y! da! lugar! al! establecimiento! de! la! vegetación! precedente.! ! La! vegetación!secundaria!está!representada!por!acahuales!o!jubchéo'ob-(en!lengua!maya),!que!
!
60!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
con!diversas!edades!ocupan!grandes!extensiones!de!terreno.!!Debido!al!uso!continuo!de!los! terrenos!y!falta!de!descanso!suficiente!de!la!vegetación!secundaria,!las!especies!vegetales! que!se!desarrollan!no!son!necesariamente!las!mismas!que!las!anteriores.!La!composición!de! especies!de!cada!acahual!depende!del!tipo!de!selva!que!existía!antes,!del!uso!que!se!le!dió! al! terreno! y! la! edad! desde! el! abandono! (Olmsted! et.al.G! s.f.! citado! en! Hartasanchez,! 1998:! 86D87).! !
M M ap a$7.
! Biodiversidad.D! En! cuanto! a! la! flora! existente! se! puede! mencionar! que! no! se! ha! estudiado! con! suficienciaG! se! han! identificado! 116! especies! de! pastos! en! el! estado! de! Campeche!perteneciendo!un!50%!de!éstos!a!la!región!de!los!Chenes!(Hartasanchez,!1998:! 88).! Por! otra! parte! se! tienen! identificados! 80! especies! de! mamíferos,! de! los! cuáles! aproximadamente! 32! son! quirópteros,! es! decir,! murciélagos! y! vampiros.! Entre! las! demás! especies! se! encuentra:! el! zorro! o! tlacuache! común! (Didelphis- virginiana),! el! coatí! (Nasuanarica),! el! mapache! (Procyon- lotor),! el! pecarí! de! collar! (Tayassu- tajacu),! el! tapir! o! danto!
!
61!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
(Tapirus- bardii),! el! venado! temazate! (Mazama- americana),! el! venado! cola! blanca! (Odocoileus- virginianus),! el! agutí! o! sereque! (Dasyprocta- mexicana),! el! tepezcuintle! (Agoutipaca),! el! conejo! (Sylvilagus- floridanus),! el! armadillo! (Dasypus- novemcinctus),! el! oso! hormiguero! (Tamandua- mexicana),! el! oso! colmenero! (Eira- barbara),! el! mono! araña! (Atelesgeoffroyi),! el! mono! aullador! (Alouatta- pigra),! el! puerco! espín! (Sphiggurus- mexicanus),! la! ardilla! (Sciurus- yucatanensis),! la! tuza! (Orthogeomys- hispidus),! la! zorra! gris! (Urocyoncinereoargenteus),! el! jaguar! (Panthera- onca),! el! ocelote! (Leopardis- pardalis)! y! el! puma! (Puma-concolor)!(Arita,!s.f.).! Tal! vez! la! mayor! importancia! que! reviste! la! región! sea! en! cuanto! a! su! diversidad! ornitológica!ya!que!forma!parte!de!una!de!las!Areas!de!Importancia!para!la!Conservación!de! Aves!(AICAS),!establecidas!por!iniciativa!de!la!Sección!Mexicana!del!Consejo!Internacional! para! la! Preservación! de! las! Aves! (CIPAMEX)! y! Bird! Life! International,! con! apoyo! de! la! Comisión!para!la!Cooperación!Ambiental!de!Norteamérica!(CCA),!la!Comisión!Nacional!para! el!Estudio!y!Uso!de!la!Biodiversidad!(CONABIO)!y!el!Fondo!Mexicano!para!la!Conservación! de! la! Naturaleza! (FMCN)! con! el! propósito! de! crear! una! red! regional! de! áreas! importantes! para!la!conservación!de!las!aves.!La!región!de!Los!Chenes!forma!parte!de!la!zona!Sierra!de! TiculDPunto!PUT!(AICADSE29).!El!Punto!PUT!(Punto!de!Unión!Territorial!de!los!tres!estados! de! la! Península)! alberga! la! única! área! de! selva! mediana! subcaducifolia! en! buen! estado! de! conservación!cuya!composición!florística!y!la!estratificación!de!la!vegetación!propician!zonas! de! refugio,! alimentación! y! reproducción! de! las! aves! así! como! de! otras! especies.! Se! han! registrado! hasta! ahora! 247! especies! de! aves! incluyendo! especies! catalogadas! en! peligro,! amenazadas! o! raras.! Entre! otras! se! encuentra! el! pavo! de! monte! u! ocelado! (Agriocharisocellata),! el! cojolite! (Penelope- purpuracens),! la! chachalaca! (Ortalis- vetula),! la! codorniz! yucateca(Colinus- nigrogularis),! la! codorniz! silbadora! (Dactylortyx- thoracicus),! el! loro! yucateco! (Amazona- xantholora),! el! cardenal! (Cardinalis- cardinalis),! el! hocofaisán! (Craxrubra),! el! tucán! real! (Ramphastos- sulfuratus),! el! bolsero! yucateco- (Icterus- auratus),! la! aguililla! gris! (Buteo- nitidus),! la! aguililla! caminera! (Buteo- magnirostris),! y! el! zopilote! rey! (Sarcoramphus-papa)!(Benítez,!Arizmendi!y!Márquez,!1999G!Peterson!y!Chalif,!1989).! ! 3.5.)Economía.) Diferenciación! socioeconómica.D! La! población! económicamente! activa! (PEA)! del! municipio! se!distribuía!en!1990!de!la!siguiente!forma:!un!73%!se!ocupa!en!el!sector!primario,!el!11%! pertenece! al! sector! secundario! y! el! 16%! al! terciarioG! únicamente! en! la! cabecera! municipal!
!
62!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
predomina! este! último! ya! que! es! el! lugar! donde! habita! la! mayoría! de! los! comerciantes,! los! intermediarios!agrícolas!y!los!servidores!públicos.! La! población! se! distingue! según! el! grupo! o! sector! económico! al! que! pertenezca.! La! distribución! del! ingreso! en! la! región! es! bastante! desigual! ya! que! más! de! la! mitad! de! la! población! ocupada! (56.3%)! no! percibía! ingresos! o! recibía! menos! de! un! salario! mínimo! en! tanto!que!un!pequeño!sector!de!la!población!(2.2%)!obtenía!ingresos!equivalentes!a!más!de! 6!salarios!mínimosG!según!el!censo!de!1990.! Actividades! económicas.D! Las! comunidades! de! la! región! integran! una! serie! de! actividades! de! diverso! tipo! para! garantizar! su! sobrevivencia! y! reproducción! familiar.! Las! actividades!económicas!a!las!que!acuden!los!miembros!de!la!familia!en!las!comunidades!de! la!región!son:!
a)!!El! cultivo! de! maíz,! leguminosas! y! calabazaG! bajo! el! sistema! de! roza,! tumba! y! quema,!y!en!terrenos!mecanizados.!
b)!!La!cría!de!abejas!europeas!africanizadas.! c)!!La!extracción!y!recolección!de!látex!de!chicozapote! d)!!La!cría!de!animales!en!el!traspatio!o!solar!(cerdos,!bovinos,!aves).! e)!!El!cultivo!de!hortalizas!y!frutales!en!el!traspatio!o!solar.! f)!!El!bordado!de!prendas!tradicionales!o!típicas!para!su!comercialización! g)!!El!trabajo!asalariado!fuera!de!la!comunidad! h)!!La!ganadería!bovina!de!pastoreo!en!pequeños!potreros!o!libre!pastoreo.! i)!! La!extracción!de!madera!para!los!aserraderos!regionales! j)!! El!fomento!de!pequeñas!parcelas!de!árboles!frutales,!a!veces!en!asociación!con!el! cultivo!de!especias!(achiote)!
k)!!El!trabajo!de!maquila!de!nixtamal! l)!! La!recolección!de!leña! m)!La!cacería! n)!!El! cultivo! de! hortalizas! (tomate! y! chile)! o! frutas! de! temporada! (sandía)! durante! el! ciclo!otoñoDinvierno!en!terrenos!mecanizados!
o)!!El! arrendamiento! de! tierras! ejidales! a! productores! de! fuera! para! el! cultivo! de! algodón!y!soya!
p)!!La!fruticultura!en!parcelas!ejidales! q)!!La!compraDventa!de!productos!agrícolas!para!el!mercado!local!y!regional! r)!!El!urdido!de!hamacas!para!su!comercialización!
!
63!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
Por! su! importancia! cultural! y! por! el! número! de! apoblación! ocupada! en! ella! se! describirán!las!siguientes!actividades!económicas:! ! Maíz.D! La! actividad! económica! principal! en! Los! Chenes! es! el! cultivo! de! maíz,! leguminosas! y! calabazaG! tanto! con! el! método! roza,! tumba! y! quema! como! en! terrenos! mecanizados.!Durante!el!ciclo!97/98!se!sembraron!cerca!de!20,076!hectáreas!de!maíz!en!el! municipio!de!HopelchénG!aproximadamente!tres!cuartas!partes!de!este!cultivo!se!realizaron! en! terrenos! mecanizados! con! maquinaria,! fertilizantes! químicos! y! semillas! mejoradas.! La! producción!estimada!fue!de!unas!47,340.05!ton.!de!maíz!y!25.86!ton.!de!frijolG!el!rendimiento! promedio! fue! de! 2.47! ton/ha! en! el! caso! del! maíz! y! 0.3! ton/ha! en! el! caso! del! frijol.! Los! productores! menonitas! alcanzan! hasta! un! promedio! de! 4! ton/ha! de! maíz! (INEGI,! 1998aG! DDR,! 1999).! Durante! muchos! años! la! producción! de! maíz! y! frijol! estuvo! encaminada! a! la! subsistencia!de!las!familias!campesinasG!sin!embargo!y!a!pesar!de!que!sigue!siendo!éste!un! objetivo! importante! de! la! actividad! cada! día! está! siendo! más! dirigida! a! la! comercialización! con! intermediarios! y! empresas! privadas.! Este! fenómeno! plantea! una! serie! de! interrogantes! sobre! el! futuro! de! la! actividad! ante! el! desaparición! de! la! empresa! estatal! CONASUPO! y! la! apertura! del! mercado! de! los! granos! básicos! a! los! vaivenes! de! la! ley! de! la! oferta! y! la! demanda.! ! Apicultura.D! La! gran!
Gráfica(1.(Producción(de(miel(en(el( antiguo(municipio(de(Hopelchén
variedad! de! flora! de! la! selva! de! los! Chenes! ha! permitido!
2,500
que! la! apicultura! se! convierta!
2,068 2,000
económicas! más! importantes! de! la! región.! En! 1998! se! registraron! en! la! región! cerca! de! 1,062! apicultores! que!
Toneladas
en! una! de! las! actividades!
1,378
1,500
1,126 819
1,000
610 500
460
poseían! alrededor! de! 22,270! colonias! de! la! especie! Apis-
:
1991
mellifera! o! abeja! europea! (DDR,! 1999).! A! través! de! los!
1992
1993
1994
1995
1996
INEGI,!1998a.!
programas!gubernamentales,!la!actividad!apícola!ha!sido!subsidiada!hasta!en!un!50%!de!su! costo.! Estos! subsidios! han! sido! gestionados! principalmente! por! organizaciones! regionales!
!
64!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
como!son!Campesinos!Unidos!de!Los!Chenes!"Kabi´Tah",!Unión!de!Apicultores!Indígenas!de! los!Chenes!y!Miel!y!Cera!de!Campeche.!Durante!los!últimos!años!la!actividad!apícola!se!ha! visto!afectada!por!dos!fenómenos:!la!llegada!de!la!abeja!africana!y,!la!infestación!ocasionada! por! el! parásito!Varroa- jacobsoni- (Marín,! 1997).! La! deforestación,! los! huracanes! y! la! sequía! también! han! actuado! negativamente! sobre! la! apicultura.! Así,! aunque! la! producción! bajó! en! 1996!hasta!460!ton.!de!miel!(menos!de!la!cuarta!parte!de!lo!producido!en!1991)!se!ha!visto! una! importante! recuperación! para! 1998,! año! en! que! se! lograron! acopiar! 1,213! ton.! del! néctar,! sin! que! se! hayan! logrado! aún! los! niveles! de! producción! anteriores! (INEGI,! 1998aG! DDR,!1999).! ! Chicle.D! La! recolección! de! látex! de! chicozapote! continúa! practicándose! en! la! subregión!llamada!"La!Montaña",!a!pesar!de!haber!perdido!el!atractivo!económico!debido!a! la! falta! de! mercado.! Actualmente! el! Programa! Piloto! Chiclero! apoya! a! los!
productores!
durante!
Gráfica(2.(Producción(de(chicle(en(el( municipio(de(Hopelchén
la!
140
con! despensas! y! equipo! de! trabajo!
120
haciéndose!luego!responsable!de!la!
100
compra! y! comercialización! del! producto,! pero! en! la! experiencia! inmediata! difícilmente! se! ha! podido! vender! la! producción! de! 1996! (120! ton.)! y! 1997! (44! ton.),! buena! parte!
Toneladas
temporada!de!recolección!del!chicle!
80 60
120
70
59
44
43
40
22
30
20 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
de! la! cual! se! mantenía! almacenada! hasta!el!primer!semestre!de!19991.!
INEGI,!1998a.!
! Solar.D! Una! de! las! actividades! más! importantes! de! las! que! se! destinan! para! el! autoconsumo,! es! la! producción! de! solar.! En! la! región! existen! grandes! espacios! o! terrenos! domésticos! de! traspatio! donde! frecuentemente! se! encuentran! mango,! zaramuyo,! marañon,! zapote,!nance,!naranja!dulce,!naranja!agria,!limón!cuba,!tangerina,!cedro,!achiote,!pimienta,! cilantro,!rábano,!lechuga!y!chile!habaneroG!y!en!donde!a!su!vez!se!crían!reses,!cerdos,!aves! e!incluso!abejas!nativas!de!la!especie!Melipona-beecheii!(Entrevista!a!AAB,!EDUCE,!1998).!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1
! Esta! información! fue! recabada! con! base! en! entrevistas! a! diversos! personas! entre! las! que! se! encuentran!el!presidente!de!la!sociedad!de!chicleros!de!Xmabén!así!como!miembros!de!COMADEP.! !
65!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! Artesanías.D! Estas! constituyen! una! actividad! complementaria! para! la! economía! familiar.!En!la!región!consisten!en!la!confección!de!hipiles!tradicionales!mayas!y!batas!típicas! campechanasG!así!como!el!urdido!de!hamacas,!realizadas!principalmente!por!mujeres.!Existe! también!aunque!de!manera!marginal!y!con!poca!importancia!económica!el!tejido!de!bejucos! o!lianas!para!cestos!y!canastas.! ! Otras!actividades!importantes.D!Son!el!cultivo!de!tomate,!chile!y!sandia,!la!fruticultura! ejidal,!la!cría!de!ganado!en!pequeños!potreros!y!la!extracción!de!madera!(DDR,!1999).!Esta! última!actividad!ha!ido!perdiendo!importancia!como!resultado!de!la!sobreexplotación!de!los! recursos!más!importantes!y!valiosos!de!la!selva,!así!como!por!la!entrada!en!vigor!de!nuevas! leyes!que!reglamentan!la!actividad!(INEGI,!1998aG.Proselva,!1998)! ! Estrategias!de!reproducción!familiar.D!Como!se!mencionó!antes,!la!familia!campesina! indígena! integra! en! su! estrategia! de! reproducción! un! gran! número! de! actividades.! Sin! embargo,! desde! un! punto! de! vista! más! fino,! algunas! tienen! mayor! importancia! que! otras! como! se! muestra! en! el! siguiente! esquema! y! que! a! continuación! se! detalla.! Las! fuentes! de! ingreso! en! rojo! contribuyen! en! el! gasto! de! manera! primordial,! tanto! en! efectivo! como! en! productos,!para!saldar!los!más!fuertes!rubros!de!egreso!anual!(en!rojo!también).!Las!demás! contribuyen! con! una! aportación! importante! aunque! secundaria! (en! azul)! y! otras! en! menor! medida!(en!color!gris).!Los!rubros!de!egreso!en!azul!ocupan!una!posición!secundaria!en!las! preocupaciones! de! la! familiaG! en! tanto! que! los! gastos! en! gris! se! consideran! suntuarios,! solamente! satisfechos! en! épocas! de! buena! producción,! cubiertas! las! necesidades! básicas.! El! consumo! de! alcohol! atrae! una! parte! de! los! ingresos! generados! en! las! actividades! principales,!aunque!esto!no!es!reconocido!abiertamente!por!los!miembros!masculinos!de!la! unidad!familiar.! La! producción! de! solar! y! el! trabajo! asalariado! son! de! gran! ayuda! en! momentos! de! crisis!de!la!producción.!Junto!con!la!cría!de!abejas!y!el!cultivo!de!maíz!son!valoradas!como! actividades! que! pueden! generar! recursos! emergentes! para! circunstancias! especialesG! por! ejemplo,!para!cubrir!gastos!por!enfermedad,!pago!de!deudas!o!alimentación.!En!ese!sentido! pueden!verse!como!las!principales!formas!de!ahorro!de!las!comunidades!de!la!región.!
!
66!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
)
!
Esquema)1.)Interrelación)de)la)estrategia)económica)campesina) en)Los)Chenes) 67!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
) 3.6.)Servicios)Públicos.) Salud.D! En! 1999! había! en! la! región! 1! médico! por! cada! 1,296! habitantes,! 1! paramédico! o! enfermera! por! cada! 994! habitantes! y! 1! un! consultorio! por! cada! 1,656! habitantes.! En! total! habían! 23! médicos,! 30! paramédicos! o! enfermeras! y! 18! consultoriosG! 19! casas! de! salud,! 2! unidades!móviles!y!6!salas!de!expulsión!o!de!parto.!Los!servicios!públicos!se!dan!a!través! del!Instituto!Mexicano!del!Seguro!Social,!del!Instituto!de!Seguridad!y!Servicios!Sociales!para! los! Trabajadores! del! Estado! y! del! Instituto! de! Servicios! Descentralizados! de! Salud! Pública! del!Estado!de!Campeche!(INDESALUD,!1999G!IMSSDSolidaridad,!1999).! Las! principales! enfermedades! transmisibles! que! se! dan! en! la! región! son! las! afecciones! respiratorias! agudas,! la! ascariasis! y! las! infecciones! intestinalesG! entre! las! enfermedades! no! transmisibles! las! principales! son:! la! hipertensión! arterial,! la! diabetes! mellitus! y! la! cirrosis! hepática.! La! tasa! bruta! de! mortalidad! es! del! 3.9%,! siendo! en! los! hombres! mayores! de! 65! años! y! en! los! menores! de! un! año,! donde! se! hace! presente! con! mayor!frecuencia!la!muerte!(INDESALUD,!1996).! Las! causas! que! se! presentan! con! mayor! frecuencia,! por! tipo! de! muerte,! son:! en! el! tipo! materna:! la! eclaupsia! y! hemorragia! puerperalG! de! tipo! perinatal! la! interrupción! de! la! circulación!maternoDfetal,!el!síndrome!de!membrana!hialina!y!circular!de!cordón!apretado!al! cuelloG! de! tipo! infantil! las! infecciones! intestinales! e! insuficiencia! placentariaG! de! tipo! escolar! los! accidentes,! los! suicidios! y! la! leucemia! linfocíticaG! de! tipo! productivo! los! padecimientos! crónicoDdegenerativos,!la!cirrosis!hepática!y!los!homicidiosG!y!en!la!de!mayores!de!65!años!la! diabetes! mellitus! y! la! cirrosis! hepática.! El! alcoholismo! esta! considerado! como! problema! grave,!que!persiste!tanto!en!mujeres!como!en!hombres!(Idem).! El!índice!de!desnutrición!regional!entre!los!menores!de!cinco!años!es!de!22%,!que!se! compone! de! un! 7%! con! desnutrición! leve,! 12%! con! desnutrición! moderada! y! 3%! con! desnutrición!aguda!o!grave!(INDESALUD,!1999).!Sin!embargo!los!índices!de!desnutrición!en! comunidades!pequeñas!suelen!ser!más!alarmantes!ya!que!se!tienen!datos!referentes!a!tres! de! ellas! en! las! que! el! porcentaje! de! población! infantil! afectada! representa! entre! el! 55%! y! 68%!(Nichterl,!1999G!IMSSDSolidaridad,!1999).! ! Educación.D! En! cuanto! a! educación! ésta! se! imparte! a! través! de! 36! centros! de! educación! preescolar,! 43! primarias,! 12! secundarias! y! 3! escuelas! de! nivel! bachillerato.! Sin! embargo!en!1995,!la!tasa!de!analfabetismo!era!de!23.3%!entre!las!personas!en!edad!escolar! y! de! 24.6%! entre! los! mayores! de! 15! años.! En! cuanto! a! la! diferenciación! por! género,! el! !
68!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
analfabetismo! tiende! a! ser! mayor! en! las! mujeres,! de! manera! que! en! las! comunidades! con! menos! de! 2,500! habitantes! el! 61%! de! analfabetas! pertenecen! al! género! femenino! (INEGI,! 1996).! !
Servicios! de! vivienda.D! A! nivel! regional,! según! el! conteo! de! 1995,! el! 75%! de! las! viviendas!contaban!con!energía!eléctrica,!el!57%!con!agua!entubada!y!el!14%!con!drenaje.! Sin!embargo!la!proporción!se!modifica!drásticamente!cuando!nos!referimos!únicamente!a!las! comunidades! con! menos! de! 2,500! habitantes! (todas! menos! las! cuatro! más! grandes).! En! ellas,!solamente!67.2%!contaba!con!energía!eléctrica,!el!46.7%!con!agua!entubada!y!el!6.4%! con!drenaje!(INEGI,!1994!y!1998).! !
Comunicaciones! y! transporte.D! La! región! cuenta! con! varias! vías! de! acceso! como! la! carretera! MéridaDCampeche,! vía! Chenes! y! la! carretera! DzibalchénDXpujil.! Por! estas! carreteras! prestan! diversos! transportistas! su! servicios! de! pasaje! y! carga! diariamente.! En! cuanto! a! la! telefonía,! la! mayoría! de! las! comunidades! cuentan! una! caseta! que! brinda! este! servicio!a!todo!el!pueblo.!En!algunas!comunidades!la!línea!telefónica!llega!vía!satelite!debido! a! lo! apartado! de! su! ubicación.! Solamente! la! cabecera! municipal! cuenta! con! servicio! telefónico!doméstico.! !
3.7.)Cultura)y)Organización)Social.) Identidad.D! La! gente! se! reconoce! antes! que! nada! como! perteneciente! a! una! región! con! un! proceso!histórico!peculiar!de!relativo!aislamiento!y!que!cuenta!con!recursos!naturales!que!no! existen! en! otras! partes! de! la! península.! En! general! se! llaman! a! sí! mismos! "cheneros"! y! "cheneras"G!y!si!se!insiste!un!poco!más!se!autonombran:!"mayeros"!y!"mayeras".!Otra!forma! de!identidad!la!constituye!el!sentirse!parte!de!alguna!de!las!microregiones,!las!cuales!tienen! historia!y!características!socioculturales!y!económicas!que!las!distinguen.!Así!no!sólo!se!es! "chenero"! o! "chenera"! sino! además! habitante! de! "La! Montaña",! de! "La! Llanura",! de! los! pueblos! que! colindan! con! los! municipios! del! Camino! Real! o! de! los! asentamientos! más! antiguos!ubicados!en!la!parte!central!del!municipio.! ! Lengua.D!Hopelchén!es!un!municipio!con!fuerte!presencia!indígena!ya!que!en!1995!el! 63.5%!de!su!población!hablaba!alguna!lengua!indígena.!El!maya!yucateco!es!predominanteG! constituye! el! idioma! utilizado! por! el! 99.78%! de! los! hablantes! indígenas.! La! mayor! parte! de! monolingües,! quienes! representan! el! 4.67%! de! la! población! indígena! en! el! municipio,! son! mujeres!lo!que!las!subordina!frente!a!los!hombres!(COESPO,!s.f.).!De!acuerdo!al!análisis!de! !
