Desigualdad de ingresos en educaci´ on media y superior Fiorentina Garc´ıa Miram´ on
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1.
Contexto
De acuerdo a la ENIGH 2012 Para la identificaci´ on de los niveles de ingreso y condiciones socioecon´ omicas de la poblaci´ on se utiliza el M´ odulo de Condiciones Socioecon´ omicas reportado por ovenes el CONEVAL en 2012., el 49.5 % de los j´ de 15 a 22 a˜ nos de edad no recibieron educaci´ on de ning´ un tipo. Si bien, la cobertura del nivel medio superior y superior fue de 68.5 % y 27.6 % respectivamente, el porcentaje de j´ovenes que estudi´o el nivel correspondiente a su edad 1 (porcentaje conocido como tasa de cobertura neta 2 ) fue de 52.2 % para educaci´ on media superior y 20.0 % para superior. De los j´ovenes de 15 a 22 a˜ nos que no asistieron a la escuela, 52 de cada 100 se identificaron como pobres 3 y 35.8 % de todos los que no estudian, tampoco ten´ıan un empleo formal. Con respecto al grupo de j´ovenes que s´ı asistieron a la escuela, 38 de cada 100 alumnos son pobres. La poblaci´on objetivo en la educaci´on media superior y superior es la poblaci´ on de 15 a 17 a˜ nos de edad y de 18 a 22 a˜ nos de edad, respectivamente. En t´erminos de desigualdad de ingresos, 59.5 % de los j´ovenes (15 1. El art´ıculo 65 de la Ley General de Educaci´ on se˜ nala que la edad m´ınima de ingreso a la educaci´ on b´ asica en nivel preescolar es de 3 a˜ nos y de 6 a˜ nos para nivel primaria. Partiendo de esta regulaci´ on, las edades id´ oneas en que la poblaci´ on debiera cursar la educaci´ on media superior y superior son de 15 a 17 a˜ nos y 18 a 22 a˜ nos, respectivamente. 2. Este porcentaje corresponde a la tasa neta de cobertura definida por el INEE como el n´ umero de alumnos en edades id´ oneas o t´ıpicas para cursar educaci´ on media y superior, inscritos en el nivel o tipo educativo correspondiente al ciclo escolar, por cada 100 personas de la poblaci´ on en esas edades. Para interpretar correctamente este indicador, se debe tener presente que la edad del alumno juega un papel fundamental, ya que para el c´ alculo se considera la matr´ıcula y la poblaci´ on con las mismas edades id´ oneas o t´ıpicas para cursar cierto nivel educativo. De este modo, no s´ olo se mide la cobertura, sino la oportunidad con la que la poblaci´ on en edad escolar se est´ a matriculando en el SEN (INEE,2014). Informaci´ on publicada en http://www.inee.edu.mx/bie_wr/mapa_indica/2012/ PanoramaEducativoDeMexico/AT/AT01/2012_AT01__b.pdf 3. Metodolog´ıa utilizada por CONEVAL para la medici´ on de pobreza (2012).
a 17 a˜ nos) que no estaban matriculados se concentr´o en el 50 % m´as pobre. Para el grupo de j´ ovenes de 18 a 22 a˜ nos, es diferente, el 59.0 % est´ a representado por j´ ovenes que pertenecen a los deciles centrales (del 4to al 8vo decil) (Ver figura 1). En este bolet´ın se busca entender la relaci´ on entre desigualdad en ingresos y desigualdad en acceso a la educaci´on para los j´ovenes de 15 a 22 a˜ nos de edad, partiendo de 1) el porcentaje de los j´ ovenes que no recibieron educaci´on distribuida a cada nivel de su ingreso 2) identificar, por deciles, qu´e proporci´on de los no matriculados tiene un empleo formal y qu´e proporci´on no estudia ni trabaja y 3) Mostrar las carencias de los j´ ovenes y el porcentaje de los que recibieron incentivos monetarios para seguir estudiando.
2.
Inasistencia escolar vs matriculaci´ on en edad id´ onea desde una perspectiva de desigualdad de ingresos
2.1.
J´ ovenes de 15 a 17 a˜ nos de edad
Fueron 1.9 j´ ovenes sin asistir a la escuela (28.9 % de la poblaci´on objetivo de educaci´on media superior). Al distribuir los 1.9 millones de j´ ovenes de acuerdo a su nivel de ingreso, el mayor n´ umero de estos j´ ovenes no matriculados (259,607 de 1.9 millones) se concentra en el 10 % de la poblaci´ on m´ as pobre. Los 259,607 j´ovenes que se concentran en el decil m´as pobre equivale a la poblaci´ on agregada de 15 a 17 a˜ nos que tienen 5 entidades (Tlaxcala, Nayarit, Campeche, Baja California, y Colima). Bajo este escenario, todos los j´ ovenes de 15 a 17 a˜ nos de edad que habitar´ an en Tlaxcala ser´ıan pobres y no recibir´ıan educaci´ on de ning´ un tipo. La matriculaci´on en edad id´onea fue de 3.5 millo-
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Figura 1: No matriculados, matriculados y maticulados con edad id´ onea
2 de 4
pobres.