69!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
las! tendencias,! el! uso! y! conocimiento! de! la! lengua! maya! disminuye! en! cada! generación! (INEGI,!1996).! ! Tradiciones.D! Las! tradiciones! están! ligadas! con! ciertas! creencias! religiosas,! algunas! de!carácter!indígena!y!otras!de!procedencia!cristiana!católica.! a)! Fiestas! patronales.! Antes! de! éstas! se! realiza! un! baile! regional,! conocido! como! vaquería,! con! música,! canciones! y! bailes! tradicionalesG! en! los! días! posteriores! se! hacen! corridas!de!toros!y!bailes.!Las!fiestas!han!ido!perdiendo!valor!paulatinamente!debido!a!que! se! les! relaciona! con! el! alcoholismo! y! también! como! consecuencia! de! la! difusión! de! las! iglesias!protestantes.! b)!K'éenpool!o!Baile!de!la!Cabeza!de!Cochino.!Un!grupo!de!personas!asociadas!en! un! gremio! o! un! grupo! familiar! cocinan! y! adornan! una! cabeza! de! cochino! con! papeles! de! colores!y!pan!dulceG!llevándola!luego!con!bailes!por!las!calles!de!la!comunidad!y!de!casa!en! casa,! ya! sea! como! parte! de! la! fiesta! patronal! o! como! parte! de! una! promesa! del! gremio! o! familia.! c)! Máan! Cháak! ! (Comprar! lluvia).! Es! una! ceremonia! agrícola! que! forma! parte! del! trabajo!de!la!milpa,!la!cual!se!practica!cada!vez!menos.!En!ella!se!ofrendan!panes!de!maíz!y! licor! a! los! "señores! del! monte,! de! los! vientos! y! de! la! lluvia".! La! Montaña! es! una! de! las! subregiones! en! la! que! todavía! se! conservaG! en! otras! también! se! practica! pero! les! es! cada! vez!más!necesario!contar!con!apoyo!externo.! ! Iglesias! y! movimientos! religiosos.D) Aunque! ha! disminuido! su! influencia,! la! iglesia! católica! sigue! siendo! la! principal! agrupación! religiosa! de! la! región! ya! que! de! acuerdo! al! censo! de! 1995! representaba! al! 66.1%! de! los! creyentes! en! el! municipio,! antes! del! reordenamiento! territorial! (INEGI,! 1998a).! Por! su! parte! las! iglesias! protestantes! o! evangélicas! presbiterianas! han! aumentado! su! presencia! en! comunidades! a! las! que! el! sacerdote!católico!no!llega!o!lo!hace!muy!pocoG!en!el!mismo!censo!se!revela!que!representa! el!20%.!El!10%!de!las!personas!de!la!región!manifestó!no!profesar!ningún!credo!religiosoG!en! tanto! que! las! demás! religiones! apenas! representaron! un! escaso! 2.6%! de! la! población.! La! pluralidad!de!creencias!religiosas!no!ha!derivado!hasta!la!fecha!en!conflictos!comunitarios!de! importancia! en! la! zonaG! sin! embargo! ha! repercusiones! indirectas,! en! la! transmisión! de! creencias! y! ritos! tradicionales! de! raíz! maya! católica.! La! importancia! de! la! religión! en! la! organización! es! poco! evidente! aunque! en! varios! casos! se! eligen! a! personas! protestantes!
!
70!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
para! desempeñar! puestos! administrativos! o! de! mucha! responsabilidad! ya! que! se! destacan! por!no!tener!problemas!de!alcoholismo!y!ser!responsables.! ! Grupos! Organizados.D) En! la! mayor! parte! de! las! comunidades! de! la! región! existen! grupos! organizados,! con! o! sin! figura! jurídica,! que! en! los! últimos! años! se! formaron! respondiendo! a! las! condiciones! de! apoyo,! crédito! o! subsidio! que! las! autoridades! municipales,! estatales! o! federales! determinaron! para! poder! acceder! a! ellos.! De! ahí! deriva! una! de! sus! principales! limitaciones! ya! que! por! lo! general! tienen! grandes! dificultades! para! mantenerse!después!como!colectivo!ya!que!lo!que!las!motivó!a!formarse!como!sociedades! no!fue!el!interés!por!el!trabajo!en!conjunto!sino!la!necesidad!de!unirse!para!recibir!beneficios! que!no!tendrían!individualmente.! La!falta!de!acompañamiento!que!les!permita!seguirse!capacitando!y!resolviendo!sus! problemas! como! organización! condena! a! estos! grupos! a! la! desaparición! o! a! una! dinámica! difícil!y!poco!sostenible.!Generalmente,!los!grupos!más!consolidados!son!los!que!se!basan! no! solamente! en! las! condiciones! de! agentes! externos! sino,! sobre! todo,! en! las! relaciones! parentales! o! de! trabajo! comunes,! que! generan! confianza! y! corresponsabilidad.! Pese! a! ese! escenario!una!de!las!experiencias!más!exitosas!en!el!estado!y!a!nivel!nacional!la!constituye! el! Fondo! Regional! de! Los! Chenes,! que! consiste! en! una! organización! de! financiamiento! ! y! gestión!promovida!por!el!INI,!que!en!1999!agrupaba!a!cerca!de!120!grupos!constituidos!en! alguna!figura!jurídica!(tal!como!SPR,!SSS!o!AC)!provenientes!de!cerca!de!36!comunidades! (INI,!1999).! !
3.8.)Otros)actores)sociales)de)importancia:)Los)Menonitas.) Menonitas! en! México.D! Se! estima! que! este! pueblo! tiene! más! de! 60,000! habitantes! en! los! estados!de!Chihuahua,!Zacatecas,!Durango!y!ahora!Campeche.!No!es!posible!establecer!un! perfil! único! de! los! menonitas! porque! tienen,! aún! entre! ellos,! diferentes! costumbres! y! usos! aunque! hay! rasgos! que! los! caracterizan! como! son:! su! patrón! de! asentamiento,! que! es! regularmente! en! colonias,! es! decir,! poblados! integrados! por! campamentos! dispersos! señalados! con! un! número,! son! prácticamente! autónomos! y! cumplen! con! todos! los! reglamentos,!excepto!votar!y!hacer!servicio!militarG!la-familia-endogámica-y-numerosa,!cuyo! objetivo!es!conservar!la!pureza!racial!por!lo!que!las!relaciones!con!personas!externas!están! prohibidas,! se! sospecha! que! este! aspecto! es! la! causa! de! frecuentes! problemas! de! orden! genético!entre!los!menonitas,!cuyas!familias!en!la!región!cuentan!con!un!promedio!de!6!a!8! hijos,! en! algunos! casos! hasta! de! 12! hijosG! la- lengua- menonita- es! el! alemán! antiguo,! los! !
71!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
hombres!por!su!trabajo!con!mexicanos!hablan!también!español,!las!mujeres!no!lo!dominan! pero!aunque!así!sea!es!mal!visto!que!lo!hablenG!y!la-iglesia-menonita,-que!se!caracteriza!por! ser! de! una! doctrina! muy! conservadora! que! no! permite! a! sus! miembros! tener! ninguna! comodidad! ni! entretenimiento! del! mundo! modernoG! la! devoción! por! el! trabajo! es! característica!de!sus!creencias!religiosas.!En!los!poblados!menonitas!no!hay!plazas!públicas! ni! se! permite! el! deporte,! el! baile,! el! radio! o! la! televisión.! Cuando! algún! miembro! comete! alguna! falta! debe! pedir! disculpas! ante! el! pleno! de! la! iglesia,! si! persiste! en! cometer! alguna! falta!se!le!excomulga!y!se!le!prohibe!visitar!la!iglesia,!tampoco!puede!llevar!a!sus!hijos!a!la! escuela! ni! participar! en! ninguna! cooperativa,! sin! embargo! no! se! contempla! el! destierro! (Lomas,!1999G!Bonfil,!1993:!389D392).! ! Menonitas!en!Los!Chenes.D!Nuevo!Progreso,!Xcanahaltún,!Trinidad,!Nueva!Trinidad!y! Nohayín! son,! extraoficialmente,! las! principales! colonias! menonitas! en! el! municipio! de! Hopelchén.!Nuevo!Progreso!es!la!más!antigua!y!numerosa.!Está!integrada!por!12!camposG! que!albergan!a!1,600!menonitas!quienes!poseen!cerca!de!13,000!ha.!En!esta!colonia!como! ha!ocurrido!en!otras!partes!del!país,!las!tradiciones!se!han!ido!rompiendo:!ya!no!se!respeta! la! vestimenta,! se! consume! alcohol! y! tabacoG! la! modernidad! ha! hecho! que! los! jóvenes! se! rebelen! y! con! cada! vez! más! frecuencia! rompan! las! reglas.! Otro! de! los! problemas! que! enfrentan!tienen!que!ver!con!su!autoridad!interna!ya!que!el!Vorstcher!(jefe!o!representante)! ha!sido!acusado!de!cobrar!por!su!trabajo!y!de!quedarse!con!las!tierras!de!algunos!miembros! de! la! colonia.! Esto! ha! derivado! no! solamente! en! la! excomunión! de! varios! miembros! de! la! colonia!sino!en!la!separación!de!algunas!familias!del!lugar!y!su!establecimiento!en!la!ciudad! de!Hopelchén,!en!la!que!comienzan!a!incorporarse!a!la!realidad!nacional!(s.a.,!1999).! Sea!de!forma!directa!o!indirecta,!el!arribo!de!los!menonitas!a!la!región!de!Los!Chenes! ha! tenido! algunas! consecuencias! significativas.! Una! de! ellas,! es! el! deterioro! ambiental! en! algunas!zonas!de!selva!mediana!que!por!ser!parte!de!la!reserva!federal!se!encontraban!en! buen! estado.! Las! zonas! adquiridas! tienen! una! alta! biodiversidad! que! los! menonitas! desconocen,! por! lo! que! su! ocupación! consiste! en! la! tala! indiscriminada! para! el! cultivo! de! maíz! y! otros! productos! agrícolas,! llegando! a! desmontar! en! un! solo! ciclo! entre! 400! ha.! y! 1,000!ha.!por!grupo!familiar.!En!los!últimos!años!han!sido!incluso!denunciados!por!tala!ilegal! de! selva! en! terrenos! que! no! les! corresponden! (Tribuna! de! Campeche,! 16/02/99G! 18/05/99G! 21/02/99).!Otro!de!los!efectos!más!notorios!es!la!inconformidad!de!parte!de!los!cheneros!y! cheneras! originarios! ante! las! facilidades! que! el! gobierno! les! otorga! (créditos,! PROCAMPO,!
!
72!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
acceso!a!las!tierras!y!a!los!servicios!médicos,!dispensas!ante!las!campañas!de!control!de!la! natalidad)!y!que!a!ellos!y!ellas!les!regatean.! !
3.9.)Instituciones)para)el)Desarrollo.) Instituciones! gubernamentales.D! El! Plan! Municipal! de! Desarrollo! (municipal),! el! Centro! de! Apoyo!al!Desarrollo!Rural!(estatal),!el!Instituto!Nacional!Indigenista!y!el!Programa!Nacional! de! Apoyo! a! las! Regiones! Prioritarias! (federales)! han! sido! las! principales! instancias! gubernamentales!que!impulsan,!explícitamente,!el!desarrollo!en!la!región!de!Los!Chenes.! ! Plan! Municipal! de! Desarrollo! 1997D2000.D! Este! plan! tuvo! entre! sus! principales! objetivos!(Ayuntamiento!de!Hopelchén,!1998):! a)! Modernizar! la! administración! pública! municipal! y! los! organismos! auxiliares! del! Ayuntamiento.! b)! Promover!un!desarrollo!político,!plural,!legal!y!moderno!! c)! Promover!un!desarrollo!social!integral,!descentralizado!y!participativo! d)! Promover!un!desarrollo!económicamente!equilibrado,!equitativo!y!sustentable! e)! Impulsar!manifestaciones!artísticas!y!culturales.! Durante! el! presente! año! (2000)! tuvo! lugar! la! elección! para! presidente! municipal! de! Hopelchén! durante! el! periodo! 2000D03.! La! elaboración! del! Plan! Municipal! para! este! trienio! estaba!aún!en!proceso,!cuando!este!trabajo!se!efectuaba.! ! Centro! de! Apoyo! al! Desarrollo! Rural! (CADER).D! Depende! de! la! Secretaría! de! Desarrollo!Rural!y!lleva!a!cabo!los!siguientes!programas!en!la!región!(DDR,!1999):! a)!PROCAMPO,!que!consiste!en!diversos!apoyos!para!el!establecimiento!de!áreas!de! producción!agrícola!y!pecuaria.! b)! Ramo! 26,! que! consiste! en! el! pago! de! jornales! para! realizar! actividades! agropecuarias.! c)!TB!Mujeres,!que!apoya!a!grupos!de!mujeres!para!el!establecimiento!de!proyectos! de!cría!de!ganado!bovino!y!producción!de!artesanías.! d)! Empleo! Temporal,! que! consiste! en! apoyo! económico! para! la! realización! de! jornales!en!diversas!tareas!agrícolas!y!de!interés!comunitario.! e)!Alianza!para!el!Campo,!que!consiste!básicamente!en:!asesoría!técnica,!programas! kilo! por! kilo! maíz! y! kilo! por! kilo! frijol,! apoyo! para! el! establecimiento! de! praderas,!
!
73!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
equipamiento! rural,! fertiDirrigación,! ganado! mejor,! mecanización! para! adquisición! y! fomento! apícola.! f)!Obras!de!maquinaria!de!dos!tipos:!! 1)! maquinaria! agrícola! para! el! acondicionamiento! de! tierras! de! labor! agrícola! (rastreos,!aporque!y!desvares).! 2)! maquinaria!pesada!para!la!apertura!de!mecanizados,!pozos!y!jagüeyes.! Ha!tratado!de!implementar!también!los!programas!de!Roza,!Tumba!y!PicaG!cultivo!de! frijol! jamapa,! amaranto,! sandia,! tomate,! chile! habanero,! pepinoG! así! como! la! producción! de! miel,!huevo!y!aves!progenitoras,!éstas!dos!últimas!en!empresas!de!la!iniciativa!privada.! ! Instituto! Nacional! Indigenista.D! En! 1974! se! estableció! un! centro! coordinador! indigenista!en!Hopelchén,!el!cual!atiende!también!a!algunas!comunidades!del!municipio!de! Campeche.!E!n!1999,!el!INI!desarrolló!los!siguientes!programas:! 1.! Fondos!Regionales,!que!tiene!como!objetivo!promover!el!desarrollo!económico!de! la!población!indígena!de!Los!Chenes.! 2.! Servicios!Educativos,!que!consiste!en!el!apoyo!a!escolares!de!educación!primaria,! media!básica!y!superior,!para!coadyuvar!a!la!superación!del!rezago!educativo!de! la!población!indígena.! 3.! Procuración! de! Justicia,! que! consiste! en! difundir! los! derechos! individuales! y! colectivos!de!los!pueblos!indígenas.!! 4.! Organización!y!Capacitación!Social,!que!tiene!como!objetivo!promover!y!fortalecer! procesos! de! organización! de! las! comunidades! indígenas,! para! que! generen! sus! planes!de!desarrollo!local!y!regional.! 5.! Atención! a! la! Salud,! cuyas! acciones! específicas! asistencia! médica! directa,! capacitación! en! la! prevención! de! enfermedades,! promoción! de! acciones! de! saneamiento!ambiental!y!fortalecimiento!de!la!medicina!indígena!tradicional.! 6.! Promoción! a! la! Cultura,! que! tiene! como! fin! promover! el! rescate! y! fortalecimiento! de!los!valores!culturales!de!la!etnia!maya.! Significativamente,! los! Fondos! Regionales! fueron! el! programa! que! más! recursos! financieros!implicó!en!el!periodo!1998D1999!(INI,!1999).! ! Programa!Nacional!de!Atención!a!Regiones!Prioritarias.D!En!este!programa!participan! desde! mayo! de! 1999,! las! siguientes! secretarías:! SAGAR,! SCT,! SEDESOL,! SEMARNAP,! SRA,!SECOFI,!SEP!y!SSA.-Este!programa!pretende!atender!de!manera!inmediata!a!zonas!
!
74!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
con! problemas! sociales! y! económicos! agudosG! fortalecer! la! capacidad! de! las! regiones! marginadas! para! planear! su! propio! desarrollo! e! impulsar! procesos! de! desarrollo! regional! sustentable!(Varias!secretarias!de!Estado,!1999).! La! Región! Maya! de! Campeche! es! una! de! las! más! marginadas! del! país! y! entre! los! municipios!que!contempla!se!encuentra!el!de!Hopelchén,!quien!tiene!la!tasa!de!marginación! más!alta!(0.69814)!de!los!cuatro,!de!acuerdo!a!su!antigua!conformación!territorial.!Además! de! identificar! los! principales! problemas! de! la! Región! Maya,! el! PNARP! se! plantea! la! elaboración! de! un! Programa! Rector! del! Desarrollo! Regional! Sustentable! que! permita! e! impulse!la!articulación!de!Programas!que!eleven!la!productividad!y!disminuyan!la!pobreza.! Los!puntos!detonadores!del!programa!hasta!el!momento!son:! ⇒!Hortifruticultura,! mediante! el! rescate! de! unidades! de! riego! con! la! participación! de! los!usuarios!y!un!diagnóstico!particular!de!cada!sistema.! ⇒!Sistema! de! microfertirigación,! con! la! introducción! de! riego! en! traspatios! y! pequeñas!parcelas.! ⇒!Producción! pesquera,! con! la! rehabilitación! de! unidades! de! producción! y! la! instalación!de!granjas!camaronícolas.! ⇒!Inversión!privada,!principalmente!a!través!de!la!instalación!de!6!maquiladoras!y!la! consolidación!de!la!empresa!Buenaventura.! ⇒!Turismo,!a!través!de!la!dotación!de!infraestructura!y!servicios.! Como!parte!de!este!mismo!programa,!se!contempla!la!tarea!de!promover!la!creación! y!fortalecimiento!de!Consejos!Regionales,!con!la!representación!plural!de!organizaciones!de! la! sociedad,! y! la! participación! de! las! dependencias! de! los! tres! niveles! de! gobierno.! La! aspiración! es! que! los! Consejos! sean! los! sujetos! del! desarrollo! regional,! es! decir,! los! encargados! de! ordenar! y! priorizar! la! demanda! social.! Otra! de! sus! tareas! sería! la! conformación! y! gestión! de! propuestas! de! Programas! Operativos! Anuales! RegionalesG! y! fungir!como!mecanismos!de!contraloría!social!(SEARPDCOPLADE!Campeche,!1999).! ! Red! de! Centros! Estratégicos! de! Desarrollo.D! Se! menciona! como! un! esquema! de! reordenamiento!territorial!que!pretende!atenuar!los!desequilibrios!interregionales.!Su!objetivo! es!darle!eficiencia!a!la!organización!del!espacio!territorialG!y!crear!condiciones!para!mitigar!la! alta! dispersión! de! la! población! fortaleciendo! los! centros! con! equipo,! servicios! básicos! y! actividades!económicas!(Idem).! Los!centros!estratégicos!son!de!tres!tipos:! •!Centro!de!Desarrollo!Primario:!en!cabeceras!municipales!! !
75!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
•!Centro!de!Desarrollo!Secundario:!en!Juntas!Municipales! •!Centros! Integradores! de! Servicios:! que! están! situadas! estratégicamente! en! el! espacio!municipal.! En! el! caso! de! la! Región! de! Los! Chenes,! los! centros! estratégicos! de! desarrollo! han! sido! definidos! de! la! siguiente! forma:! Centro! de! Desarrollo! Primario,! HopelchénG! Centros! de! Desarrollo!Secundario,!Bolonchén!de!Rejón!y!DzibalchénG!y!Centro!Integrador!de!Servicios,! Ukum.! ) Organizaciones! No! Gubernamentales.D! La! siguiente! tabla! nos! muestra! las! principales! organizaciones!que!trabajan!en!el!municipio,!sus!líneas!de!acción!y!su!campo!de!influencia:! !
ORGANIZACIÓN)
PROGRAMAS)Y/O)PROYECTOS)
ZONAS)DE)TRABAJO) EN)EL)MUNICIPIO)
Educación,!Cultura!y! Ecología!A.C!(EDUCE)!
Agroindustrias!con!mujeres! Norte,!Centro,!La!Llanura! Apicultura! y!La!Montaña.! Manejo!integral!de!solar! Agroforestería!! Comunicación! Revaloración!cultural! Animación! y! fortalecimiento! de! organizaciones!sociales! Comercialización! Proyectos! con! perspectiva! de! género! Educación! Consultoría! Agroforestería!y!forestería! La!Montaña! Mesoamericana!para!el! Apicultura!! Desarrollo!y!la!Educación! Manejo!integral!de!solar! Popular,!A.C! Educación! (COMADEP)! Comercialización!! Murallas!de!Campeche,! Apoyos!a!la!actividad!apícola! Norte!! A.C!
) 3.9.)Percepción)Ciudadana.) Percepciones! sobre! el! Medio! Ambiente.D! Como! resultado! de! la! aplicación! de! una! encuesta! de! percepción! ambiental! ciudadana! en! las! cuatro! comunidades! muestra! de! la! región,! obtuvimos! el! siguiente! panorama! de! la! visión! comunitaria! acerca! de! la! condición! actual! de! los! recursos! naturales.! La! población! muestra! fue! la! siguiente:! en! Bolonchén! de! Rejón,! 19! personasG!en!Xculoc,!15G!en!San!Juan!Bautista!Sahcabchén,!20G!y!en!Xmabén,!15.!En!total!la! muestra!fue!de!69!personas.)
!
76!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
Cambios!en!el!monte!(flora!y!fauna).D!El!78.3%!de!la!población!entrevistada!observa! una! fuerte! alteración! en! la! vegetación! y! ! en! las! actividades! que! realiza! la! comunidad! en! el! monte!o!selva.!Señalan!que!antes!había!monte!más!alto,!montañoso,!con!árboles!grandes,! más!animales,!la!tierra!era!más!productiva,!sin!necesidad!de!agroquímicos,!la!vegetación!era! espesa,!virgen,!oscuraG!era!más!bonito.! Biodiversidad.D! Con! respecto! a! las! especies! animales,! la! gente! opina! que! han! disminuido! el! venado! de! cola! blanca,! el! jabalí,! el! pavo! de! monte,! el! tigre,! el! armadillo,! el! cabrito,!venadito!o!temazate,!el!tepezcuintle,!el!tejón!o!pisote,!la!ardilla,!la!tortuga!de!monte,! el!tsereque,!el!leoncillo,!el!caballo!y!el!ganado.!Opinan!que!la!causa!mas!fuerte!es!la!cacería! inmoderada! y! el! aumento! de! la! población! que! cazaG! otras! razones! mencionadas! fueron! las! quemas!y!las!talas.! Con!respecto!a!las!plantas!o!árboles,!la!gente!señaló!las!siguientes:!el!cedro,!ja'abíin,! el! pich,! el! ceibo,! la! caoba,! el! chicozapote,! el! tsalam,! el! kitinché! y! el! chakahG! de! las! causas! que!han!ocasionado!esta!disminución!mencionaron!el!desmonte!que!implica!la!práctica!de!la! milpa! y! los! quemadalesG! “porque! la! gente! los! cortó! o! los! está! destruyendo”G! y! por! la! extracción!de!leña!! Como! alternativas! ante! esta! situación! la! gente! hizo! las! siguientes! propuestas:! dejar! de! destruir,! no! cazar! animales,! no! talar! árboles,! llevar! a! cabo! acciones! educativas! de! concientización! y! propaganda,! la! implementación! de! programas! de! control! de! cacería! y! siembra!de!árbolesG!además!de!la!oferta!de!trabajo!o!sistemas!de!riego!como!alternativas!a! la!cacería!o!tala.! Agroquímicos.D! Las! personas! se! refirieron! al! efecto! del! uso! de! agroquímicos! en! los! siguientes!términos:!sobre!los!efectos!en!el!suelo,!la!mayoría!(27.18%)!dijeron!que!“debilita! la! fertilidad! del! suelo,! lo! contamina,! lo! daña,! y! lo! vuelve! dependiente! del! fertilizante”! y! 43.48%! no! sabe! o! no! contestóG! sobre! los! efectos! en! los! cultivos,! la! opinión! mayoritaria! (15.94%)! fue! que! tiene! efectos! dañinos! y! que! es! peligroso,! en! menor! porcentaje! (2.9%)! dijeron! que! sus! efectos! son! de! fortalecimiento,! 69.57%! no! supo! o! no! contestóG! sobre! los) efectos! en! las! personas! que! los! usan,! el! 43.48%! opinó! que! tienen! efectos! tóxicos! porque! causan! problemas! y! enfermedades,! son! peligrosos! y! destruyen! a! la! gente! con! el! paso! del! tiempo,! mientras! que! en! menor! proporción! otros! dijeron! que! no! hacen! nada! o! que! tienen! efectos!favorables!para!la!gente,!10.14%!dijeron!que!no!lo!utilizan!y!39.13!no!contestó.! Contaminación.D!Para!las!personas!encuestadas,!la!palabra!“contaminación”!significa:! peligros! y! riesgos! para! las! personas,! animales! y! plantasG! un! veneno! para! la! comunidadG! contaminación!de!agua!para!beber,!pozos,!ríos!y!mares,!que!ocasionan!los!excrementos!los!
!
77!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
animales! muertos,! químicos! y! basuraG! humo,! industrias! y! por! quemar! basuraG! y! daños! a! la! agricultura!por!el!uso!de!químicos.! Sobre! la! presencia! de! la! contaminación! en! las! comunidades! muestra,! el! 69%! dice! que!hay!contaminación!en!sus!comunidadesG!el!8.7%!dice!que!hay!pero!que!es!muy!pocaG!el! 13%!dice!que!no!hayG!y!el!8.7%!no!contestaron.! Participación! ciudadana.D! A! la! pregunta! ¿qué! podemos! hacer! para! evitar! la! contaminación?,!las!personas!entrevistadas!dijeron:! •! Crear! un! sistema! de! recolección! de! basura! y! enterrar! los! animales! muertos! y! tirarlos!lejos.! •! Hervir!o!clorar!el!agua!y!lavar!frutas!y!verduras! •! Cuidar!el!agua!y!no!tirar!basura!en!ella! •! Echar!cal!a!los!excrementos!o!construir!letrinas! •! Encerrar!a!los!animales!y!no!dejar!que!anden!sueltos! •! Quemar!la!basura! •! No!quemar!la!basura! •! Fumigar! en! casa! para! evitar! moscas,! rociando! insecticidas! en! las! casas,! previniendo!paludismo! •! Rociar!herbicida!con!cuidado,!quemando!la!milpa!temprano!y!solo!la!parte!que!le! corresponde!a!uno.! •! Tener! vigilancia,! cuidar! el! monte! para! que! la! contaminación! no! llegue,! no! meter! maquinaria!,!no!comprar!cosas!que!contaminen! •! Implementar!programas! •! Dar!platicas!a!la!gente!! •! No!recibir!la!ayuda!que!traen!las!dependencias! En!conclusión!podemos!hacer!la!siguiente!agregación!de!las!respuestas!en!la!forma! siguiente:! D!El!40.9%!recomendó!fomentar!el!mejor!manejo!de!la!basura!! D!El!7.925%!propuso!un!mejor!manejo!de!excrementos!humanos! D!El!13.05%!sugirió!cuidar!más!el!agua! D!El!23.19%!no!contestó!o!no!sabe.! Sobre! su! disposición! a! participar! voluntariamente! en! un! programa! de! mejoramiento! ambiental,!el!88.40%!dijo!estar!dispuesta!y!el!11.60%!no.! !
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78!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
Percepción! sobre! los! servicios! públicos! y! el! bienestar.D! Realizamos! también! una! encuesta! socioeconómica!en!la!que!introdujimos!metodológicamente!algunas!preguntas!que!reflejan!la! percepción!de!las!familias!sobre!sus!condiciones!materiales!de!vida,!el!bienestar!presente!en! relación!al!pasado!y!las!acciones!necesarias!para!mejorar!la!situación.!Las!características!de! la! muestra! fueron! las! siguientes:! se! aplicaron! 20! cuestionarios! en! Bolonchén! de! Rejón! y! cinco! en! cada! una! de! las! comunidades! más! pequeñas:! Xculoc,! San! Juan! Bautista! Sahcabchén!y!Xmabén.! Agua!potable.D!Para!el!49%!de!las!familias,!el!servicio!que!tiene!su!vivienda!es!bueno,! el!34%!no!contestó!y!el!17%!dijo!que!era!malo.!Sin!embargo!el!54%!dijeron!que!el!suministro! de!agua!era!insuficiente,!en!tanto!que!el!40%!dijo!lo!contrario!y!el!6%!no!contestó.! Atención! médica.D! Para! el! 37%! el! servicio! que! reciben! en! los! centros! de! salud! o! clínicas!de!la!región!es!bueno,!para!el!31%!es!malo,!en!tanto!para!el!29%!es!regular!y!el!3%! no!contestó.!Por!otra!parte!el!57%!dijo!que!no!acudía!nunca!para!solucionar!sus!problemas! de! salud! con! curanderos! y/o! yerbateros,! pero! el! 11%! si! y! el! 9%! de! los! que! si! utilizan! el! servicio!dijo!que!era!regular.! La! principal! causa! de! enfermedades! para! el! 34%! de! las! familias! son! los! cambios! repentinos!de!clima,!para!el!29%!la!falta!de!higiene,!el!14%!mencionó!la!desnutrición,!el!6%! la!contaminación,!un!3%!la!edad!y!otro!3!señaló!la!calidad!de!agua.!El!20%!de!las!personas! encuestadas!no!contestó.! El!17%!opinó!que!los!niños!se!enferman!más!ahora!que!antes!de!que!su!comunidad! contara!con!servicios!de!salud,!y!en!igual!porcentaje!piensan!lo!contrario,!mientras!el!51%!no! considera!que!haya!habido!cambios,!el!14%!no!contestó.! Servicios!escolares.D!El!60%!opinan!que!la!educación!que!reciben!sus!hijos!e!hijas!en! las!escuelas!de!su!comunidad!es!buena,!el!6%!dijo!que!era!regular,!el!3%!que!mala!y!el!31%! no!contestó.!Algunos!mencionaron!la!existencia!de!algunos!problemasG!entre!las!sugerencias! que! hacen! para! solucionarlos! se! encuentran:! más! capacitación! para! los! maestros,! al! igual! que! puntualidad,! mayor! responsabilidad! de! padres! y! madres! en! cuanto! a! la! educación! familiar!y!comprensión!a!las!personas!que!falten!a!las!reuniones!de!PROGRESA.! Bienestar!presente!y!pasado.D!Con!respecto!a!la!pregunta!de!si!se!vive!mejor!ahora! que! antes,! 43%! dijeron! que! se! vive! mejor! ahora,! 14%! que! igual! y! 34%! que! se! vivía! mejor! antes,!9%!no!contestó.!Entre!las!razones!que!se!mencionan!por!las!que!se!vive!mejor!ahora! se!encuentran!las!siguientes:! •! Hay!mas!comodidad.! •! Trabajo!para!sacar!adelante!a!los!hijos.! !
79!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
•! Hay!servicios!de!luz,!agua,!médicos,!carretera,!transporte!y!tienda.! Por!su!parte!las!personas!que!opinaron!lo!contrario!argumentaron!lo!siguiente:!! •! Todo!es!caro.! •! Antes!había!menos!gastos.! •! Todo!se!obtenía!de!su!cosecha.! •! Tenían!facilidades!de!siembra.! •! Tenían!más!ingresos.! •! Tenían!asegurada!su!comida.! •! Todo!se!podía!hacer!sin!apoyo!de!un!Presidente.!! Visión! del! desarrollo.D! Cuestionados! sobre! lo! que! la! comunidad! requiere! para! desarrollarse,!las!personas!respondieron!de!manera!diversa!en!la!siguiente!frecuencia:! 51%!dijo!que!se!requería!mayor!apoyo!de!las!autoridades.! 23%!opinó!que!se!necesitaba!un!médico!permanente!en!la!comunidad.! 23%!ponderó!el!mejoramiento!de!calles.! 14%!pidió!la!construcción!y!reparación!de!carreteras!de!acceso.! 14%!expuso!si!necesidad!de!sistema!de!riego.! 11%!mencionó!la!ampliación!y!mejora!del!servicio!de!energía!eléctrica.! 9%! señaló! la! necesidad! de! más! mecanizados,! empleos,! crédito,! mejor! educación,! una!clínica!y!teléfono!en!las!comunidades.! Con! menor! incidencia,! otras! solicitaron! maquinaria! agrícola,! maquiladoras,! sanitarios! o! letrinas,! recolección! y! tratamiento! de! basura,! apoyo! para! la! vivienda,! transporte! público,! molino!de!nixtamal,!parque!infantil!y!combate!al!alcoholismo.! ! ! La! descripción! de! las! distintas! dimensiones! del! contexto! regional,! es! decir,! la! presentación! de!los!datos!indagados!y!recopilados!a!partir!de!la!matriz!de!análisis!diseñada!como!guía!de! esta! investigación! por! sí! sola! constituye! uno! más! de! los! pasos! del! proceso! pero! no! su! culminación.! La! lectura! atenta! y! crítica! sobre! la! imagen! que! la! información! obtenida! va! conformando! (una! versión! más! amplia! de! la! monografía! regional! que! por! efectos! de! exposición!tuvo!que!ser!reducida)!es!la!que!va!brindar!los!elementos!para!el!diagnóstico,!si! bien!enriquecidos!o!sesgados!por!la!experiencia!previa!de!cada!uno!de!los!y!las!participantes! del! proceso! de! análisis,! de! cuyo! camino! y! primeros! resultado! dará! cuenta! el! siguiente! capítulo.!
!
80!
!
Capítulo)4.) DIAGNOSTICO)Y)PLANEACION)PARA)EL) DESARROLLO)SUSTENTABLE.) !
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! Para! Educación,! Cultura! y! Ecología! A.C.! (EDUCE),! en! tanto! organización! que! desempeña! diversos! proyectos! y! líneas! de! trabajo! en! el! ámbito! popular,! la! sola! descripción! de! las! condiciones! prevalecientes! en! la! región! no! constituye! un! diagnóstico.! La! imagen! que! más! expresa! el! sentido! apropiado! por! la! organización! respecto! a! lo! que! es! o! debería! ser! un! diagnóstico!es!la!del!médico!que!ausculta!a!una!persona!para!descubrir!el!motivo!u!origen!de! sus!padecimientos.!En!este!caso,!las!herramientas!de!"auscultación"!fueron!las!descritas!al! principio! de! este! trabajo,! las! que! al! ser! aplicadas! tuvieron! como! resultado! el! siguiente! análisis.! !
4.1.$Caracterización$de$la$problemática.$ Como! punto! de! partida! se! señalaron! todos! los! problemas! observables! y! posteriormente! se! agruparon! en! "situaciones! problemáticas"! que! tratan! de! describir! procesos! generales,! más! que!rasgos!observables,!en!cada!uno!de!los!seis!niveles!del!diagnóstico.!En!total!definimos! Cuarenta$ y$ Una! situaciones! críticas! con! sus! respectivos! indicadores! cuantitativos! u! “observables”!agrupadas!en!cinco!de!los!seis!niveles!de!análisis!del!diagnóstico!planteados! en! la! metodología! original! (el! de! Percepción! Ciudadana! se! integró! a! las! otras).! A! continuación! se! exponen! los! resultados! del! análisis! practicado! por! el! equipo! EDUCE,! de! la! siguiente!forma:!a!la!izquierda!figuran!las!situaciones!problemáticas!y!en!la!misma!dirección,! a!la!derecha,!sus!indicadores.! Situaciones$ $ problemáticas$ $
$
Items,$o$datos$que$ sustentan$la$definición$
$
$
$
$
I.$CONDICIÓN$DE$LOS$RECURSOS$NATURALES$ $
$
$
1.!SusceptibiliR dad!geográfica! de!los!recursos! naturales!a! siniestros!
! De!acuerdo!a!estudios!de!CENECAM,!entre!1986!y!1996!la!región!fue! ruta!de!paso!de!51!ciclones!y!25!huracanes,!11!de!éstos!intensosX!entre! 1988!y!1998!se!registró!una!mayor!irregularidad!de!la!temporada!de! lluvias,!con!sequías!leves!en!épocas!críticas!para!la!agriculturaX!también! existe!la!amenaza!permanente!de!tormentas!de!granizo!y!de! inundaciones!en!la!temporada!de!lluvias.!
!
! !
2.!Inadecuado! manejo!de! suelos!
! Permanencia!de!la!quema!y!falta!de!control,!aún!en!mecanizadosX! pérdida!creciente!del!cultivo!de!leguminosas!y!de!la!diversidad!de! vegetalesX!se!privilegia!la!agricultura!y!la!ganadería!de!tipo!extensivo!a! la!de!tipo!intensivoX!se!registra!un!bajo!nivel!de!materia!orgánica!de!los! suelos!
!
! !
3.!Alta! deforestación!y! cambio!de!uso! de!suelo!
! Percepción!de!la!gente!habla!de!una!fuerte!alteraciónX!entre!1992!y! 1997,!la!frontera!agrícola!de!los!mecanizados!creció!a!un!ritmo!de!2,525! ha.!anuales!en!el!mismo!lapsoX!anualmente!se!desmontan!cerca!de! 5,000!ha.!para!milpa!de!roza,!tumba!y!quemaX!aunque!no!registrada!es! común!la!extracción!selectiva!de!madera!de!la!selva!sin!que!sea!
!
82!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! repuestaX!de!acuerdo!a!los!mapas!del!CICY,!más!de!la!mitad!del! municipio!lo!constituye!vegetación!secundaria!o!deteriorada.! !
! !
4.!Inadecuado! manejo!de! desechos!
! Los!desechos!de!tipo!orgánico!así!como!el!papel,!el!cartón!y!el!plástico! frecuentemente!se!incineranX!otros!desechos!de!origen!industrial!como! el!vidrio!y!el!metal!son!arrojados!en!la!parte!más!lejana!de!los!solares! domésticos!o!en!las!afueras!de!las!comunidades,!donde!se!forman! tiraderos.!
!
! !
5.!Incremento!en! ! Uso!indiscriminado!en!la!actividades!agrícolas,!sobre!todo!para!el! el!uso!de! jitomate!y!la!sandíaX!ha!provocado!indirectamente!la!pérdida!de!la! pesticidas!y! diversidad!biológica!de!la!milpaX!la!intoxicación!es!un!causa!importante! fertilizantes! de!enfermedades!y!muerte!en!el!municipioX!en!la!encuesta,!27.18%! químicos! opinó!que!dañan!el!suelo!y!lo!vuelven!dependiente,!43.48%!opinó!que! causan!problemas!y!enfermedades!en!la!gente,!con!el!paso!del!tiempoX! un!alto!porcentaje!40%!a!60%!desconoce!sus!efectos!y!se!le!menciona! como!causa!de!la!contaminación!del!agua.! !
! !
6.!Fuerte!presión! ! Por!la!explotación!inmoderada!la!selva!ha!perdido!su!valor!económico!y! sobre!los! es!más!vulnerableX!hay!una!fuerte!demanda!de!terrenos!nacionales! recursos! (forestales)!para!el!cambio!de!uso!del!suelo!por!parte!de!los!ejidos!y!de! naturales! menonitasX!son!comunes!la!cacería!inmoderada!y!la!tala!furtiva,! pasando!por!encima!de!la!reglamentación!ambiental!vigente!que! protege!diversas!especies.! !
II.$ESTRUCTURA$ECONÓMICA$REGIONAL$ !
!
7.!Poca!o!nula! adición!de!valor! agregado!a!la! producción!
! Escasa!diversificación!de!productos!y!mercados.!Casi!toda!la! producción!se!vende!a!granel,!como!materia!prima!de!otros!procesos:! maíz,!frijol,!miel,!chicle,!madera,!hortalizas!y!frutales.!En!las!artesanías! hay!un!control!de!calidad!pobre,!que!impide!aumentar!el!valor.! Hortalizas!y!frutales!tienen!un!precio!que!varía!mucho!en!el!mercado! regional.!Estas!condiciones!hacen!a!la!producción!vulnerable!ante!los! vaivenes!del!mercado!y!los!intermediarios!o!coyotes.!
!
!
! !
8.!Insuficiencia!y! ! Por!la!fuerte!promoción!de!los!agroquímicos!se!ha!perdido!la!diversidad! falta!de! de!cultivos!en!la!milpa.!Todos!los!esfuerzos!se!orientan!hacia!pocos! pertinencia!en!la! productos!con!mercados!volátiles:!tomate,!sandía,!miel,!cera!y!cítricos.! capacitación! Los!productores!y!sus!organizaciones!tienen!un!nivel!de!capacitación! tecnológica!para! elemental!que!no!se!actualiza!continuamenteX!se!usan!agroquímicos! la!producción! indiscriminadamente!y!se!elevan!los!costos!de!producción.!Falta! capacitación!en!áreas!de!procesamiento!de!productos!primarios,!en! métodos!alternativos!de!producción,!y!en!control!de!calidad!en!el!caso! de!las!artesanías.!Como!consecuencia!los!rendimientos!son!bajos!en! casi!todas!las!actividadesX!se!estima!que!el!maíz!de!mecanizado! debería!rendir!hasta!6!ton/haX!y!sólo!produce!de!3!a!3.5!ton/haX!y!que! cada!colmena!debería!producir!hasta!80!kg!anuales,!mientras!el! promedio!actual!es!de!50!kg/colmena.! !
! !
9.!Alta! dependencia! insumos!y! mercados!
! Las!tres!cuartas!partes!del!maíz!que!se!siembra!es!en!mecanizados!por! lo!que!requiere!una!gran!cantidad!de!insumos!químicos.!También!el! cultivo!de!hortalizas!requiere!de!éstos.!La!agricultura,!la!apicultura!y!la! extracción!del!chicle!son!actividades!que!dependen!en!distinta!medida!
!
83!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! externos! !
del!subsidio!o!financiamiento!externo.! ! !
10.!Ineficiencia! ! El!nivel!de!organización!es!incipiente!entre!los!productores!de!maíz,! organizativa!para! hortalizas,!frutales,!producción!de!solar!y!artesanías.!Adquiridos!por! la!gestión!de! separado,!el!costo!de!los!insumos!!de!estas!actividades!es!muy! insumos!y! elevado.!No!hay!una!planeación!de!la!producción!a!nivel!regional!por!lo! comercialización! que!casi!siempre!se!satura!el!mercado!y!aparece!el!intermediarisRmo.!El! en!los!sectores! escenario!del!maíz!cambiará!radicalmente!con!la!desaparición!de! agrícola!y! CONASUPO,!lo!cual!provocará!la!aparición!de!intermediarios.!Las! artesanal! hortalizas!y!frutales!tienen!un!precio!que!varía!mucho!a!lo!largo!de!la! temporada.!La!producción!artesanal!es!individual!o!familiar!y!depende! de!intermediarios!así!como!de!un!mercado!restringido!a!ferias!y!tiendas! del!Estado.!Aunque!mejor!organizados,!los!grupos!apícolas!se! enfrentan!a!fuertes!exigencias!de!calidad.!La!producción!de!chicle! depende!de!un!solo!comprador!y!de!un!solo!mercado.!La!explotación!y! venta!de!madera!requiere!de!un!nivel!de!organización!y!de! conocimiento!de!trámites!de!los!cuáles!carecen!los!ejidos.!! !
! !
11.!Sustitución! ! La!mayor!parte!de!la!producción!familiar!(apróx.!3/4!partes)!se!destina! de!la!economía! al!mercado,!aunque!al!principio!del!siguiente!ciclo!productivo!tengan! de!autoconsumo!! que!ser!comprados!de!nuevo!productos!básicos!como!maíz,!frijol!y! hortalizas.!La!descapitalización!y!la!falta!de!productos!para!el! autoconsumo!genera!un!círculo!vicioso!de!dependencia!de!los!ingresos! monetarios.!Sin!embargo,!prevalece!la!idea!de!que!tiene!un!valor!social! más!alto!lo!que!se!compra!que!lo!que!se!produce.! !
! !
12.!Escasez!y! ! Los!recursos!del!PROCAMPO!llegan!a!mitad!del!ciclo!productivo! extemporaneiR cuando!la!inversión!ya!se!realizóX!los!árboles!para!reforestación!se! dad!de!recursos! reparten!al!final!de!la!temporada!de!lluvias.! para!el!campo! !
! !
13.!Pérdida!de! material! fitogenético!y! cultura!agrícola! local!que!lo! sustentaba!
! El!75.3%!de!la!superficie!de!maíz!fue!cultivada!con!semilla!mejorada!o! híbrida!(Pioneer,!Cargyll,!PRONASE)!como!resultado!del!creciente!uso! de!agroquímicos.!El!aumento!de!la!producción!en!mecanizados!provoca! la!extinción!de!prácticas!como!el!pet!pach.!La!diversidad!de!ibes,! frijoles,!xpelones,!calabazas,!frutales!y!hortalizas!nativas!desaparece! pues!no!son!valiosas!para!el!mercado!regional!y!mundial.!
!
! !
14.!Poca!y!mal! aprovechada! infraestructura! de!riego!
! Solamente!tienen!sistemas!de!riego!cuatro!o!cinco!ejidos!en!la!región.! Hay!poca!maquinaria!en!los!ejidos!y!requieren!mantenimientoX!no!hay!o! hay!pocos!grupos!que!transformen!la!producción!agrícola,!apícola!y! forestal.!
!
III.$CONDICIONES$MATERIALES$DE$VIDA$ !
!
!
15.!Insuficiencia! ! Hay!un!médico!por!cada!1,124!habitantesX!un!consultorio!por!cada! y!deficiencia!de! 2,000!habitantes,!en!un!municipio!con!baja!densidad!de!población.!La! los!servicios!de! percepción!ciudadana!es!que!en!algunas!comunidades!el!médico!casi! salud! nunca!está!y!que!las!visitas!que!realizan!otros!no!son!suficientes! !
! !
16.!Insuficiencia! ! Hacinamiento!familiar:!5.4!ocupantes!por!viviendaX!en!comunidades! y!deficiencia!de! rurales!(menos!2,500!hab.)!el!46.7%!de!las!viviendas!tenía!agua! los!servicios! entubada!y!6.4%!tenía!un!sistema!de!manejo!de!excretas!en!1995X!el!
!
84!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! públicos!
servicio!de!agua!potable!es!proporcionado!sólo!6.6!h/día!en!promedio.! Los!equipos!de!extracción!de!agua!son!antiguos!y!carecen!de! mantenimiento,!frecuentemente!se!averían.!El!flujo!de!energía!eléctrica! es!inconstante!provocando!apagones!y!deterioro!de!equipos.!44.3%!de! la!población!tenía!entre!0!y!14!años!en!1995!la!que!demandará! mayores!servicios!de!todo!tipo!en!los!próximos!años.!
!
! !
17.!Sustitución! de!valores,! prácticas!y! expectativas! culturales!de! bienestar!
! La!producción!para!el!autoconsumo!se!ve!desplazada!por!nuevos! patrones!culturalesX!se!desdeñan!las!prácticas!agrícolas,!la!vivienda,!la! vestimenta!y!la!medicina!herbolaria!tradicionales!al!asociarlos!con!la! pobreza!aun!cuando!podrían!ser!una!alternativa!ante!las!carencias.!
!
! !
18.!Balance! negativo!de!la! economía! familiar!
! 56.3%!de!la!población!ocupada!ganaba!menos!de!un!salario!mínimo!o! no!percibía!ingresos!en!1990X!los!costos!de!producción!aumentan! constantementeX!los!precios!de!la!producción!fluctúanX!no!existen! mecanismos!de!ahorro!en!efectivo!que!permitan!una!mayor! capitalización!de!las!actividades!económicas!más!importantesX!las! estrategias!de!sobrevivencia!derivan!en!mayor!endeudamiento!y! carteras!vencidas.!
!
! !
19.!Alta! incidencia!del! alcoholismo!
! Lo!indica!la!percepción!ciudadana!y!las!causas!más!frecuentes!de! muerte!en!la!edad!adulta!y!en!los!mayores!de!65!años:!la!cirrosis! hepática!y!la!diabetes!mellitus.!
!
! !
20.!Violencia! intrafamiliar! extendida!
! En!diversos!espacios,!las!mujeres!revelaron!que!al!menos!en!un!50%! de!las!familias,!ellas!son!golpeadas!al!igual!que!sus!hijosX!también!se! dan!otras!formas!de!violencia!como!la!emocional!y!la!agresión!sexualX! éste!fenómeno!está!fuertemente!ligado!al!alcoholismo,!aunque!no!es! privativo.!
!
! !
21.!Alto!grado!de! ! La!tasa!de!desnutrición!de!INDESALUD!para!el!municipio!es!de!22%X! desnutrición! en!las!comunidades!muestra!fue!en!promedio!de!61.9%.!La! desnutrición!materna!está!indicada!por!la!tasa!de!mortalidad!infantil!y! por!las!causas!más!frecuentes!de!muerte!materna!y!perinatal.! !
! !
22.!Deficiencia!y! ! Alta!tasa!de!analfabetismo:!23.3%!en!la!edad!escolar!y!24.6%!en!la! falta!de! edad!adulta!en!1995X!bajo!porcentaje!de!la!población!con!primaria! pertinencia!de!la! completa!(16.1%)!o!que!posee!instrucción!postprimaria!(16.4%)X!bajo! oferta!educativa! nivel!de!eficiencia!terminal!(63.0%).!Hay!solamente!12!secundarias!y!3! formal!y!no! bachilleratos!en!un!municipio!que!tiene!entre!40!y!50!localidades.!La! formal! educación!media!básica!y!media!superior!centrada!en!la!formación! técnica!propia!de!centros!urbanos!en!lugar!de!una!que!responde!a!la! problemática!regional.!La!oferta!de!educación!superior!es!de! licenciatura!en!educación!primaria!en!un!medio!caracterizado!por!la! sobreoferta!de!maestros!y!maestras!en!toda!la!península.! !