(a) Media Superior
2.3.
(b) Superior
Carencias e incentivos para seguir estudiando
El 35.2 % de los j´ovenes abandon´o la escuela por falta de dinero o ten´ıa que trabajar (15 a 17 a˜ nos de edad) 4 . El no asistir a la escuela es una carencia al derecho a la educaci´on; sin embargo, los j´ovenes pueden tener otro tipo de carencias como son alimentaci´on, vivienda de calidad, salud y seguridad social.El no acceso a la seguridad social es la que se presenta en la mayor´ıa de los j´ ovenes. Son 90 de cada 100 j´ ovenes no matriculados que no tienen acceso a ella. Las becas son incentivos para que los j´ovenes no cambien la escuela por un salario (INEE,2013). El 10.7 % de los que asistieron a la escuela report´ o recibir beca y de ese 10.7 %, la mitad representa a j´ ovenes de 15 a 17 a˜ nos. PROSPERA Programa de Inclusi´ on Social fue el principal proveedor de becas, de alumnos que recibieron una beca (1.2 millones de j´ovenes), el 59.5 % especific´o recibirla por parte del programa.
Fuente(s): Elaboraci´ on CIEP utilizando informaci´ on de [1]
nes de j´ovenes y el mayor porcentaje de matriculados (60.3 %) se concentra en los deciles de ingreso mediano (Ver figura 2). La diferencia entre el n´ umero de j´ovenes matriculados en edad id´onea de la poblaci´on m´as pobre y el n´ umero de j´ovenes matriculados en edad id´onea de la m´as rica es de -0.28 %. y hace referencia a que los j´ovenes que viven en los hogares m´as pobres tienen menos oportunidad de matricularse en la edad id´ onea que los j´ ovenes de los hogares m´ as ricos.
2.2.
J´ ovenes de 18 a 22 a˜ nos de edad
Los j´ovenes de 18 a 22 a˜ nos de edad son 10.9 millones y m´ as de la mitad no recibieron educaci´ on de ning´ un tipo (62.4 %). El 59.6 % de los no matriculados se concentra en los deciles centrales (Ver figura 1 y anexos). En lo que respecta a los matriculados en edad id´onea para cursar el nivel superior, 20 de cada 100 pudo hacerlo en una escuela p´ ublica. La tasa de cobertura neta va aumentando conforme el ingreso aumenta (Ver figura 1), es decir, los j´ovenes de hogares ricos tienen m´as oportunidad de cursar su carrera profesional en la edad que les corresponde, que los j´ovenes de hogares tw: @ciepmx
3.
La informalidad en los j´ ovenes que no estudian
De los 8.7 millones de j´ovenes sin estudiar, el 35.8 % tampoco report´o tener un empleo formal, 77 de cada 100 j´ ovenes sin estudiar y sin tener un empleo formal ten´ıan entre 18 y 22 a˜ nos de edad (Ver figura 2). La cantidad de j´ovenes m´as pobres de 15 a 17 a˜ nos que no estudian y tampoco son parte de la PEA es mayor que la cantidad de j´ovenes que tienen un empleo formal. Esto puede deberse a que a esta edad, los j´ ovenes no tienen el nivel educativo que la mayor´ıa de los empleadores demandan y por ello, deciden tomar un empleo en el sector informal. En el grupo de 18 a 22 a˜ nos, tomar un empleo formal es la causa por la que la mayor´ıa de los j´ ovenes en hogares con ingresos medianos decidan abandonar la escuela. Esto no sucede en los deciles m´as pobres, pues, en cada decil, la mitad de sus j´ ovenes no matriculados no trabaja ni tiene un empleo formal (Ver figura 2). Tabasco (22.5 %), Guerrero (27.4 %), Nuevo Le´on (21.0 %) son los estados que tienen la mayor proporci´on de ninis con respecto a su poblaci´on de j´ ovenes 4. Encuesta Nacional de Deserci´ on en la Educaci´ on Media Superior (2012)[3]
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Figura 2: Ninis y con empleo formal (a) Media Superior
(b) Superior
Fuente(s): Elaboraci´ on CIEP utilizando informaci´ on de [1]
(entre 15 y 22 a˜ nos) (Ver anexos). Sonora y Sinaloa est´ an dentro de los primeros cinco lugares con tasas de cobertura neta, es decir, que tienen el mayor n´ umero de j´ovenes matriculados en edad de estudiar el nivel medio y superior. El Distrito Federal tiene el tercer lugar de las entidades que alcazaron las tasas m´ as altas de cobertura neta, donde 30 de cada 100 j´ovenes logran estudiar el nivel profesional entre los 18 y 22 a˜ nos cumplidos.