! !
! 23.!Desigualdad! ! El!59.5%!de!analfabetas!adultos!son!mujeresX!y!el!72.5%!de!las! en!las! personas!monolingües.!Las!mujeres!representan!sólo!el!10%!del! oportunidades! padrón!ejidal!en!las!comunidades!muestraX!la!producción!de!solar!no!se! para!las!mujeres! reconoce!como!actividad!económica!(ni!en!los!censos)X!frecuentemente! !
85!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! los!ingresos!por!las!actividades!domésticas!realizadas!por!ellas!son! administrados!por!sus!familiares!hombres.! !
IV.$SUJETOS$SOCIALES$PARA$EL$DESARROLLO$Y$PERCEPCION$CIUDADANA$ !
!
24.! Subordinación! de!las!mujeres! en!lo!político! familiar!y! comunitario.!
! Las!mujeres!dependen!de!las!decisiones!que!tomen!los!hombres!en!el! ámbito!ejidalX!en!general,!no!ejercen!sus!derechos!ciudadanosX!en! comunidades!apartadas,!el!escaso!manejo!del!español!las!hace! dependientes!de!sus!maridos,!hermanos!o!hijosX!el!poder!de!la!familia! descansa!mayoritariamente!en!sus!miembros!del!sexo!masculino.!
!
!
! !
25.!Pérdida!y! ! El!porcentaje!de!jóvenes!y!niños!(0!a!19!años)!que!hablan!maya!es! desvalorización! inferior!al!porcentaje!municipal:!41.21%X!el!porcentaje!de!hablantes! de!la!identidad!y! indígenas!va!disminuyendo!paulatinamente!desde!los!que!tienen!más! cultura!indígena! de!65!a!los!que!tienen!entre!5!y!9!añosX!las!fiestas!patronales!religiosas! asociadas!pierden!vigencia,!al!comercializarse!y!relacionarse!con!el! alcoholismo,!así!como!las!ceremonias!agrícolas!de!la!milpaX!la! vestimenta!y!prácticas!agrícolas!tradicionales!se!abandonanX!la! medicina!herbolaria!carece!de!credibilidad,!sólo!11%!de!las!personas! encuestadas!acude!a!ellaX!el!manejo!diversificado!de!los!recursos!se! restringe!a!ciertos!ámbitos!y!personas!en!la!comunidad.! !
! !
26.!Poca!oferta! ! Existen!pocos!parques,!bibliotecas!y!campos!deportivos!en!las! de!espacios!de! comunidades!ruralesX!las!ligas!de!fútbol!y!béisbol!regionales!están! recreación!y!ocio!! ligadas!a!los!intereses!de!empresas!cerveceras!que!son!sus!principales! patrocinadorasX!no!hay!animadores!sociales!o!culturales!más!que!en!los! pueblos!más!grandes.! !
! !
27.!DebilitaR miento!de!la! estructura! comunitaria!y! ejidal!!
! Ha!disminuido!la!autoridad!de!la!Asamblea!Ejidal!(para!la!organización! de!la!producción,!el!aprovechamiento!de!los!recursos!y!para!el!control! de!las!quemas)X!las!personas!que!ocupan!los!cargos!dentro!de!la! comunidad!carecen!del!prestigio!social,!los!conocimientos!y!la!habilidad! necesarios!para!conducir!la!toma!de!decisiones!o!para!resolver!los! conflictosX!el!trabajo!voluntario!comunitario!ha!desaparecido!de!varios! ejidosX!se!registran!frecuentes!pugnas!entre!grupos!productivos!que! obstaculizan!el!desarrollo!de!proyectosX!crecen!las!actitudes! antisociales!como!el!alcoholismo!y!el!consumo!de!drogas!en!la!vía! pública.!
!
! !
28.!OrganizacioR nes!productivas! con!poca!identiR dad!y!solidez! organizativa!
! La!mayoría!de!las!organizaciones!con!figura!legal!o!jurídica!se!forman! al!vapor!con!el!fin!de!obtener!créditos!o!financiamientoX!la!mayoría!se! desintegra!al!poco!tiempo!o!se!mantiene!con!un!bajo!perfilX!carecen!de! objetivos!en!común,!reglamento!interno,!manejo!de!cuentas! transparente!o!liderazgo!claroX!no!tienen!formas!de!ahorro!colectivo!y!se! descapitalizan!al!poco!tiempo,!optando!por!el!reparto!de!los!activos! adquiridos!como!grupo.!
!
! !
29.!Falta!de!oR ! En!comunidades!pequeñas,!la!posibilidad!de!continuar!los!estudios!se! portunidades!de! basa!en!los!recursos!económicos!que!permitan!viajar!constantemente!a! desarrollo!persoR la!comunidad!más!grandeX!hay!pocas!opciones!o!espacios!colectivos!de! nal!para!niños,! recreaciónX!las!oportunidades!de!trabajo!para!jóvenes!con!cierto!nivel! niñas!y!jóvenes! de!instrucción!son!pocas!por!lo!que!tienen!que!emigrar!a!la!ciudad.! !
86!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! !
! !
30.!Bajo!nivel!de! ! La!población!en!general!desconoce!sus!derechos,!particularmente!las! conocimiento!y! mujeresX!son!frecuentes!los!abusos!de!intermediarios!agrícolas!y!de! ejercicio!de!los! elementos!de!la!seguridad!públicaX!hay!pocas!asociaciones!que!se! derechos! dediquen!a!proveer!servicios!de!apoyo!a!los!grupos!o!comunidades!con! humanos! problemas!legalesX!la!impartición!de!justicia!pasa!por!alto!a!veces!el! carácter!indígena!de!las!personas!involucradas.! !
! !
31.!Ineficaz! canalización!e! inconsistente! representación! política!de!la! inconformidad! social!
! Los!acarreos!electorales!y!la!compra!de!votos!son!práctica!común!de! casi!todos!los!partidos!políticosX!éstos!sólo!son!visibles!durante!los! procesos!electoralesX!se!cuestiona!la!política!oficial!pero!no!hay! movimientos!u!organizaciones!sociales!que!presenten!y!defiendan!las! demandas!de!la!poblaciónX!cuando!los!hay!son!cooptados!o! corrompidos!por!las!organizaciones!políticas!tradicionalesX!las! movilizaciones!terminan!en!concesiones!de!las!autoridades!municipales! pactadas!por!los!líderes.!!
!
! !
32.!Pasividad!y! poca!corresponR sabilidad!de!la! población!en!la! solución!de! problemas!!
! Escasa!organización!autogestiva!de!la!población!para!resolver!sus! problemas!internos,!sean!de!tipo!social,!político!o!económicoX!amplia! difusión!de!la!cultura!del!paternalismo!alimentada!por!la!forma!de! operar!de!las!organizaciones!políticas!vigentesX!el!sentido!de! responsabilidad!o!la!capacidad!de!iniciativa!está!mediada!por!aquella! (sin!dinero!no!hay!organización)X!la!ayuda!externa!crea!amplias! expectativas!que!al!no!cumplirse!generan!mayor!desmovilización.!
!
! !
33.!Alta! concentración! del!poder! económico!y! político!en!los! ámbitos!local!y! regional!!
! Existen!liderazgos!y!redes!familiares!locales!que!tienden!a!concentrar! los!apoyos!económicos!y!la!información!en!pocas!personas,!tanto!en!el! ámbito!local!como!en!el!regionalX!de!ésta!manera!la!mayoría!de!la! población!se!ve!marginada!de!las!oportunidades!de!desarrolloX!el! magisterio!es!un!factor!de!poder!que!tiende!a!concentrar!funciones! económicas!y!políticas!en!las!comunidades!ruralesX!las!familias!de! comerciantes!han!perdido!posiciones!pero!mantienen!su!solvencia! económica!y!acaparan!las!oportunidades!de!inversiónX!existe!un! mercado!de!tierras!manejado!por!algunas!familias.!
!
V.$RECURSOS$INSTITUCIONALES$PARA$EL$DESARROLLO$ !
!
34.!Insuficiente! coordinación! institucional!e! intersectorial!!
! ...!para!la!implementación!de!acciones!de!desarrollo:!Los!planes!o! programas!de!desarrollo!han!sido!definidos!por!cada!institución!de! forma!unilateral!y!en!ellas!no!se!contempla!ni!se!involucra!a!las!demás! instituciones!presentes!en!la!zona,!a!las!organizaciones!u!otros!actores! sociales!(partidos,!iglesias,!etcétera).!
!
!
! !
35.!Propuestas! ! La!inversión!en!la!promoción!y!apoyo!a!las!actividades!productivas!es!la! de!desarrollo! mayoritariaX!no!existen!programas!de!conservación!de!los!recursos! centradas!(casi! naturales!o!tienen!poco!presupuestoX!no!existen!planes!de! exclusivamente)! ordenamiento!ecológico,!reservas!forestales,!áreas!protegidas,!ni! en!la!producción! proyectos!explícitamente!ambientales!en!el!plan!de!desarrollo!municipal! ni!en!los!demás!programas!institucionales,!excepto!las!acciones!de! reforestaciónX!quedan!disminuidos!además!otros!aspectos:!educativos,! culturales!y!de!bienestar.! !
! !
36.!Falta!de!
! Sólo!se!financia!una!parte!de!los!subsistemas!productivos!(asistencia!
!
87!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! integralidad!en! las!propuestas! de!desarrollo! productivo!
técnica!y!comercialización!frecuentemente!no!se!contemplan!en!los! proyectos)!y!se!privilegian!unos!respecto!a!otros!(la!apicultura!y!la! agricultura!tienen!amplios!subsidios!no!así!la!actividad!forestal)X!el! diseño!o!la!promoción!de!ciertas!áreas!no!contempla!estudios!de! mercado!o!de!impacto!ambiental!(como!el!cultivo!de!eucaliptos)X!la! instalación!de!maquiladoras!en!la!zona!no!toma!en!cuenta!algunos! derechos!fundamentales!de!la!gente!como!la!seguridad!en!el!trabajo!o! el!derecho!de!sindicalización,!sólo!la!oferta!de!empleo.!
!
! !
37.!Falta!de! mecanismos! efectivos!de! participación! ciudadana!
! ...!en!la!elaboración!e!implementación!de!propuestas!de!desarrollo.!El! COPLADEMUN!no!ha!funcionado!de!la!manera!que!establece!la!ley!de! los!municipiosX!no!hay!foros!de!consulta!sobre!acciones!de!gobiernoX!la! información!sobre!aspectos!de!inversión!es!escasa!o!poco!difundida.!
!
! !
38.!Falta!de! respeto!y! consideración! hacia!prácticas,! saberes,!y! valores! culturales!
! ...!en!la!implementación!de!programas!y!proyectos:!La!especificidad! indígena!de!la!población!regional!se!pasa!por!altoX!los!manuales,! reglamentos!y!comunicados!están!escritos!en!castellano,!muy!pocos!en! lengua!mayaX!no!se!han!retoman!prácticas!productivas!tradicionales,!ni! la!experiencia!de!la!poblaciónX!los!apoyos!que!llegan!a!las!comunidades! se!distribuyen!pasando!por!alto!la!autoridad,!el!prestigio!o!los!valores! culturales!que!podrían!tener!las!autoridades!locales.!
!
! !
39.!Falta!de! cuadros!locales! capacitados!!
! ...!para!la!implementación!de!programas!y!proyectos:!Particularmente! en!lo!que!se!refiere!a!alternativas!productivas!o!aspectos!del!manejo! sustentable!de!los!recursosX!la!mayoría!de!los!profesionistas!que! trabajan!en!estas!áreas!se!encuentran!en!Campeche!o!MéridaX!los! funcionarios!municipales!carecen!de!capacitación!en!este!sentido.!
!
! !
40.!Ineficacia!de! ! Los!distintos!programas!de!combate!a!la!pobreza!atienden!de!manera! los!programas!de! separada!las!problemáticas.!Al!ser!soluciones!parciales!y!externas,!han! combate!a!la! condicionado!por!años!actitudes!de!dependencia!y!pasividad!ante!el! pobreza! gobierno!y!otros!agentes!externos.!También!vulnera!la!organización!y! cohesión!comunitarias!y!la!dignidad!de!las!personas,!en!especial!de!las! mujeres,!o!genera!intermediarismos!sociales!y!políticos!(PROGRESA).! !
! !
41.!Ineficacia! ! Los!conflictos!entre!comunidades!y!particulares!se!resuelven!después! institucional!para! de!varios!años!o!simplemente!quedan!en!el!olvidoX!la!autoridad!agraria! resolución!de! no!se!involucra!tampoco!en!los!conflictos!que!se!producen!entre!los! conflictos!de! ejidatarios!y!los!comuneros!o!pobladores!por!el!usufructo!de!la!tierraX! tenencia!y! los!límites,!tanto!de!la!propiedad!privada!como!de!la!social,!no!están! usufructo!de!la! claros!y!la!información!es!de!difícil!accesoX!no!hay!capacitación!o!esta! tierra! es!ineficaz!para!la!formación!de!líderes!y!autoridades!ejidales!con! prestigio!y!habilidades!suficientesX!son!frecuentes!las!sospechas!de! corrupción!en!torno!a!las!autoridades!agrarias!estatales.! !
4.2.$Focalización$de$la$problemática$regional.$ El! siguiente! paso! consistió! en! analizar! las! interrelaciones! entre! las! distintas! problemáticas! para! destacar! aquellas! que! por! el! número! e! importancia! de! sus! relaciones! con! las! demás! pudieran! considerarse! situaciones! problemáticas! focales.! En! esta! tarea! se! emplearon! dos!
!
88!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! metodologías:!la!del!análisis!estructural,!y!la!del!enfoque!de!marco!lógico.!La!metodología!de! análisis! estructural! permite! valorar! la! dependencia,! motricidad,! independencia! y! autonomía! de! los! problemasX! en! tanto! que! la! metodología! del! enfoque! de! marco! lógico! permite! la! jerarquización!de!la!problemática!en!torno!a!situaciones!focales!que!engloban!y!sintetizan!el! escenario!socioambiental!de!Los!Chenes.! La! clasificación! llevada! a! cabo! a! partir! del! enfoque! estructural! (ver! Anexo! III)! queda! representada!por!medio!de!un!plano!cartesiano,!en!el!que!el!eje!X!representa!la!Motricidad!y! el!eje!Y,!la!Dependencia,!como!se!advierte!en!la!siguiente!imagen!(los!números!en!este!caso! representan!cada!situación!problemática!descrita!anteriormente):! ESQUEMA$2.$
70
18 6
60
33 11
DEPENDIENTES 50
2
5 DEPENDENCIA
) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )
MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA DE LAS SITUACIONES PROBLEMATICAS EN LOS CHENES
40
21
14 4
30
3
20
7
13
24 19 15
17 9 10
27
31
32 37
40
23 28
29
41 26
10
25
16
12
20
MOTRICES
36 30
8
1
22
35 34
39 38
AUTÓNOMAS
INDEPENDIENTES 0 0
10
20
30
40
50
60
70
80
MOTRICIDAD
Las! problemáticas! dependientes! son! aquellas! que! en! el! análisis! resultaron! con! alto! grado! de! dependencia! y! bajo! índice! de! motricidadX! las! independientes,! son! las! que! poseen! tanto!un!bajo!nivel!de!motricidad!como!de!dependenciaX!las!autónomas!son!aquellas!con!un! bajo!índice!de!dependencia!pero!alto!grado!de!motricidadX!y!por!último,!las!motrices!son!las! que! muestran! un! alto! nivel! de! motricidad! tanto! como! de! dependencia.! Esta! clasificación! permite,!por!una!parte,!identificar!el!tipo!de!problemáticas!más!fáciles!de!atender!que!en!este! caso! son! las! autónomas! ya! que! dependen! de! muy! pocos! factores! pero! afectan! de! manera! importante!a!muchas!problemáticas.!Por!otro!lado,!al!diagramar!todos!los!tipos!de!relaciones! !
89!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! que! se! establecen! entre! una! y! otras,! el! mapa! cartesiano! nos! muestra! cómo! es! posible! avanzar!hacia!un!nivel!más!alto!de!abstracción!la!realidad!analizada!construyendo!grupos!de! problemáticas!a!partir!de!nudos!visibles.! De!esta!manera!se!constituyen!las!situaciones!focales,!que!sintetizan!de!manera!más! nítida! y! aprehensible! los! "síntomas"! que! padece! la! región! descrita.! En! total! se! ubicaron! Nueve! grupos! de! problemáticas! que! describen! nudos! problemáticos! para! alcanzar! un! desarrollo! sustentable! en! la! región! de! Los! Chenes.! A! continuación! se! sintetizaron! los! diversos!elementos!que!componen!cada!grupo!en!enunciados!cortos!que!ayuden!a!entender! de!manera!rápida!de!que!se!trata.!Puestas!de!ese!modo,!a!continuación!se!presentan:$
SITUACIONES$PROBLEMATICAS$FOCALES$$ DE$LA$REGION$DE$LOS$CHENES$ ! I.$
SUSTITUCIÓN$ DE$ PRÁCTICAS,$ VALORES$ Y$ SABERES$ TRADICIONALES$ SUSTENTABLES$ Y$ PÉRDIDA$DE$LA$IDENTIDAD$CULTURAL$INDÍGENA$ (Situaciones!problemáticas!11,!25,!13,!27,!17)! II.$ ESCASEZ$ DE$ ORGANIZACIONES$ REGIONALES,$ E$ INEFICIENCIA$ E$ INEFICACIA$ DE$ LOS$ GRUPOS$PRODUCTIVOS$PARA$ENFRENTAR$LOS$PROBLEMAS$DE$DESARROLLO$ (Situaciones!problemáticas!9,!7,!10,!28,!8,!14)! III.$ INSUFICIENTE$ COBERTURA,$ DEFICIENCIA$ Y$ FALTA$ DE$ PERTINENCIA$ DE$ LA$ OFERTA$ EDUCATIVA$ (Situaciones!problemáticas!26,!29,!8,!39,!30,!22)! IV.$ PASIVIDAD$ Y$ SUBORDINACIÓN$ DE$ LA$ POBLACIÓN$ RESPECTO$ A$ LAS$ NECESIDADES$ DE$ DESARROLLO$HUMANO$Y$SOCIAL$ (Situaciones!problemáticas!31,!37,!32,!30,!33)! V.$ FALTA$ DE$ INTEGRALIDAD$ Y$ COORDINACIÓN$ EN$ EL$ DISEÑO$ Y$ APLICACIÓN$ DE$ LAS$ POLÍTICAS$SOCIALES$DE$DESARROLLO$ (Situaciones!problemáticas!40,!36,!35,!34,!38,!41,!12)! VI.$ INEQUIDAD$EN$LAS$RELACIONES$DE$GÉNERO$ (Situaciones!problemáticas!19,!20,!23,!24)! VII.$ INADECUADO$MANEJO$DE$LOS$RECURSOS$NATURALES$ (Situaciones!problemáticas!2,!3,!4,!5,!6,!14)! VIII.$DESAJUSTE$DE$LA$ESTRATEGIA$ECONÓMICA$CAMPESINA$REGIONAL$ (Situaciones!problemáticas!17,!11,!18,!21)! IX.$ DEFICIENCIAS$ EN$ LA$ ATENCIÓN$ A$ LAS$ NECESIDADES$ DE$ BIENESTAR$ INTEGRAL$ DE$ LA$ POBLACIÓN$(SERVICIOS$PÚBLICOS,$Y,$PRINCIPALMENTE,$SALUD$Y$RECREACIÓN)$ (Situaciones!problemáticas!21,!20,!16,!19,!15,!4,!26)! ! Mediante! este! ejercicio! de! síntesis! es! posible! construir! una! imagen! de! la! situación! social,! económica! y! ambiental! más! sistémica,! si! por! tal! entendemos! aquella! en! la! que! quedan! representados! los! distintos! modos! de! interrelación! e! interacción! mutua! que!
!
90!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! prevalecen!en!la!realidad.!Dentro!de!este!esquema!se!señala!lo!que,!de!acuerdo!al!análisis! realizado,!se!consideró!como!la!problemática!focal!que!articula!a!las!demás.! !
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
Inequidad en las relaciones de género
Deficiencias en la atención a las necesidades de bienestar integral de la población
Sustitución ... y pérdida de la identidad cultural indígena
Insuficiente cobertura, deficiencia y falta de pertinencia de la oferta educativa
Pasividad y subordinación de la población respecto a las necesidades de desarrollo humano y social
Desajuste de la estrategia económica campesina regional
Escasez de organizaciones regionales, e ineficiencia e ineficacia de los grupos productivos...
Falta de integralidad y coordinación en el diseño y aplicación de las políticas sociales de desarrollo
Inadecuado manejo de los recursos naturales
Esquema$3.$Interrelación$de$las$situaciones$problemáticas$ focales$en$la$región$de$Los$Chenes$ $
! Dentro! de! una! comprensión! sistémica! de! la! problemática! regional! podemos! afirmar! que,! históricamente,! la! población! local! ha! venido! integrándose! a! modelos! de! desarrollo! económicos! externos! o! exógenos! que! han! resultado! en! un! manejo! inadecuado! de! los! recursos! naturales,! primordialmente! basado! en! la! explotación! y! extracción! inmoderada,! cuyos!beneficios!han!sido!en!su!mayor!parte!para!los!actores!externos!que!han!dirigido!los! procesos!productivos!desde!la!época!de!la!colonización!española!hasta!nuestros!días.!Pese! a! su! continuo! deterioro! y! pérdida! de! diversidad,! los! recursos! naturales! siguen! teniendo! un! alto! potencial! productivo,! tanto! para! la! agricultura! como! para! la! apicultura.! Sin! embargo! la! poca! pertinencia! de! los! modelos! de! desarrollo! imperantes! hasta! la! fecha! se! advierte! con!
!
91!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! mayor! claridad! en! la! permanencia! de! bajos! niveles! en! las! condiciones! materiales! y! de! calidad!de!vida!de!la!población!y,!especialmente,!en!la!pérdida!de!capacidad!endógena!para! definir!e!implementar!propuestas!de!desarrollo!productivas,!sociales,!culturales!y!ambientales! que!beneficien!a!la!región.! El!siguiente!paso!dentro!del!diagnóstico!regional!se!llevó!a!cabo!con!las!situaciones! problemáticas! focales! y! la! metodología! del! enfoque! de! marco! lógico.! Mediante! esta! herramienta! se! trata! de! representar! de! nuevo! la! interrelación! entre! las! cuarenta! y! una! situaciones! problemáticas! descritas! en! el! primer! bloque,! pero! ahora! en! términos! de! causaR efecto! y! con! cada! una! de! las! nueve! situaciones! problemáticas! focales! como! nudo! de! la! relación.! Al! llevar! a! cabo! este! ejercicio! se! utiliza! la! figura! del! árbol! de! causa! y! efecto! para! reflejar! de! alguna! forma! la! interdependencia.! El! resultado! de! este! trabajo! constituye! un! insumo!importante!para!el!proceso!de!planeación!posterior!ya!que!ayuda!a!ubicar!las!líneas! estratégicas!y!las!acciones!tendientes!a!resolver!los!problemas,!por!medio!de!una!conversión! de!las!causas!y!efectos!de!las!problemáticas!focales!en!los!medios!y!objetivos!de!las!líneas! estratégicas!de!desarrollo!(ver!Anexo!IV).!Respecto!a!la!forma!en!que!esto!se!llevó!a!cabo!en! el!equipo!EDUCE!se!puede!consultar!el!anexo!correspondiente.! !
4.3.$Construcción$de$escenarios.$ Como!parte!de!la!construcción!de!una!propuesta!alternativa!de!desarrollo!y!con!base!en!el! diagnóstico!ya!realizado,!el!siguiente!paso!fue!la!formulación!del!Plan!Indicativo.!Una!parte! importante!de!éste!es!la!definición!de!escenarios,!que!constituye!un!ejercicio!de!prospectiva! que!implica!el!uso!de!la!imaginación!realista!y!de!la!imaginación!utópica.! De! esta! manera! se! perfila! un! escenario! “tendencial”,! el! cual! se! cumpliría! si! las! condiciones! actuales! continúan! como! estánX! también! se! trata! de! dar! forma! al! escenario! “deseado”,!retomando!las!oportunidades!presentes!en!la!zona,!e!integrando!las!expectativas! y!anhelos!expresados!por!algunos!sectores!de!la!población!y!de!la!perspectiva!profesional!e! ideológica! de! EDUCE,! en! este! casoX! por! último,! se! plantea! un! escenario! “factible”,! ubicándolo! entre! la! realidad! diagnosticada! y! lo! que! se! desea! que! pasara.! Para! la! construcción! de! este! último! escenario! fue! necesario! tomar! en! consideración! las! fuerzas,! recursos!locales!y!apoyos!externos!existentes!o!posibles!para!avanzar!hacia!el!desarrollo.! Para!la!construcción!del!escenario!tendencial,!la!pregunta!que!nos!orienta!es!¿cómo! será! el! futuro! si! las! situaciones! problemáticas! continúan! siendo! las! que! prevalecen! en! la! actualidad?!Con!las!respuestas!se!construye!una!imagen,!que!en!el!caso!que!nos!ocupa!fue! la!siguiente:!
!
92!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! ! EL$ESCENARIO$TENDENCIAL! De!continuar!la!dinámica!actual!el!escenario!a!diez!años!será!el!siguiente:! ♦! Como!producto!de!un!modelo!económico!impuesto!desde!afuera!y!ante!la!pasividad,!la! falta! de! organización! y! la! ausencia! de! una! propuesta! alternativa! endógena! se! da! una! mayor! injerencia! y! dependencia! externa! en! las! decisiones! sobre! producción,! trabajo! y! manejo!de!los!recursos!naturales.! ♦! Pese!a!la!presencia!de!recursos!financieros!institucionales!y!de!la!iniciativa!privada!en!la! región! no! se! logran! efectivos! programas! y! proyectos! de! combate! a! la! pobreza! ni! se! incrementa,!el!nivel!de!bienestar!y!dignidad!de!la!población!por!la!falta!de!integralidad!de! las!propuestas!y!la!escasa!participación!de!la!población!en!su!diseño,!implementación!y! evaluación!favoreciendo!la!concentración!de!riqueza!en!pocas!manos.! ♦! Continúa!el!deterioro!de!los!recursos!naturales!ante!la!falta!de!un!plan!de!manejo!que! oriente!su!aprovechamiento!sostenible!y!evite!la!presión!sobre!el!cambio!de!uso!del!suelo! de!la!población!maya,!la!inmigración!menonita!y!los!inversionistas!privados.! ♦! El!abuso!en!la!utilización!de!agroquímicos!provoca!una!pérdida!paulatina!de!la!fertilidad! del! suelo,! incrementa! la! salinidad! del! mismo,! contamina! las! fuentes! tradicionales! de! aprovisionamiento! superficial! de! agua! y! aumenta! el! número! de! casos! de! intoxicación! crónica!y!aguda!en!la!población.! ♦! Se! incrementa! la! pérdida! de! la! identidad! cultural,! la! desvinculación! regional! y! la! migración!laboral!de!los!jóvenes,!y!la!delincuencia!e!inseguridad!en!las!comunidades!por! el! cambio! de! expectativas! de! bienestar,! el! desajuste! de! las! estrategias! económicas! familiares,!la!falta!de!oportunidades!de!desarrollo!personal!y!el!debilitamiento!del!control! social!comunitario.! ♦! Aumentan! los! espacios! laborales,! organizativos! y! educativos! para! las! mujeres! pero! redunda! en! mayores! cargas! de! trabajo,! subordinación,! conflictividad! intrafamiliar! (violencia)!e!inequidad!en!las!relaciones!de!género.! ♦! La! oferta! educativa! formal! y! no! formal! sigue! generando! mano! de! obra! barata,! poca! capacitada! y! descontextuada! de! las! necesidades! de! la! regiónX! además! de! que! no! resuelve! el! rezago! educativo! ni! la! dependencia! de! recursos! humanos! externos! capacitados.! ! Frente! a! este! cuadro! se! trata! de! ubicar! o! imaginar! otro! futuro! basándonos! en! la! siguiente! pregunta!¿cómo!nos!gustaría!que!fuera!el!futuro!de!la!región!de!Los!Chenes?!A!partir!de!las! !
93!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! respuestas! se! dibuja! la! "utopía! movilizadora",! que! en! este! ejercicio! fue! en! los! siguientes! términos:! $ EL$ESCENARIO$DESEADO! Este!escenario!consiste!en!dignidad!y!calidad!de!vida!en!las!comunidades!de!la!región:! ◊! Personas! y! comunidades! de! Los! Chenes! que! avanzan! en! la! autoconciencia! de! su! identidad!y!dignidad!cultural!y!en!su!empoderamiento!como!sujetos!colectivos!capaces!de! definir!y!gestionar!sus!proyectos!de!vida!digna.! ◊! Mujeres!y!hombres!desarrollando!su!potencialidad!como!personas!en!todos!los!aspectos! de!su!individualidad!en!procesos!de!autonomía!moral!e!intelectual,!solidaridad,!creatividad! y!trascendencia.! ◊! Mujeres!y!hombres!construyendo!nuevas!relaciones!entre!géneros!basadas!en!el!respeto! y! la! equidad,! que! les! permita! desarrollar! capacidades! y! potencialidades! como! personas! que!les!permite!construir!un!mejor!futuro!para!ellos!y!ellas,!sus!familias!y!comunidad.! ◊! Cada! vez! más! personas! y! organizaciones! participan! en! el! diseño,! implementación! y! evaluación!de!los!planes!y!programas!de!desarrollo!que!se!llevan!a!cabo!en!su!región.! ◊! Grupos! y! organizaciones! sociales! de! hombres! y! mujeres! con! las! capacidades! organizativas,!técnicas!y!valorales!gestionando!con!democracia!y!eficacia!sus!acciones!e! impactando!el!bienestar!de!sus!integrantes,!familias!y!comunidades.! ◊! La!población!tiene!un!mejor!conocimiento,!valoración!y!manejo!de!sus!recursos!naturales! que!inciden!en!un!desarrollo!sostenible!de!la!región,!expresado!en!una!mayor!producción,! diversificación! y! rentabilidad! de! las! actividades! productivas! acordes! al! potencial! de! la! región.! ◊! Se! implementan! modelos! educativos! acordes! a! las! necesidades! de! desarrollo! de! las! personas! y! su! microregión! en! cantidad! y! calidad! (cobertura! y! pertinencia)! que! incluyen! capacidades!técnicas,!organizativas!y!valorales.! ◊! Aumento! de! espacios! de! gestión! interinstitucional! de! agrupaciones! sociales,! gubernamentales! y! académicas! que! permitan! el! intercambio! y! la! concertación! de! esfuerzos,! recursos! y! capacidades! en! el! desarrollo! de! proyectos! comunes! de! beneficio! social.! ! La! tercera! imagen! intenta! concretar! las! inquietudes! que! crea! la! situación! actual! en! los! actores! sociales! participantes,! su! evolución! potencial! y! el! sueño! que! anima! a! proponer! caminos!viables!en!dirección!al!desarrollo.!Todo!esto!ante!la!pregunta!¿qué!podemos!hacer! !
94!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! en! las! circunstancias! ante! las! que! nos! enfrentamos! y! con! los! recursos! que! tenemos! para! alcanzar!la!meta!deseada?! ! EL$ESCENARIO$FACTIBLE$ La!propuesta!es!construir!un!escenario!en!el!que!se!haga!factible!la!confluencia!de!recursos! y! acciones! de! los! distintos! actores! presentes! en! la! región! para! que! en! forma! articulada! incidan!en!un!desarrollo!integral!y!sostenible!de!las!personas,!familias,!comunidades!y!región! para!lo!cual!se!proponen:! ➀!Diseño,!programación!e!implementación!de!espacios!y!mecanismos!efectivos!de! participación!ciudadana!en!la!discusión,!planeación,!aplicación!y!evaluación!de!proyectos! comunes!de!beneficio!social!y!vida!justa.! ➁! Fortalecimiento! de! las! estructuras! comunitarias! y! ejidales! a! través! de! la! revaloración! y! autoconciencia!de!su!importancia!como!espacio!de!autonomía!e!identidad!cultural!locales! ➂!Revisión,!fortalecimiento!y!enriquecimiento!de!las!estrategias!económicas!familiares!en!la! que! se! haga! énfasis! en! la! reflexión! y! replanteamiento! de! las! expectativas! personales! y! colectivas!de!bienestar!y!vida!digna! ➃!Consolidación!de!los!grupos!y!organizaciones!productivas,!sociales!y!culturales!existentes,! y!promoción!de!nuevos!grupos,!organizaciones!y!asociaciones!regionales!en!diversas!áreas! (artesanías,!agricultura,!ganadería,!género,!cultura,!comunicación,!etc.).! ➄! Construcción! participativa! y! formulación! de! una! política! de! aprovechamiento! forestal,! agropecuario! y! ambiental! acorde! con! la! vocación,! capacidad! y! potencial! de! los! recursos! naturales!de!la!zona,!con!la!participación!de!todos!los!actores!involucrados.! ➅! Revisión,! fortalecimiento! y! ampliación! de! la! oferta! educativa! formal! y! no! formal! para! que! responda! a! las! necesidades! de! desarrollo! personal,! ambiental,! económico! y! social! de! la! región.! ➆!Creación!de!espacios!de!capacitación!profesional!(tecnológica,!productiva,!ambiental!y! social)!para!el!desarrollo!sustentable!de!la!región!que!incorpore!saberes!tradicionales,! reduzca!la!dependencia!externa!y!aumente!la!pertinencia!de!la!educación!media!y!superior.! ➇$Impulso!a!espacios!de!reflexión,!de!organización!y!a!medios!de!difusión!que!replanteen!las! identidades! y! relaciones! de! género! en! la! búsqueda! de! una! mayor! equidad! en! las! oportunidades,! derechos! y! responsabilidades! de! hombres! y! mujeres! en! los! ámbitos! de! la! vida!familiar!y!comunitaria.! !
!
95!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
! Y! partiendo! de! este! último! escenario! fue! posible! eslabonar! una! serie! de! objetivos,! demandas! e! inquietudes! en! un! plan! de! desarrollo! que! parte! de! un! sueño! o! utopía,! se! sostiene!en!una!serie!de!líneas!estratégicas!de!acción,!justificadas!por!un!análisis!sistémico! de!la!situación!actualX!y!que!se!concreta!en!programas!con!proyectos!y!acciones!específicas.! En!esa!tónica!también!habrá!que!referirse!a!las!líneas!estratégicas!desarrolladas!a!partir!del! ejercicio! del! enfoque! de! marco! lógico! por! medio! del! cual! se! convirtieron! las! situaciones! problemáticas!focales!en!objetivos!o!cauces!de!acción!correspondientes!(ver!Anexo!3).! Al! llevar! a! cabo! esta! síntesis! se! obtienen! una! gran! cantidad! de! insumos! para! la! planeación! de! las! acciones! que! permitan! impulsar! el! desarrollo! sustentable.! El! paso! siguiente! consistió! en! agruparlos! de! acuerdo! a! su! semejanza,! objetivos! y! alcancesX! generando! así:! áreas! de! intervención,! programas! y! proyectos! que! conformaron! el! plan! o! programa!de!acción!de!EDUCE!en!Los!Chenes.! !
!
96!
Capítulo)5.) RESULTADO:)PLAN)INDICATIVO) DE)DESARROLLO)SUSTENTABLE.)
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! El!Plan!derivado!de!este!trabajo!de!investigación!y!análisis!tiene!el!carácter!de!“indicativo”!ya! que,!para!su!implementación!por!parte!de!los!distintos!sujetos!sociales!de!la!región!de!Los! Chenes,! debe! ser! consensado! y! potencialmente! reconstruido! a! partir! de! un! proceso! de! análisis,! discusión! y! conclusión! de! acciones! alternativas! que! interpele,! involucre! y! comprometa!a!otros!sectores!en!la!perspectiva!del!desarrollo!sustentable.! ! El! Plan! se! basa! en! las! siguientes! estrategias! que! surgen! de! una! definición! de! contraste! (negativo! a! proEpositivo)! respecto! a! las! situaciones! problemáticas! focales,! y! que! tienen!como!finalidad!ser!los!hilos!conductores!que!crucen!todas!la!áreas!de!intervención!de! manera!que!se!pueda!impulsar!de!forma!integral!el!desarrollo!sustentable!en!la!región:! I.) II.) III.) IV.) V.) VI.) VII.) VIII.) IX.)
DESARROLLO! DE! LAS! CAPACIDADES! DE! NEGOCIACIÓN! Y! CONCERTACIÓN! DE! LOS! DISTINTOS!ACTORES!SOCIALES!PARA!EL!DISEÑO!E!IMPLEMENTACIÓN!DE!POLÍTICAS!DE! DESARROLLO) FORTALECIMIENTO! DE! LAS! ORGANIZACIONES! REGIONALES! EXISTENTES,! Y! PROMOCIÓN! DE! NUEVAS! ORGANIZACIONES! Y! ASOCIACIONES! REGIONALES! EN! DIVERSAS!ÁREAS) EFICIENTIZACIÓN,! DESCENTRALIZACIÓN! Y! CIUDADANIZACIÓN! DE! LA! GESTIÓN! MUNICIPAL!PARA!LA!DOTACIÓN!DE!SERVICIOS!PÚBLICOS) DESARROLLO! DE! ALTERNATIVAS! DE! PRODUCCIÓN! SUSTENTABLE! PARA! LAS! ACTIVIDADES! AGROPECUARIAS! Y! FORESTALES! REGIONALES! EN! EL! CONTEXTO! DE! LA! GLOBALIZACIÓN!CAPITALISTA) DISEÑO!Y!DIFUSIÓN!DE!ESTRATEGIAS!DE!MANEJO!INTEGRAL!Y!SUSTENTABLE!DE!LOS! RECURSOS!NATURALES) REVALORIZACIÓN! Y! POTENCIAMIENTO! DE! LA! IDENTIDAD! CULTURAL! INDÍGENA! (VALORES,!SABERES!Y!PRÁCTICAS)) REVISIÓN,!FORTALECIMIENTO!Y!AMPLIACIÓN!DE!LA!OFERTA!EDUCATIVA!FORMAL!Y!NO! FORMAL!PARA!QUE!SEAN!ACORDES!A!LAS!NECESIDADES!DE!DESARROLLO) IMPLEMENTACIÓN!DE!ESPACIOS!DE!REFLEXIÓN!Y!ACCIÓN!PARA!LA!CONSTRUCCION!DE! NUEVAS! IDENTIDADES! DE! GÉNERO! Y! DE! MAYOR! EQUIDAD! ENTRE! HOMBRES! Y! MUJERES) CONSTRUCCIÓN! DE! UNA! VISIÓN! INTEGRAL! DE! DESARROLLO! CONSENSADA! E! IMPLEMENTADA! COORDINADAMENTE! POR! LAS! DISTINTAS! INSTITUCIONES! GUBERNAMENTALES!Y!NO!GUBERNAMENTALES)
! Las! acciones! que! este! Plan! engloba! se! agrupan! en! Seis) Areas) de) Intervención,! Veintitrés)Programas!y!diversos!Proyectos!que!se!presentan!en!la!siguiente!forma:! !
5.1.)Area)de)Sostenibilidad)Ambiental)y)Productiva) Programa)1.)Diseño)y)difusión)de)estrategias)de)manejo)sustentable.) a)! Recuperación! y! actualización! de! prácticas! productivas! tradicionales! diversificadas,! rentables!y!sustentables.!
!
98!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! b)! Investigación!de!técnicas!y!prácticas!de!mejoramiento!agropecuario!y!forestal!acordes!al! contexto!social,!económico,!cultural!y!ambiental!de!la!región.! c)! Difusión! e! intercambio! de! estrategias,! técnicas! y! prácticas,! tanto! tradicionales! como! modernas.! !
Programa)2.)Diversificación)y)adecuación)ambiental)de)las)actividades)productivas.) a)! Capacitación! y! difusión! de! alternativas! de! manejo! sostenible! de! los! recursos! naturales! (suelo!y!selva):! I.!
Agricultura!Ecológica!u!Orgánica.!
II.!
Labranza!Mínima.!
III.!
Abonos!Verdes.!
IV.!
Agroforestería.!
V.!
Reforestación.!
VI.!
Planes!de!manejo!forestal!o!de!recuperación!de!acahuales.!
VII.!
Alcancías!Verdes.!
VIII.!
Manejo! de! Fauna! Silvestre! (Unidades! de! Manejo! y! Aprovechamiento! de! la! Vida!Silvestre).!
b)! Diversificación!y!escalonamiento!de!la!producción.! c)! Capacitación! técnica! en! alternativas! de! manejo! (manejo! integral! de! parcelas,! abonos! y! fertilizantes!orgánicos,!acolchados,!etc.).! d)! Promoción! de! esquemas! de! ganadería! alternativa! (silvopastoreo,! alimentación! alternativa,!enriquecimiento!de!pastizales,!etc.).! e)! Pequeñas!agroindustrias!que!den!valor!agregado!a!la!producción!agropecuaria!y!forestal! (elaboración!de!conservas!y!mermeladas,!tinturas,!mueblería,!etc.).! f)! Establecimiento! de! estándares! de! calidad! para! la! comercialización! regional,! nacional! e! internacional.! g)! Convenios! con! instituciones! para! la! exploración! de! mercados! alternativos! y! para! el! desarrollo!y!transformación!de!tecnologías.! !
Programa) 3.) Desarrollo) de) las) capacidades) organizativas) en) torno) a) la) producción) y) comercialización.) a)!
Diagnóstico! amplio! de! las! organizaciones! existentes! (madurez! organizacional,! problemática,!capacidades!y!necesidades!de!capacitación).!
b)!
Capacitación! integral! de! las! organizaciones! sobre! la! base! del! diagnóstico! (desarrollo! organizacional,!liderazgo,!elaboración!y!gestión!de!proyectos,!contabilidad).!
!
99!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! c)!
Impulso! de! espacios! de! discusión,! diseño! y! planeación! integral! de! las! estrategias! regionales!de!desarrollo!productivo!entre!las!organizaciones!que!contemple!la!siguiente! agenda!común:!
d)!
I.!
Planificación!y!diversificación!productiva!escalonada.!
II.!
Abaratamiento!de!costos.!
III.!
Comercialización!justa.!
IV.!
Ahorro!y!financiamiento.!
V.!
Desarrollo!tecnológico!y!reconversión!productiva.!
Promoción,! creación! y! desarrollo! de! organizaciones! integradoras! (cajas! de! ahorro,! comercializadoras,!abastecedoras!de!insumos).!
e)!
Incorporación! de! las! demandas! regionales! a! la! discusión! y! lucha! por! una! política! agropecuaria!nacional!que!responda!a!los!intereses!de!los!productores!mexicanos.!
!
5.2.)Area)de)Bienestar)Familiar)y)Comunitario) Programa) 1.) Fortalecimiento) de) la) economía) familiar) campesina) (autoconsumo) y) ahorro).) a)! Recuperación,! promoción! y! fortalecimiento! del! autoconsumo! familiar,! comunitario! y! regional! b)! Recuperación!y!difusión!de!saberes!y!prácticas!alimenticias,!medicinales!y!productivas! (que!mejoren!la!calidad!de!vidaj!y!fortalezcan!valores!y!expectativas!culturales!tradicionales!de!bienestar).!
I.!
Medicina!Tradicional!Maya.!
II.!
Producción!de!solar.!
III.!
Platillos!tradicionales.!
c)! Fomento!de!cajas!de!ahorro!y!fondos!revolventes!familiares!y!comunitarios.! d)! Impulso! del! intercambio! de! bienes! y! servicios! comunitarios! y! regionales! basados! en! la! solidaridad!y!la!reciprocidad.! !
Programa)3.)Salud)familiar)y)comunitaria.) a)! Educación!para!la!salud.! b)! Medicina!tradicional.! c)! Implementación! de! mecanismos! o! instancias! de! prevención! y! denuncia! de! la! violencia! intrafamiliar.! !
Programa)5.)Recreación)alternativa)comunitaria.) a)! Fomento! de! iniciativas! locales! de! recreación! para! niños,! niñas,! jóvenes,! adultos,! ancianos!y!ancianas.! !
100!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! b)! Oferta!de!espacios!de!revaloración!y!desarrollo!de!los!ancianos!y!las!ancianas.! !
Programa)6.)Mejoramiento)de)calidad)de)los)servicios)públicos.) a)! Implementación!de!propuestas!alternativas!de!satisfactores!de!bienestar!en!los!servicios! públicos!con!la!participación!de!la!población.! !
5.3.)Area)de)Participación)Ciudadana) Programa)1.)Formación)cívica)y)ciudadana.) a)! Fortalecimiento!de!las!capacidades!y!saberes!ciudadanos!para!la!gestión!de!sus! necesidades!de!desarrollo.! b)! Talleres!para!la!construcción!de!ciudadanía.! Temática:! I.!
Relaciones!históricas!de!dependencia!y!subordinación.!
II.! Distintas!formas!de!participación!política!y!ciudadana.! III.! Relaciones!tradicionales!entre!partidos!políticos!y!grupos!organizados.! IV.! Participación,!acción!organizada!y!gestión!de!demandas.! c)! Difusión!amplia!de!valores!cívicos!de!participación!política.! I.!
Tolerancia!y!respeto!frente!a!opciones!distintas!a!las!propias.!
II.! Fuerte!impulso!a!la!unidad!familiar!y!comunitaria.! d)! Difusión!y!capacitación!para!el!ejercicio!y!la!defensa!de!los!DDHH.! !
Programa)2.)Empoderamiento)y)ciudadanía)femenina.) a)! Impulso!a!iniciativas!femeninas!de!desarrollo!individual,!local!y!regional.! b)! Promoción!de!espacios!de!participación!política!y!ciudadana!de!las!mujeres.! c)! Impulso!y!apoyo!a!la!organización!productiva,!social!y!política!femenina.! d)! Impulso! particular! y! promoción! de! los! siguientes! derechos! de! la! mujer:! a! tener! igual! acceso! a! los! recursos! (tierra,! selva,! propiedad,! créditos,! etc.),! a! percibir! igual! remuneración!por!igual!!trabajo,!y!al!reconocimiento!de!la!importancia!social!y!económica! del!trabajo!doméstico!femenino.! !
) ) Programa)3.)Construcción)e)instrumentación)ciudadana)de)propuestas)de)desarrollo.) a)! Diagnósticos! y! planeaciones! participativas! del! desarrollo! comunitario! y! regional! que! generen!programas!y!proyectos!a!partir!de!necesidades!y!planteamientos!endógenos.!
!
101!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! b)! Conformación!de!comités!de!ciudadanos!corresponsables!de!la!autoridad!para!resolución! de!carencias!e!impulso!del!desarrollo.! c)! Diseño!de!mecanismos!eficaces!de!control!y!supervisión!ciudadana!de!la!obra!pública.! !
5.4.)Area)de)Espacios)Educativos) Programa) 1.) Fortalecimiento) de) la) participación) ciudadana) en) el) diseño) e) implementación)de)acciones)educativas.) a)! Difusión!de!la!realidad!educativa!local,!estatal!y!nacional!para!formarEinformar!a!la! opinión!pública!regional.! b)! Fortalecimiento!de!las!organizaciones!de!padres!y!madres!de!familia.! c)! Difusión!amplia!de!valores!cívicos!de!participación!política.! ! Programa)2.)Formación)permanente)del)personal)docente)del)sistema)educativo)y)de) otras)instituciones)con)función)educativa.) a)! Ampliación!de!los!espacios!de!formación!de!docentes!de!todos!los!niveles!escolares.! b)! Incorporación!de!la!enseñanza!de!la!lengua!maya!y!de!espacios!de!fortalecimiento!de!la! cultura!e!identidad!indígena!a!la!enseñanza!formal.! c)! Integración!de!la!cultura!local!en!los!programas!educativos.! d)! Incorporar!a!los!programas!de!educación!formal!herramientas!y!temáticas!específicas! para!la!solución!de!los!problemas!de!la!región.! e)! Espacios!de!análisis,!diálogo!intercultural!y!deconstrucción!del!modelo!social!y!educativo! sexista.! f)! Diseño!de!programas!educativos!con!perspectiva!de!género.! !
Programa)3.)Diseño)de)modelos)educativos)alternativos)para)la)población.) a)! Capacitación!técnica!y!valoral!continua!para!grupos!y!organizaciones!sociales.! b)! Construcción! de! nuevas! modalidades! educativas! más! acordes! con! las! necesidades! de! desarrollo!de!la!región.! c)! Vinculación! de! centros! escolares! con! otras! instancias! locales! del! desarrollo! regional! (proyectos!conjuntos).! d)! Profesionalización!de!l@s!promotor@s!y!asesor@s!de!las!organizaciones!sociales! e)! Incremento!de!procesos!y!espacios!de!formación!permanente!para!distintos!sectores!de! la!población!.! !