4.
Conclusiones
El presupuesto p´ ublico que se destina a educaci´on media y superior es de 206,258.08 millones de pesos (1.1 % del PIB), para atender 17.7 millones de j´ovenes. De ese total, el 32.3 % de ellos logra estudiar el nivel que le corresponde de acuerdo a su edad. Este porcentaje nos habla de c´omo est´ a la eficiencia del Sistema de Educaci´ on P´ ublica para atender su poblaci´on objetivo. Son alrededor de 50 por cada 100 j´ovenes (15 a 22 a˜ nos) sin estudiar y el 35.8 % de ellos tampoco trabaja o tiene un empleo formal. De los j´ ovenes sin estudiar de 15 a 17 a˜ nos, el n´ umero de no matriculados aumentan conforme disminuye
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el ingreso. Por otra parte, en los hogares con ingreso mediano se concentran el mayor n´ umero de los j´ ovenes no matriculados entre 18 y 22 a˜ nos. Las becas que el gobierno otorga son la principal raz´on para que m´as j´ ovenes de 15 a 17 a˜ nos decidan estudiar. 4 de cada 10 j´ ovenes entre 15 y 17 a˜ nos tiene beca, mientras que, s´olo 1 de cada 10, entre 18 y 22 a˜ nos de edad, recibe un incentivo monetario para seguir estudiando su carrera profesional. Estudiar la universidad a la edad que debiera es un privilegio, de los 20 de 100 que logran matricularse entre 18 y 22 a˜ nos, son 3 j´ ovenes los que pertenecen a la poblaci´ on m´ as pobre contra 15 que viven en los hogares m´ as ricos. Para poder incrementar esta cifra, es necesario tener un gasto p´ ublico focalizado, que cubra las necesidades y genere incentivos para que la poblaci´ on objetivo del Sistema de Educaci´ on P´ ublica contin´ ue estudiando. Esto se logra entendido las caracter´ısticas y diferencias socioecon´omicas de cada grupo poblacional (cobertura, no matriculados, matriculados con edad id´onea).
Referencias [1] CONEVAL, C. Metodolog´ıa para la medici´on multidimensional de la pobreza. Disponible en http://www.coneval.gob.mx/Paginas/ principal.aspx, 2011. [2] INEGI, Instituto Nacional de Estad´ıstica, G. e. I. M´odulo de condiciones socioecon´ omicas 2010. Disponible en http://www.inegi. org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/ hogares/modulos/mcs/mcs2010/default.aspx, 2011. ´ n de la Educacio ´ n, I. N. [3] para la Evaluacio Panorama educativo de M´exico. Disponible en http://http://www.inee.edu.mx/bie_wr/mapa_ indica/2013/PanoramaEducativoDeMexico/CS/ CS00/2013_CS00__Intro.pdf, 2013.