Programa)4.)Educación)para)la)equidad)de)género.)
!
102!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! a)! Espacios! para! la! reflexión! y! reconstrucción! de! los! principales! modelos! de! la! identidad! masculina!regional,!con!la!siguiente!temática:!comunicación!familiar,!roles!tradicionales!y! nuevos!roles,!derechos!de!la!mujer,!de!l@s!niñ@s!y!de!l@s!ancian@s,!poder,!autoridad! y!violencia,!salud!reproductiva,!alcoholismo.! b)! Espacios! para! el! análisis! y! reconstrucción! de! los! principales! modelos! de! la! identidad! femenina! regional,! con! la! siguiente! temática:! subordinación,! dependencia! y! autoestima! femenina,! derechos! de! la! mujer,! de! l@s! niñ@s! y! de! l@s! ancian@s,! empoderamiento! y! participación!política,!salud!reproductiva,!y!violencia!intrafamiliar.! c)! Espacios! mixtos! de! reflexión! sobre! los! principales! modelos! familiares! regionales,! con! la! siguiente! temática:! derechos! y! obligaciones! en! las! relaciones! familiares! tradicionales,! derechos!de!la!mujer,!de!l@s!niñ@s!y!de!l@s!ancian@s,!unidad!y!comunicación!familiar,! y!educación!en!la!equidad!de!género.! !
Programa)5.)Educación)ambiental.) a)! Incorporación! de! la! educación! ambiental! en! la! educación! formal! en! los! niveles! (básico,! medio!básico,!medio!superior!y!superior).! b)! Capacitación! en! medio! ambiente! y! desarrollo! sustentable! para! agentes! del! desarrollo! (instituciones!gubernamentales,!no!gubernamentales!y!académicas).! !
Programa)6.)Fortalecimiento)y)mejora)de)la)calidad)del)sistema)educativo)nacional.) a)! Gestión!de!mayores!recursos!(públicos!y!privados)!para!la!educación.! b)! Mayores!ingresos!al!magisterio!y!mejores!condiciones!de!trabajo.! c)! Seguimiento!y!supervisión!de!la!labor!docente!y!educativa!(desarrollo!de!mecanismos! más!eficaces).! d)! Mayor!participación!de!docentes!y!comunidad!educativa!en!general!en!el!diseño!de! planes!y!programas!educativos.! !
5.5.)Area)de)Identidad)y)Cultura)Indígena) Programa)1.)Rescate)y)actualización)de)los)saberes,)prácticas)y)valores)tradicionales) mayas.) a)! Rescate!de!la!memoria!histórica!regional.! b)! Rescate!y!difusión!de!valores!culturales!mayas!contenidos!en!mitos,!historias!y!rituales!! (en! un! proceso! de! revisión! crítica! de! los! valores! y! modos! de! vida! urbano! frente! a! las! necesidades!y!oportunidades!regionales!de!desarrollo).! c)! Revaloración!y!revisión!crítica!de!las!relaciones!familiares!tradicionales!
!
103!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! (dentro!de!un!proceso!de!difusión!y!reflexión!intercultural!acerca!de!los!derechos!de!l@s! niñ@s,!lqs!mujeres!y!l@s!ancian@s).! d)! Recuperación!del!material!fitogenético!local!y!de!prácticas!productivas!integrales!para!la! subsistencia!familiar.! !
Programa)2.)Revalorización)y)promoción)del)uso)de)la)lengua)maya.) a)! Organización! de! eventos! culturales! en! lengua! maya! (festivales! de! canto,! poesía! o! narracionesj!carrera!de!la!lengua).! b)! Enseñanza!de!la!lectoescritura!en!lengua!maya!en!espacios!abiertos!a!toda!la!población! (academia!regional!de!lengua!maya).! c)! Traducción! y! publicación! en! lengua! maya! de! los! principales! documentos! de! las! instituciones!gubernamentales!y!no!gubernamentales!(planes,!códigos,!reglamentos).! !
Programa)3.)Recuperación)y)fortalecimiento)de)los)espacios)de)decisión)y) organización)comunitaria.) a)! Rescate! de! formas! tradicionales! de! autoridad! y! valores! de! prestigio! comunitarios! como! mecanismos!efectivos!de!selección!de!representantes!y!directivos.! b)! Capacitación! a! autoridades! ejidales! y! comunitarias! en:! conducción! de! asambleas,! manejo! de! cuentas,! leyes! agrarias! y! DDHH,! planeación! participativa! y! manejo! de! conflictos.! c)! Apoyo! a! asambleas! comunitarias! en! la! resolución! de! conflictos! y! planeación! del! desarrollo.! !
Programa)4.)Desarrollo)de)medios)de)comunicación)regional.) a)! Producción!de!videos!comunitarios!o!videorevistas!regionales.! b)! Producción!de!programas!de!radio!regionales.! c)! Promoción!de!la!instalación!de!una!radiodifusora!regional!manejada!por!gente!local.! d)! Edición!de!revistas,!manuales!o!periódicos!murales!comunitarios.! ! ! !
5.6.)Area)de)Coordinación)Institucional) Programa)1.)Construcción)de)una)estrategia)común)de)desarrollo)sustentable)regional) a)! Discusión!en!torno!a!las!necesidades!para!el!desarrollo!sustentable!en!la!región! b)! Establecimiento!de!fortalezas!y!debilidades!en!los!esfuerzos!para!el!desarrollo!
!
104!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! c)! Establecimiento!de!objetivos!y!estrategias!comunes!que!favorezcan!el!desarrollo!de!las! comunidades!y!de!la!región! d)! Desarrollo!de!bancos!de!información!regional!sobre!los!principales!indicadores!de! bienestar!y!desarrollo! e)! Impulso!de!la!investigación!sobre!temas!sociales,!ambientales!y!económicos!(tecnologías! alternativas)! !
Programa)2.)Fortalecimiento)de)la)gestión)municipal)para)el)desarrollo.) a)! Difusión!de!herramientas!de!trabajo!para!la!planeación!participativa!del!desarrollo!y! promoción!de!una!cultura!plural!y!apartidista!de!servicio!a!la!ciudadanía!en!el!sector! gubernamental.! I.!
Mayor!eficacia!en!la!gestión!municipal!de!servicios.!
II.!
Socialización!de!los!planes!y!montos!de!inversión!pública.!
b)! Espacios!de!capacitación!y!formación!para!funcionarios!y!empleados!municipales!en:! I.!
Herramientas!de!análisis,!diagnóstico,!planeación!y!evaluación!participativos.!
II.!
Búsqueda!de!consensos!básicos!entre!sectores!antagónicos.!
III.!
Espacios!de!discusión!y!planeación!apartidistas!y!plurales.!
IV.!
Elaboración!de!proyectos!de!desarrollo!integral.!
c)! Espacios!de!capacitación!y!formación!para!promotores!y!técnicos!vinculados!al!desarrollo! rural!en:! I.!
Metodología!educativa,!contexto!cultural!e!histórico!y!desarrollo!sustentable.!
II.!
Investigación,!difusión!e!intercambio!de!técnicas!y!prácticos!de!mejoramiento! agropecuario.!
!
Programa)2.)Espacios)de)concertación)interinstitucional)para)el)desarrollo.) a)! Generación!de!una!cultura!de!colaboración!interinstucional!basada!en!el!respeto!mutuo!y! el!cumplimiento!de!acuerdos.! b)! Talleres! de! coordinación,! negociación! y! armonización! de! las! estrategias! de! desarrollo! sustentable! entre! los! distintos! actores! sociales! (dependencias! de! los! 3! niveles! de! gobierno,!ONG,!productores,!universidades,!centros!de!investigación,!etc...).! c)! Planeación!interinstitucional!e!intersectorial!para!la!gestión!y!eficientización!de!acciones!y! recursos! municipales,! federales! e! institucionales! para! el! desarrollo! regional! que! contemple!los!siguientes!puntos:!
!
105!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! I.!
Promoción! coordinada! y! concertada! de! procesos! democráticos! y! equitativos! en!la!implementación!de!programas!de!desarrollo!que!eviten!la!concentración! de!recursos.!
II.!
Mayor! inversión! en! el! sistema! productivo,! en! los! servicios,! en! espacios! y! actividades! públicas! de! recreación! y! esparcimiento! de! parte! del! sector! gubernamental,!privado!y!social!para!el!bienestar!de!la!población.!
III.!
Revaloración!y!potenciamiento!de!prácticas,!saberes!y!valores!culturales!en!la! definición!e!implementación!de!propuestas!de!desarrollo!
IV.!
Diseño! participativo! de! programas! de! capacitación! y! educación! (formales! e! informales)!que!respondan!a!las!necesidades,!oportunidades!y!aptitudes!de!la! región.!
V.!
Proyectos! interinstitucionales! e! intersectoriales! de! prestación! de! servicios! públicos.!
d)! Construcción!de!políticas!públicas!para!la!defensa!y!gestión!de!los!derechos!ciudadanos! en!el!municipio.! I.!
Incorporación!de!la!perspectiva!de!género!en!las!políticas!públicas.!
II.!
Sustitución! de! políticas! de! subsidio! y! paternalistas! por! acciones! de! mayor! corresponsabilidad!y!autoinversión.!
III.!
Diseño,!implementación!y!articulación!de!procesos!de!diagnóstico!participativo! en!las!comunidades!de!la!región.!
! La! aspiración! de! este! Plan! Indicativo! es! contribuir! a! la! discusión! y! el! diseño! de! una! perspectiva! endógena! de! desarrollo! que! parta! de! las! aspiraciones! y! preocupaciones! más! importantes! de! la! población! chenera,! en! un! proceso! posterior! de! diálogo! intercultural! y! construcción! común! de! una! nueva! propuesta! que! rebase! este! primer! acercamiento.! En! la! superación!del!antiguo!esquema!de!transferencia!de!proyectos!y!acciones!de!desarrollo,!de! afuera! hacia! adentro! y! de! arriba! hacia! abajo,! estriba! el! reto! que! EDUCE! se! plantea! hacia! adelante.!Hacia!la!construcción!común!de!un!futuro!mejor!con!los!hombres!y!mujeres!cuyo! trabajo!y!pensamiento!dan!vida!a!la!región!de!Los!Chenes.!
!
106!
Capítulo)6.) CONSIDERACIONES)FINALES) !
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche
6.1.)Aportaciones)y)alcances)del)presente)estudio.) A! lo! largo! de! este! diagnóstico! se! ha! tratado! de! configurar! una! imagen! lo! más! cercana! y! compleja! posible! del! momento! que! atraviesa! esta! región! específica! del! Sureste! mexicano.! Vista!a!través!del!prisma!del!nuevo!paradigma!del!Desarrollo!Sustentable!pero,!sobre!todo,! analizada!a!la!luz!del!enfoque!y!la!experiencia!de!los!y!las!integrantes!de!EDUCE!la!situación! presente!puede!ser!considerada!como!un!serio!peligro!para!la!existencia!de!las!comunidades! bióticas! y! humanas! de! Los! Chenes.! El! proceso! histórico! experimentado! por! la! región! ha! tenido! graves! consecuencias,! expresadas! en! los! fenómenos! paralelos! de! degradación! ambiental! y! pobreza! extrema! que! prevalecen! actualmente,! los! cuáles! representan! las! dos! caras!de!una!misma!moneda:!el!empobrecimiento!global.! Cabe! mencionar! como! principal! aportación! de! este! estudio! que! constituye! la! cristalización!de!un!gran!esfuerzo!de!asesoría!y!consultoría!recíproca,!entre!profesionales!de! distintas!disciplinas,!quienes!trabajan!o!animan!procesos!de!desarrollo!en!distintas!regiones! de!la!Península!de!Yucatán.!Al!optar!por!un!enfoque!multi!e!interdisciplinario!que!incorpora! datos! tanto! cuantitativos! como! cualitativos! se! ha! estado! claro! que! se! trata! de! una! manera,! entre! otras! muchas,! de! aproximarse! a! la! problemática! del! Desarrollo! Sustentable.! No! obstante,! se! puede! destacar! el! hecho! de! que! cumple! los! requisitos! planteados,! tanto! por! estudiosos! de! la! materia,! como! por! las! propias! necesidades! de! la! institución! que! auspició! este! trabajo.! La! construcción! de! un! modelo! integral! de! análisis! es! uno! de! los! principales! focos!de!interés!de!numerosos!estudiosos!y!activistas!que!encuentran!en!las!perspectivas!de! la! ciencias! particulares,! obstáculos! y! limitaciones! para! aprehender! las! complejas! características! de! la! realidad.! Para! ella! no! existen! factores! económicos! y! no! económicos,! sino! tan! sólo! factores! pertinentes! y! no! pertinentes! que! sirven! para! explicar! la! evolución! de! los! sistemas! sociales,! comprendida! la! distribución! del! poder,! la! estratificación! económica,! social!y!política,!las!instituciones!y!las!conductas,!y!las!políticas!públicas!destinadas!a!influir! en!el!curso!de!los!acontecimientos!(Sachs,!1995:!16).!! Esto,!que!parece!sencillo,!entraña!una!serie!de!problemas!prácticos!al!articular!en!un! mismo! esfuerzo! de! indagación! a! profesionistas! o! especialistas! pertenecientes! a! distintos! ámbitos!del!quehacer!científico!y!técnico.!Uno!de!los!fundamentos!del!conocimiento!científico! actual!consiste!en!el!parcelamiento!epistemológico!de!la!realidad!para!estudiarla!mejor.!Esta! premisa!central!del!positivismo!(en!gran!medida!el!paradigma!del!modelo!científico!vigente)! provocó!el!nacimiento!de!ciencias!particulares!en!progresiva!especialización,!ensimismadas! y! separadas! unas! de! otras.! Esto! ha! dado! como! resultado! un! conocimiento! profundo! pero!
!
108!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche fragmentario!de!la!realidad,!que!separa!a:!la!cultura!de!la!naturaleza,!la!economía!del!arte,!la! política!de!la!religión,!y!la!tecnología!de!la!organización!social.! La! aportación! que! este! estudio! intenta! hacer! (y! que! mucho! le! debe! al! esfuerzo! que! cotidianamente! realizan! diversos! grupos! de! la! sociedad! civil! organizada,! pero! también! a! quienes! desde! el! campo! de! distintas! ciencias! y! particularmente! desde! la! ecología,! la! antropología! y! la! historia! han! tratado! de! generar! un! conocimiento! global! de! la! realidad)! estriba! en! la! integralidad! de! la! imagen! que! construye! acerca! de! la! problemática! del! desarrollo! en! la! región! de! Los! Chenes.! Con! ésta! se! ha! intentado! expresar! un! proceso! dinámico! y! un! modelo! de! interrelación! que! desde! las! problemáticas! focales! dibuja! la! compleja!realidad!de!forma!multicausal.! Las!dificultades!que!se!han!planteado!en!otros!esfuerzos!de!la!misma!naturaleza,!se! han! visto! conjuradas! en! ésta! por! la! existencia! de! una! definición! teóricoVideológica! común! sobre! el! desarrollo! que! constituye! un! antecedente! fundamental! de! la! organización! civil! promotora! de! esta! investigación,! la! cuál! está! integrada! por! profesionistas! de! varias! disciplinas! (ver! Anexo! II).! La! interdisciplinariedad! no! debe! ser! entendida! como! la! yuxtaposición!de!los!razonamientos!particulares!de!cada!disciplina!sino!como!una!síntesis!de! los! enfoques! que! nos! permita! conocer! y! entender! la! realidad! desde! el! mayor! número! de! ángulos! posibles.! Así,! en! el! marco! de! una! construcción! conceptual! compartida! fue! posible! llevar!a!cabo!esta!investigación!de!forma!ampliaX!conducir!una!discusión!sobre!los!problemas! y!las!posibilidades!de!la!región!a!partir!de!enfoques!profesionales!y!áreas!del!conocimiento! disímilesX!y!finalmente,!generar!una!serie!de!propuestas!de!desarrollo!sustentable!que!tratan! de!responder!de!manera!integral!al!modelo!de!interacción!construido.! La!integración!de!información!de!tipo!cualitativo!a!una!matriz!de!análisis!en!la!que!los! datos! cuantitativos! son! también! importantes,! es! otro! elemento! de! este! trabajo! que! se! debe! resaltar.!Las!voces!críticas!que!señalan!la!parcialidad!del!enfoque!que!mide!el!desarrollo!por! el! nivel! de! ingreso! o! por! el! Producto! Nacional! Bruto! (PNB)! señalan! también! que! toda! medición!de!la!calidad!de!vida!debe!ser!plural!y!contar!con!varios!componentes.!Un!estudio! del!desarrollo!sustentable,!además!de!considerar!factores!ecológicos,!sociales,!económicos,! políticos! y! culturales! complejos! en! un! marco! interdisciplinarioX! y! además! de! abordar! la! interrelación! dinámica! entre! variables! de! naturaleza! y! escala! distintaX! debe! ser! capaz! de! incluir!variables!no!cuantificables!y!relaciones,!es!decir,!debe!considerar!formas!cualitativas! de! análisis! del! sistema! (Gallopin,! Guttman! y! Matella,! 1989:! 381).! Al! considerar! en! este! estudio!algunos!indicadores!o!datos!cualitativos!se!ha!buscado!reflejar!aquellos!eventos!de!
!
109!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche la!realidad!que!son!difíciles!de!contabilizar!pero!que!forman!parte!de,!o!influyen!en!la!calidad! de!vida!de!las!personas.! !
6.2.)Aproximación)crítica)al)proceso.) Como! todo! esfuerzo! de! indagación,! esta! aproximación! a! la! cuestión! del! desarrollo! sustentable!adolece!también!de!limitaciones!que!pueden!y!deben!ser!superadas!por!estudios! superiores.!Una!de!ellas!estriba!en!la!superficialidad!de!ciertos!datos!que!se!derivan!de!un! mal!diseño!de!los!indicadores!y!de!un!programa!de!investigación!que!ignoró!ciertos!aspectos! para! privilegiar! otros,! en! función! de! los! requerimientos! de! la! institución! y! de! los! objetivos! inmediatos! del! estudio.! Estos! estuvieron! sumamente! acotados,! y! en! cierta! medida! mediatizados! por! los! requerimientos! de! las! instituciones! financiadorasX! en! este! caso! el! Programa!de!las!Naciones!Unidas!y!la!Secretaría!de!Medio!Ambiente,!Recursos!Naturales!y! Pesca,!a!través!de!un!programa!conjunto!denominado!PNUDVSEMARNAP.!Y!es!que!en!los! esfuerzos! de! diseño! de! políticas! de! desarrollo,! juega! un! papel! importante! no! solamente! la! profundidad! e! integridad! de! la! información! sino! también! la! oportunidad! y! el! costo! que! implique! contar! con! ella.! Por! una! parte! se! hace! necesario! contar! con! el! mayor! número! de! elementos! de! análisis! para! entender! de! manera! cabal! las! situaciones! históricas! y! específicas,! pero! por! otro! lado,! un! exceso! de! información! puede! desorientar,! entorpecer! la! formulación! de! políticas! y! retrasar! peligrosamente! su! ejecución.! En! descargo! de! estas! imputaciones,!tal!vez,!se!pueda!afirmar!que!pese!al!nivel!de!información!y!a!la!complejidad! de! los! instrumentos! de! análisis! que! presenta! este! trabajo,! ha! sido! posible! llegar! a! una! caracterización! clara! y! operativizable! de! la! problemática,! así! como! a! la! generación! de! una! propuesta!asequible!y!viable!para!atender!las!necesidades!de!la!región.! El! estudio! también! adolece! de! deficiencias! en! cuánto! al! manejo! y! tratamiento! de! la! diversidad! microrregional,! tanto! a! nivel! de! diagnóstico! como! de! planeación.! Aunque! aparecen! a! lo! largo! de! la! exposición! en! distintos! niveles! tales! como:! ambiente,! cultura,! identidad!y!especialización!en!ciertas!actividades!económicas,!las!diferencias!entre!las!zonas! Norte,! Centro,! La! Llanura! y! La! Montaña,! no! son! tratadas! más! a! fondo! pasando! por! alto! el! hecho! de! que! al! hacerlo! podrían! aparecer! matices! y! variantes! esenciales! para! la! caracterización! de! los! problemas! y! la! construcción! de! alternativas.! El! actor! social! más! importante!dentro!de!este!trabajo!fue,!aunque!nunca!explícito,!la!familia!campesina!maya,!la! cual! constituye! la! mayoría! de! la! poblaciónX! sin! embargo! existe! otro! sector,! el! de! los! menonitas,! cuya! importancia! fue! soslayada! pese! a! que! su! presencia! e! influencia! en! la! dinámica! regional! crece! vertiginosamente.! La! ausencia! de! un! apartado! especial! en! el! Plan! !
110!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche Indicativo!de!Desarrollo!para!las!colonias!menonitas,!cuyas!expectativas!y!necesidades!son! seguramente! distintas! a! las! de! los! mayas,! quizás! responda! a! un! marcado! sesgo! indigenoV céntrico.! Si! por! una! parte! las! particularidades! microrregionales! son! pasadas! por! alto! en! el! análisis,! también! se! puede! señalar! como! otra! limitación! de! éste! la! ausencia! de! elementos! que! permitan! situar! a! la! región! en! el! ámbito! mundial! y! que! describan! la! forma! en! que! éste! afecta! su! dinámica! interna.! Y! es! que! las! conexiones! entre! la! escala! local! y! global! se! han! vuelto! cruciales! para! entender! los! fenómenos! de! pobreza! y! deterioro! del! medio! ambiente.! Los! cambios! globales! pueden! ser! considerados! como! metaprocesos,! como! parte! de! las! condiciones! límite! que! influyen! en! la! estructura! interna! y! el! funcionamiento! del! sistema! local/regional,! y! por! lo! tanto! como! fuentes! de! tensión! y! de! cambio! estructural.! En! tanto! los! sistemas!sociales!y!ambientales!se!vuelven!cada!vez!más!complejos,!debido!a!su!creciente! vinculación! e! intercambio! con! sistemas! más! amplios,! las! condiciones! locales! para! el! desarrollo! se! ven! cada! vez! más! influenciadas! por! procesos! distantes.! Esto! sugiere! la! posibilidad! de! que! los! procesos! de! empobrecimiento! tienden! a! ser! vistos! cada! vez! menos! como! fenómenos! locales! con! una! dinámica! específica! propia! y! más! como! fenómenos! sensibles! a! patrones! más! generales! (Ibíd:! 388! y! 390).! Dentro! del! modelo! propuesto! para! entender! la! problemática! regional! se! carece! de! estos! elementos! por! lo! que! muchas! de! las! afirmaciones! manejadas! podrían! perder! fuerza! al! exponerse! a! un! enfoque! que! incorpore! elementos! del! contexto! global! mundial.! No! obstante,! aunque! cada! vez! se! hace! más! necesario!acceder!a!niveles!de!análisis!que!pongan!en!relieve!la!nueva!condición!del!mundo! globalizado! en! que! vivimos,! un! primer! paso! siempre! será! el! reconocimiento! y! comprensión! de!la!realidad!local.! El! proceso! parte! también! de! un! supuesto! básico,! en! parte! de! la! organización! pero! también! de! las! financiadoras,! que! puede! ser! considerado! como! erróneo.! Este! consiste! en! que!el!conocimiento!generado!por!la!institución!externa!es!suficiente,!o!es!el!más!importante,! para! contribuir! a! generar! los! modelos! alternativos! que! las! comunidades! de! la! región! necesitan! para! orientarse! hacia! el! Desarrollo! Sustentable.! A! pesar! de! que! EDUCE,! como! organización!encargada!de!la!formulación!del!Plan!de!Desarrollo,!ha!tratado!de!matizar!este! sesgo! proponiendo! su! trabajo! como! un! esfuerzo! "indicativo"! más! que! necesita! ser! enriquecido!y,!eventualmente,!modificado!por!la!gente!de!las!comunidades,!la!investigación! se!encuentra!impregnada!de!una!atmósfera!y!lenguaje!burocrático!administrativo.!Por!tanto,! se!debe!reconocer!el!hecho!de!que!si!bien!se!parte!de!una!apuesta!por!que!las!comunidades! planteen!sus!propuestas!de!desarrollo,!el!esfuerzo!de!indagación!que!se!documenta!no!fue!
!
111!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche capaz!de!incluirlas!plenamente!(por!cuestiones!de!tiempo!y!de!diseño!metodológico)!en!esta! primera! aproximación.! Así! es! que! lo! que! representa! es! la! visión! que! una! organización! externa! puede! construir! a! partir! de! su! experiencia! de! trabajo! y! del! conocimiento! parcial! (aunque!documentado)!que!tiene!respecto!a!las!necesidades!básicas!y!urgentes!de!los!y!las! habitantes!de!la!región,!y!como!tal!debe!ser!considerado.! !