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Cuadro 1: An´ alisis por niveles de ingreso de j´ ovenes entre 15 y 17 a˜ nos Deciles 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
Poblaci´ on 15 a 17 a˜ nos
No matriculados
%
Tasa de cobertura neta
% PEA
% PNEA y PEAdesocupada
565,551 632,721 662,205 735528 759,054 801,589 774,118 708,017 634,287 472,076 6,745,146
259,607 220,458 2,28,324 227,465 225,140 232,020 2,10,620 156,167 135,791 53,424 1,949,016
13.32 11.31 11.71 11.67 11.55 11.90 10.80 8.01 6.97 2.74 52.29
0.72 0.98 1.30 1.31 1.86 2.22 2.48 3.03 3.20 2.89 20.0
4.24 3.84 4.25 4.44 4.30 5.77 4.65 3.78 3.40 1.60 64.44
5.03 4.96 4.04 5.17 4.39 3.93 3.83 2.41 2.26 0.80 35.58
Fuente(s): Elaboraci´ on propia del CIEP utilizando informaci´ on de [1][2]
Cuadro 2: An´ alisis por niveles de ingreso de j´ ovenes entre 18 y 22 a˜ nos Deciles
Poblaci´ on 15 a 17 a˜ nos
No matriculados
%
Tasa de cobertura neta
% PEA
% PNEA y PEAdesocupada
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
735,970 793,193 865,442 1,037,528 1,162,906 1,271,664 1,322,255 1,397,539 1,293,425 1,036,669 10,916,591
583707 572662 607617 736359 786378 839276 840832 818288 654425 369024 6,808,568
5.35 5.25 5.57 6.75 7.20 7.68 7.70 7.450 5.00 3.38 28.9
3.11 4.41 4.77 5.85 6.39 6.72 6.37 6.19 5.20 3.25 52.29
4.31 4.16 4.60 6.37 7.24 7.86 8.92 8.82 7.65 4.48 40.28
4.26 4.26 4.32 4.45 4.31 4.47 3.43 3.20 1.96 0.94 28.13
Fuente(s): Elaboraci´ on propia del CIEP utilizando informaci´ on de [1][2]
Cuadro 3: J´ ovenes de 15 a 17 a˜ nos y 18 a 22 a˜ nos de acuerdo a entidades federativas Poblaci´ on 18 a 22 a˜ nos
Poblaci´ on 15 a 17 a˜ nos Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco M´exico Michoac´ an Morelos Nayarit Nuevo Le´ on Oaxaca Puebla Quer´etaro Quintana Roo San Luis Potos´ı Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucat´ an Zacatecas Total
Poblaci´ on
% Matriculados
79,191 191,871 40,694 53,308 179,406 38,433 324,102 210,932 434,974 106,069 372,351 209,075 147,014 435,033 869,940 274,071 114,131 69,758 276,659 237,305 347,613 115,171 87,732 176,050 168,112 167,363 137,078 170,430 70,956 428,718 128,871 82,735 6,745,146
55.77 72.72 71.86 72.77 49.13 64.22 55.52 68.12 70.28 63.90 45.11 64.47 56.88 56.38 66.07 57.35 59.36 68.178 53.15 65.16 60.54 59.88 67.11 66.75 75.87 74.03 68.945 63.62 68.62 67.47 59.05 61.76 63.0
% No matriculados 34.00 20.60 21.91 21.86 35.24 26.24 42.14 26.25 15.92 31.72 41.33 32.93 30.33 34.40 26.61 32.95 27.76 21.31 34.22 32.05 31.61 27.87 26.25 26.53 17.32 15.64 25.52 22.62 25.37 25.50 31.70 34.94 28.86
% Matriculados edad id´ onea 48.18 57.60 64.61 52.55 40.90 57.56 43.41 57.86 59.79 55.34 36.57 50.83 48.59 45.29 60.12 47.75 51.12 61.22 42.54 49.32 50.72 44.88 56.45 51.81 65.49 65.90 58.90 56.97 61.94 54.24 45.27 53.82 52.29
Poblaci´ on
% Matriculados
128,037 336,339 60,342 80,568 283,207 67,817 496,582 348,169 747,102 164,372 566,372 324,602 260,863 721,245 1,502,842 461,007 176276 108,778 473,828 344,108 558,235 181,127 155,398 250,940 265,502 263,119 218,288 292,711 124,140 619,142 191,331 144,202 10,916,591
64.40 56.72 59.56 58.93 65.96 55.47 70.97 56.17 45.04 64.88 75.74 71.57 68.18 61.32 57.95 68.28 69.24 58.93 66.03 69.82 64.00 67.32 66.72 70.11 50.56 49.35 63.39 57.12 60.74 67.34 63.15 61.21 62.37
% No matriculados 24.05 36.57 35.75 34.15 24.32 36.43 19.75 35.46 43.01 31.03 13.72 23.71 25.35 22.45 29.86 25.96 23.67 33.46 22.88 25.15 21.34 24.49 25.83 22.06 40.84 43.00 30.31 30.51 33.42 26.05 22.02 34.55 27.90
% Matriculados edad id´ onea 20.79 26.96 26.56 24.09 19.74 27.74 11.82 29.33 30.42 24.00 8.75 15.33 18.00 13.52 21.48 17.14 16.07 28.07 19.54 14.43 16.00 17.49 14.77 14.97 33.49 36.98 23.62 22.99 24.22 16.14 13.90 26.83 20.00
% Ninis (15-22 a˜ nos) 1.30 3.41 0.55 0.66 2.50 0.46 0.46 5.33 3.19 6.00 1.78 5.83 3.65 2.19 5.80 13.18 4.18 1.43 0.96 5.02 3.05 5.24 1.40 1.37 2.29 2.32 1.69 2.56 2.23 0.87 6.69 1.41 1.46
Fuente(s): Elaboraci´ on propia del CIEP utilizando informaci´ on de[1][2]
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