6.3.)El)papel)de)antropólogos)y)antropólogas)en)iniciativas)de)desarrollo.) Sobre! todo! a! partir! de! la! crítica! de! la! "modernidad"! y,! con! mayor! fuerza,! a! partir! del! reconocimiento! de! la! progresiva! globalidad! de! los! problemas! a! los! que! nos! enfrentamos! como!especie!humana!se!establece!como!una!necesidad!del!conocimiento!la!posibilidad!de! aprehender! la! realidad! que! estudiamos! de! manera! complexiva! e! integralX! a! través! de! un! planteamiento! holístico.! La! antropología! se! propuso! ser! en! sus! inicios! una! ciencia! social! global,!lo!cuál!significa!que!su!campo!de!estudio!comprendía!la!totalidad!del!pasado!humano! y!que!el!mayor!ímpetu!de!su!esfuerzo!indagatorio!trataba!acerca!de!la!interacción!entre!las! sociedades!humanas!con!el!ambiente!natural!(Arizpe,!1991:!603).!De!esta!forma,!el!presente! estudio!corresponde,!aunque!a!primera!vista!no!lo!parezca,!a!los!intereses!primordiales!del! conocimiento!antropológico.! En! cada! una! de! las! etapas! de! ! este! proceso,! el! papel! desempeñado! por! el! antropólogo!ha!sido!el!de!integrador!y!crítico!de!los!distintos!enfoques.!En!primer!término!ha! tenido! bajo! su! responsabilidad,! la! construcción! de! un! modelo! de! análisis! que! recupere! los! niveles! de! la! realidad! tal! como! son! planteados! en! el! discurso! sobre! el! Desarrollo! Sustentable,! como! desde! el! punto! de! vista! de! las! monografía! de! tipo! holístico,! los! cuáles! forman!parte!de!la!tradición!antropológica.!En!segundo!término,!ha!fungido!como!moderador! en! los! espacios! de! análisis! interdisciplinariosX! en! algunos! momentos! como! parte! de! una! tradición!científica!particular,!la!de!los!estudiosos!de!la!culturaX!en!otros,!como!relativizador! de! los! puntos! de! vista! y! la! información! proporcionada! por! las! fuentes! científicas! de! otros! campos! del! conocimiento! tales! como! la! ecología,! la! economía,! la! administración! y! la! agronomía.! Aunque! lejana! de! la! ortodoxia,! una! de! las! principales! funciones! del! antropólogo! en! este! proceso! también! consistió! en! la! sistematización! de! la! experiencia! acumulada! por! los! miembros! de! la! institución! auspiciante,! quienes! en! ese! sentido,! pueden! verse! como! informantes! claves! respecto! a! tópicos! o! ítems! difíciles! de! registrar! en! un! proceso! de! diagnóstico! puntual.! Los! datos! que! fueron! construidos! de! esta! manera! son! los! que! se! refieren! a! la! incidencia! de! actitudes! de! acumulación! de! poder! económico! y! político! en! el! !
112!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche ámbito! local! tanto! como! regionalX! también! en! lo! que! respecta! a! la! trayectoria! de! las! instituciones! gubernamentales! y! de! las! organizaciones! productivas! y! sociales! de! la! región! (perfil! organizacional,! principales! deficiencias,! etc…).! Los! testimonios! recabados! mediante! este! recurso! tiene,! desde! luego,! el! sesgo! testimonial! e! ideológico! inherente! al! papel! que! desempeñan! estas! personas! en! la! organización! externa,! en! tanto! técnicos! o! profesionistas! interesados! en! transferir! conocimientos! o! habilidades! consideradas! necesarias! desde! el! punto!de!vista!de!la!cultura!universitaria,!urbana!y!occidental!que!sustentanX!elemento!que!se! venido!resaltando!a!lo!largo!de!esta!presentación.! Las!tareas!desempeñadas!como!parte!de!este!programa!de!indagación!y!análisis!de! la! sustentabilidad! deben! verse! como! roles! circunstanciales! que! un! antropólogo! puede! realizar!pero!también!como!posibilidades!de!acción!que!al!volverse!frecuentes!y!sistemáticos! constituirían! un! campo! propio! de! acción! aplicado! a! problemas! del! desarrollo.! Los! cambios! ocurridos! en! las! últimas! décadas! en! el! desarrollo! económico,! social! y! cultural! del! planeta! tanto!como!en!el!campo!del!conocimiento,!plantean!a!los!antropólogos!retos!nuevos.!Por!una! parte!se!trata!de!la!necesidad!de!desarrollar!una!perspectiva!global!nueva!que!nos!permita! entender!desde!nuestro!campo!de!estudio,!el!fenómeno!del!empobrecimiento!global!que!se! perfila! como! el! problema! principal! y! el! proceso! central! del! cambio! en! su! escala! planetario.! Por!otro!lado,!debemos!enfrentar!el!reto!de!ejercer!nuestra!habilidad!no!sólo!de!analizar!lo! que! está! pasando,! sino! de! ayudar! a! evolucionar! las! nuevas! filosofías,! éticas,! comportamientos! y! pactos! sociales! necesarios! para! hacer! sustentable! este! nuevo! mundo! (Ibíd:!600V601!y!603).! !
6.3.)Después)del)diagnóstico)y)planeación)¿qué)sigue?) Una! de! las! principales! críticas! que! se! le! ha! hecho! al! concepto! del! Desarrollo! Sustentable! radica!en!la!forma!en!que!es!ofrecido!a!los!pueblos!del!Tercer!Mundo,!como!si!se!tratara!un! "molde"! o! "receta",! como! una! nueva! etapa! o! fase! del! discurso! hegémonico! del! desarrollo! articulado!a!partir!de!la!Segunda!Guerra!Mundial.!Este!mecanismo!implícitamente!considera! a!la!sociedad!civil!incapaz!de!generar,!vigilar!y!sancionar!las!políticas!de!desarrollo.!Mientras! se!sigan!aplicando!desde!arribaX!y!mientras!se!establezca!una!política!única!que!no!permita! la!diversidad!de!alternativasX!el!enfoque!del!desarrollo!sustentable!no!podrá!ser!considerado! un! paradigma! nuevo! que! haga! viable! la! solución! de! los! problemas! más! urgentes! y! amenazadores!del!planeta.!El!modelo!actual!de!aplicación!de!las!políticas!de!desarrollo!en!la! mayoría!de!los!casos!es!excluyente,!desigual!y!autoritario,!por!lo!que!si!se!quiere!impulsar!
!
113!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes, Campeche una!opción!distinta!de!desarrollo!y!se!quiere!garantizar!su!fortaleza!es!necesario!contar!con! el!consenso!de!los!involucrados!en!el!proceso.! Nuevos! enfoques! respecto! al! desarrollo! insisten! en! la! necesidad! de! impulsar! la! expansión! de! las! "capacidades"! de! las! personas! para! llevar! a! cabo! el! tipo! de! vida! que! valoran!y!que!tienen!razones!para!valorar.!Se!trata!de!identificar!el!Desarrollo!con!la!Libertad,! la!cual!entraña!tanto!los!procesos!que!hacen!posible!la!libertad!de!acción!y!de!decisión!como! las! oportunidades! reales! que! tienen! los! individuos,! dadas! sus! circunstancias! personales! y! sociales.! En! esta! perspectiva! se! trata! de! recuperar! o! impulsar! a! las! personas! como! "agentes",! es! decir,! como! personas! que! actúan! y! provocan! cambios! cuyos! logros! pueden! juzgarse!en!función!de!sus!propios!valores!y!objetivos.!Al!dejar!de!centrar!la!atención!sólo!en! la!pobreza!de!renta,!para!enfocar!la!carencia!de!capacidades!como!idea!global!del!proceso,! se!puede!comprender!mejor!y!dar!con!mejores!soluciones!(Sen,!2000:!33V37).! Esta!investigación!se!propone!ser!un!instrumento!para!la!discusión!y!la!negociación!a! través! de! un! proceso! de! consulta! y! retroalimentación! que! se! llevará! a! cabo! tanto! con! personas!pertenecientes!a!las!comunidades!de!la!región,!como!con!gentes!procedentes!de! las! instituciones! gubernamentales! y! no! gubernamentales,! así! como! de! otros! centros! de! investigación.! En! este! último! proceso! mencionado,! será! necesario! dar! seguimiento! y! sistematizar! las! transformaciones! sociales! que! provocaría! cuando! pase! de! la! teoría! a! la! práctica,! a! fin! de! perfeccionar! los! instrumentos! cuantitativos! y! cualitativos! de! análisis! para! impulsar!futuras!experiencias.! Por!tanto!la!construcción!del!Desarrollo!Sustentable!en!Los!Chenes,!no!se!agota!con! la! indagación,! análisis! y! planeación! realizada! por! EDUCE,! sino! que! éste! es! sólo! el! primer! paso! para! iniciar! un! proceso! encaminado! a! potenciar! el! papel! de! los! sujetos! sociales! regionales!como!agentes!de!su!propio!desarrollo,!en!una!perspectiva!de!diálogo!intercultural,! que!dote!de!un!significado!local!a!los!conceptos!de!bienestar!y!sustentabilidad.!Si!uno!de!los! nudos! problemáticos! en! Los! Chenes! ha! sido! la! poca! participación! de! la! población! en! la! determinación!de!su!presente!y!su!futuro,!no!puede!serles!impuesta!una!nueva!perspectiva! de!desarrollo!por!muy!"sustentable"!que!sea.!El!siguiente!momento!encierra!un!gran!número! de!interrogantes!y!plantea!nuevas!áreas!de!estudio!y!problematización!para!los!antropólogos! y! las! antropólogas,! sobre! todo! en! lo! que! atañe! a! la! interfase! cultural! entre! las! expectativas! expresadas! por! la! organización! externa! y! los! puntos! de! vista! endógenos,! así! como! en! la! posibilidad!de!articular!una!alternativa!de!resistencia!al!discurso!hegemónico!del!desarrollo.! ! Mérida,!Yucatán,!MéxicoX!marzo!de!2001.!
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120!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! Negrín,! Alejandro/! 1991.! Campeche,! una! historia! compartida.! Gobierno! del! Estado! de! Campeche,!Instituto!de!Investigaciones!Dr.!José!Luis!Mora/!México!D.F..! Nichterl,! Claudia/! 1999.! Diagnóstico! Nutricional! de! Xculoc.! Resultados! preliminares.! Documento!inédito/!Hopelchén,!Campeche.! Olmsted,! Ingrid! et.! al./! s.f.! “Vegetación! de! la! Península! de! Yucatán”.! En:! Chico! Ponce! de! León,!P.!y!A.!GarcíaRFuentes!(eds.)/!Atlas!de!Procesos!Territoriales!de!Yucatán.! UADY/!Mérida,!Yucatán!(en!prensa).! Orellana,! Roger! et.! al./! s.f.! “Climatología! de! la! Península! de! Yucatán,! período! 1961R1993”.! En:! Chico! Ponce! de! León,! P.! y! A.! GarcíaRFuentes! (eds.)/! Atlas! de! Procesos! Territoriales!de!Yucatán.!UADY/!Mérida,!Yucatán!(en!prensa).! Pearce,! David/! Anil! Markandya! y! Edward! Barbier/! 1989.! Blueprint! for! a! Green! Economy.! Earthscan!Publications!Ltd/!London,!UK.! Peterson,! Roger! T.! y! Edward! L.! Chalif/! 1989.! Aves! de! México! (Guía! de! campo).! World! Wildlife!Fund,!Editorial!Diana/!México!D.F.! Piña,!Román/!1985.!Cultura!y!Ciudades!Mayas!de!Campeche.!Editora!del!Sureste,!Gobierno! del!Estado!de!Campeche/!México!D.F.! Ponce,! Martha/! 1990.! La! Montaña! Chiclera/! Campeche:! Vida! Cotidiana! y! trabajo! (1900R 1950).!Cuadernos!de!la!Casa!Chata!No.!172/!CIESAS/!México!D.F.! PNUMA,! 1999.! Perspectivas! del! Medio! Ambiente! Mundial! 2000! (Panorama! General).! Programa!de!las!Naciones!Unidas!para!el!Medio!Ambiente/!Nairobi,!Kenya.! Proselva/! 1998.! Estudio! de! preinversión! "Aprovechamiento,! manejo! y! comercialización! de! productos! forestales".! Grupo! Proselva! A.C.,! Instituto! Nacional! Indigenista/! Escárcega,!Campeche.! PPDP/!1996.!Qué!somos!y!a!dónde!vamos.!Proyecto!Peninsular!de!Desarrollo!Participativo.! Documento!interno!de!reflexión.!4!pp.! Queitsh,!Jurgen/!1987.!"Aspectos!teóricos!y!prácticos!para!la!definición!de!una!estrategia!del! desarrollo! rural! progresista".! Ponencia! presentada! al! Coloquio! "Estado,! Agricultura! y! Desarrollo! Rural! en! México"/! Universidad! de! Autónoma! de! Chapingo,!México!D.F.! Quezada,!Sergio/!1993.!Pueblos!y!Caciques!Yucatecos.!Morelia,!Michoacán!:!El!Colegio!de! Michoacán.! Quezada,! Sergio/! 1997.! Los! pies! de! la! república/! los! indios! peninsulares! 1550R1750.! CIESAS,!INI/!México!D.F.!
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121!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! Quintal,! Ella/! 1976.! Investigación! realizada! en! el! municipio! de! Hopelchén,! Campeche/! durante!la!primavera!y!el!verano!de!1976.!Documento!inédito/!Instituto!Nacional! Indigenista.! Ramayo,! Teresa/! 1996.! Los! mayas! pacíficos! de! Campeche.! Universidad! Autónoma! de! Campeche/!Campeche,!Campeche.! Ramayo,! Teresa/! 1997.! “Repartir! lo! indivisible:! Los! Mayas! de! la! Montaña,! Campeche! y! la! tierra”/! en:! Negroe,! Genny! (coord.).! Guerra! de! castas:! actores! postergados.! El! Colegio! de! Antropólogos! de! Yucatán,! ICY,! CONACULTA,! Ed.! Nuestra! América/! Mérida,!Yucatán.! Rosales,!Margarita!(1988)/!Oxcutzcab,!Yucatán!1900R1960/!Campesinos,!cambio!agrícola!y! mercado.!Instituto!Nacional!de!Antropología!e!Historia/!México!D.F.! ROSDESAC/!1998.!Taller!de!planeación.!Documento!de!trabajo/!Mérida,!Yucatán.! Ruz,!Alberto/!1945.!Campeche!en!la!Arqueología!Maya.!Acta!Anthropológica!R!Sociedad!de! Alumnos!de!la!Escuela!Nacional!de!Antropología/!México!D.F.! Sachs,!Ignacy/!1995.!"Introducción:!lo!cuantitativo!y!lo!cualitativo:!algunas!cuestiones!sobre! los! riesgos! y! las! limitaciones! de! la! medición! del! desarrollo".! En:! Revista! Internacional!de!Ciencias!Sociales!No.!143/!Vol.!XLVII/!UNESCO/!pp.!9R19.! Sales,! G.! C./! 1996.! Campeche:! apuntes! económicos! y! sociales.! Gobierno! del! Estado! de! Campeche/!Campeche,!Camp.! Sen,!Amartya/!2000.!Desarrollo!y!libertad.!Ed.!Planeta/!México!D.F.! Sin! autor! (s.a.)/! 1999.! “El! modernismo! divide! a! los! menonitas”/! Tribuna! de! Campeche/! domingo!7!de!marzo/!Sección!Campeche/!p.!1.! Schüren,! Ute/! s.f.a.! La! revolución! tardía:! Reforma! agraria! y! cambio! político! en! Campeche! (1910R1940).!Avances!de!la!investigación!de!la!temporada!de!campo!1993R1996/! documento!inédito.! Schüren,! Ute/! s.f.b.! "Economic! Strategies! of! Rural! Producers:! A! Comparison! of! Ejido! and! Mennonite! Agriculture."! En:! Zoomers,! Annelies! y! Gemma! von! der! Haar! (eds.)/! Land! and! Sustainable! Livelihood.! KITRPress/CEDLA! in! colaboration! with! FAOR Press/!Amsterdam,!Neederlands!(in!press).!23!pp.! Schüren,! Ute/! s.f.c.! "Política! neoliberal! y! economía! de! los! campesinos! en! el! municipio! de! Hopelchén,! Estado! de! Campeche".! En:! Baños,! Othón,! y! Luis! Gabriel! Torres! (coords.)! Nueva! ruralidad,! Migración,! Empleo! y! Organización! Campesina:! Cambios! y! perspectivas.! Volumen! III! (en! prensa).! 17! de! febrero! de! 2001! (http://serpiente.!dgsca.unam.mx/piisecamRrer/SCHUEREN.html).!
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122!
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! SEARPRCOPLADE! Campeche/! 1999.! Diagnóstico! Región! Maya.! COPLADE! Estado! de! Campeche/!Campeche,!Campeche.! Stephens,!John/!1984.!Viajes!a!Yucatán,!tomo!2.!Consejo!Editorial!de!Yucatán!A.C./!Mérida,! Yucatán/!2!tomos.! Strauss,! Anselm! y! Juliet! Corbin/! 1990.! Basics! of! Qualitative! Research.! Sage! Publications/! London,!UK.! Toledo,!V.M./!P.!AlarcónRChaires!y!L.!Barón,!1999.!"Estudiar!lo!rural!desde!una!perspectiva! interdisciplinaria:!una!aproximación!al!caso!de!México"!en:!Estudios!Agrarios!No.! 12.!México!D.F.! Toledo,! Víctor/! 2000.! "Indigenous! Peoples,! Biodiversity! and,"! Key! 1181! of! Encyclopedia! of! Biodiversity,!Volume!I/!by!Academic!Press.!13!pp.! Turner,! B.! L./! 1980.! “Agricultura! intensiva! en! las! tierras! bajas! mayas:! una! lección! del! pasado”.!En:!Biótica!No.!5!(2).! Van!Willigen,!John/!1993.!Applied!Anthropology.!An!Introduction.!Bergin!&!Garvey/!Westport,! Connecticut.!(Rev.!Ed.)! Van! Young,! Eric! (editor)/! 1992.! Mexico's! regions,! comparative! history! and! development.! Center!for!USARMexican!Studies,!University!of!California:!San!Diego,!USA.! Varias!Secretarías!de!Estado/!1999.!Programa!Nacional!de!Atención!a!Regiones!Prioritarias.! SAGAR,!SCT,!SEDESOL,!SEMARNAP,!SRA,!SEP,!SECOFI,!SSA/!México!D.F.! Varios! Autores! (1997)/! Calakmul:! Volver! al! Sur.! Gobierno! del! Estado! de! Campeche/! Campeche,!Campeche.! World!Bank/!1992.!World!Development!Report!1992:!Development!and!the!Environment.!The! World!Bank,!Oxford!University!Press/!New!York,!N.Y.! World!Commission!on!Environment!and!Development!(WCED)/!1987.!Our!Common!Future.! Oxford!University!Press,!Oxford.!
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ANEXOS'
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
I.!Desglose!de!los!Niveles!del!Modelo!de!Análisis!del! Diagnóstico!(ejemplos).! ' '
CUARTO'NIVEL:'SUJETOS'SOCIALES'PARA'EL'DESARROLLO'
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' ASPECTO'1:!ESTRUCTURAS!POLÍTICOHTERRITORIALES' ! Indicador:!Estructura!municipal' Itéms:' •! Composición!de!la!administración!municipal! •! Categorías!de!los!asentamientos!regionales! •! Autoridades!o!representantes!municipales!en!la!comunidad! •! Forma!de!elección! Indicador:!Estructura!ejidal' Itéms:' •! Número!de!ejidatarios! •! Autoridades!ejidales!y!funciones! •! Formas!de!elección! •! Conflictos!existentes!relacionados!con!las!autoridades!ejidales! •! Número!de!hectáreas!del!ejido!y!por!ejidatario! •! Número!de!hectáreas!por!tipo!de!tenencia!de!la!tierra!dentro!del! ejido!(fundo!legal,!parcelada,!titulada,!colectiva,!etc...)!! •! Número!de!hectáreas!por!tipo!de!tenencia!de!la!tierra!distinta!de!la! ejidal!(privada,!terrenos!nacionales,!etc...)!cercana!al!ejido! •! Conflictos!existentes!relacionados!con!la!tenencia!de!la!tierra! ASPECTO'2:!ESTRUCTURA!Y!ORGANIZACIÓN!COMUNITARIAS' ! Indicador:!Organizaciones!productivas' Itéms:' •! Grupos!productivos!con!o!sin!figura!asociativa!legal! •! Actividades!a!las!que!se!dedican! •! Número!de!integrantes!en!la!comunidad!y!!en!otras!comunidades! (regional)! •! Origen!del!grupo!(iniciativa!propia,!del!gobierno!o!de!la!ONG)!y! antigüedad! •! Infraestructura!productiva! Indicador:!Organizaciones!y!grupos!políticos' Itéms:' •! Grupos!políticos!formales!o!informales!(partidos!políticos,!grupos! cívicos,!etc...)! •! Número!aproximado!de!simpatizantes!o!activistas! •! Origen!y!antigüedad!del!grupo! •! Tipo!de!actividades!que!realizan!
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
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Indicador:!Grupos!religiosos' Itéms:' •! Iglesias!o!movimientos!religiosos!existentes! •! Número!aproximado!de!seguidores!o!feligreses! Indicador:!Grupos!cívicoHorganizativos!(comités!comunitarios,!grupos!de! gestión!u!otros)' Itéms:' •! Grupos!existentes!y!denominación! •! Objetivos!o!intencionalidad! •! Número!aproximado!de!participantes! ASPECTO'3:!CULTURA!E!IDENTIDAD' ' Indicador:!Lengua' Itéms:' •! Porcentaje!de!hablantes!de!lengua!indígena!en!la!comunidad,! monolingües!y!bilingües! •! Cambios!en!el!número!de!hablantes!de!lengua!indígena!en!la! comunidad!entre!los!últimos!dos!censos!oficiales! •! Valoración!local!sobre!el!uso!de!la!lengua!indígena! ! Indicador:!Autoadscripción' Itéms:' •! Percepción!de!sí!mismos!o!de!sí!mismas!como!indígenas!(mayeros,! mestizos,!ootsilo’ob,!macehuales)!
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Indicador:!Tradición' Itéms:' •! Tipo!de!vestimenta!frecuente!entre!las!mujeres!y!entre!los!hombres! •! Fiestas!familiares!y!patronales!consideradas!propias!de!la! comunidad! •! Presencia!de!las!ceremonias!agrícolas!tradicionales!(cha’a!cháak!o! mamaan!cháak,!wajicool,!ofrenda!de!sacab,!ect...)! •! Guisos!o!comidas!consideradas!tradicionales!de!la!comunidad! •! Otros!elementos!considerados!representativos!de!la!comunidad!
QUINTO'NIVEL:'RECURSOS'INSTITUCIONALES'PARA'EL'DESARROLLO' ! ASPECTO'1:!POLÍTICAS!DE!DESARROLLO' ' Indicador:!Presencia!de!programas!o!proyectos!en!la!comunidad' Itéms:' •! Objetivos!del!programa! •! Forma!de!implementación!(descripción!general)! •! Número!de!beneficiarios!y!forma!de!selección! •! Monto!de!los!apoyos!(si!los!hubiera)!contemplados!en!el!programa! !
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
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•! Efectos!percibidos! •! Perspectivas!del!programa!en!la!comunidad! ASPECTO'2:!POLÍTICAS!DE!COMBATE!A!LA!POBREZA' ' Indicador:!Presencia!de!programas!en!la!comunidad' Itéms:' •! Objetivos!del!programa! •! Forma!de!implementación!(descripción!general)! •! Número!de!beneficiarios!y!forma!de!selección! •! Monto!de!los!apoyos!(si!los!hubiera)!contemplados!en!el!programa! •! Efectos!percibidos! •! Perspectivas!del!programa!en!la!comunidad! ASPECTO'3:!POLÍTICAS!AMBIENTALES' ' Indicador:!Presencia!de!programas!en!la!comunidad' Itéms:' •! Objetivos!del!programa! •! Forma!de!implementación!(descripción!general)! •! Número!de!participantes!y!forma!de!selección! •! Monto!de!los!apoyos!(si!los!hubiera)!contemplados!en!el!programa! •! Efectos!percibidos! •! Perspectivas!del!programa!en!la!comunidad!
SEXTO'NIVEL:'PERCEPCION'CIUDADANA.'
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' ASPECTO'1:!PERCEPCIÓN!AMBIENTAL' Indicador!Condición!de!los!recursos' Itéms' •! Cambios!en!la!vegetación!(¿cómo!era!el!monte?)! •! Cambios!en!la!biodiversidad!(¿animales!o!árboles!que!ya!no!hay?)! •! Causas!y!alternativas!identificadas! Indicador!Contaminación' Itéms' •! Efectos!en!el!uso!de!agroquímicos! •! Significado!y!presencia!de!la!contaminación! •! Causas!y!alternativas!identificadas! •! Disposición!a!programas!de!mejoramiento!del!medio!ambiente! ASPECTO'2:!PERCEPCIÓN!DEL!BIENESTAR' ' Indicador:!Bienestar' Itéms:' •! Comparación!entre!el!pasado!y!el!presente! •! Indicadores!locales!de!bienestar!
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
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•! Perspectiva!o!concepto!local!del!desarrollo! ' Indicador:!Servicios' Itéms:' •! Valoración!local!de!los!servicios!de!salud.! •! Valoración!local!de!los!servicios!de!educación.! •! Valoración!local!de!los!servicios!de!vivienda.! Indicador:!Necesidades' Itéms:' •! Acciones!necesarias!para!el!mejoramiento!de!la!comunidad!
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
II.$Antecedentes$y$características$del$equipo$EDUCE$Campeche.$ EDUCE$es$una$asociación$civil$de$profesionistas$que$trabajan$en$el$medio$rural,$alrededor$de$ la$problemática$del$desarrollo$y$el$medio$ambiente.$Como,$tal$se$autodefine$como$un$grupo$ de$la$Sociedad$Civil$Organizada,$entendida$como:$ "(...)$aquellos$segmentos$de$la$sociedad$que$de$una$manera$consciente$organizada$y$ articulada,$ deciden$ accionar$ solidariamente$ en$ su$ entorno$ en$ beneficio$ de$ los$ grupos$ desprotegidos,$pretendiendo$incidir$en$la$consecución$de$un$orden$social$más$justo,$y$que$no$ buscan$ concentrar$ el$ poder$ público$ para$ la$ obtención$ de$ sus$ fines,$ sino$ sentar$ condiciones$ para$limitar$el$poder$del$estado$frente$al$individuo$y$grupos$sociales.$Estos$grupos$priorizan$la$ participación$ social$ sobre$ otras$ formas$ de$ lucha.$ Los$ campos$ de$ acción$ son$ todos$ aquellos$ que$atañen$a$los$ciudadanos$para$el$bienestar$y$el$bienser."$(EDUCE,$1998:$5)$ Su$constitución$legal$ocurrió$en$el$año$de$1992,$pero$sus$raíces$se$encuentran$en$la$ organización$ Fomento$ Cultural$ y$ Educativo$ A.C.,$ fundada$ a$ principios$ de$ la$ década$ de$ los$ setenta.$ Buscando$ nuevas$ utopías$ y$ proyectos,$ una$ parte$ de$ ésta$ se$ convertiría$ en$ una$ nueva$ organización.$ En$ la$ actualidad,$ EDUCE$ está$ conformada$ por$ equipos$ multidisciplinarios$ que$ trabajan$ en$ distintas$ regiones$ del$ país,$ ubicadas$ en$ los$ estados$ de$ Campeche,$Quintana$Roo,$Veracruz$y$Jalisco$(algunos$de$sus$socios$participan$asimismo$en$ proyectos$ de$ otras$ instituciones$ que$ se$ encuentran$ en$ el$ Estado$ de$ México$ y$ Yucatán)\$ la$ temática$que$abordan$es$variada$e$incluye$los$siguientes$aspectos:$producción$sustentable$y$ autogestiva,$salud,$género,$comunicación$y$bienestar$infantil.$(Ibíd:$10^11)$ Por$el$espacio$físico$al$que$se$refiere$esta$investigación,$a$continuación$se$describirá$ con$ cierta$ amplitud$ al$ proyecto$ que$ se$ lleva$ a$ cabo$ en$ Campeche.$ Este$ inició$ en$ 1989,$ todavía$como$Fomento$Cultural$y$Educativo$(FCE).$Dos$equipos$de$profesionistas$realizaron$ un$diagnóstico$sobre$la$situación$de$los$refugiados$guatemaltecos$de$Campeche$y$Quintana$ Roo,$ a$ raíz$ de$ la$ preocupación$ de$ CEBEMO$ (agencia$ financiadora$ de$ FCE)$ quien$ preveía$ hostilidad$o$falta$de$solidaridad$de$las$comunidades$mexicanas$que$vivían$en$los$alrededores$ de$ estos$ campamentos.$ Sin$ embargo,$ los$ resultados$ de$ este$ estudio$ mostraron$ que$ existía$ una$buena$relación,$ya$que$se$trataba$también$de$colonos$procedentes$de$otros$estados$del$ país$(Michoacán,$Querétaro,$Veracruz,$San$Luis$Potosí,$entre$otros).$ Paralelo$al$diagnóstico$de$los$refugiados$guatemaltecos,$se$analizó$la$situación$de$las$ comunidades$mayas$campechanas$y$quintanarroenses$hallando$que$sus$condiciones$de$vida$ eran$ mucho$ peores$ de$ las$ de$ los$ más$ recientes$ inmigrantes.$ Es$ así$ como$ se$ decide$ profundizar$ el$ diagnóstico,$ en$ el$ caso$ de$ Campeche,$ en$ los$ municipios$ de$ Hopelchén,$ Hecelchakán,$ Tenabo,$ Calkiní,$ Campeche$ y$ Champotón.$ A$ partir$ de$ 1992$ el$ proyecto$ se$ !
129$
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! concentró$ en$ Hopelchén,$ pero$ con$ intervenciones$ también$ en$ Calkiní,$ contando$ en$ ese$ momento$con$la$participación$de$8$profesionistas.$Ese$mismo$año,$FCE$decide$retirarse$del$ estado$provocando$indirectamente$la$constitución$legal$de$EDUCE,$evento$que$no$afectó$el$ curso$del$proyecto$ya$que$se$mantuvo$una$buena$relación$tanto$con$la$institución$de$origen$ como$ con$ la$ agencia$ financiadora,$ la$ cual$ siguió$ apoyando$ las$ acciones$ emprendidas.$ (Marín,$1997:$42^44)$ El$ inicio$ de$ la$ intervención$ en$ la$ región$ de$ Los$ Chenes$ consistió$ en$ la$ animación$ y$ formación$ de$ una$ organización$ de$ apicultores$ mayas$ llamada$ Campesinos$ Unidos$ de$ Los$ Chenes$ Kabi'Tah1$ S.S.S.$ Esta$ organización$ ha$ logrado,$ en$ el$ transcurso$ de$ los$ años,$ comercializar$su$miel$directamente$en$el$extranjero,$a$un$precio$mayor$que$el$que$se$paga$en$ la$ región.$ Cuenta$ con$ un$ centro$ de$ acopio$ con$ normas$ sanitarias$ de$ la$ más$ alta$ calidad$ y$ brinda$ capacitación$ a$ sus$ socios$ en$ contabilidad,$ manejo$ técnico$ de$ los$ apiarios,$ en$ formación$organizativa$y$manejo$asambleario.$ En$ su$ primera$ fase$ de$ trabajo,$ el$ equipo$ trabajó$ también$ con$ curanderos$ mayas$ del$ Camino$ Real,$ sistematizando$ la$ cosmovisión$ maya$ en$ torno$ al$ proceso$ salud^enfermedad.$ Como$ resultado$ de$ ese$ trabajo$ se$ formuló$ una$ metodología$ educativa$ y$ de$ diagnóstico$ comunitario$para$aplicarse$con$comunidades$y$promotores/as$de$salud\$así$como$también$se$ logró$ la$ edición$ de$ un$ libro$ que$ presenta$ y$ analiza$ los$ valores$ y$ saberes$ de$ la$ medicina$ tradicional$maya$en$comparación$con$la$china$(García,$Sierra$y$Balam,$1996).$ EDUCE$ Campeche$ ampliaría$ posteriormente$ su$ radio$ de$ acción$ a$ otras$ áreas$ y$ organizaciones\$de$manera$que$al$momento$de$realizar$esta$investigación$llevaba$a$cabo$las$ siguientes$actividades:$ •$Asesoría$puntual$a$Campesinos$Unidos$de$Los$Chenes$Kabi'Tah$en$el$manejo$de$su$ contabilidad$y$en$la$comercialización.$ •$Asesoría$ a$ diversos$ grupos$ de$ agricultores$ en$ la$ experimentación$ de$ nuevos$ sistemas$de$cultivo$(como$la$asociación$de$abonos$verdes$con$maíz\$elaboración$de$abonos$ e$ insecticidas$ naturales\$ o$ esquemas$ agroforestales$ que$ combinan$ cultivos$ anuales,$ frutales,$ forestales$ y$ especies$ forrajeras)$ que$ tratan$ de$ favorecer$ la$ conservación$ de$ los$ suelos$y$elevar$la$productividad.$ •$Asesoría$y$seguimiento$a$grupos$de$mujeres$de$distintas$comunidades$que$trabajan$ en$ la$ producción$ de$ hortalizas$ en$ su$ solar$ y$ que$ se$ capacitan$ en$ el$ manejo$ básico$ de$ técnicas$de$siembra$y$control$orgánico$de$plagas$y$enfermedades$más$comunes.$ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1
!El!nombre!Kabi'Tah!proviene!de!la!expresión!maya!yucateca!kabil!taj!que!significa!miel!de!tajonal! (Vigueira!dentata).!
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! •$Promoción$ de$ la$ construcción$ y$ utilización$ de$ sanitarios$ secos$ aboneros$ para$ el$ manejo$de$las$excretas.$En$ésta$se$evita$el$desperdicio$de$agua,$y$se$transforma$la$orina$y$ el$excremento$en$abono,$utilizando$una$taza$especial$de$cerámica$elaborada$en$la$zona$y$ unas$cámaras$de$desecación$alcalina.$ •$Asesoría$ contable$ y$ organizativa$ a$ grupos$ de$ mujeres$ ocupadas$ en$ pequeñas$ industrias$rurales\$uno$dedicado$a$la$producción$y$tratamiento$de$la$miel$y$cera$de$la$abeja$ nativa$ Xunáan$ Kab$ (Melipona$ becheii)\$ otro$ al$ procesamiento$ de$ mermeladas$ de$ frutas$ tropicales\$ uno$ más$ que$ provee$ el$ servicio$ de$ molido$ de$ nixtamal$ en$ su$ comunidad\$ y$ el$ más$reciente$empleado$en$la$elaboración$de$pan.$ •$Animación$ de$ espacios$ de$ empoderamiento$ y$ participación$ social,$ desde$ la$ perspectiva$ de$ género,$ con$ las$ mujeres$ de$ los$ distintos$ grupos$ de$ hortalizas$ y$ agroindustrias.$ •$Asesoría$ y$ seguimiento$ a$ un$ grupo$ de$ jóvenes$ encargados$ de$ la$ producción$ de$ videos$ bilingües$ (maya$ y$ español),$ que$ buscan$ aportar$ a$ la$ consolidación$ de$ los$ demás$ procesos$educativos$y$organizativos$de$la$zona.$ El$área$de$diagnóstico$regional$y$plan$de$desarrollo$era$contemplada$en$ese$entonces$ como$ parte$ de$ las$ tareas$ correspondientes$ a$ todo$ el$ equipo.$ Por$ otro$ lado,$ una$ tarea$ que$ revestía$ una$ importancia$ muy$ grande$ en$ esos$ momentos$ era$ la$ participación$ y$ animación$ de$ en$ distintos$ esfuerzos$ conjuntos$ en$ redes$ de$ organizaciones$ civiles$ entre$ las$ que$ podemos$mencionar$a:$ a)$ La$ Red$ de$ Organizaciones$ del$ Sureste$ para$ el$ Desarrollo$ Sustentable$ A.C.\$ (ROSDESAC)$ conformada$ por$ alrededor$ de$ catorce$ organizaciones$ involucradas$ en$ proyectos$ de$ educación$ y$ conservación$ ambiental\$ asesoría$ técnica,$ organizativa$y$para$la$comercialización$a$grupos$de$base\$entre$distintas$áreas$o$ regiones$de$la$Península$de$Yucatán.$ b)$ La$Red$Nacional$de$Promotoras$y$Asesoras$Rurales$A.C.,$conformada$alrededor$ del$trabajo$en$distintos$grupos$y$espacios$para$el$impulso$de$políticas$públicas$con$ perspectiva$de$género.$ c)$ Pequeños$ Apicultores$ Unidos$ de$ América$ Latina$ (PAUAL)$ que$ aglutina$ a$ organizaciones$de$varios$países$del$hemisferio,$desde$Guatemala$hasta$Uruguay$ y$Chile,$formando$un$frente$común$para$la$comercialización$y$el$mejoramiento$de$ la$producción.$ La$ gran$ diversidad$ de$ tareas$ y$ de$ áreas$ de$ intervención$ que$ representa$ el$ trabajo$ realizado$ por$ EDUCE$ en$ la$ región$ de$ Los$ Chenes$ ha$ provocado$ y$ promovido$ la$ !
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! incorporación$de$personas$con$distinto$perfil$profesional,$sobre$todo$a$partir$de$1998,$año$en$ el$que$se$registra$el$mayor$número$de$integrantes$del$equipo.$Al$momento$de$llevarse$a$cabo$ la$etapa$de$análisis$de$la$información$obtenida$a$partir$de$esta$investigación,$el$conjunto$de$ participantes$estuvo$integrado$por$hombres$y$mujeres$con$el$siguiente$perfil:$ a)$ Una$licenciada$en$pedagogía$con$maestría$en$desarrollo$curricular.$ b)$ Un$economista$con$maestría$en$desarrollo$rural.$ c)$ Una$diseñadora$de$la$comunicación$gráfica.$ d)$ Un$ingeniero$industrial.$ e)$ Una$licenciada$en$mercadotecnia$con$maestría$en$administración$de$empresas.$ f)$ Una$licenciada$en$contaduría$pública$con$especialización$en$reformas$fiscales.$ g)$ Dos$ingenieros$agrónomos.$ h)$ Una$ingeniera$agrónoma.$ i)$ Una$licenciada$en$sociología.$ j)$ Una$licenciada$en$periodismo$con$especialización$en$multimedia.$ k)$ Una$estudiante$de$doctorado$en$nutrición.$ l)$ Un$pasante$de$antropología.$ Esporádicamente$participaron$también$en$este$proceso,$algunas$otras$personas$que$ ampliaron$ la$ diversidad$ de$ enfoques,$ especialmente$ en$ área$ de$ la$ medicina$ social,$ la$ agroforestería$ y$ la$ zootecnia.$ Estas$ aportaciones$ provinieron$ sobre$ todo$ de$ los$ y$ las$ integrantes$ del$ equipo$ EDUCE$ Quintana$ Roo$ involucrado$ en$ un$ proceso$ similar$ al$ que$ se$ desarrollaba$en$Campeche.$
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
III.!Matriz!de!Motricidad!y!Dependencia!de!las!Situaciones!Problemáticas! de!la!región!de!Los!Chenes!!
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes!
IV.!Dos!ejemplos!de!análisis!por!el!método! del!Enfoque!de!Marco!Lógico.! !
a)!Análisis!de!la!situación!problemática!focal!I.! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
Balance negativo de la economía familiar
Condiciones para la concentración de poder económico y político
Pérdida de la capacidad de autosubsistencia alimentaria
Ejemplo:)Poca)y)mal) aprovechada) infraestructura)de) riego
Fuerte dependencia externa de insumos y productos externos Pérdida de material fitogenético local
Monetarización de los satisfactores de bienestar
Abandono de prácticas sustentables de la cultura agrícola local
Aumento de actitudes antisociales (delincuencia, drogadicción y alcoholismo)
Poca capacidad para alcanzar consenso en la búsqueda de soluciones a la problemática común
Sustitución de prácticas de alimentación y autoconsumo local
Disminución del no. de hablantes de la lengua maya
Baja autoestima y/o poca identificación de sí mism@s como indígenas o comunidad
Sustitución de prácticas, valores y saberes tradicionales sustentables y pérdida de la identidad cultural indígena
Menosprecio, poca valoración y/o desuso del conocimiento tradicional y de la lengua maya Baja productividad y rentabilidad de las actividades productivas tradicionales, en general Inadecuado manejo de materia orgánica (quemas) Estancamiento de la tecnología tradicional
Debilitamiento de la estructura comunitaria y ejidal
Valoración de los modos de vida y valores indígenas como signos de atraso y pobreza
Escaso prestigio y falta de preparación de las autoridades
Amplia difusión y valoración de valores y modos de vida urbano-occidentales como símbolo de progreso y desarrollo
Falta de pertinencia de la capacitación tecnológica
Selección de autoridades y representantes basados en criterios equívocos, ajenos al prestigio comunitario
Desplazamiento por los medios electrónicos de formas de transmisión de los valores y saberes culturales
Modelo educativo que debilita y menosprecia la identidad indígena
Migración laboral y escolar frecuentes
Falta de respeto y consideración hacia prácticas, saberes y valores culturales en la implementación de programas y proyectos de desarrollo
Fuerte divisionismo comunitario y en el ámbito familiar
Distintas y excluyentes preferencias políticas y religiosas
Creciente descontento hacia las relaciones familiares tradicionales
Menor convivencia cotidiana de padres, madres, hij@s y ancian@s Pocos ancian@s en las comunidades (6% de la población total)
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Incapacidad de la Asamblea Ejidal para dirigir acciones de beneficio común
Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! ! !
b)!Análisis!de!la!línea!estratégica!derivada!de!la!situación!problemática!focal!I.! ! ! ! Consolidar y enriquecer la ! economía familiar sobre bases ! culturales y productivas propias Promover las condiciones Prevenir situaciones para un desarrollo de enfrentamiento o ! endógeno, equitativo y delincuencia en las Reducir la Recuperar la cultura ! democrático de la región comunidades dependencia de gastronómica y el ! insumos y productos autoconsumo de externos productos locales ! Mejorar las aptitudes Conservar la Fortalecer e incorporar ! comunitarias para la Incrementar la agrobiodiversidad regional el uso de la lengua búsqueda e ! autosuficiencia (rescate de material maya en los diversos implementación de fitogenético local) alimentaria y productiva ! ámbitos del desarrollo soluciones a su regional ! problemática Recuperar y reconvertir la cultura ! Fortalecer la autoestima, la agrícola local hacia la productividad, la ! dignidad y las identidades rentabilidad y la sustentabilidad indígena y comunitaria ! ! ! ! ! Revalorización y potenciamiento ! de la identidad cultural indígena ! (valores, saberes y prácticas) ! ! ! ! Rescate y actualización de Promoción de la Recuperación y fortalecimiento de ! los saberes, prácticas y autoestima e identidad las formas tradicionales y espacios de ! valores tradicionales mayas cultural indígena maya organización y decisión comunitaria ! Fuerte Rescate y reconversión de Rescate y difusión Revalorización e Capacitación a autoridades Apoyo a las ! promoción de valores promoción del uso ejidales y comunitarias en: asambleas !actividades y tecnología productiva tradicionales culturales mayas de la lengua maya •conducción de asambleas comunitarias en de la unidad ! para aumentar la familiar y de bienestar en todos los ámbitos •manejo de cuentas resolución de comunitaria productividad y rentabilidad •leyes agrarias y DDHH conflictos y ! •planeación participativa planeación ! Revisión crítica de los valores y •manejo de conflictos Impulso a alternativas de modos de vida urbano frente a ! mejoramiento de los las necesidades y oportunidades Promoción de la ! suelos (sustitución de Rescate de formas tradicionales de regionales de desarrollo tolerancia y respeto quemas y manejo de ! autoridad y valores de prestigio frente a opciones comunitarios como mecanismos políticas, religiosas o ! materia orgánica) Incorporación de la efectivos de selección de de otro tipo distintas enseñanza de la lengua maya ! representantes y directivos Transformación de los modos y y de espacios de ! contenidos de la fortalecimiento de la cultura e Revaloración y revisión Desarrollo de medios de !capacitación tecnológica, identidad indígena a la incorporando saberes locales crítica de las comunicación que fortalezcan enseñanza formal ! e impulsando la los valores culturales y la relaciones familiares experimentación campesina ! tradicionales identidad regionales ! Difusión y capacitación entre ! Rescate de la Oferta de espacios Recuperación y promoción los sectores gubernamentales memoria histórica de revaloración y de formas de organización y ! en derechos de los pueblos regional depositada desarrollo de l@s espacios de convivencia indios e interculturalidad ! en l@s ancian@s ancian@s basados en la familia ! ! Difusión y reflexión ! intercultural acerca de los derechos de l@s niñ@s, lqs ! mujeres y l@s ancian@s ! ! !
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! ! !
c)!Análisis!de!la!situación!problemática!focal!IV.! ! ! ! ! ! Niveles deficitarios de bienestar ! comunitario, familiar y humano ! Desánimo y ! desinterés en ! nuevos proyectos Atropello constante Ineficacia de los ! programas de desarrollo y de los derechos ! humanos de combate a la pobreza ! ! Insuficiencia y Programas y Ineficacia institucional Debilitamiento Alta Desigualdad proyectos con para resolver conflictos de la estructura concentración de en las ! deficiencia de los servicios de salud y resultados magros y a (especialmente los comunitaria y poder económico oportunidades ! públicos en general veces contradictorios agrarios) ejidal y político para mujeres ! ! ! Pasividad ! y subordinación de la ! población respecto a las ! necesidades de desarrollo ! humano y social ! ! ! Poca corresponsabilidad Ineficaz canalización e Falta de mecanismos efectivos ! de la población para la inconsistente representación de participación ciudadana en ! solución de problemas política de la inconformidad social las propuestas de desarrollo ! ! Disminución de la Fuerte arraigo de Escasas Partidos políticos Políticas públicas Programas y proyectos importancia de las comportamientos organizaciones divididos; con avasalladoras, paternalistas que ! de dependencia independientes presencia sólo en irrespetuosas e inhiben los procesos ! asambleas comunitarias como externa elecciones impositivas organizativos !espacios para la relacionados con el toma paternalismo ! de decisiones ! Bajo nivel de Baja autoestima y poca ! conocimiento y valoración de identidad ejercicio de los DDHH indígena y comunitaria !Fuerte divisionismo en las ! comunidades Pasividad como mecanismo Alta concentración ! de sobrevivencia y de poder económico ! convivencialidad y político ! ! Proceso histórico de dependencia y subordinación ! a la voluntad de otros ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
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Diagnóstico y planeación para el Desarrollo Sustentable en Los Chenes! !
! c)!Análisis!de!la!línea!estratégica!derivada!de!la!situación!problemática!focal!IV.! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
!
Mejorar de forma participativa y democrática los niveles de bienestar comunitario, familiar y humano Incorporar a la definición de propuestas de desarrollo a los sectores tradicionalmente marginados, especialmente a las mujeres
Evitar que las propuestas de desarrollo favorezcan solamente a unos pocos
Gestionar servicios públicos eficientes y de calidad
Impulsar programas y proyectos de desarrollo más apropiados y eficaces en forma participativa
Generar una actitud más participativa y consciente en la implementación de propuestas de desarrollo
Difundir una cultura de convivencia basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos
Favorecer el empoderamiento de la ciudadanía y de las organizaciones comunidades/ regionales
Desarrollo de las capacidades de negociación y concertación de los distintos actores sociales para el diseño e implementación de políticas de desarrollo
Planeación y desarrollo de espacios de participación ciudadana y de mecanismos efectivos de implementación de propuestas Recuperación de valores e identidad indígena y comunitaria en la gestión del desarrollo
Fuerte impulso a la unidad familiar y comunitaria
Promoción de procesos comunitarios democráticos de toma de decisiones y diseño de propuestas de desarrollo Impulso de la gestión comunitaria para resolución de carencias e impulso del desarrollo Apoyo a asambleas comunitarias en la resolución de conflictos y planeación del desarrollo
Construcción de nuevas y eficaces formas de representación política de las propuestas de desarrollo y la inconformidad social Análisis y deconstrucción de las relaciones históricas de dependencia y subordinación a la voluntad de otros
Análisis y discusión de las distintas formas de participación política (partidos, alianzas, comités de desarrollo)
Desarrollo de nuevas formas de convivencialidad basadas en la participación, la acción organizada y la gestión de demandas
Conformación de comités de ciudadanos corresponsables de la autoridad en la atención y resolución de los problemas
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Difusión amplia de valores cívicos de participación política
Difusión y capacitación para el ejercicio y la defensa de los DDHH
Desarrollo de esquemas democráticos y horizontales de organización y participación política
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